Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФГОУ ВПО «САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра: Уголовно-исполнительного права

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Уголовно-исполнительное право»

Тема: «Контроль за деятельностью УИС»

Выполнил: слушатель 6 курса группы 663

Буркина Ольга Алексеевна

зачетная книжка № 91

Самара 2010г.

Оглавление

уголовный наказание исполняющий россия

Введение

Система органов, исполняющих наказание

Организация и виды контроля за деятельностью УИС

Заключение

Список источников литературы

Введение

Актуальность всестороннего изучения и решения научной проблемы контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы России обусловливается рядом факторов.

Во-первых, новые подходы к государственному строительству вызывают объективную необходимость пересмотра многих, сложившихся в теории административного права представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, системы публичной власти и управления, их контролирующей роли в различных сферах общественной жизни, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во-вторых, деятельность уголовно-исполнительной системы играет существенную роль в системе противодействия преступности. Одновременно с этим решается важная социальная задача по исправлению и ресоциализации осужденных. Поэтому разносторонний государственный и общественный контроль призван, с одной стороны, повысить качество работы сотрудников учреждений и органов УИС, а с другой, - способствовать достаточной открытости и прозрачности их деятельности.

В-третьих, в изменившихся политических и социально-экономических условиях особенно важно обеспечить законность исполнения уголовных наказаний, должную охрану прав, свобод и законных интересов осужденных гарантированных им Конституцией РФ и действующим законодательством.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между различными органами государственной власти, в том числе и правоохранительными, а также между силами общественности, средствами массовой информации и учреждениями, и органами уголовно-исполнительной системы России по вопросам осуществления контроля за исполнением уголовных наказаний.

Цель данного исследования состоит в комплексном изучении и анализе проблематики осуществления контроля за исполнением уголовных наказаний в России.

Задачами исследования являются: изучение и анализ теоретических исследований по обозначенной проблематике; изучение и анализ международных нормативно-правовых актов и отечественного законодательства по вопросам функционирования учреждений и органов, исполняющих наказания, соблюдения прав человека при исполнении ими наказания, контроля за их деятельностью; определение существующих видов контрольной деятельности, субъектов и правовых рамок ее осуществления; определение проблем при осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и выводы о путях их разрешения.

В данной работе рассмотрено теоретическое исследование понятия, сущности, видов контроля, структура учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в качестве самостоятельных видов рассмотрены судебный контроль и прокурорский надзор, контроль органов государственной власти, ведомственный контроль, общественный и международный контроль.

Система органов, исполняющих наказания

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в РФ» уголовно-исполнительная система включает в себя:

1. учреждения, исполняющие наказания;

2. территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

В ст. 16 УИК РФ содержится перечень учреждений и органов, исполняющих наказания:

1) суд;

2) судебный пристав-исполнитель;

3) уголовно-исполнительная инспекция;

4) исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы;

5) дисциплинарная воинская часть;

6) администрация организации, в которой работает осужденный;

7) орган, правомочный в соответствии с законом, аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

8)должностные лица соответствующих органов Российской Федерации, уполномоченных лишить специального, воинского, почетного звания, классного чина, государственных наград.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, исходя из особенностей законодательных формулировок, можно условно разделить на две группы. Первую группу составляют те, которые созданы только для исполнения уголовных наказаний (уголовно-исполнительные инспекции, исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы ФСИН России; дисциплинарные воинские части). Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к основной деятельности (суд; институт судебных приставов; администрация и должностные лица (включая и воинские) организации (воинской части), в которой работает (проходит военную службу) осужденный к наказанию, отбывание которого сопряжено с обычной трудовой деятельностью или военной службой; орган, правомочный в соответствии с законом, аннулировать разрешение на занятие запрещенной судом деятельностью).

Организация и виды контроля за деятельностью УИС

Система учреждений и органов, исполняющих наказание - часть системы правоохранительных органов РФ, решающих наряду с другими общественно-значимыми задачами и такую задачу как борьба с преступностью. Для решения указанной задачи общество, через систему государственных и общественных институтов устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов, в которые входят и органы, исполняющие наказание.

Важнейшими задачами контроля за деятельностью персонала в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы являются: во-первых, обеспечение соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний, а во-вторых, обеспечение прав и законных интересов осужденных.

Посредством контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы достигаются следующие значимые для общества и его правовой системы факторы: выявление и устранение причин и условий нарушения законности персоналом учреждений, исполняющих наказания; формируется правосознание персонала, т.е. контроль ориентирует на безусловное и точное соблюдение закона; совершенствуется правовая основа законности, а именно выявляются нормативные акты, не соответствующие закону, а также выявляется несовершенство самого закона, пробелы и противоречия; контроль позволяет экономично распределять материальные средства, выделяемые на содержание уголовно-исполнительной системы, что особенно важно в условиях ее реформирования; при помощи общественного контроля происходит мониторинг уголовно-исполнительной политики государства обществом, что позволяет существенно снизить уровень социальной напряженности, обусловленный проведением реформ.

УИК РФ в статьях главы 3, детально регламентирует систему контроля за исполнением наказаний и иных мер уголовно-правового характера и деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Кроме того положения о контроле за указанными органами закреплены в главе 7 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Регламентированный уголовно-исполнительным законодательством контроль может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различаются международный, государственный и общественный контроль. Помимо этого контроль можно классифицировать в зависимости от видов деятельности, подвергающейся контролю.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания осуществляется в четырех формах:

1. Периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания).

2. Сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

3. Индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.

4. Посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов:

- контроль органов законодательной власти /Федеральное собрание РФ/;

- контроль органов исполнительной власти /Правительство РФ/; если учитывать, что ФСИН, ФССП при Минюсте России, а также Минобороны России, призванные осуществлять в рамках своей компетенции ведомственный Конт-роль за учреждениями и органами, исполняющими наказание, организационно являются частью системы органов исполнительной власти, то ведомственный контроль - один из видов контроля органов исполнительной власти;

- контроль Президента РФ;

- прокурорский надзор;

- судебный контроль.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды:

1. контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания, осужденными наказания;

2. контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

Кроме того, существует также специфичный вид контроля, осуществляемый Уполномоченным по правам человека в РФ.

В заключении хочется отметить, что уголовно-исполнительная система, будучи специфической подсистемой органов исполнительной власти, находится под контролем федеральных органов государственной власти, судебным контролем, прокурорским надзором.

Заключение

Система учреждений и органов, исполняющих наказания - часть системы правоохранительных органов РФ, решающих такие общественно значимые задачи, как борьба с преступностью. Поскольку в решении указанной задачи заинтересовано все общество, то оно через систему государственных и общественных институтов устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов. Не составляет исключения деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, контроль за которой имеет свои особенности.

Важнейшими задачами контроля за деятельностью персонала в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы являются: во-первых, обеспечение соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний, а во-вторых, обеспечение прав и законных интересов осужденных.

Понятие контроля можно сформулировать как систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Сущность контроля состоит в наблюдении и проверке соответствия деятельности объекта принятым управленческим решениям (законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.п.), установлении причин и условий, вызвавших отклонения, оказании конкретной помощи по улучшению работы, совершенствовании деятельности контролируемого объекта. Способствуя своевременному устранению недостатков, он призван повышать эффективность деятельности. Контроль - это своеобразная форма обратной связи, позволяющая устанавливать насколько точно соблюдаются заданные системе параметры. Главная задача состоит не в поиске «виновных» за совершенные ошибки, а в определении причин последних и возможных путей выхода из сложившегося состояния.

В заключение хочется отметить, что учреждения и органы, исполняющие наказания станут работать лучше, если контроль в них будет соответствовать требованиям нового времени, будут использоваться его современные технологии, учитывающие особенности деятельности и психологические характеристики, как работников, так и руководящего персонала.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года. Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001г., 4 июля 2003г., 5 апреля 2005г.). Принят Государственной Думой 23 октября 1996 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 года

4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997г. № 1-ФЗ (с изменениями от 8 января, 21, 24 июля 1998г., 16 марта 1999г., 9, 20 марта, 19 июня 2001г., 11 июня, 8 декабря 2003г., 29 июня, 22 августа, 4 ноября 2004г., 1 февраля, 1 апреля, 9 мая 2005г.). Принят Государственной Думой 18 декабря 1996 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 года.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004г., 21 июля 2005г.). Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года. Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года.

6. 6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. № 17 4-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004г., 1 июня 2005г.). Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года.

7. 7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой 23 октября 2002 года. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года.

8. 8. Закон РФ от 21 июля 1993г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями от 15 июня 1996г., 13 апреля, 21 июля 1998г., 20 июня 2000г., 9 марта 2001г., 24 декабря 2002г., 8, 23 декабря 2003г., 5 марта, 29 июня, 22 августа 2004г.)

9. Закон РФ от 21 июля 1997г. № 199 «О судебных приставах».

10. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 168-ФЗ от 17 ноября 1995г. (с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999г., 2 января 2000г.).

11. Закон РФ от 15 июля 199 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изменениями от 21 июля 1998г., 9 марта 2001г., 31 декабря 2002г., 8 декабря 2003г., 29 июня, 22 августа 2004г., 7 марта 2005г.). Принят Государственной Думой 21 июня 1995 года.

12. Закон РФ от 26 июня 1992г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993г., 21 июня 1995г., 17 июля 1999г., 20 июня 2000г., 15 декабря 2001г., 22 августа 2004г., 5 апреля 2005г.) 44.

Научная и учебная литература

13. 13. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ /Под общей ред. д.ю.н. проф. О.О. Миронова; научн. Ред. д.ю.н. проф. А.С. Михлин И Д.Ю.н. проф. В.И. Селиверстов. - М.: ИД Юриспруденция, 2003. - 496с.

14. 14. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебн.: в З Т. /Под общ. ред. Ю.Я. Чайки; науч. ред. В.М. Анисимов, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1: Общая часть. - 532с.

15. 15. Уголовно-исполнительное право: Учеб. Для юрид. Вузов /А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, И.В. Шмаров; под ред. проф. В.И. Селиверстова. - М.: Юриспруденция, 200. - 320с.

16. 16. Уголовно-исполнительное право. Курс лекций (Общая часть) /Под ред. доцента Б.З. Маликова, профессора А.Г. Перегудова. Уфа: УЮИ МВД РФ. 1998.

17. 17. Уголовно-исполнительное право России: Учебник /Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юристъ, 2005 - 574с.

18. 18. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник /Под общ. ред. Ю.И. Калинина. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. - 584с.

Размещено на Allbest.ru