Администрация города Яровое как исполнительный орган в структуре органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

На ветвь исполнительной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность. Она осуществляется определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения эффективного функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти в Российской Федерации предоставлены Правительству, федеральным министерствам, службам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Важную роль в системе исполнительных органов власти играет администрация города, так как именно она отвечает за исполнение решений, направленных на улучшение уровня жизни горожан.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в современном мире все больше и больше людей стало интересоваться системой местного управления, а в частности системой управления того города, села или района, в котором они проживают. Именно на местную администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, законом возложены обязанности организации осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечения повседневной жизнедеятельности населения.

Объект - Администрация города Яровое.

Предмет - исполнительная деятельность Администрации города Яровое.

Целью данной курсовой работы является изучение Администрации как исполнительного органа в структуре исполнительной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить понятие исполнительной власти;

2) изучить структуру органов исполнительной власти;

3) проанализировать деятельность Администрации города Яровое

4) изучить структуру, задачи, основные функции администрации города

Методы исследования: анализ правовых документов.

Данная курсовая состоит из двух частей: теоретической и практической, каждая из которых имеет по 2 раздела.

При написании курсовой работы был проанализирован набор документов, характеризующих работу Администрации города. В качестве источников использовались: учебники, информация, размещённая на официальном сайте Администрации города, положения об Администрации, Устав муниципального образования город Яровое, интернет ресурсы и муниципальные правовые акты.

1. Администрация в структуре органов исполнительной власти

1.1 Исполнительные органы власти

Единая государственная власть в РФ делится на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. Исполнительная власть имеет свое субъектное выражение, т.е для её реализации государство образует специальные органы исполнительной власти. Публичная власть имеет многоуровневую структуру и состоит из федерального, регионального и муниципального уровней. К органам исполнительной власти федерального уровня относятся: Федеральное Правительство, Федеральные министерства, Федеральные службы, Федеральные агенства. На региональном уровне структуру исполнительных органов власти составляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. К таким органам относятся: местная администрация, территориальные органы федеральной исполнительной власти, а также территориальные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако для того, чтобы увидеть систему организации исполнительной власти и ее органов в комплексе, необходимо коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления -- это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культур ной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

§ представительный орган муниципального образования;

§ глава муниципального образования;

§ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

§ контрольный орган муниципального образования;

§ иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия. Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

§ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;

§ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

§ принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

§ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

§ определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

§ определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

§ определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

§ контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ. уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Устав устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация. Она наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Остановимся на ней подробнее.

1.2 Администрация как исполнительный орган власти

Муниципальные образования в структуре органов местного самоуправления создают кроме представительного органа и иные органы. К иным органам, в первую очередь, относятся исполнительные органы местного самоуправления. Это соответствует положениям ст.3 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования, «могут иметь подотчетные им исполнительные органы». Наиболее распространенным наименованием исполнительного органа местного самоуправления в России является «администрация муниципального образования» или «местная администрация». Опираясь на федеральное законодательство и законы субъектов Федерации муниципальные образования самостоятельно выбирают и устанавливают организационную схему исполнительного органа. Факторами, влияющими на выбор организационной структуры исполнительных и иных органов местного самоуправления, являются: размер и уровень социально-экономического развития территории, численность населения, финансовые возможности, национальные и иные местные традиции и др. В крупных муниципальных образованиях исполнительные органы имеют разветвленную структуру и относительно большой штат. Устанавливая штатное расписание исполнительного органа, муниципальное образование руководствуется реестром муниципальных должностей муниципальной службы, который утвержден законом субъекта Федерации.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления предлагаются возможные варианты образования исполнительных органов. Может предусматриваться должность главы муниципального образования- выборного должностного лица, который возглавляет исполнительный орган местного самоуправления. Он может именоваться главой, мэром города, района и т.п. Руководство исполнительным органом он осуществляет на принципе единоначалия. Глава муниципального образования может избираться населением или представительным органом из числа его депутатов. Это высшее должностное лицо муниципального образования. Другой возможный вариант организации руководства исполнительным органом местного самоуправления предусматривает учреждение должности главы администрации. В отличие от главы муниципального образования он не может возглавлять деятельность по осуществлению местного самоуправления, не входит в состав представительного органа и не может председательствовать на его заседаниях, а является только руководителем администрации муниципального образования и замещает эту должность на контрактной основе (трудового договора). Закон об общих принципах организации местного самоуправления не исключает возможности образования коллегиального органа управления в системе местного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования руководитель исполнительного органа либо самостоятельно, либо с согласия представительного органа назначает своих заместителей и распределяет между ними обязанности. Обычно в сфере финансово-экономической деятельности, социальной защиты населения и социальной политики, коммунально-бытового обслуживания и др.

Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и др.). Имеется и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.

Структурные подразделения исполнительного органа создаются в соответствии со схемой управления конкретным муниципальным образованием, возглавляются руководителем и имеют соответствующие полномочия по осуществлению исполнительной и распорядительной деятельности в определенной сфере согласно уставу муниципального образования и законодательству. Структурные подразделения в соответствии с уставом могут наделяться правами юридического лица.

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа, организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями, которые утверждаются в порядке, установленном уставом муниципального образования. Сотрудники структурных подразделений исполнительного органа действуют на основании должностных инструкций, утверждаемых, как правило, руководителем соответствующего подразделения по согласованию с руководителем исполнительного органа местного самоуправления. Управления и отделы исполнительного органа самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями. При структурных подразделениях в качестве совещательных органов могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы, рекомендации которых, в случае необходимости, могут оформляться в форме приказов соответствующих руководителей исполнительного органа.

2. Администрация муниципального образования город Яровое в структуре органов местного самоуправления

2.1 Характеристика Администрации города Яровое

Город-курорт Яровое расположен в северо-западной части Алтайского края на берегу озера Большое Яровое, в 418 км от Барнаула. Население города-более 18 тыс.чел. Наибольшее число предприятий сосредоточено в отраслях «Торговля», «Общественное питание», «Сфера услуг». Преобладающая форма собственности - частная (более 80%). Градообразующее предприятие - ОАО «Алтайхимпром».

Согласно уставу, структуру органов местного самоуправления города составляют:

1) представительный орган городского округа - Городское Собрание депутатов;

2) глава городского округа - глава города;

3) исполнительно-распорядительный орган городского округа - администрация города Яровое Алтайского края;

4) контрольно-счетный орган городского округа;

5) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные настоящим уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа. Структура администрации города утверждается Городским Собранием депутатов по представлению главы Администрации города (Приложение №1). Администрация города обладает правами юридического лица и действует на основании Устава города Яровое.

Полное наименование исполнительно-распорядительного органа: «Администрация города Яровое Алтайского края» помещается на штампах и бланках администрации города, а также на соответствующих печатях.

Местонахождение администрации города: 658837, город Яровое Алтайского края, ул. Гагарина, 7. Глава администрации-Виталий Николаевич Самобочий.

В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города, которые осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность в определенной сфере управления городским округом и действуют на основании Положений.

Органы администрации города могут обладать правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов администрации города в качестве юридических лиц являются решения Городского Собрания депутатов об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем Городским Собранием депутатов по представлению главы администрации города. Структура, штатное расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы органов администрации города, не наделённых статусом юридического лица, определяются положениями о них, утверждаемыми главой администрации города.

Администрация города Яровое формируется главой администрации города в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и Уставом.

Должностные лица могут назначаться и освобождаться от должности главой администрации города. Подотчётность должностных лиц администрации города устанавливается главой администрации.

В свою очередь, глава администрации города назначается на должность Городским Собранием депутатов на открытой сессии по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт заключается на срок полномочий Городского Собрания депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации города (до дня начала работы Городского Собрания депутатов нового созыва), но не менее чем на два года. Глава администрации города осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Контракт с главой администрации города заключается главой города. Глава администрации города руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий. Глава администрации в пределах своей компетенции подконтролен и подотчётен Городскому Собранию депутатов. Полномочия главы администрации города могут быть прекращены досрочно. Глава администрации города имеет заместителей. Первый заместитель главы администрации города, заместители главы администрации города осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой администрации города, выполняют поручения главы администрации города. В случае временного отсутствия главы администрации города, в том числе при досрочном прекращении полномочий, его полномочия по руководству администрацией города осуществляет по его распоряжению первый заместитель главы администрации города, а при его отсутствии - один из заместителей главы администрации города.

К полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения в области финансов, экономики и собственности относится:

1) обеспечение составления проекта бюджета города, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Городского Собрания депутатов, разработка и утверждение методик распределения и (или) порядков предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение исполнения бюджета города и составление бюджетной отчётности, предоставление отчёта об исполнении бюджета города на утверждение Городского Собрания депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий;

2) осуществление функций организатора негосударственной лотереи от имени городского округа, выдача разрешения на проведение муниципальных лотерей, ведение реестра муниципальных лотерей, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;

3) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

4) определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов;

5) наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

6) организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа;

7) выполнение функций участника в создании хозяйственных обществ от имени городского округа и др. полномочия.

К полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, благоустройства относится:

1) создание условий для обеспечения городского округа, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

2) организация в границах городского округа электро- и газоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

5) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

6) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

7) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и т.д

Полномочия администрации города по решению вопросов местного значения в области социальной политики:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Алтайского края; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

2) учёт детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

3) организация и координация методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому;

4) приостановление предпринимательской деятельности муниципальных образовательных учреждений, если она идёт в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной их уставами, до решения суда по этому вопросу;

5) оказание в пределах своих полномочий помощи в охране материнства и детства, улучшении жизни многодетных семей, семей, потерявших кормильца, семей с детьми-инвалидами, развитие системы социальных, медико-социальных, психолого-педагогических и правовых услуг, оказываемых нуждающимся семьям с детьми;

6) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

7) создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан и т.д.

Полномочия администрации города по решению вопросов местного значения в области трудовых отношений:

1) осуществление регулирования трудовых отношений в режиме социального партнёрства с объединениями работодателей и профсоюзов;

2) ведение переговоров по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников;

3) установление порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днём в организациях, финансируемых из бюджета города;

4) введение в случае необходимости у отдельных работодателей дополнительных условий и показаний к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований);

5) установление гарантий медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета города;

6) установление порядка и условий применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из городского бюджета;

7) участие в предупреждении и разрешении коллективных трудовых споров;

8) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом.

Полномочия администрации города по решению вопросов местного значения в области безопасности:

1) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа;

3) решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края вопросов обеспечения безопасности дорожного движения;

4) организация мероприятий по охране окружающей среды;

5) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим муниципальным образованием;

6) организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

7) организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

8) обеспечение необходимых условий для проведения собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций и т.д.

Администрация города осуществляет отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края о передаче органам местного самоуправления таких полномочий.

Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом, нормативными решениями Городского Собрания депутатов, издаёт постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города.

Руководители органов администрации города, которым такое право предоставлено положениями о соответствующих органах, по вопросам, отнесённым к их полномочиям настоящим Уставом, издают распоряжения и приказы.

Городское Собрание депутатов и администрация города тесно взаимодействуют между собой. Глава города и глава администрации города обеспечивают взаимодействие Городского Собрания депутатов и администрации города. Городское Собрание депутатов вправе обратиться к главе администрации города с предложением о внесении изменений и дополнений в правовые акты администрации города, руководителей органов администрации города либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти акты в судебном порядке. Глава администрации города вправе обратиться в Городское Собрание депутатов с предложением о внесении изменений и дополнений в решения Городского Собрания депутатов либо об их отмене, а также обжаловать решения Городского Собрания депутатов в судебном порядке. Депутаты Городского Собрания депутатов вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях, проводимых главой администрации города, руководителями органов администрации города. Глава администрации города, должностные лица администрации города вправе присутствовать с правом совещательного голоса на сессиях Городского Собрания депутатов, заседаниях его органов. Администрация города обеспечивает необходимые условия для проведения отчётов и встреч депутатов в городском округе, оказывает депутатам помощь по правовым вопросам. Споры между Городским Собранием депутатов и главой администрации города по вопросам осуществления их полномочий разрешаются путём согласительных процедур или в судебном порядке.

2.2 Администрация города Яровое как исполнительный орган

Оценить эффективность деятельности администрации как исполнительного органа позволяет ежегодный «Отчет главы администрации города о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Яровое Алтайского края» (Приложение №2). Отчет главы администрации города - это важный этап ежегодной работы городских властей. Работа администрации города в 2015 году строилась в единой команде с депутатами Городского Собрания, представительствами политических партий и общественными организациями, предпринимателями и промышленниками и была направлена на сохранение и улучшение качества жизни горожан, обеспечение положительной динамики развития экономики и социальной сферы и повышение эффективности бюджетных расходов. За прошедший период определенная часть городского бюджета была сформирована с учетом разработанных муниципальных программ и наш город постепенно переходит на программно-целевой метод бюджетирования.

По мнению главы администрации, контроль за качеством выполняемых программных задач, позволит муниципальному образованию эффективно использовать каждый бюджетный рубль на благо жителей города.

Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений сложившаяся на начало года (10,8 млн.руб.) в результате деятельности исполнительного органа была погашена полностью (01.01.2016 -- 3,6 млн. руб.).А проведение закупок в рамках 44-ФЗ через электронные аукционы позволило сэкономить более 3 млн.рублей бюджетных средств. Одним из основных источников городского бюджета является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и земельный контроль. Заключен договор аренды с предприятием Алтайский Химпром на земли промышленной зоны. В городской бюджет от ОАО «Алтайский Химпром» поступило 6,7 млн.руб. На 19 млн.руб. предоставлена предварительная рассрочка. Общая стоимость муниципального имущества в 2015 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 25 млн. руб. Значительная часть имущества приобретена муниципальными унитарными предприятиями за счет собственных средств, муниципальным образовательным учреждениям оказана поддержка края в обеспечении оргтехникой и оборудованием. Исходя из данной информации, мы можем проследить реализацию такого полномочия администрации, как исполнение местного бюджета и предоставление отчета об его исполнении.

Таким образом доходы от использования земельных участков и муниципального имущества выросли с 19 млн. руб. до 38 млн. руб.

Администрация города также реализует исполнительно распорядительную деятельность в сфере архитектуры, строительства и охраны окружающей среды.

Ежегодно отделом администрации по строительству, архитектуре и охране окружающей среды проводятся мероприятия по улучшению архитектурно-художественной привлекательности города. В прошедшем году площадь автопарковочных мест с твёрдым покрытием увеличилась на 3325 м.кв., выполнен подъездной путь к рынку «Новый» с улицы Пушкина, проведены 2 экологические акции по уборке берега и лесопосадок.

В 2015 году продолжена посадка северной половины Парка культуры и отдыха по улице 40 лет Октября и в микрорайоне «Северный». Досажено более 700 деревьев, кроме этого свыше 350 саженцев сосны и лиственницы были бесплатно розданы организациям и жителям города для его озеленения. Готовится к посадке южная часть парка.

Администрация города в 2015 году исполняя майские Указы Президента Российской Федерации выделила земельные участки двум многодетным семьям под ИЖС. Наконец была полностью решена проблема доступности дошкольного образования. Администрация предоставила для проживания шесть жилых комнат в муниципальном общежитии врачам, а так же среднему медицинскому персоналу. Три учреждения здравоохранения федерального медико-биологического агентства стоят на страже здоровья яровчан. Одно лечебное -- медсанчасть №128 и два по надзору за санитарно-эпидемиологическим благополучием в городе. В стационарных отделениях МСЧ-128 за год пролечилось 3963 человека с круглосуточным пребыванием, 1194 - на дневном стационаре. Бригады» скорой помощи» выехали на 5678 вызовов. Посещения поликлиники составили 141544 раза, т.е. на 1 жителя - 7,7 посещений. Проведена работа по внесению изменений в административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг.

В штатном режиме во всех общеобразовательных учреждениях введены федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования, начато внедрение федерального стандарта основного общего образования. Увеличился процент качества знаний по городу. Процент успеваемости составил 99,3%. Средний балл участников единого госэкзамена в г. Яровое по девяти предметам выше, чем средний балл по краю.

Эффективные формы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время, финансовое обеспечение из муниципального бюджета позволили в 2015 году обеспечить выполнение целевых показателей охвата отдыхом и оздоровлением на 72% и 100%-го охвата различными формами отдыха и полезной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Одним из важнейших вопросов местного значения, в котором администрация проводила работу в 2015 году, является жилищно-коммунальное хозяйство. Благодаря своевременно проведенным закупкам МУП «ЯТЭК» к началу отопительного сезона был обеспечен запас угля на весь отопительный период.

Проведена своевременная подготовка и проверка готовности объектов центрального теплоснабжения к безаварийному прохождению отопительного периода, подготовлены магистральные тепловые сети и оборудование ТЭЦ, а также объекты потребителей тепловой энергии, включая муниципальные учреждения и многоквартирные дома. В результате чего город получил Паспорт готовности к отопительному периоду в установленный законодательством срок. Проведена реструктизация муниципальных предприятий: МУП «Горводоканал» вошёл в состав МУП «ЯТЭК». На постоянной основе проводится разъяснительная работа с населением по изменению жилищного законодательства и по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. В результате за счет взносов собственников в 2015 году капитально отремонтированы кровли четырёх многоквартирных домов и подъезды в доме по ул. 40лет Октября,13. На 2016-2017 годы запланирован ремонт 7 домов (кровля на 5 многоквартирных домах и в двух домах замена лифтов).Одним из направлений работы администрации города является содержание и ремонт автомобильных дорог. На ремонт улично-дорожной сети, ремонт дворовых территорий и проездов выделено в 2015 году 6,2 млн. руб., в том числе из городского бюджета 1,9 млн. руб. Это позволило отремонтировать 9 тыс. кв. м. дорог в городе. В прошлом году выполнено асфальтовое покрытие трассы Славгород-Яровое, в сумме 27,4 млн.руб. за счет средств краевого бюджета. Всё это говорит о качественном исполнении администрацией полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства.

Созданием условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развитию малого и среднего предпринимательства, а также развитием туризма занимается отдел администрации по развитию предпринимательства и туризма. Информационно-консультационную поддержку оказывает информационно-консультационный центр при администрации, в 2015 году в него обратилось 813 человек.

Двум предпринимателям была оказана помощь в оформлении документов и выданы ходатайства администрации города для участия в мероприятиях государственной поддержки. В результате получен грант для начинающих предпринимателей, в размере 500 тыс.руб., и грант на реализацию проектов в приоритетных сферах экономики, на создание «Фирменного фермерского магазина», также в размере 500 тыс.руб. С каждым годом растет число туристов посетивших наш город. В 2015 году город принял более 82 тысяч гостей.

В целях продвижения города Администрация и представители санаторно-курортного комплекса принимают участие в международных и общероссийских выставках, на которых позиционирует наш город, как город-курорт. Благодаря этому, наш город знают не только в Алтайском крае, но и в Сибирском, Уральском Дальневосточном федеральном округе, Республике Саха, городах: Красноярске, Иркутске, Тюмени, Москве. В этом году мы приняли участие в краевом конкурсе «Лидеры туриндустрии Алтайского края», по результатам которого городу присуждено III место в номинации «Лучший туристский район Алтайского края».

В течение года отделом администрации по культуре проводилась работа с социально-незащищёнными слоями населения, инвалидами - совместно с управлением социальной защиты населения по г. Яровое, обществом инвалидов, городским советом ветеранов. Активно проходит зональный фестиваль художественного творчества инвалидов «Вместе мы сможем больше», в котором принимают участие более 200 приезжих и местных артистов.

Согласно Жилищному Кодексу РФ комиссия по распределению жилья осуществляет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На начало года на учете в улучшении жилищных условий состоят 137 семей, что составляет 1,6 % от общего количества семей в городе. За 2015 год передано в собственность граждан 16 жилых помещений, из них: 10 комнат и 6 квартир. В 2015 году три молодые семьи стали участниками программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае». Они получили право на социальные выплаты, объём финансирования составил 4,2 млн. рублей, из них 0,3 млн.рублей средства городского бюджета.

В целях создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности в муниципальном образовании отделом по экономике, инвестициям и промышленности был разработан и внедрен Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Официальный сайт города содержит всю необходимую для инвестора информацию. Это и инвестиционный паспорт, свободные инвестиционные площадки, инвестиционное законодательство и сводный перечень мер поддержки инвесторов. Для включения в интерактивную базу данных края в КАУ «Алтайский центр ГЧП» ежеквартально направляется актуализированный реестр производственных площадок, земельных участков с целью размещения на них объектов инвестиционной деятельности.

С целью повышения эффективности муниципального управления, организационный отдел администрации г.Яровое принимает меры по недопущению формального отношения к рассмотрению заявлений граждан, своевременному исполнению корреспонденции и документов, находящихся на контроле.

В III квартале 2016 года в адрес главы администрации города Яровое поступило 28 обращений в письменной форме. Это на 11 обращений больше, чем за II квартал 2016 года (сравнение в % 60,7).

28 устных обращений граждан с личного приема главы администрации города Яровое, это на 1 обращение меньше, чем за II квартал 2016 года (сравнение в % 103,5).

Анализ обращений, адресованные главе администрации города Яровое показывает, что в III квартале 2016 года для населения города, наиболее актуальны вопросы:

* жилищно-коммунального хозяйства, строительства, ремонта и содержания дорог. Наиболее актуальными для жителей города были вопросы обслуживания и содержания в нормативном состоянии дорог и тротуаров, придомовых территорий, площадок для сбора мусора, восстановления дорожного покрытия и водоснабжения - 27 обращений.

* оказания материальной помощи на различные нужды: на ремонт и восстановление жилища, компенсацию расходов граждан за проведенную медицинским учреждением операцию и т.д. - 5 обращений.

* предоставления жилья и вопросы, связанные с обеспечением жильем. Обратившиеся граждане нуждаются в жилье, либо имеют потребность в улучшении жилищных условий - 4 обращения.

* земельные вопросы. Граждане обращались за разъяснениями по вопросам оформления земельных участков - 11 обращений.

* труда и заработной платы, социального обеспечения, образования, транспорта, обеспечение законности и охраны правопорядка - 9 обращений. Таким образом, администрация активно ведёт работу с обращениями, и ,как показывает практика, строит свою исполнительную деятельность с учётом мнения граждан.

В рамках реализации «Электронного правительства» продолжается освоение межведомственного взаимодействия по предоставлению муниципальных услуг гражданам города в электронном виде, тем самым расширяя доступность и сокращая сроки.

При администрации города создана и действует административная комиссия, которая является коллегиальным органом для рассмотрения дел об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Алтайского края. Так в 2015 году рассмотрено 68 протоколов, наложено штрафов на сумму 54,2 тыс. рублей, взыскано на сумму 38,9 тыс.рублей. В основном это административные правонарушения по нарушению Правил благоустройства, нарушение тишины и покоя граждан.

Большое количество средств администрации затрачивается на социальную сферу. Отдел по опеке и попечительству занимается детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

На учете в отделе состоит: 34 опекунских семьи, в них воспитывается 43 ребенка; 10 - приемных семей, в них воспитывается 13 детей.

Ежегодно проводится диспансеризация детей, предоставляются путевки в загородные и лагеря дневного пребывания. В июне 2015 года 21 ребенок отдохнул в загородном палаточном лагере «Надежда». Программа лагеря отмечена краевым управлением.

На базе бассейна «Нептун» создана группа общефизической подготовки для детей-сирот, а также детей, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Дети занимаются в спортивном зале, плавают в бассейне, катаются на коньках бесплатно.

На осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем в 2015 году выделены бюджетные средства одной вдове ветерана ВОв в размере 1,1 млн. рублей и одному инвалиду по заболеванию в размере 569,3 тыс. рублей.

Осуществление первичного воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих на территорию города выполняет отдел первичного воинского учета. На начало 2016 года на учете состоит 3458 чел., из них 3229 человек находятся в запасе.

Во исполнение государственных полномочий при администрации города создана и действует комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. За 2015 год КДН совместно с органами системы профилактики в ходе рейдов и акций осуществили 184 выхода в семьи из них 82 выхода по сообщениям граждан. Всего посетили 1472 семьи с несовершеннолетними детьми. 11 семей сняты с учёта, из них 4 родителя пролечены от алкогольной зависимости, 6 - трудоустроены. На начало года на 14 человек уменьшилось количество несовершеннолетних состоящих на учете, на 43 % количество подростковой преступности. Наглядно эффективность исполнения администрацией исполнительно-распорядительной деятельности отражают социально-экономические показатели, которые с каждым годом увеличиваются.

Несмотря на положительные аспекты, перед администрацией города остро стоит ряд таких вопросов, как дальнейшее исполнение майских Указов Президента РФ, улучшение качества оказания муниципальных услуг, разработка и утверждение «План модернизации моногорода до 2020 года», а также «Стратегия развития города до 2030 года» и план её реализации.

Всё это позволяет сказать, что Администрация города Яровое качественно осуществляет свою исполнительно-распорядительную деятельность в пределах нашего муниципального образования, что ведёт к дальнейшему процветанию города и улучшению уровня жизни горожан.

Заключение

муниципальный администрация юридический

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который осуществляет текущее управление хозяйственными и социально-культурными процессами на территории муниципального образования. В настоящее время существенно возросла роль местной администрации в осуществлении муниципального управления, несмотря на ряд сложностей в ее деятельности, связанных с тем, что реформирование местного самоуправления в России еще не завершено и находится в процессе становления.

Администрация города Яровое имеет широкий ряд полномочий, которые касаются всех важнейших сторон жизни населения района. Именно Администрация, как исполнительно-распорядительный орган, непосредственно работает с населением, решает вопросы, от которых зависит жизнь населения, организует условия для комфортного проживания в городе, обеспечивает его развитие.

Таким образом, местная администрация является важнейшим звеном в структуре органов местного самоуправления. Именно благодаря ее деятельности и обеспечивается непосредственно местное самоуправление и решение вопросов местного значения.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. -Ст. 3822.

4. Устав муниципального образования город Яровое Алтайского края (принят решением Городского Собрания депутатов города Яровое Алтайского края 27.08.2013 г. № 25) // Яровские вести. -2013.

5. Местная администрация муниципального образования: организационно-правовые аспекты. /Абдулазизова П.Г. - М.: Автореф,2008. - 21 с.

6. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И.Н. Барциц. - М.: Изд-воРАГС, 2011. - 464 с.

Приложение 1

Рис. 1

Приложение 2

Отчет главы администрации города о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Яровое Алтайского края.

Уважаемые депутаты! Уважаемые присутствующие!

Работа администрации города в прошедшем году строилась в единой команде с депутатами Городского Собрания, представительствами политических партий и общественными организациями, предпринимателями и промышленниками и была направлена на сохранение и улучшение качества жизни горожан, обеспечение положительной динамики развития экономики и социальной сферы и повышение эффективности бюджетных расходов.

Начну с общих показателей социально-экономического развития.

Объем промышленного производства и реализации продукции в 2015 году, по сравнению с предшествующим годом, вырос на 37,6% и составил 1,2 млрд.руб. Основная заслуга в достижении высокой динамики развития, безусловно, принадлежит ведущему предприятию «Алтайский Химпром». В текущем году предприятие продолжит реализацию инвестиционного проекта «Модернизация производства и создание ряда импортозамещающих химических продуктов для приоритетных отраслей промышленности РФ…». Несмотря на большие макроэкономические потрясения, предприятие не планирует сокращать темпы реализации проекта.

Удельный вес промышленных предприятий в налоговых отчислениях в городской бюджет увеличился на 9,7 % и составил 33 %.

Произошёл рост инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал составил 215,2 млн. руб., что на 30,2% выше предыдущего года.

Среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций в 2015 году составила 17231 рубль, по крупным и средним возросла на 2%. Просроченная задолженность по заработной плате в городе отсутствует.

В отчетном периоде работодателями создано 111 новых рабочих мест, в центр занятости заявлено 89 вакансии, что на 25 % больше чем предыдущем году. Городской инвестиционной комиссией при администрации рассмотрено и одобрено 10 бизнес-планов, предоставленных безработными гражданами города. В результате оказана краевая поддержка на организацию собственного дела в размере 588 тыс.рублей.

Доля поступлений малого бизнеса в общем объеме налоговых и неналоговых поступлений увеличилась на 7,4 % (34,7%).

Администрация города в 2015 году исполняя майские Указы Президента Российской Федерации выделила земельные участки двум многодетным семьям под ИЖС.

...