Зарубежные модели муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Зарубежные модели муниципального управления

1. Разновидности муниципальных систем и причины их разнообразия

В мировой практике встречаются следующие разновидности муниципальных систем:

1. Инкорпорированные государственный механизм;

2.Отделенные от системы государственного управления;

3. Муниципальные системы, обладающие элементами государственной власти в сочетании с общественным самоуправлением.

Причины разнообразия муниципальных систем и моделей, сложившихся в зарубежных странах:

Региональные различия в исторических, геополитических, социально-экономических, демографических, этнических, духовных и других характеристиках;

Наличие городских и сельских поселений с разной ресурсной базой;

На развитие моделей МСУ влияет уровень развития теории МУ и муниципального права. В частности, есть тория дуализма МУ рассматривает МСУ с одной стороны как часть системы государственного управления, а с другой - как систему общего управления. Существенное влияние на процессы реформирования МСУ и системы государственного управления оказали социал- реформистские концепции, которые описывают возможные траектории движения муниципальных систем от постепенных реформ к коренным качественным сдвигам, рациональной смене стратегии развития, а также структур и механизмов, обеспечивающих реализацию стратегии

На современном этапе в России существенное влияние на формирование и развитие системы МСУ оказывает степень разработанности законов, регламентирующих деятельность органом МСУ.

2. Англо-саксонская система МСУ

Англо-саксонская система имеет следующие особенности:

Четкое отделение системы МСУ от системы государственного управления;

Основной единицей МСУ являются приходы или общины, на территории которых проживают от 500 до 30.000 человек. Если население меньше 150 человек, то жители непосредственно на собраниях и сходах решают основные вопросы своей жизнедеятельности; при этом собрание выполняет функции представительного органа МСУ; а для выполнения исполнительно-распорядительных функций избирается поселковый староста. Такая модель называется «Староста-сход». В других случая формируется представительный и исполнительный орган МСУ

Представленные органы избираются поселением в ходе прямых всеобщих выборов сроком на 4 года. Состав членов совета ежегодно обновляется на треть. Из числа советников избирается председатель совета сроком на один год.

Исполнительно-распорядительные органы чаще всего формируются советом и подотчетны ему. В числе вопросов местного значения - управление полицией, пожарными и дорожными службами, попечение престарелых и др.

Сфера распространения - США, Великобритания, Канада, Австралия.

В модели сильный мэр-совет мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета. Вето может быть преодолено квалифицированным большинством голосов членов советов. Мэр самостоятельно формирует местную администрацию, выполняет представительские функции, участвует в формировании местного бюджета, отчитывается об использовании средств бюджета на цели развития МО.

В модели слабый мэр-совет права мэра существенно ограничены. Он в основном выполняет представительские и оперативно - исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления в хозяйственных вопросах, а также в вопросах назначения на должности.

Модель совет-управляющий отражает стремление к профессионализму и устранению нарушений, к росту результативности, эффективности органов МСУ. Управляющий является политически нейтральной фигурой, он работает на контрактной основе. Сити - менеджер - профессионал в сфере publicadministration. Недостаток модели состоит в ограниченной возможности населения влиять на политику, проводимую управляющим.

В модели городская комиссия отсутствует разделение власти на представительную и исполнительную. Члены городского правительства управляют отдельными сферами МХ. Недостатки - в бесконтрольности, возможном конфликте интересов между членами городского правительства, возможности принятия неэффективных решений при отсутствии опыта.

Комбинированная модель объединяет преимущества 1 и 3 модели и позволяет преодолеть недостаток, характерный для модели совет -управляющий. Избиратели могут влиять на городскую политику, голосуя за или против мэра. Наличие профессионального управляющего способствует повышению эффективности работы органов МСУ.

3. Французская муниципальная система

Особенности:

- Сформировалась государством, где органы государственной власти сохраняют значительное влияние на органы МСУ. Сочетается прямое государственное управление на местах и МСУ. Агенты государственной администрации контролируют деятельность местных представительных органов и решают вопросы общего характера.

- Есть жесткая вертикаль власти.

- Доминирующей административно - территориальной единицей МСУ является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. В компетенцию совета входит широкий круг вопросов за исключение тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра. Решение муниципального совета, принятые в пределах его компетенции приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в регионе и опубликованы.

- Модель распространена в большинстве стран континентальной Европы, во франко-язычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

Государство осуществляет свои полномочия в отношении МСУ через комиссара республики по региону и старшего казначея региона. Комиссар назначается декретом Правительства и подчиняется премьер-министру. Он обеспечивает реализацию политики государства в области социально - экономического развития и совершенствования территориального устройства. Отвечает за соблюдение национально - государственных интересов и законов. Руководит под эгидой соответствующих министерств службами гражданской администрации. Возглавляет административные комиссии, которые имеют отношение к внешнеполитическим и внешнеторговым службам государства.

Старший казначей региона координирует деятельность казначеев отдельных департаментов. Комиссар республики обязан консультироваться с ним при разработке плана экономического и социального развития, решении вопросов о государственных инвестициях, при осуществлении политики экономической децентрализации. В странах с французской системой органы МСУ могут принимать участие в осуществление власти на национальном уровне.

Смешанные модели сочетают элементы англо-саксонской и французской систем. Используются в Австралии, Японии и Германии.

4. Германская система МСУ

На формирование германской системы оказали существенное влияние следующие факторы:

- Федеральное устройство. Конституция Германии предусматривает возможность для государственных органов отдельных земель право на определение принципов и направлений деятельности органов МСУ, на выбор конкретных организационных форм, на определение компетенции представительных и исполнительных органов.

- Длительный период существования государственной раздробленности;

- Неоднократные и постепенные реформы органов государственной власти и МСУ.

Особенности:

- Основной единицей МСУ является район, который объединяет общины с собственными интересами. Район является связующим звеном в системе государственной власти;

- В Германии отчетливо проявляется тенденция к объединению МО, формированию крупных промышленных центров и городских агломераций;

- Для более эффективного развития экономики и решения социальных проблем создаются городские и окружные союзы, они могут реализовывать программы по решению транспортных проблем, по развитию системы образования, по сохранению исторической преемственности территорий;

- Система муниципальных органов включает представительные и исполнительные органы;

- Минимальная численность общины, которая может формировать представительный орган составляет 200 человек. Во всех прочих случаях функции представительного органа выполняет собрание.

- Численность избираемых советников - депутатов представительного органа составляет от 8-80 человек. Активное избирательно право предоставляется с 18 лет. Пассивное избирательное право - быть избранным - с 21 года.. Может вводиться ценз оседлости от 3х месяцев до 1 года. В отдельных землях предусмотрено участие в городских советах иностранных граждан.

- Наличие 4 - х типов местной администрации.

1) Южно-германский совет. Бургомистр, избираемый население, возглавляет администрацию и является председателем общинного совета.

2) Неправильный магистрат - функционирует два коллегиальных органа представительный и исполнительный.

3) Бургомистр - Глава исполнительно-распорядительного органа Бургомистр - избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.

4) Северо-германский совет - Глава местной администрации, избранный населением общины (общинный директор), исполняет свои функции под контролем совета и комитета по управлению.

С учетом типа муниципальной администрации и характера взаимоотношений представительного и исполнительного органов выделяют 4 коммунальные модели:

1) Обер-бургомистр. Предполагает доминирующее положение избранного населением бургомистра. Он является председателем совета, может опротестовать или приостановить решение совета.

2) Совет - магистрат. Позиции Бургомистра также сильны, так как он избирается на 6 лет, а представительский орган - на 4 года. В коллегии магистрата работают почетные советники, осуществляющие деятельность на общественных началах.

3) Совет - общественный директор - Комитет по управлению. Комитет контролирует деятельность общественного директора. Работает на коллегиальных началах. Выполняет исполнительно - распорядительные функции по принятию решений. По основным вопросам местного значения решения принимает представительный орган (совет).

4) Собрание жителей - Бургомистр. Используется в сельских поселениях с небольшой численностью.

5. Муниципальная система Швейцарии

Органы МСУ избираются общиной, которая наделена широкими полномочиями. В частности, - по организации народных школ, община свободна в выборе учителей, решении вопросов об их оплате, в определении почасового плана, в решении вопросов по строительству и ремонту школьных помещений. Однако, община не имеет права разрабатывать учебные программы.

В области налогообложения община собирает налоги, установленные органами государственной власти Кантона, а также определяет размер общинного налога, исходя из положения общины, количества жителей, структуры их имущества и имущества общины. Общинный налог используется исключительно на цели развития поселения. Органы МСУ регулярно отчитываются об использовании общинных средств.

В области организации выборов община обеспечивает подбор помещения, организует деятельность избирательной комиссии, проведение голосования.

В области социального обеспечения община осуществляет заботу о бедных, о молодежи, организует консультации по вопросам материнства.

В области реализации государственных программ община реализует проекты по развитию транспортной системы, реализует решение в области градостроительной политики.

В области жизнеобеспечения решает вопросы охраны правопорядка, пожарной безопасности, водоснабжения и канализации, утилизации отходов, создания рекреационных зон.

6. Модель МСУ Китая

Есть 3 вида автономий: автономный район; округ и уезд.

Модель отличается своеобразием избирательной системы. Выборы в органы МСУ осуществляются на основе соблюдения норм представительства каждой группы национальных меньшинств, проживающих на территории. Норма представительства зависит от численности группы, её удельного веса в составе местного населения.

Органы МСУ на основе государственного плана и программ социально-экономического развития определяют приоритеты и направления деятельности. Они могут распоряжаться финансовыми ресурсами территорий, заниматься внешнеэкономической деятельностью, развивать образование, науку, культуру и спорт.

7. Панчаятская модель Индии

Органами МСУ являются панчаяты, формируемые на трех уровнях: деревенские; районные; окружные.

Деревенские составляют больше 90% органов МСУ, однако, по численности населения индийские деревни превосходят некоторые города Великобритании. Панчаят состоит из общего собрания жителей и исполнительного комитета панчаята. В исполком входит председатель панчаята и специалисты по отдельным направлениям деятельности. Существует судебный панчаят или сельский суд.

муниципальный управление панчаятский

8. Советская модель

Сохранилась лишь в некоторых развивающихся странах (Куба, Вьетнам). Местные представительные органы считаются органами государственной власти, а исполнительные - органами МСУ. Исполкомы действуют по принципу двойного подчинения: они подчиняются вышестоящему исполнительному органу и соответственно совету.

Библиографический список

1. Система муниципального управления/ А. А. Васильев. - М.: КноРус, 2010. - 733 с.

2. Система государственного и муниципального управления: учебник/ Н. И. Глазунова. - М.: Проспект, 2009. - 630 с.

3. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учеб.пособие для вузов по специальности "Гос. и муницип. упр." / В. П. Орешин. - М. : ИНФРА-М , 2012. - 319 с.

Размещено на Allbest.ru