Система функцій заробітної плати державних службовців

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система функцій заробітної плати державних службовців

Головачова A.O.

У статті проводиться дослідження системи функцій заробітної плати державних службовців. Подається детальна характеристика основних, на погляд автора, функцій заробітної плати соціальної, відтворювальної та стимулюючої. Також виокремлюються їх особливості для заробітної плати особливого виду працівників державних службовців. Пропонується розглядати поряд з іншими як одну з особливих функцій заробітної плати державних службовців статусну.

Ключові слова: функціїзаробітної плати, оплата праці, державна служба, державні службовці, статус.

В статье проводится исследование системы функций заработной платы государственных служащих. Подается подробная характеристика основних, на взгляд автора, функций заработной платы социальной, воспроизведенной и стимулирующей. Также выделяются их особенности для заработной платы особого вида работников государственных служащих. Предлагается рассматривать наряду с другими как одну из особых функций заработной платы государственных служащих статусную.

Ключевые слова: функции заработной платы, оплата труда, государственная служба, государственные служащие, статус.

The article analyzes the system of salary functions of civil servants. A detailed description of the main features of the author's wage functions, social, reproductive and stimulating, is given. Also, their special features for salaries of a special type of employees civil servants are singled out. It is proposed to consider, along with others, as one of the special functions of salaries of civil servants a status.

Key words: functions ofwages, labor, civil service, government officials, status.

Постановка проблеми. Належна заробітна плата сприяє розвитку внутрішнього ринку, а відтак соціально-економічному зростанню. За тим, наскільки ефективні механізми державного впливу на формування та розподіл заробітної плати, можливо судити, наскільки заробітна плата виконує свої функції.

Стан опрацювання. Питанню визначення функцій заробітної плати присвяченні дослідження В.М. Божко [1], О.В. Валецької [2], Г.Я. Кучер [3], С.А. Матюх [4], О.І. Процевського [5] та інших. Зокрема, питанням визначення функцій заробітної плати державних службовців займався М.Р. Капінус [6]. Але, не зменшуючи досягнень вищезгаданих вчених, і досі залишається відкритою дискусія в цій сфері.

Мета статті. Метою наукової статті є виокремлення основних функцій заробітної плати державних службовців та їх особливостей.

Виклад основного матеріалу. У преамбулі Закону України «Про оплату праці» закріплено: «Цей Закон визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та господарювання (далі підприємства), а також з окремими громадянами та сферами державного і договірного регулювання оплати праці, і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати» [7].

Чи є достатніми відтворювальна та стимулююча функції для характеристики ролі і призначення заробітної плати з правової точки зору? На нашу думку, ні.

Так, Шульгінова Л.А. пише: «За тим, наскільки ефективні механізми державного впливу на формування та розподіл заробітної плати, можна судити, наскільки заробітна плата виконує свої функції: відтворювальну, стимулюючу, регулюючу, соціальну, оптимізаційну, фондоутворюючу» [8, с. 286].

М.Р. Капінус стверджує, що «узагальнення підходів, викладених у наукових джерелах, дає змогу визначити головні функції та завдання оплати праці державних службовців:

мотивація працівників до виконання посадових обов'язків із максимальним використанням їх здібностей і вмінь;

забезпечення внутрішньої (усередині системи державної служби) та зовнішньої (в контексті оплати праці в країні) рівності;

добір кваліфікованих кадрів та забезпечення прийнятого рівня плинності кадрів;

утримання кваліфікованих кадрів;

відповідність до вимог чинного законодавства тощо [6, с. 2]

О.В. Валецька у своїй дисертаційній роботі пропонує доповнити класифікацію функцій заробітної плати та внести зміни до преамбули Закону України «Про оплату праці», в якій зазначити, що Закон спрямований на забезпечення відтворювальної, мотиваційної, регулюючої, соціальної функції заробітної плати та функції формування платоспроможного попиту» [2, с. 6].

Г.Я. Кучер, розкриваючи зміст заробітної плати як економічної категорії доводила, що «поряд із відтворювальною, стимулюючою, регулюючою соціальною функціями, функцією формування платоспроможного попиту працівників заробітна плата виконує ще одну функцію інноваційну» [3, с. 6].

С.А. Матюх наголошував, що «поряд із стимулюючою, відтворювальною, формування платоспроможності населення, регулюючою, соціальною, заробітна плата виконує інфляційну, контролюючу, нормоутворюючу, глобальнооптимізаційну функції» [4, с. 9]

Узагальнюючи результати аналізу наукових праць вчених з економіки і права, можна констатувати, що вчені виділяють від двох до восьми основних функцій оплати праці. Виникає питання: а чи можна визначити функції заробітної плати в більшій кількості? І відразу виникає інше питання: а чи треба?

В.М. Божко висловлює думку: «Тому вважаємо, що насправді можна назвати значно більше функцій заробітноїплати, оплати праці, аніж зробили колеги. Адже у функціях правового явища проявляється його призначення. Тому будь-яке явище, відповідно до його властивостей, можна використовувати за різним призначенням» [1,с. 41].

У статті 1 Конституції України проголошено: «Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава». У ч. 2 ст. З Конституції України: «Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави» [9]. О.І. Процевський наголошує, що «соціальній функції трудового права належить майбутнє» [5,с. 225].

Ми вже з'ясували, що заробітна плата і оплата праці взаємозв'язані, функціонально залежать один від одного і виконують пов'язані функції [10]. Необхідно визначити, яка із функцій оплати праці є тим індикатором, що допоможе вирізнити заробітну плату з-поміж інших видів платежів, виплачуваних працівнику. Зроблений аналіз правового регулювання оплати праці засвідчив, що трудове право виокремили в самостійну галузь права, рухаючись у напрямку соціалізації законодавства, в напрямі сприяння здійсненню його соціальної функції [1,с. 42].

Соціальну функцію заробітна плата виконує тоді, коли впливає на відносини в соціальній системі організації. На заробітну плату при цьому покладається завдання реалізації принципу однакової винагороди за однакову працю, чим забезпечується соціальна справедливість [8, с. 288].

Таким чином, внаслідок оплати праці, в результаті трансформації підсумків своєї місячної праці працівник повинен отримати заробітну плату такого розміру, який забезпечив би йому та членам його сім'ї гідний рівень життя.

На жаль, у сучасних умовах заробітна плата в Україні повного мірою не виконує жодну із зазначених функцій. Впродовж багатьох років (навіть десятиріч) заробітна плата в Україні підтримувалася на соціально низькому рівні. Нині для більшості найманих працівників вона перетворилася на невелику (та ще й негарантовану) соціальну виплату, що дозволяє пережити, перебути важкі часи, але ніяк не досягти добробуту. Штучне стримування заробітної плати призвело до того, що нині витрати на заробітну плату в Україні в розрахунку на одиницю валового національного продукту майже вдвоє нижчі, ніж у країнах з розвиненою ринковою економікою. Разом із тим трудомісткість виготовлення продукції перевищує досягнуту в зазначених країнах нерідко в рази.

Узагальнюючи викладений матеріал, можна зробити висновок: основними функціями заробітної плати, безперечними для більшості вчених, є:

соціальна;

відтворювальна;

стимулююча.

Під час детального вивчення функцій заробітної плати ми дійшли висновку, що для державних службовців важливе значення має «статус» державного службовця. Спробуємо обґрунтувати це нижче.

Соціальна функція заробітної плати полягає в тому, що регулюванням динаміки та диференціацією заробітної плати досягається реальне зростання життєвого рівня трудящих, а також формується соціальна структура суспільства на основі забезпечення соціальної справедливості. Вірне відображення вимог цієї функції в організації заробітної плати дає змогу розвиватися відтворювальній функції, тобто сприяти розширенню відтворення робочої сили і забезпечувати соціальну вдоволеність населення існуючими умовами життя.

Соціальна функція заробітної плати відображає міру живої праці під час розподілу фонду споживання між найманими працівниками і власниками засобів виробництва. Заробітна плата виступає індивідуальною часткою працівника в новоствореному доході у відповідності до його трудового внеску. Соціальне значення цієї функції заробітної плати полягає в забезпеченні соціальної справедливості, по-перше, під час розподілу доходу між найманими працівниками і власниками засобів виробництва, і по-друге, під час розподілу між найманими працівниками у відповідності з результатами їхнього трудового внеску.

Низький рівень заробітної плати не сприяє зацікавленості працівників у досягненні високих кінцевих результатів праці. Разом із тим, використовуючи дешеву робочу силу, підприємці не зацікавлені підвищувати продуктивність праці, вкладаючи кошти в оновлення виробничих фондів та розвиток персоналу. Дешева робоча сила зумовлює не лише низький рівень продуктивності праці, але і низьку якість продукції, і у зв'язку із цим її неконкурентноздатність. Низький рівень заробітної плати є основною причиною небаченого розростання прихованого безробіття і значного падіння платоспроможного попиту населення. Отже, низький рівень заробітної плати є не лише наслідком, а однією з найголовніших причин тривалого перебування економіки України в кризовому стані.

Тому надзвичайно актуальним завданням є перебудова організації заробітної плати, проведення відповідної реформи з метою забезпечення поетапного підвищення заробітної плати і створення ефективного мотиваційного механізму, який ґрунтується на поєднанні економічних стимулів і соціальних гарантій.

Відтворювальна функція заробітної плати полягає в забезпеченні можливості відтворення робочої сили на соціально нормальному рівні споживання, тобто у визначенні абсолютного розміру оплати праці, який дозволяє здійснити умови звичайного відтворення робочої сили. Звідси і вихідне значення даної функції, її визначальна роль по відношенню до інших. Це особливо важливо стосовно державних службовців, коли майже всі питання оплати праці зводяться в основному до можливості забезпечення гідного рівня життя. Дійсно, коли заробітна плата за основним місцем роботи не забезпечує державному службовцю та членам його сім'ї нормальне відтворення, виникає необхідність додаткових заробітків. Для державних службовців реалізація їх поза установи може викликати не тільки позитивні, але й негативні наслідки. Робота на дватри фронти загрожує виснаженням трудового потенціалу, зниженням професіоналізму, погіршенням трудової і виробничої дисципліни і т.д.

Таким чином, відтворювальна функція заробітної плати державного службовця буде виконувати свою функцію в разі, коли службовець буде одержувати заробітну плату в розмірі не менш, ніж йому можливо покрити витрати, необхідні для нормального існування, тобто:

витрати на придбання харчів (мінімальна харчова «корзина»);

витрати на утримання житла (комунальні послуги, проведення косметичних ремонтних робіт та ін.);

витрати на проведення лікувально-оздоровчих заходів (придбання ліків, відвідування тренажерних залів, плавальних басейнів та ін.);

витрати на культурно виховні події;

витрати, пов'язані з вихованням дітей;

інші витрати, пов'язані з відновленням фізичної та моральної здібності державного службовця до професіонального виконування своїх обов'язків.

Безумовно, що високий рівень заробітної плати сам по собі не є «ліками» для умов відтворення робочої сили і задоволення духовних потреб і здібностей державних службовців. Але суттєве збільшення заробітної плати дійсно буде суттєвим стимулом для них.

Стимулююча функція і стимулююча роль поняття однопорядкові, але їх не можна повністю ототожнювати. Стимулююча функція заробітної плати це її здатність направити інтереси трудящих на досягнення необхідних результатів праці за рахунок забезпечення взаємозв'язку розмірів винагороди та трудового внеску. Стимулююча роль заробітної плати проявляється в результаті забезпечення взаємозв'язку розмірів оплати праці з конкретними результатами трудової діяльності працівників. Таким чином, стимулюючу роль можна представити у вигляді «двигуна» стимулюючої функції. Стимулюючу функцію не можна кількісно виміряти, вона може тільки існувати або бути відсутнім. А стимулюючу роль заробітної плати можливо вимірювати. заробітна плата державний службовець

Стимулююча роль може підвищуватися або знижуватися залежно від того, чи відповідають розміри оплати праці трудовому вкладу працівника, і його результатів. Отже, стимулюючу роль можна оцінити, аналізувати і зіставити через ефективність. За ростом ефективності заробітної плати можна судити про підвищення її стимулюючої ролі.

У частини 2 ст. 50 ЗУ «Про державну службу» є розподіл заробітної плати державного службовця на складові частини:

посадового окладу;

надбавки за вислугу років;

надбавки за ранг державного службовця;

виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця в розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

премії (в разі встановлення) [11].

Якщо посадовий оклад є основною частиною заробітної плати державного службовця, то інші складові частини є додатковою частиною та одночасно стимулюючою.

Статусна функція. Державний службовець є представником держави на місцевому, регіональному або центральному рівні. Тобто має визначений для нього «статус». Під «статусом» мається на увазі положення людини в тій чи іншій системі соціальних відносин і зв'язків. Трудовий статус це місце даного працівника по відношенню до інших працівників як по вертикалі, так і по горизонталі. Розмір винагороди за працю є одним із головних показників цього статусу, а її зіставлення з власними трудовими зусиллями дозволяє судити про справедливість оплати праці. Таким чином, оплата праці державного службовця повинна бути пов'язана з його «статусом».

Висновки

Таким чином, на підставі проведеного дослідження можна зробити висновки.

Основними функціями заробітної плати, безперечними для більшості учених, є соціальна, відтворювальна та стимулююча.

Враховуючи особливості державної служби, для державних службовців важливе значення має «статус» державного службовця. Тож пропонуємо розглядати поряд з іншими як одну з особливих функцій заробітної плати державних службовців статусну.

Список використаних джерел

1. Божко В.М. Система функцій оплати праці / В.М. Божко II Вісник Запорізького Національного університету. 2012. №1 (часть II). С. 36-45.

2. Валецька О.В. Правове регулювання оплати праці: автореф. Дис.. канд. юрид. наук : спец. 12.00.05/О.В. Валецька ; Східноукраїнський національний університет ім. В. Даля. Луганськ, 2009. 23 с.

3. Кучер Г.Я. Формування механізму організації заробітної плати в умовах становлення ринкової економіки : автореф. дис. на здобуття ступ. канд. економ, наук: спец. 08.01.01 «Економічна теорія» / Г.Я. Кучер ; Харківська національна академія міського господарства. Київ, 2000. -17 с.

4. Матюх С.А. Удосконалення оплати праці в Україні на основі використання досвіду країн Європейського Союзу : автореф. дис. на здобуття наук. ступ. канд. економ, наук: спец. 08.00.07 «Демографія, економіка праці, соціальна економіка і політика»/ С.А. Матюх ; Інститут регіональних досліджень НАН України. Львів, 2007. 20 с.

5. Процевський О.І. Функції трудового права в сучасних умовах господарювання / О.І. Процевський II Право України. 2011. №2.-С. 223.

6. Капінус М.Р Шляхи вдосконалення системи оплати праці державних службовців у сучасних умовах України / М.Р Капінус [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.academy .gov.ua/ej/ej2/txts/ds/05kmrsuu.pdf.

7. Про оплату праці : Закон від 24.03.1995 № 108/95-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/108/95-вр.

8. Шульгінова Л.А. Механізм державного регулювання заробітної плати в Україні: сутність і складові / Л.А. Шульгінова II Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. -X. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2011. Вип. 4(35). 285-291 с.

9. Конституція України : Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/254K/96-Bp.

10. Головачова А.О. Розмежування понять «заробітна плата» та «оплата праці» / А.О. Головачова II Збірник наукових праць Харківського національного педагогичного університету імені Г.С. Сковороди «Право». Вип. 22. 2014. С. 84.

11. Про державну службу : Закон від 10.12.2015 № 889-VIII [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/889-19.

Размещено на Allbest.ru