Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Григорьев Всеволод Владимирович, магистр, студент

Уральский институт управления (филиал) Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

В статье рассматриваются проблемные вопросы, возникающие при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [1, ст. 9].

Одновременно в Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Понятие «государственная собственность на землю» в данном случае обобщено, поскольку согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -- республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) [2, ст. 214].

Таким образом, государственная собственность по своей структуре является двухуровневой и делится на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации, в связи с чем появляется необходимость разграничить государственную собственность на землю.

Однако до нынешнего момента, существуют земли, право собственности на которые не разграничено. Данная проблема приводит к необходимости поиска механизмов, обеспечивающих управление и распоряжение данными земельными участками, в связи с чем в современных условиях вопрос управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, приобретает особую значимость и актуальность.

До 1 марта 2015 года правила распоряжения земельными участками, находящимися в не разграниченной государственной собственности, были установлены пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно данному пункту, по общему правилу, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления также распоряжаются земельными участками, находящимися на территории административных центров (столиц) субъектов РФ, однако законом субъекта РФ может быть установлено иное. В дальнейшем данная норма была отменена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Однако на нынешнее время эта конструкция осталась, к тому же, возможно перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3, ст. 10.1].

В настоящий момент сложилась практика, когда законодательным актом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляют только органы государственной власти субъекта РФ (см., например, Закон Воронежской области от 30.12.2014 года № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа «город Воронеж» и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Закон Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», Закон Ульяновской области от 03.07.2015 года № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»).

Закон Свердловской области от 24.11.2014 № 98-ОЗ «О перераспределении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» установил перераспределение полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Во всех вышеуказанных случаях распоряжение землей, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти субъекта РФ. Однако возникают вопросы в целесообразности данного перераспределения, поскольку существуют некоторые проблемы в самой процедуре распоряжения.

Необходимо учитывать, что в течение значительного периода времени органы местного самоуправления осуществляли и продолжают осуществлять полномочия в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В частности, они утверждают генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждают подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), утверждают местные нормативы градостроительного проектирования поселений, осуществляют резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд и др. [4, п. 20 ч. 1 ст. 14]. Таким образом, вся документация, так или иначе связанная с «не разграниченной» землей, находится в ведении органов местного самоуправления. Отсюда возникает процедурный момент, когда уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ вынужден в порядке межведомственного взаимодействия обращаться в орган местного самоуправления за выдачей необходимой документации. Зачастую это увеличивает сроки управленческих процедур по распоряжению земельным участком.

Следующий вопрос заключается в разрыве связки «распоряжение-контроль», поскольку контрольные полномочия остались у органов местного самоуправления, в то время как полномочия по распоряжения земельными участками перешли на уровень субъекта РФ. Так, статья 48 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» устанавливает: муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с учетом положений федерального закона.

В Положении о Земельном комитете Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Постановление Главы г. Екатеринбурга от 08.04.2003 № 375, указана одна из основных задач комитета: организация осуществления муниципального земельного контроля за использованием юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами земель на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Из-за данного разрыва полномочий, возникают проблемные ситуации, когда физическое лицо обратилось в орган государственной власти субъекта РФ о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом (на основании выписки из ЕГРП), однако орган не может провести обследование земельного участка о фактическом нахождении объекта на земельном участке, в связи с чем заключает недействительную сделку купли-продажи земельного участка с физическим лицом (решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 12.10.2016 по делу № 2-5654/2016).

Кроме того, неналоговыми доходами местного бюджета являются доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением [5, ст. 62]. Учитывая данный факт, следует принять во внимание, что перераспределение полномочий влечет дополнительные расходы бюджета субъекта РФ на их осуществление.

Таким образом, ставится под сомнение целесообразность в перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

земельный участок государственный собственность

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993//Собрание законодательства РФ.2014. № 31.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ ред. от 28.12.2016. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Размещено на Allbest.ur