Анализ реализации государственной политики в отношении сиротства в Забайкальском крае

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Забайкальский государственный университет

Анализ реализации государственной политики в отношении сиротства в Забайкальском крае

Е.Н. Карасева, аспирант,

кафедра государственного муниципального управления и политики

Статья посвящена анализу государственной политики в отношении сиротства, реализуемой на территории Забайкальского края. Представлены результаты сравнительного анализа, проведенного автором в 2014 году, по выявлению передовых регионов Российской Федерации, доказавших на практике эффективность ее реализации. Анализ отчетов органов государственной власти и печатных публикаций позволили автору определить эталонные показатели, эффективные инструменты и технологии, позволяющие результативно решать исследуемую проблему. В табличной форме проведено их сравнение с аналогичными показателями Забайкальского края. Выявлено, что по многим показателям Забайкальский край является аутсайдером и не использует передовой опыт других регионов. Вместе с тем автором отмечены позитивные тенденции и новации в деятельности органов власти по решению проблем, связанных с сиротством. В статье на основе аналитических и отчетных материалов органов власти выявлены наиболее острые и актуальные проблемы, требующие комплексного и всестороннего анализа и решения. Результаты исследования позволили автору определить инструменты и технологии, которые используются органами власти Забайкальского края для решения этих проблем, и разработать рекомендации по их совершенствованию.

Ключевые слова: сироты, государственная политика, эффективность деятельности, органы государственной власти, инструменты и технологии государственной политики в отношении сиротства, регионы России, Забайкальский край государственный политика забайкальский сиротство

В любом государстве, независимо от этапа и уровня его развития, существует такое явление, как сиротство. Сироты - это дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по их развитию и воспитанию.

Проблема сиротства характерна как для России в целом, так и для каждого ее региона в отдельности. Разница лишь в степени эффективности государственной политики в ее решении.

Государственная политика в отношении сиротства - это политика, реализуемая в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по решению вопросов их социальной поддержки и социального обслуживания, преодолению негативных явлений социального сиротства, созданию и законодательному закреплению целостной системы защиты их прав и законных интересов.

Сегодня в России 118 тысяч детей-сирот1, и повышение эффективности государственной политики в отношении сиротства, поиск новых методов, технологий и механизмов - насущная задача не только органов власти, но и всего сообщества людей.

Нами был проведен сравнительный анализ по выявлению лучших регионов, в которых государственная политика в отношении сиротства реализуется наиболее эффективно. К ним можно отнести Москву и Санкт-Петербург; республики Башкортостан, Бурятия и Коми; Воронежскую, Калужскую, Ленинградскую, Липецкую, Орловскую, Самарскую, Саратовскую, Тамбовскую, Тверскую и Челябинскую области; Красноярский, Краснодарский, Пермский и Ставропольский края.

В исследовании использовался метод анализа информационных источников - материалов и отчетов органов государственной власти соответствующих регионов, печатных публикаций, материалов конференций, а также материалов Всероссийского форума «Южный Урал. Россия без сирот», проходившего в 2014 году в Челябинске.

Они легли в основу исследования и позволили обобщить информацию о реализуемой политике в отношении сиротства в различных регионах РФ, выявить эталонные показатели, эффективные инструменты и технологии, с помощью которых результативно решается исследуемая проблема.

Были выявлены следующие важные инструменты государственной политики в отношении сиротства: организация просветительской работы (Воронежская область, Красноярский край); применение новой модели профилактики отказа от детей (Москва, Калужская область); принятие новых законов (Республика Коми, Ленинградская, Липецкая, Тамбовская области); функционирование центра развития семейных форм воспитания (Москва, Самарская область, Красноярский и Краснодарский края, Республика Башкортостан); активное взаимодействие со СМИ, социальная реклама (Челябинская область, Красноярский край); работа семейных клубов, где родители с приемными детьми могли бы поделиться своим опытом и проблемами; использование банка данных приемных родителей (Красноярский, Пермский края) и службы постинтернатного сопровождения выпускников (Москва, Краснодарский, Пермский края, Тверская область); межведомственное взаимодействие (Пермский, Ставропольский края), привлечение некоммерческих организаций, волонтеров (Москва, Челябинская область) и др.

В Забайкальском крае ситуация с сиротством очень сложная. По результатам аналитического исследования о социальном состоянии решения проблемы сиротства в России и российских регионов на 2012 год, подготовленного экспертами Подкомиссии по детскому благосостоянию Совета Федерации ФС РФ, Забайкальский край входит в десятку самых худших регионов, в которых проблема сиротства является наиболее острой.

Результаты исследования по выявлению лучших регионов позволили нам провести сравнительный анализ и оценить состояние решения этих проблем в Забайкальском крае (см. таблицу).

Результаты сравнительного анализа по решению проблем сиротства в Забайкальском крае

Данные таблицы наглядно свидетельствуют, что Забайкальский край очень сильно отстает от передовых регионов по эффективности решения проблем в отношении сиротства. Информация по многим позициям исследования отсутствует.

Вместе с тем анализ государственной политики в отношении сиротства в Забайкальском крае показал, что в этой области имеются свои инновации, технологии и инструменты. В крае функционируют два центра и пять служб подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей, которые осуществляют подготовку кандидатов в приемные родители и оказывают психологическую помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центр диагностики и консультирования «Семья»; центр по подготовке и сопровождению замещающих семей «Шаг навстречу» на базе ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Читинский детский дом № 2»; служба по подготовке и сопровождению замещающих семей на базе ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шилкинский детский дом»; «Петровск-Забайкальский детский дом-школа»; «Краснокаменский детский дом»; «Орловский детский дом»; «Балейский детский дом-школа»; Шерловогорский реабилитационный центр «Топаз» на базе ГАУСО.

В специализированных учреждениях края действуют самоуправленческие единицы, в состав которых входят сами воспитанники, но эта организация развита еще слабо. Социальные программы разрабатываются активно, но реализуются лишь частично.

Уровень материальной поддержки, на наш взгляд, низкий по сравнению с другими развитыми регионами.

В специализированных детских учреждениях края применяются традиционные развивающие технологии. В женских консультациях г. Читы и в центре психологической помощи «Доверие» Министерства социальной защиты населения, центре планирования семьи и репродукции человека Министерства здравоохранения Забайкальского края проводится индивидуальная подготовка социально неадаптированных беременных женщин и матерей, имеющих намерение отказаться от ребенка, Для временного размещения беременных, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе учреждения социальной защиты населения «Берегиня», расположенного в г. Чите выделено восемь мест.

В крае в последние годы совершенствуется нормативно-правовая база социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В тоже время в крае отсутствует опыт применения таких инструментов, как:

- служба экстренного патронажа беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении;

- инспекторы и школьные уполномоченные;

- центр развития семейных форм воспитания;

- информационные разработки, бюллетени, повышение информационной грамотности сирот;

- социальные гостиницы;

- электронная база для работы с неблагополучными семьями, банк данных приемных родителей;

- межведомственный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- постинтернатное сопровождение выпускников детских домов и иных учреждений;

- попечительский совет для контроля детских специализированных учреждений, а также улучшения в них условий проживания;

- развитый аппарат Уполномоченного по правам ребенка;

- опыт грантовой деятельности.

В региональной стратегии действий в интересах детей Забайкальского края на 2012-2017 годы отмечены и острые проблемы, характерные для Забайкальского края:

1. Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

2. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

3. Отрицательное влияние на материальное положение и реализацию функций забайкальской семьи оказывают низкий денежный доход многих семей, тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий размер детских пособий, отсутствие рабочих мест в сельской местности.

4. Рост числа социально дезорганизованных семей, для которых характерны наличие внутрисемейных конфликтов и социальная неадаптированность родителей. Необходимо отметить, что такие семьи являются одной из причин распространения отклоняющегося типа поведения подростков5.

5. Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

6. Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

7. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

8. Недостаточный охват детей дошкольным образованием.

9. Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

10. Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

Таким образом, в Забайкальском крае, по сравнению с другими анализируемыми регионами, эффективность государственной политики в отношении заботы о детях-сиротах находится на низком уровне. Органами государственной власти не используются доказавшие свою эффективность в других регионах подходы и инструменты либо используются неэффективно.

На наш взгляд, примечателен опыт Красноярского края. Органы государственной власти добились в частности повышения процента семейного устройства; высокого уровня социализации сирот, их информированности по всем жизненно важным направлениям. В крае выпущена специальная брошюра «Городская карта помощи детям: ты не один в большом городе». Карта создана для того, чтобы подсказать подростку, как устроиться на работу, найти дело по душе, раскрыть таланты, сохранить здоровье и защитить свои права. На карте Красноярска указаны все учреждения, которые могут быть полезны подростку, попавшему в затруднительную ситуацию. Инструменты, применяемые государственными органами края, перечислены выше.

Таким образом, для улучшения ситуации требуются большие усилия всех ведомств, имеющих отношение к явлению сиротства. Необходимо тщательно проработать все составляющие этой сложной и многогранной проблемы, применяя комплексный, научный и системный подходы, перенимая опыт передовых в данном отношении регионов. Важно отметить, что только объединив усилия всех структур органов власти, различных организаций, общества в целом можно решить сложнные проблемы и предотвратить социальное сиротство, детское неблагополучие.

Литература

1. Русская служба новостей. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rusnovosti.ru/news/252855 (дата обращения: 15.05.2014).

2. Портал для забайкальских родителей. [Электронный ресурс]. URL: http://zab-nanny.ru/news/bolshe_chetyrekh_tysjach_sirot_v_zabajkalskom_krae_nuzhdajutsja_v_zhile/2014-02-17-482 (дата обращения: 15.05.2014).

3.Архив публикаций СМИ Забайкальского края. [Электронный ресурс]. URL: http://www.chita.ru/wikismi/p44426/ (Дата обращения 02.05.2014). 

4. Портал для забайкальских родителей. [Электронный ресурс]. URL: http://zab-nanny.ru/news/kolichestvo_detskikh_domov_v_zabajkale_za_poslednie_gody_sokratilos_na_chetvert/2014-03-15-584 (дата обращения: 15.05.2014).

5. О Концепции развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 гг. / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/922228148 (дата обращения: 15.05.2014).

Размещено на Allbest.ru