Организационно-правовые основы деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи (1865-1917 гг.)

В начале декабря 1914 г. на имя министра внутренних дел поступил отчет о деятельности ГУДП МВД Российской империи, в котором сообщалось, что оно участвует в выполнении двух основных задач: во-первых, в выработке особых, вызванных военным временем правил о печати и, во-вторых, в ознакомлении населения империи с ходом военных событий и вызванных войной правительственных мероприятиях. По мнению автора, этот отчет явился ярким примером той немаловажной роли, которую правительство возложило на ГУДП в период военных действий.

Патриотический подъем, царивший в российском обществе в начале войны, нашел свое отражение и в публикациях периодической печати. Даже оппозиция в Государственной Думе за исключением пяти депутатов из фракции социал-демократов заявила о своей безусловной поддержке правительства.

Органы массовой печати близкие к думской оппозиции, ранее активно критиковавшие власть, включились в пропагандистскую компанию по объяснению справедливого характера войны со стороны России.

Поэтому легальная печать в начальный период войны не испытывала существенных ограничений со стороны ГУДП. Необходимость введения военной цензуры никем не подвергалась сомнению.

27 июля 1915 г. ГУДП издает инструкцию военным цензорам, содержащую ряд норм, которыми они обязаны были руководствоваться. Автор считает, что эта инструкция явилась первым шагом к систематизации обязанностей и организации порядка деятельности военных цензоров.

Дискредитация царской власти во многих органах периодической печати, способствовала ее падению в конце февраля, начале марта 1917 г. Очень многие газеты приветствовали начало революции. Ни военная цензура, ни ГУДП не могли предотвратить быстрое распространение сведений о революционных событиях в стране.

3 марта 1917 г. Временное правительство в своей декларации объявило о полной свободе слова и печати. 8 марта 1917 г. ГУДП МВД было упразднено. Вместе с ним прекратили свою деятельность комитеты, цензоры, Бюро печати.

Автор доказывает, что правительство не осознало всей опасности углубления социально-политического кризиса, усиление которого, в определенной мере вызывалось негативным отношением значительной части средств массовой печати к существующей власти.

Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи не нашло эффективных организационно-правовых мер чтобы ограничить влияние оппозиционной печати в условиях войны, когда неизбежно должно происходить ограничение политических прав и свобод, в том числе свободы печати.

В заключении диссертации подводятся общие итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты. Проведенное исследование показывает роль МВД Российской империи в организации контроля над производством и распространением печатной продукции, за деятельностью органов периодической печати.

Проводя в диссертации анализ нормативных правовых актов, следует отметить, что ГУДП МВД Российской империи проводило политику гибкого реагирования в области контроля за печатью, сочетая различные меры, в том числе запретительные и административные, с учетом внутриполитической ситуации в стране. Оно являлось центральным органом осуществляющим контроль за печатью, информирующим государственные органы об оценке их деятельности в периодической печати.

Созданное Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати было призвано решить эту задачу, публикуя в официальной прессе сведения о деятельности правительственных органов и опровержения сообщений печатных изданий, не соответствующих действительности или не устраивающих власть.

Существование такого подразделения как Осведомительное бюро во время активизации общественно-политической жизни в стране подтверждало признание властью силы общественного мнения.

В начале второй половины XIX века власть стала рассматривать печать как важный фактор в формировании общественного мнения.

Контроль за печатью, цензурные функции были переданы из ведения Министерства народного просвещения в МВД, прежде всего потому, что цензура перестала рассматриваться как часть процесса идеологического воспитания, и стала важной частью его внутренней политики.

В диссертации проводится анализ нормативных правовых актов, регулировавших деятельность ГУДП МВД. При этом большое внимание уделяется ранее не изученным правовым актам (постановления, циркуляры). Важную роль играли ведомственные нормативные акты, многие из которых не подлежали опубликованию в прессе.

В условиях проведенной реформы органов внутренних дел общественный контроль над деятельностью полиции и взаимодействие со средствами массовой информации являются важным условием ее эффективности.

Необходимо четко определить механизм оценки обществом деятельности полиции, порядок работы соответствующий общественных организаций, в том числе взаимодействующих с пресс-центрами и информационными бюро подразделений системы МВД.

Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для повышения эффективности этой деятельности, а так же для совершенствования ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные положения диссертации отражены в семи научных статьях, общим объемом 2,61 п.л. Из них четыре статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК, объемом 1,66 п.л.

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Амбросьев А.В. Роль Министерства внутренних дел в цензурной политике до образования Главного управления по делам печати // Российский следователь. 2010. № 21. - 0,29 п.л.

2. Амбросьев А.В. Осведомительное бюро при Главном управлении по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи: структура и организация деятельности // История государства и права. 2011. - № 17. - 0,58 п.л.

3. Амбросьев А.В. Нормативное правовое регулирование деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи второй половины XIX - начала XX вв. // История государства и права. 2012. № 5. - 0,54 п.л.

4. Амбросьев А.В. Деятельность Главного управления по делам печати по контролю за средствами массовой информации и распространению печатной продукции // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 12. - 0,25 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

5. Амбросьев А.В. Организационные основы деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи // Трансформация государства и гражданского общества в условиях глобальных вызовов XXI века. Материалы научно - практической конференции. - Орел: Изд-во «ОРАГС», 2011. - 0,33 п.л.

6. Амбросьев А.В. Организационно-правовые основы деятельности Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи // Соблюдение законности и обеспечение правопорядка в деятельности органов внутренних дел. Сборник трудов межвузовского научного семинара. - М., 2011. - 0,25 п.л.

7. Амбросьев А.В. Структура и правовые основы деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи 1865-1917 гг. // Проблемы совершенствования организационно-правовых основ управления органами внутренних дел. Материалы научно-практической конференции слушателей и адъюнктов. - М.: Изд-во «Спутник», 2011. - 0,37 п.л.

Размещено на Allbest.ru