Глава 3 "Организационно-правовые формы деятельности органов управления вакфной собственностью: традиции и преемственность" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Деятельность органов управления вакфной собственностью по поддержке культурно-просветительных учреждений и подготовке национальных кадров" рассматривается значение вакфной собственности в условиях нового этапа культурного развития народов Таджикистана, начавшегося в 20-е годы ХХ в.

Отмечается, что вследствие гражданской войны Туркестанская АССР была отрезана от Центральной России. Республика оказалась на краю пропасти. Всюду царила хозяйственная разруха, население голодало. Созданный в 1922 г. Декретом ТуркЦИКа ГВУ стал создавать школы, строить клубы, открывать детские приюты, красные чайханы, библиотеки, интернаты, училища и другие культурно-просветительные учреждения во всех областях Туркестанской АССР, в том числе, в городах Худжанде, Ура-Тюбе, Канибадаме, Исфаре. ГВУ, согласно декрету ТуркЦИКа от 26 декабря 1922 г., приступил также к поэтапной реформе старометодных религиозных школ. В учебную программу старометодных мактабов были введены элементы светских знаний, и они были приближены к Единой трудовой школе.

ГВУ, в течение всего 1923 г., по всей территории Туркестанской АССР реформировало на свои средства 38 мактабов. Только в г. Худжанде было реформировано 13 мактабов. Для преподавателей таких мактабов в Худжанде были организованы курсы переподготовки учителей, на которых занимались 25 человек.

Другой декрет ТуркЦИКа от 17 октября 1923 г. за № 162 "О вакфах" также напрямую касался деятельности конфессиональных мактабов. Согласно данному декрету, вакфы этих школ должны были расходоваться исключительно на реформирование мактабов и содержание культурно-просветительных учреждений. В эти же годы в г. Канибадаме в здании бывшего медресе Мир Раджаб Додхо была открыта школа. Аналогичные советские школы были открыты в селениях Равот и Ниёзбек Канибадамского района.

В 1923-1924 учебном году на балансе ГВУ уже находилось 78 школ I ступени, 7 школ II ступени, один педагогический техникум, 3 интерната, 6 краткосрочных педкурсов, библиотека "Туран". Всего - 160 школ, в которых учились около 9 000 учеников. ГВУ также держало шефство над женским Институтом просвещения. Этому институту ГВУ ежегодно выделяло 2 400 руб. Общий расход ГВУ по шефской помощи составил 10 050 руб. Кроме того, ГВУ имело стипендиатов, обучавшихся в вузах Москвы, Баку и других городов страны. ГВУ на свои средства содержал также педкурсы в Самарканде, Худжанде и других городах.

Большими средствами располагал отдел вакфа Худжанда. Его годовой доход составлял 14 950 руб. Отдел содержал 3 начальные школы, одну библиотеку. В 1926 г. отдел на свои доходы построил одну "красную чайхану" в районе квартала Таги Савр (ныне - Дом профсоюзов). В середине 20-х годов ХХ в. "красные чайханы" играли большую роль в проведении культурно-массовой и агитационной работы среди местных жителей. В эти годы во всей Туркестанской АССР имелось 173 "красных чайханы", содержавшихся на средства ГВУ. В том же Худжанде функционировала в 1924 г. "мактаби вакф" (школа вакф). В г. Ура-Тюбе отдел вакфа был образован в 1923 г. Он контролировал работу 113 мактабов, 64 мечетей и 9 медресе. В 1923-1924 гг. часть школ города также перешла на финансирование отдела вакфа.

В 1920-1922 гг. в БНСР вакфная собственность, находясь в руках духовенства и частных лиц, использовалась без надзора. С принятием "Положения о вакуфах" от 4 июня 1922 г., доходы от вакфов должны были расходоваться на следующие цели: на открытие начальных и средних школ, высших учебных заведений и общеобразовательных курсов, на открытие сиротских домов, мужских и женских приютов, на охрану и содержание медресе, кладбищ, являющихся историческими памятниками или представляющих архитектурную ценность. В конце 1923 г. часть вакфных доходов стала поступать на культурно-просветительные цели. В 1924 году на средствах ГВУ в Бухарской республике содержались 60 мактабов, 10 медресе и культурные учреждения нового советского типа.

Деятельность органов управления вакфной собственностью на территории Восточной Бухары была несколько специфичной. Это было вызванной особой обстановкой, создавшейся в результате гражданской войны.

ЧДК своим протокольным решением от 29 декабря 1923 г. установила, что все полученные средства от вакфного имущества, за исключением средств мечетей, расходовать "исключительно на содержание интернатов Назирата народного просвещения, находящихся в Восточной Бухаре". В 1923-1924 учебном году на данной территории функционировала всего 2 интерната с 35 учащимися, других советских школ здесь не было.

В Таджикской АССР, ГВУ ведало учетом, эксплуатацией вакфного имущества и направлением получаемых доходов на содержание советской школы, советизацию старометодных школ, осуществляло руководство постройкой зданий под школы и другие культурно-просветительные учреждения, отпуская на эти цели вакфные средства, издавая литературу по вопросам борьбы с религиозно-бытовыми пережитками в республике.

По мнению автора, ГВУ внес огромный вклад в успешное проведение культурных преобразований, без привлечения государственного бюджета. ГВУ, в одном из своих докладов, указывало, что "…в настоящее время вакфное право может принести громадную пользу революционному строительству. Туркестанская республика ныне не обладает нужными средствами, достаточными для организации дела народного образования. Между тем, вакфное имущество может дать достаточные средства для того, чтобы покрыть территорию Туркреспублики сетью школ для коренного населения".

Таким образом, советская власть, умело используя институт вакфной собственности, временно поставила его на службу новому строю.

Во втором параграфе "Возрождение традиций вакфного права и благотворительной деятельности в условиях формирования демократического, правового и светского государства в Республике Таджикистан" говорится о том, что конец 20-х - начало 30-х годов ХХ в. в Советском Таджикистане ознаменовался тотальными изменениями в политике государства в отношении религии и ее институтов, в частности института вакфа. Данный период вошел в историю таджикского народа, как один из самых мрачных в отношении свободы религиозного вероисповедания. В массовом порядке закрывались мечети, мактабы и другие социально-культурные традиционные учреждения. Многие из них, даже признанные ценнейшими памятниками архитектуры, разрушались. Ликвидировались старометодные школы с мотивировкой "по желанию трудящихся масс". Таким образом, путем репрессий и силовых методов была разорвана духовная связь поколений.

Последние несколько лет в Республике Таджикистан заметно вырос интерес к исламским ценностям и исламскому праву. В 2009 г. страна праздновала 1310-летие великого сына таджикского народа, выдающегося правоведа исламского мира Абуханифы Нуъмона ибн Собита - Имама Аъзама. С целью изучения роли ислама в жизни общества, при Президенте Республики Таджикистан был образован Центр исламоведения. В 2010 г. Исламская организация по науке, культуре и образованию (ИСЕСКО) объявила г. Душанбе столицей исламской культуры. В стране были приняты и действуют Закон Республики Таджикистан "О благотворительной деятельности" за №18 от 22 апреля 2003 г., Закон Республики Таджикистан "Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан" за № 272 от 8 июня 2007 г., Гражданский кодекс Республики Таджикистан, который регулирует вопросы пожертвований и доверительного управления на территории Республики Таджикистан. Эти законодательные акты очень созвучны исламскому институту вакфа. Несмотря на это, между этими правовыми институтами существуют определенные различия. По мнению автора, преимущества института вакфа, по сравнению с вышеназванными правовыми институтами, очевидны. Прежде всего, в экономическом плане, объектом вакфа могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, и движимому - ценные бумаги, наличные деньги и другое имущество, т.е. в вакф может быть передано имущество, с которого можно получить доход. Именно доход, полученный с эксплуатации переданного в вакф имущества, направляется на благотворительные цели. Таким образом, модифицированный исламский институт вакфа - это также один из эффективных способов борьбы с бедностью. По мнению автора, вакф - это внутренние и внешние инвестиции, новые рабочие места, налоги, благотворительность и, наконец, сокращение уровня бедности.

В то же время, по мнению востоковеда П.В. Шлыкова, исследовавшего возрождение вакфов в современной Турции, перенести в светский гражданский кодекс республики присущее исламскому праву определение вакфа оказалось невозможным, практически исчезла и религиозная составляющая вакфа (угодность Аллаху), а его учреждение лишилось дополнительных "моральных" смыслов. Шлыков П.В. Вакфы в социально-политической истории Турции (1923-2008 гг): Автореф. дис…канд. ист. наук. М.,2010.С. 26.

Нам представляется, что нельзя согласиться с утверждением П.В. Шлыкова о том, что "практически исчезает угодность Аллаху и учреждение вакфов лишилось дополнительных "моральных" смыслов". По мнению диссертанта, у мусульманина все его практические дела направлены в угоду Аллаху, так как он уверовал в него. И поэтому, нет необходимости упоминать о нем в светских законах, так как в айяте 2, суре 172 (177) Корана говорится следующее: "Не в том благочестие, чтобы вам обращать ваши лица в сторону востока и запада, а благочестие - кто уверовал в Аллаха, и в Последний день, и в ангелов, и в Писание, и в пророков, и давал имущество, несмотря на любовь к нему, родственникам, и сиротам, и беднякам, и путникам, и просящим, и на рабов, и совершал молитву, и давал обязательную милостыню…". Таким образом, как бы законодатель не формулировал определение вакфа, изначальная сущность его неизменима, вакф, как благотворительность, является одной из основ ислама, и это закреплено в священных книгах и писаниях, именно поэтому учреждение вакфа никогда не лишится также своего морального смысла.

"После смерти человека прекращается и запись всех его благих дел, кроме трех: живая милостыня (т.е. любое благодеяние - А. М.), полезное знание, и благое дитя, поминающее его в молитве" (Муслим, Васиййа, 14).

Исследователи сходятся во мнении, и автор данной работы считает это правильным, что под живой милостыней подразумеваются вакфы, хотя, в общем, это означает любое благодеяние.

Учитывая вышесказанное, диссертант подчеркивает, что необходимо законодательно признать институт вакфа в той его части, которая бы отвечала требованиям ст.1 Конституции Республики Таджикистан, в соответствии с которой Республика Таджикистан является независимым, демократическим, правовым, светским и унитарным государством.

Также автором разработаны другие предложения и рекомендации, необходимые при разработке законопроекта:

выгодоприобретателями вакфа могут быть граждане, лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты, благотворительные, научные и учебные учреждения, учреждения культуры;

учредителями вакфа могут быть как физические, так и юридические лица;

собственником вакфа может быть выгодоприобретатель, права распоряжения которого должны быть ограничены волеизъявлением учредителя;

освободить вакфное имущество от уплаты налогов и других обязательных государственных платежей.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы относительно преемственности некоторых положений института вакфного права современным законодательством Таджикистана.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора