ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень научной разработанности проблемы, цели и задачи диссертационной работы, раскрываются методологические основы, теоретическая и эмпирическая базы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов, приводятся данные об их апробации.

Первая глава - «Понятие, свойства и функции физического и правового времени» включает в себя четыре параграфа, в первом из которых - «Понятие и структура содержания правового времени» рассматриваются вопросы понимания времени вообще и правового времени в частности, анализируются элементы содержания правового времени.

В результате анализа различных подходов к пониманию времени, с позиций универсальной общефилософской категории (субстанциональная, реляционная, статическая, динамическая концепции времени), диссертант приходит к выводу, что современная наука рассматривает время уже не только и не столько как объект, существующий вне зависимости от предметов живой и неживой природы, а как особую форму существования предметов, которая немыслима без взаимосвязи с конкретными объектами окружающего мира. Автор обращает особое внимание на динамическую составляющую времени и указывает на отличие физического и социального времени. Односторонний анализ взаимодействия времени и права, проведенный в современной юридической литературе, не позволяет раскрыть все многообразие связей указанных категорий. По мнению автора, категорией, способствующей выражению такого многообразия, выступает категория правового времени. Среди свойств времени, находящих свое непосредственное и наиболее распространенное проявление в праве, следует выделить: исчисление, момент времени (датирование), длительность (временная календарная протяженность), повторяемость, скорость, ритмичность, своевременность. При этом категорию «правовое время» можно рассматривать в широком и узком значениях. Правовое время в широком значении представляет собой особую форму существования правовых явлений и процессов и выражает начало, длительность и окончание какого-либо правового воздействия, процесса, нормы, состояния, события. Уровень и состояние этой категории служат основными критериями оценки четкости организации регулирования, законности, гуманизма, целесообразности, эффективности, справедливости правовой жизни общества и его граждан, а также являются средством их достижения. В узком значении термин «правовое время» представляет собой особую функциональную категорию, выражающую юридически обоснованные параметры возникновения, длительности и завершения правовых состояний и отношений.

Во втором параграфе первой главы «Функции правового времени» рассматриваются понятие, виды и содержание функций правового времени. Под функциями правового времени следует понимать основные направления воздействия правового времени на социально-правовую действительность и, в частности, юридически значимое поведение субъектов. Функции правового времени можно подразделить на две группы: общесоциальные и специально-юридические. Общесоциальные функции отражают воздействие правового времени на современную социальную действительность. К ним можно отнести стабилизирующую, воспитательную функции, функцию социального контроля. Специально-юридические функции правового времени выражаются в установлении направлений временного воздействия на юридически значимое поведение субъектов. К ним относятся: регулятивная, охранительная, ограничительная, гарантирующая, дисциплинирующая, прогностическая, оценочная, идентификационная функции. Анализ функций правового времени позволяет более полно определить значение времени для юридической деятельности и права в целом.

Третий параграф первой главы «Этапы развития российского права как формы проявления его последовательного преобразования во времени» посвящен актуальным вопросам изменения российского права во времени. При этом диссертанта интересует не простая периодизация развития российского права, а выявление сущностных основ его изменения по форме и содержанию. Поскольку российское право представляет собой системное образование, автор на основе положений общей теории систем выделяет следующие этапы развития российского права: возникновение права, становление права, зрелость права и преобразования права. Данные этапы выделены с использованием законов диалектики права: зависимость права от социальной жизни; переход количественных изменений в праве в его качественное преобразование; интеграция и дифференциация правовых норм, преемственность. Отмечается, что развитие российского права представляет собой последовательную смену одного этапа другим - своего рода круговорот: возникновение - становление - зрелость - преобразование - возникновение и т.д., то есть преобразование права ведет к возникновению новой системы права, качественно отличной от предыдущей.

Качественной основой права выступает его сущность. При изменении сущности права можно говорить об изменении самого права в целом, возникновении нового права. Объективная взаимосвязь права и социально-экономической основы позволяет определить этапы развития российского права на основе анализа социальных изменений. Однако изменения права основываются также на внутренних процессах и противоречиях в самой системе права. Поэтому изменения в социально-экономической сфере опосредуются внутренними изменениями элементов права, а затем и преобразованием самого права.

В четвертом параграфе первой главы «Понятие и виды юридической деятельности» рассматриваются различные определения юридической деятельности и анализируются ее признаки, имеющие значение для характеристики временного аспекта.

Юридическая деятельность стала предметом данного диссертационного исследования в связи с тем, что, будучи одной из основных разновидностей юридически значимого поведения, именно она имеет повышенную социальную значимость и вызывает основные нарекания со стороны общества. Эти претензии связываются с повышенной коррупционностью, воинствующим бюрократизмом, низким профессионализмом, безответственностью, волокитой и другими пороками деятельности государственных служащих. Представляется, что многие из этих проявлений можно устранить, используя параметры времени, определяющие сроки и процедуры служебной деятельности.

По мнению автора, своеобразие юридической деятельности состоит в следующем:

? она носит конструктивный, целенаправленный характер и соответствует праву;

? имеет официальное значение и осуществляется лишь уполномоченными на то субъектами, выражаясь в деяниях, входящих в их компетенцию;

? данная деятельность носит процессуальный характер, выражаясь в системе последовательных и особым способом выполняемых действий, с использованием специальных средств;

? влечет юридические последствия.

При этом диссертант предлагает качественно новую модель исследования фактора времени в юридической деятельности.

Фактор времени в юридической деятельности имеет внешний и внутренний аспекты. Внешний аспект отражает временные параметры взаимодействия юридической деятельности и социальной среды, а также других правовых явлений и процессов и связан со своевременностью ее осуществления. Своевременность юридической деятельности представляет собой адекватность ее временных параметров реальной действительности и состоит из двух элементов: во-первых, быстроты начала юридической деятельности при наличии соответствующих оснований и предпосылок ее возникновения; во-вторых, быстроты осуществления самой деятельности, ее оперативности, что тесно связано с процедурой осуществления.

Внутренний аспект фактора времени в юридической деятельности представлен различными составляющими и связан с процедурно-процессуальным порядком ее осуществления. Наиболее важными для временной характеристики деятельности выступают следующие признаки процедурно-процессуальной формы: последовательность совершения юридических действий, срочность их совершения. Последовательность совершения юридических действий означает хронологичную смену одного действия другим. При этом юридическая деятельность представляет собой своеобразную цепочку (алгоритм) следующих друг за другом строго определенных взаимосвязанных действий, направленных на достижение единой цели. Время в данном случае влияет на необходимость совершения определенного действия опосредованно через моменты начала и окончания совершения других действий, на основе изучения признака последовательности определить конкретную дату совершения отдельного действия в рамках конкретной юридической деятельности зачастую невозможно.

Процессуальные сроки используются в юридической деятельности как средства темпорально-правовой идентификации деятельности в целом либо отдельных действий и могут не совпадать с фактической длительностью такой деятельности либо длительностью совершения отдельных действий.

На основе временного критерия автор предлагает следующую классификацию юридической деятельности:

- в зависимости от правовой определенности продолжительности юридической деятельности: а) определенно-длительная (если в законе определяется конкретный срок осуществления юридической деятельности); б) неопределенно-длительная (когда такой срок не установлен).

- в зависимости от временных особенностей целей юридической деятельности: а) перспективная (направленная на достижение перспективных целей); б) конкретно-временная (направленная на достижение целей, по времени не отдаленных от самой юридической деятельности, например деятельность суда по разрешению конкретного спора).

Вторая глава «Фактор времени в правотворческой деятельности» посвящена временной характеристике правотворчества как одного из основных видов юридической деятельности.

Автор отмечает, что современная социальная система имеет довольно высокую динамику развития. При этом право как система норм обладает признаком относительной стабильности. Относительной, потому что динамика социальной системы и стабильность права выступают критериями соотношения указанных объектов друг к другу. Такое соотношение указывает на различные темпы изменений в обществе и праве. Роль правотворчества при этом заключается в синхронизации скоростей развития общественной и правовой систем, предупреждении отставания права. В связи с этим целесообразно использовать различные источники (формы) права с целью регулирования динамично развивающейся общественной жизни, что необходимо, прежде всего, с точки зрения временного аспекта. Наиболее динамичным и оперативным источником выступает юридический прецедент, а самым стабильным, складывающимся в течение длительного времени является правовой обычай, который способствует учитывать при осуществлении правового регулирования сложившиеся правовые традиции

Своевременность правотворческой деятельности состоит из нескольких элементов: во-первых, быстроты выявления и реагирования правотворческой деятельности на конкретные изменения в социальной сфере, во-вторых, быстроты осуществления самой правотворческой деятельности, ее оперативности, что тесно связано с процедурой осуществления. От своевременности выявления социальных изменений, потребностей в правовом регулировании и начала правотворческой процедуры, ее оперативности зависит эффективность будущего правотворческого решения.

Объективная потребность в правовом регулировании должна выявляться на ранней стадии. Необходимость такого выявления вызвана следующими обстоятельствами:

- простота и эффективность превентивного и опережающего регулирования;

- длительность и громоздкость правотворческого процесса.

Процедурно-процессуальная форма правотворческой деятельности, выраженная в последовательной смене одного этапа другим, позволяет произвести всесторонний анализ проекта правотворческого решения, обеспечивает его легальность и легитимность. Следует, однако, заметить, что требование оперативности правотворческой деятельности объективно предполагает упрощение юридической процедуры принятия решения, тогда как требование качества принимаемых правотворческих решений в сложных условиях социальной и правовой действительности предполагает усложнение процедурно-процессуальной формы правотворческой деятельности. Таким образом, и быстрота принятия правотворческого решения, и его всесторонний анализ посредством прохождения ряда процедур и экспертиз, в конечном счете, влияют на эффективность нормативной системы. Поэтому «перекос» в одну или другую сторону не допустим. Размытость правотворческого процесса в современной российской правовой системе, отсутствие четких сроков выполнения отдельных действий (этапов) как раз излишне усложняют правотворчество. В данной ситуации необходимо выбрать «золотую середину» и упростить правотворческий процесс за счет использования информационных технологий и детального регламентирования (структурирования) правотворческих процедур.

В третьей главе «Фактор времени в правоприменительной деятельности» рассматриваются вопросы временной характеристики правоприменения, влияния внешних временных факторов на результат правоприменительного решения.

Отмечается, что вопрос о своевременности правоприменения является не менее важным, чем вопрос своевременности правотворчества. Эффективность действие права зависит не только от качества нормативной системы, но и от деятельности по реализации правовых норм, отлаженности механизма такой деятельности, правильного выбора юридических средств, компетентности субъекта реализации и других факторов. При этом своевременность правоприменения нельзя ставить в прямую зависимость от своевременности правотворчества, от наличия в нормативной системе нужного положения, регламентирующего конкретную жизненную ситуацию. Кроме того, правоприменение выступает своеобразным способом адаптации статичной нормативной системы к социальным изменениям, делает ее более гибкой и способной адекватно реагировать на изменения.

Поэтому временные сроки могут устанавливаться не только законом (предельные сроки предъявления обвинения, расследования, предания суду) или договором (сроки по соглашению), но и правоприменительным органом. Они могут использоваться для того, чтобы ускорить события или, напротив, замедлить социальную активность, защищая уязвимые свойства субъекта от поспешных действий партнера. Кроме того, сроки могут иметь чисто технический характер, отражая естественные, биологические или социальные возможности человека в сложившейся жизненной ситуации.

Анализ фактора времени в правоприменительной деятельности позволил выявить слишком узкую трактовку своевременности правоприменения, закрепленную в действующем законодательстве и понимаемую лишь как оперативность его осуществления без учета периода времени между возникновением потребности в правоприменении (основания) и начала осуществления такого правоприменения. Вместе с тем данный временной период имеет существенное юридическое значение, так как в законе указаны негативные последствия несвоевременности правоприменения: отказ в защите права при пропуске сроков исковой давности, освобождение от ответственности в связи с истечением сроков давности и т.д. Своевременность правоприменительной деятельности выражается в степени совпадения фактического времени начала, развития деятельности и принятия решения с объективно закономерным временем, которое может закрепляться в правовых нормах, но в любом случае следует из особенностей конкретной жизненной ситуации, подлежащей разрешению.

Автор для более полного рассмотрения вопроса о значении фактора времени для правоприменения предлагает обратить внимание на взаимные связи времени в том или ином его проявлении и правоприменения. При этом предлагается выделить три группы таких связей на основании наличия фактора времени, находящегося вне правоприменительной деятельности, а также фактора времени, выступающего непосредственно элементом содержания правоприменительного акта.

Первая группа характеризует влияние фактора времени на содержание правоприменительного акта. В данную группу входят связи и зависимости, при которых фактор времени, находящийся за пределами правоприменительной деятельности, является основанием принятия того или иного решения. В ряде случаев закон напрямую ставит содержание правоприменительного акта в зависимость от времени. В качестве примера можно привести приобретательную давность, которая является основанием приобретения права собственности.

Вторая группа включает случаи зависимости временной составляющей правоприменительного решения от фактора времени, находящегося за пределами правоприменительной деятельности. Такая ситуация возможна при наличии в содержании правоприменительного акта временной составляющей, например указания на конкретный срок. В отличие от первой группы в данном случае фактор времени выступает основанием только временной составляющей содержания акта и влияет не на все его элементы. Примером подобного рода связей выступает рецидив преступлений, когда фактор времени в виде повторяемости преступлений непосредственно влияет на срок наказания.

Третья группа представлена случаями зависимости временной составляющей содержания правоприменительного акта от невременных факторов. В качестве примера таких связей приводятся и анализируются зависимости срока административных наказания в виде административного ареста, дисквалификации и административного приостановления деятельности от ряда невременных обстоятельств (характер деяния, личность нарушителя, достижение им 18 лет, отсутствие малолетних детей и т.д.).

Обращается также внимание на необходимость анализа генетической связи между правотворчеством и правоприменением как компонентами единого механизма правового регулирования. Диссертант отмечает, что такая связь носит отнюдь не прямой, а опосредованный характер, и предлагает наиболее общую модель данной связи: правотворчество (и нормативная система как результат правотворчества) --› фактические отношения (жизненные ситуации, требующие применения норм права) --› правоприменение --› правоприменительная практика --› правотворчество.

В заключении диссертационного исследования формулируются теоретические выводы, отражающие основное содержание работы.