Факторы развития территориального общественного самоуправления Республики Бурятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Факторы развития территориального общественного самоуправления Республики Бурятия

Территориальное общественное самоуправление в форме первичных общественных образований получило свое развитие в Республике Бурятия только в последние три года. По этой причине в республике не накоплен соответствующий опыт их эффективной работы. В то же время, самоуправление становится реальной силой, способной, с одной стороны, оказывать действенную помощь муниципальному управлению, а с другой? контролировать местную власть¹.

Правовое определение термина «территориальное общественное самоуправление» закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 №131-ФЗ, где в п. 1 ст. 27 указано, что «…территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»². На наш взгляд, данное определение является достаточно емким, понятным и лаконичным, что и объясняет востребованность и популярность его в научной литературе.

Мы предлагаем рассмотреть основные элементы системы территориального общественного самоуправления на примере Республики Бурятия.

Численность постоянного населения и членов территориальных общественных самоуправлений (ТОС) Республики Бурятия по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 1 января 2015 года³ представлена в таблице.

гражданский общество местный самоуправление

Численность членов территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия на 1 января 2015 года составляла 93 217 человек. Доля членов ТОС от общего количества жителей, имеющих право вступить в территориальное общественное самоуправление, - 12,3%, т.е. в процесс управления территорией включились 12,3% жителей республики в возрасте старше 16 лет.

«В разрезе муниципальных районов лидерами по численности членов территориальных общественных самоуправлений являются Еравнинский, Закаменский, Курумканский, Северо-Байкальский и Хоринский районы. Именно в этих районах органы местного самоуправления уделяют внимание развитию гражданских инициатив. Проводятся консультационные мероприятия, разработаны и действуют меры стимулирующего воздействия, реализуется информационная политика и т.п. Вследствие этого практически во всех поселениях вышеназванных районов зарегистрированы и активно функционируют органы территориального общественного самоуправления, участвующие и побеждающие в республиканских и муниципальных конкурсах. Минимальная доля членов территориальных общественных самоуправлений от общего количества жителей наблюдается в Бичурском, Заиграевском, Муйском, Окинском, Селенгинском районах. Однако это не говорит о том, что в этих муниципальных районах зарегистрировано минимальное количество территориальных общественных самоуправлений. Здесь наблюдается нехватка информации об их составе и деятельности, что препятствует развитию гражданских инициатив в вышеназванных муниципальных образованиях»⁴.

Рассмотрим факторы, влияющие на развитие территориального общественного самоуправления. А.А. Овсянников выделяет прямые и косвенные факторы. К прямым исследователь относит следующие факторы: организационные (качество и эффективность управления, границы полномочий ТОС, количество активистов ТОС, занятость населения), демографические (возрастная дифференциация активистов, пол, семейное положение), факторы обеспеченности ресурсами (финансовыми, трудовыми, материальными, информационными). К косвенным принадлежат политико-правовые факторы, социокультурные, экономические, факторы влияния внешней среды (СМИ, управляющие компании, бизнес и т.д.)⁵.

Мы предлагаем совокупность факторов разделять на внутренние и внешние факторы. К внутренним факторам можно отнести имущественные (сооружения, транспорт и т.п.), финансовые (денежные средства и т.п.), организационно-управленческие, социально-демографические (статус, половозрастной состав и т.п.). К внешним - правовые факторы (нормативно-правовая база), социокультурные (национальные традиции), политические (отношение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления), экономические и т.д.

В научной литературе описываются факторы, негативно влияющие на активность территориальных общественных самоуправлений. Прежде всего, это формализм органов местного самоуправления, которые в целях достижения установленных индикаторов регистрируют фиктивные территориальные общественные самоуправления. Такие организации самоуправления в последующем никак не проявляют себя в решении вопросов местного значения и не предоставляют информацию о себе различным средствам массовой информации.

Пассивность населения также относится к факторам, препятствующим развитию территориальных общественных самоуправлений. Большое количество жителей по различным причинам не желают участвовать в общественной жизни. Социологические опросы и данные социальных паспортов показывают, что пассивной является молодежь⁶.

Следующим негативным фактором можно назвать отсутствие общности интересов у граждан. Только возникающие временные проблемы или проекты стимулируют в настоящее время население к объединению и действиям на определенной территории. На наш взгляд, проектная деятельность (деятельность, направленная на достижение конкретной цели или решение конкретной проблемы) физических и юридических лиц (населения, организаций и органов местного самоуправления) - современный и очень гибкий формат взаимоотношений, и данный тренд надо учитывать органам власти при формировании различных программ развития территорий.

Отсутствие организаторских способностей у компетентных специалистов и профессиональных навыков у инициативных людей также можно назвать определенным барьером, который частично может быть преодолен через организацию методического центра, где проводились бы обучение, тренинги и т.п. Обучение членов территориальных общественных самоуправлений необходимо осуществлять с целью повышения их компетенции и профессионализма в правовой и финансовой сфере.

Агитационная деятельность органов местного самоуправления среди населения является важным фактором, способствующим развитию институтов гражданского общества. В настоящее время в Республике Бурятия недостаточно уделяют внимание этому аспекту, что подтверждают данные различных социологических опросов, в том числе проведенных нами⁷. Есть прямая связь между агитационной деятельностью органов местного самоуправления и степенью развитости и активности территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований. Там, где ведется просветительская деятельность, видны конкретные результаты работы территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов.

Рассмотрев факторы функционирования территориальных общественных самоуправлений, мы предлагаем основные пути активизации тех процессов, которые дают дополнительный импульс развитию территориального общественного самоуправления, и преодоления тех сил, которые ему препятствуют.

Такой фактор, как отсутствие общности интересов, может быть ликвидирован с помощью организации различных объединений, кружков и т.п. В целях представления и защиты интересов местного населения в органах государственной власти и местного самоуправления на различных уровнях необходимо создать объединения, ассоциации территориальных общественных самоуправлений. Эти объединения должны формироваться и функционировать не только на муниципальном и региональном уровне, но и на окружном и федеральном.

По поводу формализма и агитационной деятельности можно сказать следующее. Во-первых, определение границ территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия на практике является хаотичным, т.е. инициативная группа по своему усмотрению определяет границы территории. Мы предлагаем в сельских и городских поселениях и городских округах границы территории самоорганизации приводить к соответствию с избирательными округами. Это позволит эффективным лидерам территориальных общественных самоуправлений быть избранными в представительный орган местного самоуправления, а также задействовать депутатов в решении вопросов местного значения на их территории. Другими словами, депутаты муниципальных образований будут заинтересованы в успешном (реальном) решении проблем определенного избирательного округа, а также в сотрудничестве (агитационной деятельности) с органами территориального общественного самоуправления (т.е. в выявлении лидеров и их назначении помощниками).

Во-вторых, в современном мире информационные технологии являются эффективным инструментом формирования и развития проектной и организационной деятельности различных организаций. Так, по мнению А.А. Овсянникова, Г.М. Самостроенко, использование информационных технологий способно повысить уровень организации и функционирования территориальных общественных самоуправлений через своевременное осведомление жителей о проблемах и возможностях организации самоорганизации, привлечение молодежи и различных источников финансирования и т.п.⁸

Использование интернет-технологий кроме информационного эффекта позволяет активизировать социально-психологический эффект. Участники самоуправления, общаясь между собой (помогая друг другу) через электронный ресурс, стимулируют друг друга (успех одних жителей может стать побудительным мотивом для других), делают интернет-ресурсы (сайты, порталы и др.) привлекательными для рекламодателей, экономят время и средства (сокращаются командировочные расходы) и способствуют вовлечению молодежи в общественную деятельность.

В целях повышения результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет вовлечения гражданского общества в решение вопросов местного значения, на наш взгляд, необходимо учредить ежегодный республиканский конкурс «Лучшая местная администрация года по работе с территориальным общественным самоуправлением». Подобный конкурс проводится в Волгоградской области⁹. Данный конкурс даст местным администрациям дополнительный импульс к работе с территориальными общественными самоуправлениями.

Таким образом, выявив факторы, негативно влияющие на развитие территориальных общественных самоуправлений, - это формализм органов местного самоуправления, пассивность населения, отсутствие общности интересов у граждан, слабый уровень знаний и умений в финансовой и правовой сфере у местного населения, мы предложили ряд рекомендаций (инструментов), которые позволят скорректировать влияние вышеуказанных факторов и дадут дополнительный импульс к развитию территориального общественного самоуправления Республики Бурятия. Данные предложения основываются на использовании современных информационных технологий, на активном взаимодействии с научно-образовательными учреждениями, на привлечении субъектов хозяйственной деятельности, что позволит в целях успешного решения вопросов местного значения консолидировать усилия органов государственной власти, местного самоуправления, общественного сектора и экономики и обеспечит повышение качества и уровня жизни населения в сельских и городских поселениях Республики Бурятия.

Литература

1. Тулохонов О.С., Базаров А.Ц. Развитие территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия: состояние и основные этапы // Вопросы региональной экономики. 2013. Т. 14. №1. С. 110-113.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующая редакция от 28.11.2015) [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=154813 (дата обращения: 12.12.2015).

3. Тулохонов О.С. Особенности развития территориального общественного самоуправления в городских и сельских поселениях Республики Бурятия // Вестник-экономист ЗабГУ. 2014. №9 [Электронный ресурс]. URL: http://vseup.ru/static/articles/Tulochonov_1.pdf (дата обращения: 13.11.2015).

4. Там же.

5. Самостроенко Г.М., Овсянников А.А. Территориальное общественное самоуправление: стратегические факторы развития // Управленческий учет. 2011. №8. С. 18.

6. Тулохонов О.С. Особенности развития территориального общественного самоуправления в городских и сельских поселениях Республики Бурятия // Вестник-экономист ЗабГУ. 2014. №9 [Электронный ресурс]. URL: http://vseup.ru/static/articles/Tulochonov_1.pdf (дата обращения: 13.11.2015).

7. Вопросы сохранения и развития толерантности, проблемы гражданской активности населения Республики Бурятия / отв. ред. Д.Ц. Будаева. Улан-Удэ, 2010. С. 139.

8. Самостроенко Г.М., Овсянников А.А. Территориальное общественное самоуправление: стратегические факторы развития // Управленческий учет. 2011. №8. С. 22.

Размещено на Allbest.ru