Размещено на http://www.allbest.ru/

Национально-государственное и административно-территориальное устройство Республики Узбекистан

Национально-государственное устройство Республики

Одним из важных проявлений суверенитета Республики является самостоятельное определение своего национально-государственного устройства. В ст. 68 Конституции Республики сказано, что Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. Из этого конституционного положения одни делают вывод, что наша страна по своему устройству представляет собой унитарное государство, другие определяют его как "простое государство с элементами сложности". Есть и третья точка зрения, согласно которой Республика - "сложное" государство. Думается, что верной является третья точка зрения. И вот почему.

Если говорить об определении государственного устройства Республики как "простого с элементами сложности", то оно несостоятельно уже потому, что государство может быть либо "простым", либо "сложным", все же остальное - это из области словесной эквилибристики.

Что же касается определения нашего государства "простым", то его несостоятельность вытекает непосредственно из Конституции Республики Узбекистан и Конституции Республики Каракалпакстан.

Статья 70 Конституции Республики Узбекистан прямо указывает, что Республика Каракалпакстан - это не административно-территориальное образование, а суверенное государство и отношения между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан строятся как между двумя равными и суверенными государствами на основе договоров и соглашений (ст. 75 Конституции). Это подтверждается также Декларацией о государственном суверенитете Республики Каракалпакстан от 14 декабря 1990 года и статьей 1 Конституции Республики Каракалпакстан, которая принята 9 апреля 1993 года и является основным законом Каракалпакстана со всеми присущими ему свойствами.

Вместе с тем, исходя из факта объединения с Республикой Узбекистан, обусловившего необходимость однообразного регулирования многих вопросов общественной жизни, Республика Каракалпакстан признала верховенство Конституции Республики Узбекистан и ее законодательных актов, и конституционно подтвердила нормы основного закона Узбекистана о том, что Конституция Республики Каракалпакстан не может противоречить Конституции Республики Узбекистан, а законы последней обязательны для исполнения на территории Республики Каракалпакстан.

Конституции Республики Узбекистан и основной закон Республики Каракалпакстан закрепляют суверенное право последней располагать своей территорией, целостность которой признается Республикой Узбекистан. Границы Республики Каракалпакстан провозглашены неприкосновенными и изменяться могут только с согласия последней.

Свидетельством суверенитета Республики Каракалпакстан является также признание земли в пределах Каракалпакстана, ее недр, внутренних вод, растительного и животного мира, воздушного пространства над Республикой - богатством каракалпакского народа.

Одним из главных доводов сторонников признания Республики Узбекистан унитарным государством является то, что Узбекистану, по их мнению, присущи такие признаки простого государства, как единство территориальной организации и целостность системы органов государственной власти, законодательства, органов прокуратуры и суда, единство внешней политики, централизованность финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем, единство гражданства.

Между тем, во-первых, и сложное государство трудно представить себе без этих признаков, так как они характерны и для простого и для сложного государств; во-вторых, для унитарного государства характерными являются не единая система органов государственной власти, а единые для всей страны органы власти, осуществляющие государственный суверенитет, деление территории на административно-территориальные образования, управление которыми осуществляется органами власти, подчиненными только центру. суверенитет государственный каракалпакский

Республика же Узбекистан состоит из двух суверенных государств и имеет два уровня высших органов власти, общереспубликанские и Республики Каракалпакстан. И все вопросы политической, экономической, социально-культурной жизни Каракалпакстана решают органы власти Республики Каракалпакстан. Общереспубликанские же органы власти взаимодействуют с органами власти Республики Каракалпакстан и направляют их работу по выполнению законов, указов и других нормативных актов Республики Узбекистан.

Республика Каракалпакстан самостоятельно определяет систему органов государственной власти и самоуправления граждан, принципы их организации и деятельности, издает собственные законы.

Согласно статье 73 Конституции Республики Узбекистан и статье 67 Конституции Республики Каракалпакстан, последняя самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства. Образование и упразднение районов и городов, а также изменение их границ производится Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан. Лишь изменение границ территорий, примыкающих к территории Узбекистана, согласовывается с Олий Мажилисом Республики Узбекистан.

Важными суверенными правами Республики Каракалпакстан, закрепленными как Конституцией Республики Узбекистан (ст. 74), так и Конституцией Республики Каракалпакстан (ст.1 и 9), являются право иметь свое гражданство, которое совпадает с гражданством Республики Узбекистан, и право выхода из состава Республики Узбекистан. При этом обе конституции исходят из того, что право на самоопределение - это суверенное право народа Каракалпакстана и поэтому устанавливают, что вопрос о выходе Республики Каракалпакстан из состава Республики Узбекистан может быть решен только путем проведения в Каракалпакстане референдума, правом инициативы проведения которого обладают граждане республики, Жокаргы Кенес и Председатель Жокаргы Кенеса.

Таким образом, как видно из изложенного, Республика Каракалпакстан обладает всеми признаками, которые характеризуют субъекта сложного государства. Объединившись с Узбекистаном, она не растворилась в нем, а образует союз с ним, как с равноправным суверенным государством. Исходя из того, что союз этот носит добровольный, а не насильственный характер, государственное устройство Республики Узбекистан можно охарактеризовать как федерация.

Административно-территориальное устройство Узбекистана.

Говоря об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан, прежде всего, следует уяснить себе, что административно-территориальное образование - это составная часть территории Республики, выделяемая в установленном законом порядке, имеющая определенное наименование, соответствующий государственно-правовой статус и связанная властно-подчиненными отношениями с другими административно-территориальными образованиями (Комментарии к Конституции Республики Узбекистан, Т. 1996г. стр. 225)

В основе административно-территориального устройства Республики лежит политический, экономический и национальный принципы. Первый предполагает создание условий, обеспечивающих реальную реализацию гражданами своего права на участие в решении дел общества и государства. Второй требует, чтобы при решении вопроса об административно-территориальном устройстве Республики обязательно учитывался уровень экономического развития территории, природные условия, наличие средств коммуникации, плотность населения. Третий требует учета национальных особенностей территории, потребностей, запросов и особенностей быта ее населения.

Административно-территориальное устройство Республики обеспечивает:

-формирование и нормальное функционирование соответствующих звеньев системы органов государственной власти и самоуправления;

-рациональное управление экономическими, социальными, демографическими, миграционными и другими процессами;

-эффективное функционирование избирательной системы Республики;

-территориальное распределение населения и рациональную организацию их учета.

Административно-территориальное устройство Республики представляет собой упорядоченную систему взаимосвязанных административно-территориальных образований, которая подразделяется на области, районы, города, поселки городского типа, кишлаки, аулы.

Область - это высшее звено системы административно-территориальных образований, связывающее центр с другими административно-территориальными образованиями.

Район - это среднее звено системы административно-территориальных образований. Районы могут быть сельскими и внутригородскими.

Город - это административно-территориальное образование, представляющее собой разновидность городского поселения и центр развития промышленности. Города бывают республиканского, областного и районного подчинения. К числу городов первых двух категорий относятся городские поселения с численностью населения не менее тридцати тысяч человек, имеющие важное административное значение и являющиеся перспективными культурными центрами.

К городам районного подчинения относятся городские поселения с численностью населения не менее семи тысяч человек и имеющие развитую инфраструктуру.

Поселки городского типа - это городские поселения, расположенные при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других важных объектах с численностью населения не менее двух тысяч человек.

Кишлак - это сельский населенный пункт, население которого занято главным образом, в сельском хозяйстве.

Аул - это небольшой населенный пункт, жители которого заняты в основном скотоводством.

Порядок упразднения, изменения границ, наименования и переименования административно-территориальных образований регламентируется ст. 69 Конституции и законом от 30 августа 1996 года "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства, наименования и переименования топонимических объектов в Республике Узбекистан".

Области образуются и упраздняются Олий Мажилисом Республики Узбекистан по предложению Кабинета Министров Республики, районы - также Олий Мажилисом и по предложению Кабинета Министров, но на основании ходатайств хокимов соответствующих областей и города Ташкента. В Республике Каракалпакстан эти вопросы решаются Жокаргы Кенесом по предложению правительства Каракалпакстана и с согласия Олий Мажилиса Республики Узбекистан.

Поселки городского типа, кишлаки и аулы образуются и упраздняются Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, областными Советами народных депутатов на основе ходатайств хокимов соответствующих районов.

Изменение границ областей и районов производится Олий Мажилисом по предложению Кабинета Министров Республики Узбекистан на основе ходатайств хокимов соответствующих областей и города Ташкента.

Изменение границ районов в Республике Каракалпакстан производится Жокаргы Кенесом по предложению Совета Министров на основе ходатайств хокимов соответствующих районов.

Изменение границ кишлаков и аулов, объединение населенных пунктов производится на основе ходатайств хокимов соответствующих районов Советами народных депутатов областей, а в Республике Каракалпакстан Жокаргы Кенесом.

Установление и переименование столицы Республики Каракалпакстан производится Жокаргы Кенесом с согласия Олий Мажилиса Республики Узбекистан.

Установление и перенесение областных центров производится Олий Мажилисом по предложению Кабинета Министров на основе ходатайств хокимов соответствующих областей.

Установление и перенесение административных центров районов производится на основе ходатайств хокимов соответствующих районов Советами народных депутатов областей, в Республике Каракалпакстан - Жокаргы Кенесом

Отнесение городов к категории городов областного подчинения, их преобразование производится Олий Мажилисом по предложению Кабинета Министров Республики Узбекистан на основе ходатайств хокимов соответствующих областей.

Отнесение городов к категории городов республиканского подчинения в Республике Каракалпакстан производится Жокаргы Кенесом по предложению правительства Каракалпакстана.

Отнесение городских поселков, населенных пунктов к категории городов районного подчинения производится Олий Мажилисом по предложению Кабинета Министров Республики Узбекистан на основе ходатайств хокимов соответствующих областей, а в Республике Каракалпакстан - Жокаргы Кенесом по предложению правительства Республики на основе ходатайств хокимов соответствующих районов.

Установление и расширение границ городов производится Олий Мажилисом по предложению хокимов соответствующих областей и города Ташкента. Установление и расширение границ городов в Республике Каракалпакстан производится Жокаргы Кенесом по предложению правительства Республики на основе ходатайств хокимов соответствующих районов и городов. А установление и расширение поселков городского типа производится на основе ходатайств хокимов соответствующих районов Советами народных депутатов областей, а в Республике Каракалпакстан - Жокаргы Кенесом.

Литература

Конституция Республики Узбекистан.

И.А. Каримов "Родина священна для каждого", Т.-3, стр. 14-15.

И.А. Каримов "По пути созидания", Т.-4, стр. 156-157.

И.А. Каримов о конституции, Ташкент 2001г. стр.59

И.А. Каримов "Наша высшая цель - независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа", Ташкент 2000г. (Выступление на 1 сессии Олий Мажилиса 2 созыва)

Закон Республики Узбекистан "О порядке решения вопросов административно-территориального деления, устройства, наименования и переименования топонимических объектов в Республике Узбекистан", 30.08.1996г.

Исламов "Общество. Государство. Право", 1998г. стр. 196-223.

Размещено на Allbest.ru