Направления эффективного управления муниципальной собственностью в Азербайджанской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления эффективного управления муниципальной собственностью в Азербайджанской Республике

Институт местного самоуправления является одним из ведущих институтов современного демократического государства и гражданского общества в Азербайджане. В настоящее время опоры этого института постоянно крепнут, а вера в него растет во всех слоях общества.

Основная задача оптимизации муниципальной системы - повышение эффективности системы местного самоуправления. Уже долгое время как развитые, так и развивающиеся страны в целях повышения эффективности системы государственного управления проводят реформы в системе местного самоуправления. Причина тому, помимо повышения эффективности управления, появление новых политических идей в эпоху глобализации. Таким образом, для постоянного мобильного и оперативного функционирования управления основным условием выступает проведение длительных реформ.

Экономические основы местного самоуправления в Азербайджане составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в собственности государства, но переданное в пользование муниципалитетам для удовлетворения потребностей населения. Муниципалитет имеет право собственника на свое имущество, то есть свободно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом.

Несмотря на тотальную приватизацию всего и вся, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, поэтому являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях.

Сегодня экономический механизм управления собственностью города Азербайджана представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Система управления муниципальной недвижимостью имеет свою специфику, определяемую в основном спецификой использования муниципальной недвижимости.

Критерием эффективности использования муниципального имущества может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго - созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего - максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения [9].

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта недвижимости.

Бюджетная эффективность организаций, использующих городское имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля муниципалитета, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды города за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего муниципалитету.

В Азербайджанской Республике собственностью муниципалитета являются формируемые за счет местных налогов и выплат средства местного бюджета, внебюджетные фонды муниципалитета, имущество муниципалитета, а также земли муниципалитета, предприятия и организации муниципалитета, жилищный фонд и нежилые здания муниципалитета, не находящиеся в государственной и частной собственности дороги, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципалитеты управляют муниципальным имуществом. Право собственности на имущество, входящее в собственность муниципалитета, осуществляют муниципалитеты, а в предусмотренных законодательством случаях непосредственно население. В соответствии с законом, муниципалитеты имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, аренду физическим и юридическим лицам, отчуждать в установленном законом порядке, а также заключать другие сделки в отношении находящегося в собственности муниципалитета имущества, определять в договорах и соглашениях порядок пользования отчуждаемыми или переданными в пользование объектами.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности в Азербайджанской Республике определяют непосредственно население или самостоятельно муниципалитеты. Средства, вырученные от приватизации муниципальной собственности, поступают в местный бюджет.

Государство защищает муниципальную собственность. Взаимосвязь государственного бюджета с местными бюджетами осуществляется посредством распределения источников доходов, доходов в форме дотаций, субвенсий и бюджетных ссуд.

В соответствии со статьей 2.1 Закона «Об управлении муниципальными землями» в пределах соответствующей административной территории, за исключением земель, в установленном законодательством порядке оставленных в государственной собственности или переданных в частную собственность, все остальные земли являются землями муниципалитета [2].

В зависимости от назначения муниципальные земли делятся на определенные законодательством земли общего пользования, земли, находящиеся в пользовании или аренде у юридических или физических лиц, а также земли запасного фонда.

Земли, находящиеся в муниципальной собственности в соответствии с земельным законодательством, Законами «О территориях и землях муниципалитетов» и «Об управлении муниципальными землями», другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими земельные правоотношения, могут передаваться в собственность, пользование и аренду.

Отметим, что в Азербайджанской Республике распоряжение землями, находящимися в собственности муниципалитетов, управление в сфере пользования и защиты этих земель является исключительным правом муниципалитетов. Вместе с тем, в соответствии со статьей 6.5 Закона «Об управлении муниципальными землями» передача земельного участка в собственность, пользование и аренду осуществляется в порядке землевыделения решением муниципалитета с учетом особенностей участка и целей выделения земли, действующих технических норм, а также документов землеустройства и градостроительства после получения согласия соответствующих органов исполнительной власти [2].

Здесь функции соответствующего органа исполнительной власти согласно соответствующему Указу Президента Азербайджанской Республики осуществляют местные структуры Государственного Комитета земли и картографии Азербайджанской Республики (по земельным участкам, выделяемым на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные цели) и архитектурные службы районных и городских органов исполнительной власти (по земельным участкам, выделяемым на несельскохозяйственные цели).

Основные доходы местного бюджета формируются за счет местных налогов и выплат.

В соответствии с Законом «О местных (муниципальных) налогах и выплатах» в местные налоги включаются следующие:

- земельный налог с физических лиц;

- налог на имущество с физических лиц;

- промысловый налог на строительные материалы местного значения (кирпично-кирамитные глины, строительный песок, сырье шебнявысокой прочности);

- налог на прибыль юридических лиц, находящихся в собственности муниципалитета.

Местные выплаты включают нижеследующие:

- выплаты за размещение и распространение уличной (настенной) рекламы на землях, зданиях и других объектах, находящихся в собственности муниципалитета;

- выплаты, получаемые в результате отчуждения, передачи в аренду и пользование собственности муниципалитета в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики [2];

- выплаты за стационарную и передвижную торговлю, общественное питание и другие услуги на специально выделенных муниципалитетом участках земли;

- выплаты, получаемые с лиц, оказывающих на территории муниципалитета гостиничные, санаторно-курортные и туристические услуги. Эти выплаты не могут превышать одной условной финансовой единицы с каждого лица в сутки;

- выплаты за специализированные автомобильные стоянки, принадлежащие юридическим и физическим лицам, или постоянные или временные стоянки для всех видов транспорта в местах, определяемых решением муниципалитета, на территории муниципалитета. Эти выплаты не могут превышать 0,1 условной финансовой единицы с каждого транспортного средства в сутки;

- в установленном законодательством порядке для финансирования программ местного значения по результатам местного опроса мнения муниципалитеты могут применять добровольные разовые выплаты за счет прибыли и доходов, оставшихся в распоряжении физических и юридических средств. Эти выплаты могут быть использованы только лишь по назначению.

В соответствии со статьей 34 Закона «О статусе муниципалитетов» муниципалитеты для занятия хозяйственной и другой незапрещенной законодательством деятельностью могут создавать, реорганизовывать и ликвидировать юридические лица.

Муниципалитеты определяют цели, условия и порядок деятельности создаваемых ими юридических лиц, регулирует цены и тарифы на их товары (услуги), утверждает уставы, назначает и освобождает руководителей, заслушивает отчеты о деятельности. Взаимоотношения муниципалитетов с другими юридическими и физическими лицами строятся на основе договоров.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 37 Закона «О статусе муниципалитетов» и Указа Президента от 04 июля 2001 года «Об утверждении правил предъявления муниципальных заказов» муниципалитеты, используя свои материальные и финансовые средства, могут выступать заказчиками в деле благоустройства территории муниципалитета, оказания коммунальных услуг населению, строительства и ремонта объектов социальной инфраструктуры, производства необходимой для удовлетворения бытовых и социально-культурных нужд населения соответствующей территории продукции, оказания услуг и выполнения других работ.

Муниципалитеты в Азербайджанской Республики в интересах населения в порядке, установленном законодательством, могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.

местный самоуправление экономический собственность

Народовластие в Азербайджане

В соответствии со статьей 46 Закона «О статусе муниципалитетов» в муниципалитеты в соответствии с законами Азербайджанской Республики выпускать лотереи, брать и давать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения.

Государство периодически выдает муниципалитетам государственные дотации. При их выдаче соблюдается принцип финансового уравнивания муниципалитетов.

В соответствии со статьей 5 Закона «Об основах финансов муниципалитетов» независимость местных бюджетов в Азербайджане обеспечивается наличием своих источников поступлений и исключительным правом муниципалитетов распоряжаться средствами местного бюджета. За исключением предусмотренных законодательством случаев, вмешательство органов законодательной и исполнительной власти Азербайджанской Республики в деятельность муниципалитетов не допускается.

Согласно статьи 13 этого же Закона муниципалитет осуществляет контроль за исполнением бюджета, в том числе за соответствием затраченных средств утвержденным показателям бюджета и в этих целях имеет право привлекать независимых аудиторов.

Хотелось бы отметить, что в соответствии со статьей 144 Конституции законодательная и исполнительная власть могут предоставлять муниципалитетам дополнительные полномочия. Для реализации этих полномочий муниципалитетам должны быть выделены и необходимые финансовые средства. За реализацией этих полномочий и использованием выделенных финансовых средств контроль осуществляют соответственно законодательная и исполнительная власти [1].

В соответствии со статьей 52 Закона «О статусе муниципалитетов» и соответствующим Указом Президента о применении этого Закона Министерство Юстиции Азербайджанской Республики осуществляет административный контроль за соблюдением Конституции и законов со стороны муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц. 13 мая 2003 года Милли Меджлисом принят Закон «Об административном контроле за деятельностью муниципалитетов», который был опубликован и вступил в законную силу 4 июня 2003 года.

Статьей 146 и другими нормативно-правовыми актами гарантируется право муниципалитета на судебную защиту [1, 9, 12].

Как отмечалось выше, муниципалитеты избираются населением и в своей деятельности периодически отчитываются перед гражданами. Существуют и другие механизмы обеспечения непосредственного участия местного населения в реализации местного самоуправления. Например, в соответствии со статьей 16 Закона «О статусе муниципалитетов» заседание муниципалитета может быть созвано по инициативе десятиитакпроцентов населения, проживающего на территории муниципалитета. На подобных заседаниях могут быть приняты обязательные для всех (в том числе и для муниципалитетов) решения муниципалитетов. В законодательстве предусмотрены и другие формы участия населения в местном самоуправлении (собрания граждан, местный опрос мнения и др.).

К примеру, согласно статье 28 указанного Закона в муниципалитетах с населением менее 500 человек граждане на территории этих муниципалитетов могут проводить свои собрания с целью выражения отношения к вопросам местного значения, выдвижения предложений, высказывания коллективного мнения, принятия решения.

Вместе с тем, в национальном законодательстве отражено право муниципалитетов обращаться к местным референдумам. Это право регламентировано Законом «О местном опросе мнения».

В статье 10 Закона «О статусе муниципалитетов» закреплено право муниципалитетов на создание союзов муниципалитетов. В соответствии с данной статьей муниципалитеты могут создавать союзы с целью координации своей деятельности, более эффективной реализации своих прав и интересов. Эти союзы - юридические лица и в установленном законодательством порядке должны пройти государственную регистрацию. В настоящее время создан и действует Профессиональный Союз муниципальных служащих.

Вместе с тем, муниципалитеты с целью обсуждения входящих в их компетенцию вопросов местного значения, определения путей для совместного решения проблем, вытекающих из этих вопросов, обобщения и распространения положительного опыта, координации совместной деятельности муниципалитетов и органов государственной власти, подготовки предложений по развитию системы местного самоуправления могут создавать координационные советы. Координационные советы не являются юридическими лицами и не проходят государственную регистрацию. В настоящее время во многих районах Азербайджана созданы координационные советы. Однако следует отметить, что координационные советы не обладают правом реализации полномочий муниципалитетов и несут только совещательные функции.

Поскольку, как отмечалось выше, Азербайджанская Республика присоединилась к Европейской Хартии «О местном самоуправлении», зафиксированное в ней право муниципалитетов на создание внешних связей распространяется и на азербайджанские муниципалитеты. Вместе с тем, следует отметить, что в национальном законодательстве нет норм, регламентирующих данный вопрос (за исключением статьи 38 Закона «О статусе муниципалитетов» о праве муниципалитетов заниматься внешнеэкономической деятельностью).

Оптимизация законодательства о местном самоуправлении должна осуществляться в направлении совершенствования законодательства в соответствии с требованиями дня и предоставления муниципалитетам реальных возможностей для осуществления полномочий, предоставленных законодательством.

В результате проведенного анализа можно выделить следующие задачи экономического механизма эффективного управления муниципальной собственностью в Азербайджанской Республике [5, 6, 8]:

? создание благоприятного экономического климата для функционирования хозяйствующих субъектов;

? совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;

? финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов посредством предоставления ресурсов города и различных льгот;

? формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики для производственного, технологического и социального развития предприятий, создания конкурентоспособной продукции и услуг;

? стимулирование прозрачности капиталов и привлечение инвестиций;

? координация деятельности предприятий, связанных технологическими цепочками;

? согласование мер государственного протекционизма и поддержки отечественного производителя с требованиями рынка и финансовыми возможностями города;

? управление долгами и правами требования города как частью нематериальных активов;

? стимулирование внутренних преобразований на предприятиях и содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики;

? использование долей (пакетов акций), находящихся в собственности города, как эффективного средства управления хозяйствующими субъектами и источник доходов города;

? оптимизация структуры собственности города.

Итак, контроль над достижением эффективности управления в Азербайджанской Республике может осуществляться по следующим направлениям:

? увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;

? своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;

? сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;

? обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества.

Литература

1. Конституция Азербайджанской Республики Баку -2004.

2. Законодательство Азербайджанской Республики. Сборник. Баку -2006 502 стр.

3. Алиев Г. «Стратегия развития и пути оптимизации системы местного самоуправления в Азербайджане». Институт Исследований Всемирного Банка Программа Развития ООН «Инициатива Местного Самоуправления» и «Инициатива Фискальной децентрализации» Баку 2003 ст. 26-33.

4. Swianiewicz, Pawel. Consolidation or fragmentation? Lokal Government and Public Service Reform Initiative. - Budapest, 2002, p. 8.

5. Swianiewicz, Pawel. Consolidation or fragmentation? Lokal Government and Public Service Reform Initiative. - Budapest, 2002, p. 9.

6. Swianiewicz, Pawel. Consolidation or fragmentation? Lokal Government and Public Service Reform Initiative. - Budapest, 2002, p. 10-21.

7. Swianiewicz, Pawel. Consolidation or fragmentation? Lokal Government and Public Service Reform Initiative. - Budapest, 2002, p. 312-315.

8. Хорват М. Тамаш. Децентрализация: эксперименты и реформы. Программа реформирования местного самоуправления и государственного управления. Будапешт, 2000, с. 301.

9. Состояние и перспективы развития местного самоуправления в государствах Центральной Азии. - Budapest: FDI Policy Studies, 2000-2002.

10. Газета «Новороссийский рабочий» от 18.11 2003 г.

11. Газета «Малая земля» от 4.11.2003 г.

12. Журнал «Вопросы экономики» №4 2003 г.

Размещено на Allbest.ru