Вопрос о правовой природе Конституционного совещания является одним из дискуссионных в современном конституционном праве России. Сам Президент, открывая Конституционное совещание, подчеркивал его совещательно-согласовательное назначение. Подобную позицию высказал в литературе и С.А. Авакьян Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 165. В.Л. Шейнис, полагая, что Конституционное совещание не могло быть ничем иным, как консультативным органом, в то же время отмечал его «позитивную роль» в устранении либо смягчении ряда дефектов «президентского» проекта Конституции Шейнис В.Л. Российская Конституция 1993 года в исторической ретроспективе // Новый исторический вестник. 2002. № 3 (8). С. 12 - 14. А.Н. Медушевский считает Конституционное совещание «по существу конституирующей властью», сформированной исполнительной властью и находящейся в полной зависимости от нее. При этом автор не отрицает, что оно - аналог опыта подобных «институтов в разных странах нового и новейшего времени» Медушевский А.Н. Российская конституция в мировом политическом процессе // Мир России: социология, этнология. Том XII. 2003. № 3. С. 85.

Несмотря на острую оппозицию идее Конституционного совещания со стороны руководства Верховного Совета и определенных политических сил, оно было воспринято обществом. И уже по состоянию на 4 июня 1993 года на опубликованный в печати проект Конституции, подлежащий рассмотрению и доработке на Конституционном совещании, поступило более 2000 содержательных поправок, которые выражали интересы, как противоборствующих политических сил, так и населения страны, объективно заинтересованного в стабильном развитии государства. Это были также предложения от 15 республик, 63 краев и областей, депутатов, граждан России Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Том 1. С. 139-466.

Открытием 5 июня 1993 года пленарного заседания Конституционного совещания конституционная реформа вступила в решающую фазу. Началась работа над проектом Конституции, закрепляющим вошедшие в нашу жизнь такие политические и юридические институты, как частная собственность, Федеративный договор, президентская власть, конституционный контроль, многопартийность. Результатом этой работы, как тогда отмечалось на Конституционном совещании, должен был стать документ, гарантирующий единство страны и стабильность общественной жизни, ликвидирующий конституционную основу для политических кризисов. «Надо построить российскую государственность, - подчеркивалось Президентом на Конституционном совещании, - государственность свободы, государственность права, государственность процветания». Переходом к такой демократической государственности могли быть только конституционные реконструкции органов представительной власти, создание выверенного баланса между законодательной и исполнительной властью, реальный федерализм как важное условие единства российского государства и широкое местное самоуправление как компонент стабильности.

Дальнейшая содержательная работа Конституционного совещания сначала проводилась главным образом в форме групп представителей:

1) федеральных органов государственной власти (координаторы В.С. Черномырдин и А.М. Яковлев);

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (координаторы С.М. Шахрай, В.А. Степанов, А.С. Тяжлов);

3) местного самоуправления (координаторы Ю.Ф. Яров и Б.А. Золотухин);

4) политических партий, общественных движений, профсоюзов и конфессий (А.А. Собчак, В.Л. Шейнис);

5) товаропроизводителей и предпринимателей (В.Ф. Шумейко и С.С. Алексеев).

Аналитическая деятельность, обобщающая результаты работы групп представителей, а также обсуждение концептуальных ключевых проблем проводились в рабочей комиссии по доработке проекта Конституции, возглавляемой С.А. Филатовым. Распоряжением Президента Российской Федерации от 26 мая 1993 г. № 386-рп в целях обеспечения своевременной подготовки материалов к Конституционному совещанию была образована оперативная группа по анализу и обобщению предложений и замечаний на проект Конституции Российской Федерации во главе с заместителем начальника Государственно-правового управления Президента А.Я. Сливой. В состав группы вошли ученые (В.Е. Гулиев, И.П. Ильинский, Л.С. Мамут, В.А. Туманов, С.А. Хохлов, С.И. Шишкин) и специалисты Администрации Президента, Аппарата Правительства и Минюста Российской Федерации (А.В. Маслов, И.Г. Цыганенко, Н.А. Хованский) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 22. Ст. 2058.

Впервые в российской конституционной практике в доработке Конституции, в решении спорных юридических вопросов был применен институт конституционного арбитража, организованного распоряжением Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 года в виде специальной Комиссии конституционного арбитража Конституционного совещания, членами которой являлись видные российские ученые-правоведы В.Н. Кудрявцев, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Ю.А. Калмыков, А.М. Яковлев, В.Ф. Яковлев и многие крупные юристы-практики, в том числе судьи Конституционного Суда Российской Федерации, руководители Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Состоялось 17 решений Комиссии Конституционного арбитража по проблемам способа принятия Конституции, толкования понятия «конституционный строй», пределов самостоятельности местного самоуправления, порядка назначения Председателя Правительства, полномочий Президента в определении направлений внутренней политики, расширения круга субъектов законодательной инициативы, функций прокуратуры Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 14. М.: Юрид. лит, 1996. С. 3.

По итогам Конституционного совещания Россия стала конституционной, а не конституционно-договорной федерацией: Федеративный договор перестал быть непосредственной составной частью Конституции; закреплялось равноправие всех субъектов Федерации, независимо от их типа; устанавливался демократический баланс в полномочиях палат Федерального Собрания (первоначально в проекте преобладающая часть парламентских полномочий сосредоточивалась в Совете Федерации); учреждались институты контроля - Счетная палата и Уполномоченный по правам человека; ограничивались основания роспуска Государственной Думы; вводилась норма об издании указов и распоряжений главы государства при условии непротиворечия их Конституции и законам; исключалась возможность учреждения «надсудебного» органа в виде Высшего судебного присутствия. Окончательный вариант проекта, подготовленный и предложенный Конституционным совещанием для вынесения на референдум, как обоснованно считают многие ученые, значительно отличался от исходных, так называемых «президентского» и «парламентского» проектов Тер-Овсепян В.С. Государствообразующая роль Конституции Российской Федерации // Философские науки. 2002. № 5. С. 52.

12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята новая Конституция и тем самым de jure был закреплен новый конституционный строй. В течение этих лет практически заново созданы все предусмотренные Конституцией государственные институты, болезненно, но последовательно учреждается принцип разделения властей и обеспечивается стабильность в государстве, были созданы предпосылки для общественного согласия. Фактически Конституция 1993 года сейчас принята большинством населения, по ней живут и те, кто подвергал ее остракизму и ставил под сомнение легитимность ее принятия.

Заключение

Российская Конституция - это документ своего времени. Она рассчитана по меньшей мере на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.

Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть на этапе подготовительной работы, да и обстановка того времени накладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит много нового и порой неожиданного.

Глубже понять те или иные явления или нормы позволяет, в частности, обращение к историческому контексту. К сожалению, отечественными конституционалистами мало внимания уделяется вопросам не только истории создания Конституции РФ, но и условиям и идеям, которые сопровождали обсуждение и принятие конкретной конституционно-правовой нормы.

Ученые и практики зачастую недооценивают роль материалов истории создания Конституции РФ, в частности при исследовании истории создания Конституции РФ часто игнорируют деятельность Конституционной комиссии Марино И. Президент и Основной Закон России. Отцы-основатели Конституции: правовые позиции. М., 2006.

В этих условиях проведенное в курсовой работе исследование основных этапов развития Конституции РФ может облегчить понимание изменяющейся ситуации, помочь четче видеть связь времен и легче прогнозировать будущие нововведения.

Библиография

1. Нормативные акты

1.1. Конституция РФ // Российская газета. № 237. 25.12.1993.

1.2.. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорина. М.: Юристъ, 1997. - 716 с.

1.3. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Том 1. М.: Юрид. лит., 1995.

1.4. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 14. М.: Юрид. лит, 1996.

1.5. Архив Президента Российской Федерации. Фонд 92. Оп. 4. Д.100. Л. 94-156.

1.6. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26.05.1993 № 386-рп // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 22. Ст. 2058.

2. Книги, статьи

2.1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

2.2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

2.3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 752 с.

2.4. Варламова Н.В. Конституционный процесс в России (1990 - 1993 гг.). М., 1998.

2.5. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. литература, 1996. - 584 с.

2.6. Дякин В. И парламентская республика, и сильный президент // Конституционный вестник. 1991. № 5.

2.7. Зорькин В. О президенте в конституционном строе РФ // Конституционный вестник. 1990. № 2.

2.8. Кикоть В. О необходимости введения должности Народного правозащитника // Конституционный вестник. 1991. № 8.

2.9. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. М.: Закон и правопорядок, 1997. - 208 с.

2.10. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. (издание третье, переработанное и дополненное). М.: Юристъ, 2004. - 520 с.

2.11. Лассаль Ф.О. О сущности конституции. СПб.: Нева, 2004.

2.12. Марино И. Президент и Основной Закон России. Отцы-основатели Конституции: правовые позиции. М., 2006

2.13. Медушевский А.Н. Российская конституция в мировом политическом процессе // Мир России: социология, этнология. Том XII. 2003. № 3.

2.14. Мельник А.Г. Предпосылки конституционной реформы в России 90-х годов XX века // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 34 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 2006.

2.15. Митюков М.А. К истории создания Конституции РФ 1993 года // Актуальные проблемы правоведения в современный период. Часть 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1998.

2.16. Митюков М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года // Право и политика. 2005. № 4.

2.17. Митюков М.А. Правовая природа, организация и деятельность Конституционного совещания 1993 года // Меняясь сам, изменял мир к лучшему: Материалы научной конференции, посвященной памяти Г.В. Барабашева / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2005.

2.18. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. М., 1994.

2.19. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. М., Юристъ, 2003.

2.20. Станских С.Н. Кому не выгодна история создания российской Конституции? // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5.

2.21. Тер-Овсепян В.С. Государствообразующая роль Конституции Российской Федерации // Философские науки. 2002. № 5.

2.22. Чиркин. В.Е. Основы государственной власти. М.: Юристъ, 1996. - 112 с.

2.23. Шаблинский. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989 - 1995 гг.). М., 1997.

2.24. Шейнис В.Л. Российская Конституция 1993 года в исторической ретроспективе // Новый исторический вестник. 2002. № 3 (8).

2.25. Юбилей Сергея Сергеевича Алексеева // Правоведение. 2004. № 1.

Размещено на Allbest.ru