Гражданско-правовое регулирование образовательной деятельности в негосударственном общеобразовательном учреждении

В третьем параграфе настоящей главы «Структура договорных связей между субъектами образовательного процесса в негосударственном общеобразовательном учреждении» соискатель отмечает, что в отечественной цивилистике различают простую и сложную структуру договорных связей.

Для договора об оказании возмездных общеобразовательных услуг характерна сложная структура договорных связей, которая предполагает наличие между исполнителем и заказчиком посреднических звеньев. При этом стороны договора об оказании возмездных общеобразовательных услуг и субъекты образовательных правоотношений, возникающих при его заключении, не совпадают.

Сторонами договора об оказании возмездных общеобразовательных услуг являются исполнитель - в лице общеобразовательного учреждения и заказчик - в лице родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, в то время как субъектами образовательных отношений являются физические и юридические лица, способные быть носителями взаимных субъективных прав и юридических обязанностей. Среди таких субъектов принято выделять «управомоченную» и «правообязанную» сторону.

«Управомоченная» сторона образовательного правоотношения представлена физическим лицом, реализующим свое субъективное право на образование. «Правообязанной» стороной является образовательное учреждение, имеющее лицензию на право ведения образовательной деятельности. От имени несовершеннолетних учащихся (непосредственного получателя образовательной услуги) выступают в общеобразовательных отношениях их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители).

Диссертант полагает, что, несмотря на наличие сложной структуры, договор об оказании возмездных общеобразовательных услуг нельзя относить к договорам в пользу третьего лица, так как трудно себе представить, чтобы обучающийся имел право отказаться от процесса обучения самостоятельно. Для него это обязанность.

Следует помнить, что заключение договора об оказании возмездных общеобразовательных услуг влечет за собой возникновение и образовательных отношений публичного характера, в которых участвуют контролирующие органы.

Рассматривая проблематику субъектного состава образовательного процесса в негосударственном общеобразовательном учреждении, соискатель сосредотачивает свое внимание на правовом статусе субъектов договора об оказании возмездных общеобразовательных услуг. Отмечается, что права, обязанности и гарантии их осуществления негосударственными общеобразовательными учреждениями по договору оказания возмездных общеобразовательных услуг во многом определяются законодательство об образовании. При этом использование предоставляемых «образовательных» субъективных прав зачастую одновременно является исполнением соответствующей обязанности. В наиболее общем плане они представлены в ст. 32 Закона РФ «Об образовании».

Ведя речь об ответственности негосударственного общеобразовательного учреждения за нарушение договора об оказании возмездных образовательных услуг, законодатель в п. 2. ст. 32 Закона РФ «Об образовании» предусматривает перечень противоправных деяний, но не меры, принимаемые к нему за те или иные нарушения. Такое решение законодателя дает возможность выбора контролирующими органами того или иного решения о привлечении учреждения к разным мерам ответственности.

Права, обязанности и ответственность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов или попечителей) в образовательных правоотношениях регулируются гражданским и семейным правом, а их правовой статус как заказчиков по договору об оказании возмездных общеобразовательных услуг раскрывается, исходя из условий, на которых данный договор заключен. Но следует помнить, что законные представители обучаемых взаимодействуют не только с образовательной организацией, но и с самими обучаемыми. Рамки такого взаимодействия определяются нормами семейного права.

Значительной спецификой характеризуется правовой статус обучаемого, что определяется спецификой возраста; отсутствием среди обучающихся недееспособных; неприменение в рамках образовательного правоотношения института ограничения дееспособности граждан. Необходимым условием реализации конкретного образовательного правоотношения является выполнение обучаемым учебной дисциплины и правил внутреннего распорядка, установленных общеобразовательным учреждением.

Соискатель критически относится к высказанным в литературе взглядам на статус обучаемого. Так, В.С. Спасская считает, что в раннем возрасте ребенок способен реализовать только право обучаться. Весь остальной объем прав и обязанностей субъекта образовательного отношения ложится на родителей и иных законных представителей. Напротив, по мнению В.М. Сырых, обучающиеся в общеобразовательном учреждении, несмотря на возраст, могут и должны своими активными действиями и целенаправленными усилиями осваивать образовательные программы, тогда как ответственность за воспитание ребенка и получение им основного общего образования несут его родители или иные законные представители и таким образом законодатель восполняет образовательную дееспособность ребенка.

Соискатель отстаивает взгляды, что в процессе обучения учащийся всегда самостоятелен, он собственными действиями реализует предоставленные ему права и исполняет возложенные на него обязанности, поскольку иным способом ему получить образование не представляется возможным.

Есть множество обстоятельств, отмечает соискатель, которые объективно или субъективно могут препятствовать осуществлению права обучаемого на образование. Поэтому необходим определенный комплекс (система) гарантий, которые бы обеспечивали и защищали эти права и законные интересы, предупреждали бы деяния, посягающие на них.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения основного общего образования. Оно гарантирует защиту от дискриминации в области образования, социальную поддержку граждан, нуждающихся в таковой, создание специальных условий для граждан с ограниченными способностями и поддержка наиболее одаренных. Наделяя контрольными и надзорными функциями уполномоченные службы и подразделения органов управления, устанавливая правовые процедуры лицензирования, аккредитации общеобразовательных учреждений, государство реализует средства, способы и условия обеспечения реализации и защиты субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Законодатель закрепляет принцип правовой ответственности субъектов образовательных правоотношений. Применительно к обучающимся - это не только их ответственность за совершение деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы других обучающихся, работников общеобразовательного учреждения и самого учреждения в целом (персональная ответственность), но и ответственность за усвоение общеобразовательной программы. К наиболее спорной мере ответственности практики относят исключение учащегося из негосударственного общеобразовательного учреждения за нарушение ими учебной дисциплины или установленных правил поведения.

В заключении диссертант подводит итоги проведенного исследования, формулирует предложения по изменению законодательства.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Деревянченко, О.А. Особенности финансовой основы деятельности негосударственного общеобразовательного учреждения / О.А. Деревянченко // Проблемы и перспективы развития образования в России : сборник материалов VIII Междунар. научн.-практ. конф. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011. С. 340-344 (0,3 п.л.).

2. Деревянченко, О.А. Образовательная деятельность и ее место в системе возмездного оказания услуг / О.А. Деревянченко // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института Бизнеса. - 2011. - № 4(17). - С. 230-236 (0,95 п.л.).

3. Деревянченко, О.А. Договор об оказании возмездных общеобразовательных услуг как правовая форма образовательной деятельности негосударственного учреждения в сфере общего образования / О.А. Деревянченко // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института Бизнеса. - 2012. - № 1(18). - С. 279-283 (0,51 п.л.).

4. Деревянченко, О.А. Проблемы определения организационно - правовой формы организаций в области образования / О.А. Деревянченко // Научный Вестник Волгоградской академии государственной службы. - 2011. - № 1/5 - С. 55-62 (0,6 п.л.).

5. Деревянченко, О.А. К вопросу об особенностях гражданско-правового регулирования понятия образовательной деятельности / О.А. Деревянченко // Порядок общества: актуальные проблемы социально-правовой теории / Под ред. Г.Ф. Барковского, С.О. Беляева, Г.С. Працко. - М.: Вузовская книга, 2011. С. 494-498 (0,3 п.л.).

6. Деревянченко, О.А. Классификация образовательных организаций / О.А. Деревянченко // Проблемы модернизации гражданского законодательства: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Волгоград : Страница-2, 2011. С. 321-326 (0,3 п.л.).

7. Деревянченко, О.А. Образовательная услуга как предмет гражданско-правового договора / О.А. Деревянченко // Новая правовая мысль. - 2012. - № 1. - С. 26-30 (0,35 п.л.).