Государственная служба в США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Права, обязанности и ответственность государственных служащих

2. Кадровая политика

3. Профессиональная переподготовка

Заключение

Список литературы

Введение

Хотелось бы отметить, что способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии. От этого во многом зависит, насколько полно будут восприниматься и воплощаться на практике насущные требования избирателей; насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и гражданским обществом и в конечном итоге прочность политического режима.

Налаживание эффективной работы государственного административного аппарата, подбор кадров -- один главнейших вопросов в деле становления молодого государства, особенно если и государственный строй в стране не имеет исторических аналогов. Организация работы госаппарата США с самого объявления независимости и до Гражданской Войны была на крайне низком уровне. Подбор кадров и контроль над их деятельностью носили иррациональный характер. Каждые новый президент, чтобы “расплатиться” с активистами поддерживавшими его на выборах обычно увольнял большинство бывших чиновников и раздавал их места “своим” людям. Идею о постоянной ротации государственных служащих считали тогда демократичной.

Цель данной работы: рассмотреть особенности государственной службы в США.

Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассматривается статус государственных служащих США, их права, обязанности и ответственность.

2. Кадровая политика в системе государственной службы США.

Способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии.

В свою очередь способ организации государственной службы напрямую зависит от господствующих среди политиков представлений о ее задачах, основных функциях, критериях.

государственный служащий кадровый

1. Права, обязанности и ответственность государственных служащих

Применяются следующие меры поощрения: благодарность, премирование; повышение должностного оклада; повышение в должности; повышение должностной квалификации; присвоение почетных званий.

Премируются в общем порядке только те служащие, деятельность которых оценивается как успешная. При этом для выплаты премии должны соблюдаться несколько условий. Во-первых, размер единовременного премирования не должен превышать 20% от суммы должностного оклада. Во- вторых одновременно может поощряться не более 50% служащих высшего руководящего состава в каждом из ведомств, имеющих в своем составе больше четырех должностей этого уровня.

В особом порядке глава ведомства или президент могут давать денежное поощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за внесенный вклад в работу. Как правило, сумма указанных премий составляет $10 тыс., в исключительных случаях - $25 т.

Почетные звания заслуженного и выдающегося государственного служащего присваиваются сроком на один год не чаще раза в 4 года. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5%, а общая численность выдающихся государственных служащих - 1% от общего числа служащих высшего руководящего состава государственной службы США.

Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном резолюцией конгресса США в 1958г. Новиков А.В., « Правовые формы организациии государственной службы в США», М. 1979.

"Каждое лицо, состоящее на государственной службе должно:

1) ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности, отдельным лицам, партии или государственным органам;

2) поддерживать Конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов государственной власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения;

3) работать полное рабочее время за дневную оплату; прилагать необходимые усилия и старание к выполнению своих обязанностей;

4) стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;

5) никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий, как за вознаграждение, так и без, и никогда не принимать для себя лично либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей;

6) не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;

7) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей

8) никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциально полученную информацию для извлечения личной выгоды;

9) вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;

10) соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия" .

В случае нарушения вышеуказанных обязанностей к государственным служащим применяются следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; понижение в должности; низкая оценка служебной деятельности; временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней; отпуск без содержания на срок до 30 дней; понижение в должностной квалификации; сокращение должностного оклада; увольнение со службы. 3а некоторые виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание.

Государственный служащий, в отношении которого применяются такие меры дисциплинарного воздействия, как увольнение, временное отстранение от работы без выплаты зарплат до 14 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностного оклада, отпуск без содержания срок до 30 дней, имеет право:

«1) на письменное уведомление за 30 дней, за исключением тех случаев, когда имеются основания полагать, что государственный служащий совершил преступление, за которое может быть в судебном порядке назначена такая мера наказания, как лишение свободы;

2) на достаточное время, но не менее семи дней, подготовки объяснения в письменной форме и предоставления тех документов, которые подтверждают факты, приведенные в объяснение служащим;

3) быть представленным адвокатом или иным доверенным лицом;

4) на получение в письменной форме мотивированного решения в наиболее сжатые сроки» (пар. 7513 Свода законов США).

Меры взыскания могут быть обжалованы в Совет по вопросам защиты "системы заслуг".

Государственный служащий или кандидат на занятие должности имеет право на рассмотрение дела с участием адвоката или доверенного лица. Рассмотрение жалоб по делам об увольнении государственных служащих осуществляется Советом. Жалобы на иные меры взыскания рассматривается должностными лицами Совета либо судьями единолично. Стороны по делу представляют необходимые для его рассмотрения документы и участвуют в слушаниях. Решения о дисциплинарном взыскании могут быть отменены, если обнаружены серьезные нарушения процедуры при вынесении решения, если решение подпадает под понятие запрещенной кадровой политики и в случае когда, решение не основывается на требованиях законодательства. Решение Совета по вопросам защиты "системы заслуг" является окончательным и может быть оспорено в судебном порядке. Касаткина Н.М. «Государственная служба в зарубежных странах», М. 1996.

В кадровой политике и практике ответственные должностные лица не имеют права:

§ проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата на должность по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения; физических недостатков; семейного положения или политической принадлежности;

§ запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письменное или устное, касающееся любого лица, в отношении которого проводится разбирательство дела по кадровым вопросам, если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на документах, представленных заинтересованным лицом, и если они не включают оценку трудовой деятельности лица, его подготовки, способностей или общей квалификации; оценку характера, лояльности или профессиональной пригодности этого лица;

§ принуждать лицо к политической деятельности (включая предоставление каких-либо услуг политического свойства) или совершать действия против какого-либо служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за отказ этого лица осуществлять такую политическую деятельность;

§ вводить в заблуждение любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в осуществлении им права на участие в конкурсе при найме на службу;

§ влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на замещение какой-либо должности с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу;

§ оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не предусмотренное законом, или применять особые правила или постановления в отношении какого-либо кандидата на занятие должности (включая определение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должности) с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу.

2. Кадровая политика

Вопросы кадровой политики в сфере государственной службы находятся в компетенции президента, специальных структурных подразделений, а также министров и кадровых служб министерств. Прежде всего, это Федеральное управление кадров и Совет высших руководителей.

Специальными органами по управлению государственной службой США являются Управление по делам государственной службы. Совет по вопросам защиты системы заслуг.

Во главе Управления по делам государственной службы стоит директор, назначаемый президентом с согласия Сената на четыре года. Совет по вопросам защиты системы заслуг состоит из трех членов, назначаемых президентом с согласия Сената на семь лет. Совет рассматривает жалобы и принимает решения по трудовым спорам и по вопросам системы заслуг в организациях государственной службы США, проводит специальные расследования и докладывает президенту и Конгрессу о необходимых мерах. При этом решения Совета обязательны к выполнению всеми органами исполнительной власти и государственными служащими. Федеральное управление кадров ведает вопросами координации отбора кадров и управления персоналом государственной службы.

Государственный аппарат федерального правительства США насчитывает 2.8 млн. служащих, работающих в министерствах, независимых агентствах и службах Исполнительного управления президента. Основой организации гражданской службы является классификация должностей, охватывающая все должности в госаппарате, безотносительно их ведомственной принадлежности. В США должности в госаппарате разделены на политические должности и профессиональных чиновников. Верхние ступени должностной иерархии в госаппарате заполняются путем политических назначений. Именно эта категория политических назначенцев практически определяет общее направление деятельности и проводит политический курс и влияние правящей партии в системе государственного аппарата

В США существует примерно 600 должностей, установленных законом, кандидаты на которые подбираются президентом и его аппаратом и персонально утверждаются Конгрессом.

«Политические должности» имеют три уровня:

I уровень: министры;

II уровень: первые заместители министров и руководители крупнейших агентств;

III уровень: руководители агентств, самостоятельных управлений, федеральных советов и др.

Это высший уровень руководителей. Отбор кандидатов и их назначения на указанные должности осуществляются Управлением кадров президента на основе партийной принадлежности по специальной квоте. Тарасова Н.Н., «Государственные работники США», М. 1982.

Процедура приема на государственную службу включает: прием личного заявления и проверка анкеты кандидата, проведение собеседования и конкурсного экзамена проверку деловых и профессиональных качеств, проверку благонадежности. Существует обязательный испытательный срок. Конкурсные экзамены проводятся в письменной или устной форме, сами экзаменационные требования согласовываются с Управлением по делам государственной службы. Основными методами проведения экзаменов являются письменные или устные тесты.

Важным условием является гласность -- опубликование в СМИ перечня вакансий должностей государственной службы, по которым проводятся экзамены, что формально даст право каждому человеку участвовать в конкурсе. С этой целью допускается выплата компенсаций соискателям, прибывшим из других районов, на конкурсный экзамен.

Лица, успешно выдержавшие конкурсное испытание, назначаются на должность государственной службы условно -- находясь на должности, они пребывают в течение обязательного испытательного срока как бы в действующем резерве. Испытательный срок не должен превышать одного года, по истечении которого кандидат-резервист окончательно зачисляется в штат государственного органа.

Сегодня это общегосударственная система набора и продвижения кадров на основе их профессиональных и деловых качеств и заслуг законодательно закреплена Сводом законов США. Принятый в 1978 г. закон о реформе гражданской службы США конкретизировал ее положения, касающиеся работы с кадрами. М.В.Пономарев «История стран Европы и Америки в Новейшее время»: Москва, 2008 г.-408 с.

Согласно системе заслуг основанием для повышения в должности могут служить такие заслуги, как успешная аттестация, выполнение особого государственного задания, прохождение учебных программ (повышение квалификации), разработанных под руководством Управления государственной службы, и ряд других заслуг.

Система заслуг включает следующие требования (правила), которыми обязаны руководствоваться все должностные лица государственной службы:

1. набор на государственную службу должен проводиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

2. ко всем служащим и претендентам на занятие должности независимо от их политической принадлежности, расы, вероисповедания, национального происхождения, пола семейного положения, возраста или физических недостатков должно проваляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;

3. за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены стимулы и поощрения;

4. все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах;

5. федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно;

6. сохранение должностей государственными служащими зависит от результатов их деятельности; деятельность, не соответствующая установленным требованиям, должна быть скорректирована; следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствии с установленным и стандартами;

7. следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при условии, что такие обучение и подготовка имеют своей целью лучшую организацию работы и профессиональной деятельности;

8. служащие должны быть защищены от произвола протекционизма или принуждения к реализации партийно-политических целей, и служащим запрещается использовать свое служебное положение или влияние для вмешательства или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний;

9. служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации.

При приеме на службу и назначении на должность распространены испытания, направленные на установление профессиональных и личностных качеств служащих. Характерно, что отбор кандидатов на повышение по службе на основе системы заслуг не является обязательным для руководства Главы государственных органов и их структурных подразделений имеют возможности повысить любого сотрудника. Для замещающих высшие административные посты по перечню президента, требующих специальных знаний и опыта, используются другие методы. В этом случае вакансии заполняются по решению специальной отборочной комиссии Федерального управления кадров, не предусматривающей конкурсных экзаменов.

В США очень внимательно следят за соблюдением порядка и правил отбора лиц на государственную службу и их служебного продвижения. В области кадрового менеджмента в рамках системы заслуг используются такие принципы, как объективность опенки персонала, профессионализм, компетентность, инициативность, креативность и др.

Административная теория и практика разработали и внедрили в американский кадровый менеджмент такое понятие, как «запрещенная кадровая политика».

Свод законов США определяет основные требования к кадровой политике в сфере государственной службы:

§ совершать или отказывать в совершении любого другого действия, если совершение или отказ в совершении такого действия нарушают какой-либо закон, правило или постановление, реализующие принципы «системы заслуг» либо непосредственно их касающиеся;

§ назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в государственной службе, продвигать или отстаивать продвижение по должности либо повышать или отстаивать повышение в должности любого лица, которое является родственником ответственного должностного лица, если должность замещается в том органе, в котором работает ответственное должностное лицо;

§ совершать или отказывать в совершении кадровых действий в отношении любого служащего или кандидата на занятие должности в порядке наказания за публичное оглашение информации служащим или кандидатом на занятие должности, которая, как обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует о нарушении какого-либо закона, правила или постановления, либо о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью, о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества, если такое оглашение специально не запрещено законом и если такая информация не должна в соответствии с исполнительным приказом президента оставаться втайне в интересах национальной обороны или ведения международных дел;

§ направлять сообщение Специальной комиссии Совета по вопросам защиты системы заслуг или генеральному инспектору, контролирующему деятельность соответствующего органа, либо ответственному должностному лицу информации, которая, как обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества;

§ совершать или отказывать в совершении действий в отношении служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за реализацию права на обжалование, которое установлено законом, правилом или постановлением;

§ проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата на занятие должности за то поведение, которое не оказывает негативного воздействия на деятельность служащего или кандидата на занятие должности либо на деятельность других лиц, при условии, что положения данного пункта не запрещают соответствующему органу принимать во внимание достоверность и обоснованность обвинений служащего или кандидата на занятие должности в совершении ими преступлений по закону любого из штатов, Федерального округа Колумбии или Соединенных Штатов; о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества.

Законодательство США (Свод законов) достаточно четко формулирует понятие «запрещенная кадровая практика». Важно то, что характерные признаки запрещенной кадровой политики имеют правовую характеристику.

3. Профессиональная подготовка

В США большое внимание уделяется профессиональному развитию государственных служащих. Первые программы по подготовке государственных служащих США были введены в 1920-е годы по инициативе президента В. Вильсона, когда впервые быта подчеркнута необходимость наличия у чиновников образования или квалификации в области государственного управления.

В США признана необходимость специального образования в области государственного управления по специальностям «Государственное управление», «Государственная политика», «Городское управление». В настоящее время по действующему законодательству квалификация государственных служащих повышается не реже одного раза в 3--4 года. Подготовка государственных служащих проходит на специальных государственных курсах руководящих кадров и в Федеральном административном институте (курсы переподготовки и повышения квалификации ежегодно проходят до 1 млн. человек -- треть состава федеральных государственных служащих). Курсы повышения квалификации организованы во всех министерствах и ведомствах. Особое внимание уделяется переподготовке руководящего состава государственных органов.

Главное учебное заведение -- Высшая школа администраторов имени Дж. Вашингтона, в структуре которой шесть факультетов- отделений: поведенческие науки и информатика, административное управление, повышение квалификации работников министерств и ведомств, бухгалтерский учет и анализ административно-хозяйственной деятельности, управление здравоохранением, управление районным и городским хозяйством. На этих отделениях обучаются не только работники государственного аппарата США, но и специалисты других стран. При школе имеются курсы для повышения квалификации заместителей министров и государственных секретарей. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. -- Новосибирск: НГАУ, 2004.-- 130 с.

Правительство оплачивает расходы на обучение чиновников в американских университетах, школах и на различных курсах. При этом активно используется опыт обучения коммерческих фирм. Многие государственные администраторы обучаются совместно с менеджерами частных компаний. Происходит обмен управленческих кадров между государством и частными структурами.

Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что изучение природы и сущностных характеристик государства, его места и роли в жизни общества занимает существенное место в большинстве социальных и гуманитарных наук. Главным инструментом функционирования и деятельности государства является система государственного управления, которая прошла длительный путь исторического развития. Ее сущность раскрывается и реализуется в взаимодействии с обществом.

Американская федеративная система предполагает определенную экономическую автономию и достаточно широкие политические полномочия штатов, а в какой-то мере и местных органов власти, исторически предшествовавших федеральному правительству. Практически вплоть до начала развернутой индустриализации и победы Севера над сепаратистами Юга в Гражданской войне на значительной территории США штаты и графства были, чуть ли не единственными органами государственной власти, что привело к возникновению традиций местного самоуправления.

Немаловажное значение для формирования в значительной степени децентрализованного федерального государства сыграли конституционные предпосылки.

Список литературы

1. Новиков А.В., « Правовые формы организации государственной службы в США», М. 1979.

2. Касаткина Н.М. «Государственная служба в зарубежных странах», М. 1996.

3. Тарасова Н.Н., «Государственные работники США», М. 1982.

4. М.В. Пономарев «История стран Европы и Америки в Новейшее время»: Москва, 2008 г.-408 с.

5. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. -- Новосибирск: НГАУ, 2004.-- 130 с.

Размещено на Allbest.ru