Методы государственного регулирования рынка продукции виноградарства

Размещено на http://www.allbest.ru

Методы государственного регулирования рынка продукции виноградарства

Каноков Аслан Мухадинович,

Институт информатики и проблем

регионального управления, г. Нальчик

Государственное регулирование в области регулирования рынка сельскохозяйственной продукции находилось в центре экономической политики нашей страны на протяжении многих десятилетий. Эта отрасль является сложной и открытой системой сельскохозяйственного производства, состоящей из функциональной и организационной подсистем. Функциональная подсистема подразделяется на технологическую, экономическую, социальную и экологическую.

В настоящее время не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства. Направления государственного регулирования па каждом историческом этапе зависят от многих факторов: уровня развития экономики, ее структуры, степени ее включения в международное разделение труда и т.д. Классический набор экономических целей стран с развитой рыночной экономикой включает такие составляющие, как экономический рост, полная занятость, экономическая эффективность, устойчивое экономическое развитие, справедливое распределение доходов. На сегодняшний день идет переориентация системы государственного регулирования, направленная на расширение его возможностей. Особое значение, при этом приобретает разработка долгосрочной экономической стратегии, реализуемой в виде структурной, инвестиционной, инновационной и других политик. Одной из форм государственного воздействия на социально-экономические процессы являются формирование и реализация национальной политики в области качества. государство виноград рынок винодельческий регулирование

Документы международной конференции в области поддержки товаропроизводителя в его стремлении изготавливать продукцию высокого качества, указывают, что производство высококачественной, конкурентоспособной продукции в т.ч. продукции виноградарства во многом определяется той политикой, которую проводит государство. Каждое государство вырабатывает и реализует собственный подход в области регулирования рынка продукции виноградарства [3].

Отраслевая структура подкомплекса представляет собой единство двух составляющих: виноградарства и виноделия. Виноградарство - это вид сельскохозяйственной деятельности, связанный с товарным производством и оборотом винограда и посадочного материала винограда. Виноделие - это вид сельскохозяйственной деятельности, связанный с товарным производством и оборотом винодельческой продукции, виноматериалов. Организации, занимающиеся данными видами деятельности объединяются в виноградно-винодельческий подкомплекс.

Необходимость регулирования функционирования данного подкомплекса АПК обусловлена его важностью для экономики страны. Воздействия со стороны государства должны строиться на базе разработанной концепции, учитывающей особенности этой области хозяйствования. В связи с этим можно выделить некоторые особенности подкомплекса:

1. Наличие существенных противоречий между интересами виноградарских хозяйств и производителями конечной продукции. Виноградари предпочитают высаживать высокоурожайные сорта, виноделам нужны высококачественные.

2. В данном подкомплексе, как ни в одном другом, проявляются тенденции к образованию интегрированных структур. Качество продукции является одной из главных проблем виноградарства и виноделия. Известно, что через торговые сети страны реализуется до 60% фальсифицированной алкогольной продукции. Стало нормой наличие на рынке суррогатов. В то же время качество продукции ряда винодельческих предприятий, особенно вторичного виноделия, не удовлетворяет соответствующим нормам и требованиям. Интегрированные структуры решают данную задачу путем сквозного контроля качества продукции, рассматривая последнюю не только как винодельческую проблему, по и как проблему сложной, динамической системы, связанной в единую цепь: почва - климат - посадочный материал - сорт - агротехника и технология возделывания винограда - технология и контроль виноматериала - технология и контроль готовой винодельческой продукции - качество компании.

Виноделие относится к тем отраслям, в которых процесс производства имеет особо длительный и в основном прерывный характер. Здесь время производства намного превышает рабочий период и эта специфика обуславливает низкую загруженность основных фондов винодельческого производства, что особенно заметно на предприятиях первичного виноделия. При этом различные стадии производственного процесса имеют различную продолжительность. К примеру, выработка виноматериалов, являющихся сырьем для коньячного спирта равняется одному месяцу; выкурка коньячного спирта длится 170-215 рабочих дней работы; выдержка коньячного спирта от 3-х до 10 лет и более; купажирование и розлив осуществляется круглый год.

4. Использование рабочей силы и сельскохозяйственной техники в виноградарстве носит неравномерный характер, имеют место резкие колебания в течение года. Эта неравномерность особенно рельефиа в районах укрывного виноградарства, где по климатическим условиям лозу необходимо укрывать на зиму, сосредотачивая на подготовительных работах максимум труда в довольно короткие сроки осенью и весной.

5. Кроме того, на процесс государственного регулирования виноград-но-винодельческого подкомплекса оказывает влияние его территориальная организация. Большая часть мощностей по розливу вин сосредоточена вне зоны производства винограда.

6. В отличие от других отраслей ЛПК, в виноградно-винодельческом подкомплексе, возможность диверсификации продукции жесткими рамками не ограничена. Продукция отрасли позиционируется различными способами. Следовательно, диспаритет цеп здесь менее заметен.

Правовые основы формирования государственной политики в области промышленного производства и оборота этилового спирта (винодельческой продукции) в нашей стране определяет федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», который направлен па защиту экономических интересов РФ, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также повышение ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулировании производимой области [1].

Политика государства по регулированию и развитию рынка виноградно-винодельческой продукции проявляется в виде: стимулирования предпринимательства в сфере виноградно-винодельческого подкомплекса; охраны окружающей среды, защиты прав и интересов производителей и потребителей в сфере обеспечения качества. Важнейшим компонентом государственной политики в области обеспечения контроля, направленным на создание базы доверия в отношениях «бизнес - потребитель», является независимая третья сторона. В свою очередь, этой третьей стороне должны доверять и поставщик, и потребитель, и, наконец, само государство, поскольку эта третья сторона выступает как инструмент государственной политики. Основным методом, обеспечивающим такое доверие, является аккредитация (лицензирование деятельности, сертификация и стандартизация услуг). Она является важным инструментом общей полигики в области качества, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных отраслей экономики или регионов.

Лицензирование представляет собой законодательно утвержденное возмездное разрешение па право заниматься какой либо деятельностью на определенный срок и при соблюдении определенных условий. Лицензирование - это тот рычаг, с помощью которого государство влияет на уровень и качество производимой продукции. Лицензированию подлежит и производство винодельческой продукции.

В отличие от лицензирования, имеющего разрешительный характер, в задачи сертификации входит подтверждение определенного уровня качества продукции в соответствии с установленным стандартом.

Для того чтобы потребитель мог доверять поставщику, поставщик должен доказать свою способность осуществлять поставки качественных изделий. Например, помимо сертификации продукта (испытания типовых образцов) в процессе его производства применять системы качества. Чтобы создать по возможности падежную систему, поставщики руководствуются нормами, объединенными в системы стандартизации.

Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик по упорядочению деятельности в какой-либо области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. Главная задача стандартизации - создание системы нормативно-технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, изготавливаемой для нужд населения, предприятий, государственного хозяйства. Действующая система стандартизации поддерживает в актуальном состоянии:

? единый технический язык;

? унифицированные ряды важнейших технических характеристик продукции (допуски, посадки, напряжения, частоты и т.д.);

? типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий;

? систему классификаторов технико-экономической информации;

? достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.

Стандартизация базируется на следующих принципах:

? повторяемость во времени либо в пространстве;

? вариантность (минимум рациональных разновидностей);

? системность (взаимосвязь стандартов).

Классификация объектов по показателям качества осуществляется по классам и сорту. Когда класс обозначен числом, то высшее качество обычно обозначается цифрой 1, а с понижением класса - соответственно, 2, 3, 4 и т.д. Когда класс обозначен количеством знаков, например числом звездочек, то обычно низший класс имеет меньшее число звездочек.

Требования к качеству - это выражение определенных потребностей или их перевод в набор количественно или качественно установленных требований к характеристикам объекта, чтобы дать возможность их реализации и проверки. Термин «требования» охватывает рыночные, контрактные, инструктивные условия. Они могут быть сформулированы с различной степенью детализации и задаются через номинальные, относительные или предельные значения. Требования общества вытекают из законов, инструкций, кодексов, условий защиты окружающей среды, здоровья и безопасности людей.

К нормативным документам по стандартизации относятся:

? государственные стандарты (ГОСТ);

? общероссийские классификаторы информации техникоэкономической (ОКТЭИ);

? стандарты отраслей (ОСТ);

? стандарты предприятий (СТП);

? стандарты научно-технических обществ (СТО). Государственные стандарты включают:

? обязательные требования к качеству продукции, работ и услуг, спецификацией продукции и соответствующей спецификацией процесса производства, а также показатели (характеристики) качества продукции: безопасность (в том числе и экологическая), сохраняемость, надежность и т.п.

? стандарты по обеспечению качества, регламентирующие вопросы обеспечения качества поставщиком и распространяющиеся на все сферы его деятельности.

Конкуренция между предприятиями заставляет их выполнять не только нормы (не обязательные) национальных стандартов, но и требования корпоративных стандартов, отличающиеся определенным превосходствам показателей. Обязательная национальная стандартизация может даже сдерживать рыночное развитие.

Все многообразие продукции и услуг может входить или в так называемую регулируемую государством область (область технического регулирования), или в нерегулируемую область (область стандартизации).

Федеральный закон «О техническом регулировании» регламентирует порядок разработки, принятия, применения и устанавливает обязательные требования к продукции. Национальные стандарты приобрели добровольный статус [2]. Для продукции в регулируемой области система доказательств качества является жестко регламентированной государством, в нерегулируемой - определяется в основном соглашением производителя и потребителя.

Техническое регулирование является одним из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства, защиты внешнеэкономических интересов, страны в условиях подготовки по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО).

При вступлении во Всемирную торговую организацию для виноградарства, ориентированного па производство сырья для винодельческой промышленности, не преодолевшего в полной мере последствия последнего двадцатилетия, добавится ряд системных проблем, связанных с формированием рынка вина.

На рынке продукции виноградарства будут доминировать три критерия конкурентоспособности: качество продукции, ее потребительская цена и ассортимент. Первые два показателя напрямую зависят от технологий производства винограда, всей совокупности составляющих их подсистем, так как в структуре издержек на производство 1 литра вина стоимость винограда (сырья) составляет 50% и более, а управление продуктивностью насаждений является основой производства высококачественных вин, идентифицируемых по наименованию и происхождению.

Издержки на закладку насаждений, создание опорно-шпалерной конструкции, уход за виноградниками до его вступление в плодоношение, его непродуктивной стадии закладывают основу эффективности производства и в последующем находят свое отражение в сроках окупаемости капиталовложений, себестоимости производимой продукции и т.д.

Развивающийся рынок виноградарства в регионе, сформировавшаяся жесткая конкуренция производителей винодельческой продукции предъявляют повышенные требования к качеству и конкурентоспособности вина. В этой связи целевой программой «Развитие виноградарства и виноделия в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2012 годы» предусматривается разработка рекомендаций по совершенствованию системы контроля над качеством и идентификацией вино продукции. Программой предусматриваются также НИОКР по созданию сети маточных насаждений для производства саженцев винограда устойчивых к климатическим условиям региона.

Таким образом, рынок продукции виноградарства выдвигает жесткие требования к производству винограда и эффективности технологий его выращивания. Это касается в первую очередь получения урожая в размерности, обеспечивающей его кондиции по цене, сопоставимой с ограничениями в структуре себестоимости винодельческой продукции; сортов, обеспечивающих эксклюзивное и массовое превосходство производимых вин.

Литература

1. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

3. Корольков В.П. Проблемы формирования, развития и управления региональным агропромышленным комплексом. - Ставрополь: СГСХА, 2005.

Размещено на Allbest.ru