Институт местного самоуправления как безусловное звено системы национальной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В ходе реформирования всех общественно-политических институтов власти России существенное значение придается созданию дееспособной системы местного самоуправления, решающей значительную часть общегосударственных проблем на местном уровне. К числу подобных проблем, в том числе, можно отнести и проблемы безопасности.

В соответствии со II статьей Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А муниципальное образование - это как раз то пространство, где непосредственно реализуются права и свободы человека. Необходимо также отметить, что основные права и свободы человека, определенные Конституцией РФ, разрешаются в основном на уровне местного самоуправления, а значит, на этом же уровне должна обеспечиваться и защита гражданских прав.

Именно нормы отраслей публичного права чаще всего применяются в сфере общественной деятельности института местного самоуправления, так как речь идет о правовом обеспечении порядка на территории местного самоуправления, охране прав, свобод и законных интересов граждан, оказании той социальной помощи, которая требуется различным категориям местного населения.

В данном случае, можно говорить об определенной «юридической централизации» деятельности муниципальных органов, их тесной связи с государственными органами, поскольку ключевой особенностью для этого направления является реализация органами местного самоуправления в основном полномочий и функций государственного характера. К числу этих органов относятся: прокуратура, суд, органы ФСБ России и МВД России, адвокатура, нотариат и др.

Органы МСУ осуществляют свои конституционные полномочия по реализации прав и свобод гражданина в тесном взаимодействии с правоохранительными и правоприменительными институтами (XVIII статья Конституции РФ) [2]. К числу этих полномочий также относится обязанность осуществлять охрану общественного порядка.

Развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местного самоуправления, Федеральное законодательство превращает его в организующий центр обеспечения режима законности и правопорядка на подведомственной территории. Это конституционное предписание выполняется органами местного самоуправления в их постоянной деятельности по реализации своей компетенции в различных отраслях местной жизни, по координации деятельности правоохранительных органов, функционирующих на территории муниципального образования. Эти вопросы в работе муниципальных органов обрели особую актуальность в период проведения экономических реформ, повлекших за собой обнищание населения, безработицу, рост преступности, особенно организованной, общую политическую нестабильность.

В данных условиях негативным тенденциям комплексного характера должна быть противопоставлена комплексная программа борьбы с ними. Органы муниципального управления все чаще, по мере накопления опыта защиты прав и свобод граждан, объединяют усилия правоохранительных и правоприменительных органов по борьбе с преступностью, вводят в свою практику комплексное планирование борьбы с преступностью, подключают к этой работе прокурорские и судебные органы, подчиненные им органы внутренних дел, комиссии при главе муниципального образования, общественность. Таким образом, они превращаются в территориальные центры обеспечения законности, правопорядка, защиты различных прав и свобод граждан.

В России создана система правоохранительных органов, основу которых составляет МВД России. В систему этого Министерства входит полиция общественной безопасности, формируемая и действующая на уровне соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ и Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка [6]. Это предполагает создание ими на подведомственной территории условий, гарантирующих безопасности личности, беспрепятственную реализацию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение указанной цели требует принятия комплекса мер. Пока наибольшую роль в данной сфере играет полиция общественной безопасности. Правовой основой ее деятельности являются принятый 18 апреля 1991 г. Закон РФ «О милиции» (в ред. от 31 марта 1999 г.) и Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной теперь уже полиции) в Российской Федерации», ФЗ «О полиции» (от 07 февраля 2011 г.) [7].

Полиция общественной безопасности призвана решать следующие основные задачи:

- обеспечивать личную безопасность граждан;

- охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность;

- предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения;

- раскрывать и расследовать преступления, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

- оказывать в пределах своей компетенции помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Среди основных направлений деятельности полиции общественной безопасности можно выделить: охрану правопорядка на территории муниципального образования и предотвращение административных и иных правонарушений; защиту чести и достоинства граждан и их личную неприкосновенность; контроль в пределах своей компетенции за их поведением; содействие государственным и муниципальным органам в их деятельности по реабилитации и трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Наконец, они осуществляют меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и их трудоустройству.

Сейчас в России более двух млн. детей школьного возраста не посещают школу. Становится все труднее найти им посильное и полезное занятие. Это вызвано, в первую очередь, набирающей скорость и масштабность тенденцией свертывания социально-культурной и воспитательной работы среди несовершеннолетних, продажей и сдачей помещений (государственной и муниципальной собственности) в аренду индивидуальным предпринимателям, закрытием различных кружков, спортивных секций и других организаций по интересам, и т.д.

Муниципальные органы (совместно с полицией общественной безопасности) пытаются приостановить негативный процесс, передавая эти помещения в оперативное управление соответствующим муниципальным и иным структурам для детских занятий и общественной работы с ними. В условиях нарастающей безработицы практически невозможно трудоустроить 14-16-летних подростков. Смягчить остроту этой проблемы может только тесный контакт муниципальных органов и местной полиции с предпринимателями и руководителями государственных хозяйственных предприятий.

Если сравнить задачи, права и обязанности полиции общественной безопасности с задачами, правами и обязанностями других субъектов правоохраны, таких, например, как частные детективные и охранные службы или возрождаемые в некоторых субъектах Федерации и муниципальных образованиях добровольные народные дружины, то становится понятным, почему основную нагрузку в деле защиты прав и свобод граждан несет полиция общественной безопасности. Частная охранно-сыскная деятельность рассчитана на оказание охранно-сыскных услуг индивидуально определенным на основании договора клиентам - физическим и юридическим лицам. Ясно, что клиентами частных детективных и охранных предприятий могут быть лишь состоятельные граждане и экономически благополучные предприятия, учреждения и организации. Таким образом, круг охраняемых интересов и лиц у частных детективов и охранных предприятий значительно уже, чем у подразделений полиции общественной безопасности. Уровень же подготовки добровольных народных дружин по охране общественного порядка не позволяет эффективно защищать права и свободы граждан от преступных посягательств.

Охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности должны осуществлять профессионалы, а не дилетанты. Численность полиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств федерального бюджета, устанавливается Правительством РФ, субъектов Федерации - органами исполнительной власти субъектов Федерации. самоуправление законность административный полиция

Представительные органы муниципальных образований вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений полиции общественной безопасности. Аналогично решаются вопросы создания, реорганизация и ликвидация подразделений полиции общественной безопасности.

Деятельность полиции общественной безопасности, если судить по ее задачам и составу, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня. В связи с этим она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органу местного самоуправления в пределах его компетенции, т.е. имеет место двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность полиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

Вертикальная подчиненность вышестоящим государственным органам внутренних дел обусловлена факторами профессионального характера и ответственностью государства перед народом за правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Органы местного самоуправления также несут аналогичную ответственность перед местным населением, поэтому соответствующие отделы и управления внутренних дел имеют и горизонтальную подчиненность перед соответствующими муниципальными органами. Последние участвуют в создании, реорганизации и упразднении местных органов внутренних дел, в финансировании их деятельности.

Муниципальный контроль над деятельностью полиции общественной безопасности осуществляют выборные представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

Таким образом, институт МСУ по праву может считаться безусловным звеном в системе обеспечения безопасности местного населения. Решение проблем финансового характера в отношении органов муниципальной власти поспособствовало бы дальнейшему раскрытию потенциала института, что в свою очередь успешно сказалось бы на борьбе с преступностью.

Литература

1. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. - М, 2005. С. 230.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утратила силу).

4. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. - М, 2007.С.22-39.

5. Пономарева В.С. Местные финансы. - М, 2008. С. 21-34.

6. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537).

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.- 2003. - 8 октября.

8. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета.- 2011. - 8 февраля.

9. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета.- 2010. - 29 декабря.

Размещено на Allbest.ru