Законодательная защита прав национальных меньшинств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательная защита прав национальных меньшинств

Нуриева Ирада Тофик кызы,

доцент, доктор политических наук.

Кафедра общественных наук Азербайджанской государственной нефтяной академии

В статье указаны принципы, разработанные международными организациями на защиту прав национальных и религиозных меньшинств, предусмотрены меры защиты национальных меньшинств в рамках верховенства территориальной целостности и суверенных прав государств.

Идея законодательной защиты прав национальных меньшинств к настоящему времени прочно утвердилась в большинстве демократических государств. Она продиктована как логикой жизни, так и логикой права.

Международными организациями разработаны принципы, нацеленные на защиту прав человека, прав национальных и религиозных меньшинств: Европейская конвенция защиты прав человека и фундаментальных свобод, Римский договор, Единый Европейский Акт, Декларация о принципах международного права и сотрудничества между государствами, и другие. Национально - освободительные войны стали предметом международного права, которое приравняло их к международным конфликтам (Протокол 2 Женевской Конвенции от 12 августа 1949). Принятый в 1977 г. Дополнительный протокол №2 к Женевской Конвенции специально обозначает понятие «национальные конфликты», запрещает антигуманные действия в отношении их участников. Предусматривается и такие меры защиты национальных меньшинств, как создание дополнительных структур самоуправления на уровне административных территориальных единиц, а также обеспечение более широкого представительства в центральном правительстве. В ОБСЕ имеется пост Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств.

Меньшинства находятся под специальной защитой международного права. Так, Международный Пакт о гражданских и политических правах гласит: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» [6, с. 24-25]. Так же в Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств говорится: «Обеспечить в государствах-членах этой организации эффективную защиту национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, в рамках верховенства территориальной целостности и суверенных прав государств» [9, с. 1].

Ныне основной формой реализации прав меньшинств в составе многонационального государства стала национально-культурная автономия. Именно национально - культурная автономия позволяет гражданам, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности, малочисленным, дисперсионно расселенным коренным народам и иным меньшинствам решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, языка, культуры, традиции [2, с. 340-376].

Формирование местных органов власти и управления, территориальных, национально-культурных учреждений, наделенных и некоторыми политическими полномочиями (право инициативы, представительство и т.д.) говорит о существовании национально - культурной автономии.

В Законодательствах многих полиэтнических государств национально - культурная автономия указывается среди основных форм самоопределения. Так, в Законе РФ «Основы законодательства о культуре» (1992) говорится: «Этническим общностям, компактно проживающим вне своих государственных образований или не имеющих таковых, должно гарантироваться право на культурно - национальную автономию» [3].

В полиэтническом государстве проблема культуры решается при широком участии представителей региональных культур на основе принципа равенства, что, естественно, закрепляется в нормах внутригосударственного права, а также в соответствующих государственных процедурах.

Именно национально-культурная автономия иной раз является единственно возможной формой реализации меньшинствами своего права на самоопределение в густонаселенных, многонациональных государствах, которые, естественно, стоят на пути сохранения своей территориальной целостности.

Самоопределяться может народ и в пределах государства, не нанося при этом ущерба ни своей самобытности, ни процессам своего культурного, социального, экономического и, таким образом, в целом, исторического развития, ни территориальной целостности государства.

Блищенко И.П. по этому поводу отмечает: «под самоопределением нельзя понимать только политическую независимость. В подавляющем большинстве случаев политическая независимость не решает проблемы, стоящие перед народом или нацией, то есть не решает проблемы развития данного народа или нации» [1, с.4].

Государства могут решить проблемы, связанные с защитой основных прав меньшинств, создавая специальные ассоциации, школы, институты, культурные центры, национальные театры, поддерживая издания, публикуемые на языках меньшинств.

Коренным малочисленным народам можно выделить специальное эфирное время на государственном телевидении и радиостанциях. Основополагающим механизмом утверждения идей прав человека должна стать система школьного и вузовского образования.

Для сохранения языкового наследия государства должны обеспечить коренных жителей (независимо от численности) хотя бы среднеобразовательными школами. Включение в общую программу обучения специальных дисциплин по истории, культуре и религии коренных народов, должно носить обязательный характер. В школьных программах также могут изучаться историческое прошлое других национальных меньшинств (некоренных), которые являются гражданами этого государства.

Кроме того, предоставление представителям коренных народов и национальных меньшинств права создавать частные школы является важным в реализации языковых и других прав малочисленных этносов. При этом осуществление национальными меньшинствами права создавать частные школы не должно подрывать устои государственной системы образования, а скорее обеспечивать им дополнительные возможности для изучения родного языка и культуры. Программы обучения в этих школах должны согласоваться с соответствующими органами государственной власти.

Основным требованием национально-культурной автономии является участие представителей меньшинств в законодательных и исполнительных органах государственной власти. Данное положение нашло свое отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., где п.1 ст.21 гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство избранных представителей» [5, с.42].

Справедливо замечает М.В. Баглай: «…Государственность воплощает в себе гарантии защиты прав человека. Без сильного государства права оказываются формальными» [7, с.95-96]. Права человека защищаются конституциями многих стран, а также международными организациями.

Азербайджанская Республика всегда заявляла, что защита прав и свобод граждан рассматривается как определяющий фактор существования демократического общества. Согласно ст. 19 Конституционного акта «О государственной независимости Азербайджанской Республики», все граждане Азербайджанской Республики равны перед законом. Азербайджанская Республика, присоединяясь к Всеобщей Декларации прав человека, Заключительному Акту Хельсинского Совещания и другим общепризнанным международно-правовым документам, обеспечивает соблюдение и беспрепятственное осуществление всех предусмотренных ими прав и свобод, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, социального происхождения, политических убеждений и иных обстоятельств.

Глава III Конституции Азербайджанской Республики посвящена основным правам и свободам человека. В ст. 25 государство гарантирует равенство прав и свобод каждого гражданина Азербайджана [4, ст.25]. Азербайджан испокон веков был страной многонациональной и имеет исторический опыт мирного сосуществования многих народов.

Успешное решение национальной проблемы, защита прав меньшинств, предоставление им возможности самоопределиться (на уровне национально - культурной автономии), работа, проведенная в области сохранения и развития культуры, языка, традиции и религии коренных, национальных и иных меньшинств, в полном объеме отразилась во втором периодическом докладе Азербайджанской Республики в Комитете по правам человека, сделанном 8 ноября 1999 г. Мы перечислим лишь некоторые статьи из этого доклада, касающиеся нашей темы:

63. С целью поощрения и защиты прав меньшинств в Азербайджанской Республике был принят указ президента республики «О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике».

460. В соответствии с законом «О свободе вероисповедания» не допускается установление преимуществ и ограничение для одной религии и религиозного образования по отношению к другим.

464. В настоящее время в стране зарегистрировано более 200 мусульманских мечетей, свыше 50 христианских церквей и общин, 5 синагог. В Азербайджане осуществляют свою деятельность также религиозные общины, учреждения и центры мусульман Кавказа, русских православных церквей, евангелистских христиан - баптистов, адвентистских общин, международного общества христиан - протестантов («Животворящая благодать»), филиалы международных обществ - Кришна и Бахаи. Помимо них, официально действуют сотни различных религиозных образований, из числа которых около 60 составляют общины, принадлежащие к христианской религии. Из Президентского фонда регулярно оказывается финансовая помощь еврейской синагоге и православной церкви.

636. В министерстве образования создан Совет по подготовке и изучению программ, пособий и учебников, необходимых для преподавания языков меньшинств.

638. В школах, расположенных в местах компактного проживания лиц, принадлежащих к меньшинствам, введено еженедельное двухчасовое изучение родного языка, истории, национальной культуре. Такое обучение ведется на лезгинском, татском, талышском и других языках.

639. Заслуживающим внимания примером может служить отношение государства к языку жителей горного села Хыналыг. Несмотря на то, что язык жителей этого села не входит ни в одну языковую группу, и на нем говорит население только одного села, на хыналыгском языке издаются книги, в республике действует культурный центр «Хыналыг».

644. В Азербайджане действуют нижеследующие организации и национально - культурные центры меньшинств: Международное Общество «Мада» (талышское), Лезгинский Культурный Центр «Самур», Община горских евреев, Немецкое национально-культурное общество, Русская община Азербайджана и т.д. - всего 28.

651. В Азербайджане ведутся радио и телепередачи, издаются книги, журналы и газеты на языках различных меньшинств, населяющих республику. В городе Баку на русском языке издается более 20 газет и журналов, ежедневно ведутся радио и телепередачи и.т.д. [8].

Основополагающие принципы самоопределения предусматривают право наций, народностей и этнических групп свободно пользоваться соответствующим уровнем самоопределения.

право религиозный меньшинство законодательный

Литература

1. Блищенко И.П. Автономия и международное право // Московский журнал международного права. №1, 1998, с. 4, 5.

2. Венская Декларация ООН и программа действий 1993г. // Российский ежегодник международного права. 1993-1994. СПб., 1995. с.340-376.

3. Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992, № 46, ст. 2615.

4. Конституция Азербайджанской Республики (1995). Баку, 1996, 50 с.

5. Международные акты о правах человека // Сборник документов. М.: Норма (Издательская группа Норма-Инфрам), 2000, 784 с.

6. Международные пакты о правах человека // Сборник документов. СПб., 1993, 310 с.

7. Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в институте государства и права РАН) // Государство и право. М., 1997, № 5, c. 95-96.

8. Второй периодический доклад Азербайджанской Республики в комитете по правам человека. 8 ноября 1999 г. п. 29, 30, 31, 36. Human Rights Committee - Country Report, Azerbaijan, 2000.

9. Рамочная Конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств. Соотечественники. 6 дек.2004.

Размещено на Allbest.ru