Факторы современного этнического экстремизма на примере Северного Кавказа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Факторы современного этнического экстремизма на примере Северного Кавказа

Горишний Кондрат Владимирович,

соискатель кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета

Проблема этнического (или национального) экстремизма остается актуальной для России на протяжении двух десятилетий. Данная проблема является одной из острейших для российского общества и государства, она непосредственно связана с обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности страны.^[1]

Противодействие и борьба экстремизмом, выработка адекватных и эффективных мер возможна лишь на основе «глубокого понимания… закономерностей и тенденций его развития, предпосылок и условий его возникновения…»^[2], то есть на основе выявления и учета факторов этнического экстремизма. Настоящая статья посвящена разработке классификации факторов современного этнического экстремизма на примере Северного Кавказа. этнический экстремизм региональный политический

Факторы этнического экстремизма в политическом процессе России, по нашему мнению, можно разделить на две основные группы. Первую группу составляют факторы общероссийского масштаба, объективно обусловленные процессами, происходящими в обществе и государстве. Вторая группа - факторы, имеющие региональную и этническую специфику.

К первой группе факторов, прежде всего, относится системный кризис и последующее разрушение социалистической системы в СССР, охвативший не только непосредственно сам режим, но и всю политическую систему общества в целом и вызвавший нестабильность складывавшихся в течение длительного времени общественных отношений. «…Наибольший всплеск этнической и религиозной нетерпимости, лежащей в основе экстремизма, наблюдается в периоды крутых исторических перемен, подобных тем, которые пережили народы бывшего Советского Союза….».^[3] Один из основателей современной отечественной этноконфликтологии В.А. Авксентьев характеризует данную детерминанту как статистически выраженную предпосылку, стимулирующую актуализацию и эскалацию этнополитических конфликтов и, по сути, являющуюся коренным изменением среды взаимодействия этнических групп.^[4]

Вторым фактором данной группы является разрушение авторитарной политической системы. Данный процесс является закономерным и неизбежным последствием кризиса государственной власти советского периода. В качестве причины эскалации этнического экстремизма крушение авторитаризма можно рассматривать применительно к конкретным историческим условиям и процессам конца 80-х - начала 90-х годов прошлого столетия, в частности, на территории республик Северного Кавказа. Ослабление государственной власти, в первую очередь - центральной, в совокупности с иными причинами и условиями, явилась причиной так называемого «парада суверенитетов» 1990-1991 годов. Так называемый глобальный «этнический парадокс современности», этнизация общественной и политической жизни является третьим фактором первой группы рассматриваемой классификации. Именно этнизация явилась непосредственной причиной резкого роста экстремистских проявлений в период краха советской политической системы.

Ко второй группе факторов, в которой представлен региональный аспект, мы относим, главным образом, экономические. Прежде всего, это наличие в отдельных регионах (Чеченская Республика) значительной материальной базы в области нефтедобычи и переработки нефти и связанная с этим проблема перераспределения ресурсов в переходный период. «… Чечня является примером того, как нефть в прошлом была и благословением, и проклятием региона… Мы сталкиваемся с «извращенным» типом обмена, когда действие «выторговывается» в обмен на бездействие, а угрозы маскируются под предостережения».^[5]

Другим примером геоэкономических детерминант этнического экстремизма может служить обострение отношений между ингушами, чеченцами и сунженскими казаками в 1990-1991 годах, основной причиной которых явилось распределения земельных участков и передела колхозной собственности. Решение подобных проблем, как правило, сводилось к выделению этнических территорий и созданию отдельных автономий. Так, летом 1991 года в районах компактного проживания казачьего и русского населения Карачаево-Черкесии был проведен референдум о создании Казачьей Республики, а несколько позднее съезд казаков ряда районов заявил о создании Казачьей ССР, что привело к введению в научную терминологию термина «Казачий сепаратизм».^[6]

Следующей составляющей экономических факторов экстремизма являются социально-экономические проблемы депрессивных регионов.^[7]«Спад производства в промышленности и аграрном секторе в ряде субъектов этого региона России превышает среднероссийский показатель. Это породило проблему занятости трудоспособного населения».^[8] Сокращение рабочих мест, массовая безработица, миграция - проблемы, с одной стороны, обусловленные экономическим несовершенством системы, а с другой - социальными противоречиями в этнизированном обществе. Социальные факторы этнического экстремизма, в основном представленные изложенными выше причинами, составляют следующую группу факторов и являются, по мнению автора, доминирующими в исследуемой проблематике. В качестве социальной причины роста экстремистских настроений можно выделить уже упоминавшиеся безработицу в регионах Кавказа и, как следствие, миграцию населения. Проблемная социальная адаптация и интеграция мигрантов на новой территории пребывания, этнокультурные и этнопсихологические различия влекут за собой ряд субъективных и объективных экстремистских проявлений - межэтническую разобщенность, дискриминацию по национальному признаку, вероисповеданию, языку, рост преступности, насильственный передел сфер влияния. Миграционные процессы на Северном Кавказе в исследуемый период времени активизировались во время армяно-азербайджанского конфликта 1989-1994 годов. Позднее масштабы миграции значительно расширились - Южная Осетия, Абхазия, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня. Последняя волна - военные действия на территории Южной Осетии и Абхазии в августе 2008 года.

Во многом социальные причины и условия, лежащие в основе этнического экстремизма, обусловлены несовершенством правовой системы, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Правовые факторы - следующая группа в исследуемой классификации. К числу объективных правовых факторов относится несовершенство как действующего, так и действовавшего ранее законодательства. Большинство функций в сфере межнациональных отношений и профилактической работы были сосредоточены в течение 90-х годов на уровне субъектов РФ. Полномочия, как федерального центра, так и органов местного самоуправления были явно недостаточны, что повлекло известные последствия: «парад суверенитетов», «война законов» центра и субъектов. Реформирование и совершенствование законодательства в сфере безопасности, межэтнических отношений и противодействия экстремистской деятельности началось лишь после осознания реальности и масштабности экстремизма как явления, ведущего к этническим конфликтам и активизации преступлений против личности.

К субъективным правовым факторам относится низкая правовая грамотность населения РФ. Половина населения России не понимает сущности экстремизма и адекватно не представляет, какая деятельность является экстремистской.^[9]

Следующая группа факторов этнического экстремизма представлена причинами и условиями политического характера. Прежде всего, к данной группе необходимо отнести фактическое отсутствие государственной политики в сфере этнических отношений на первом этапе эскалации межнациональных конфликтов и дальнейшее ее несовершенство на протяжении длительного периода времени. Примеров политических ошибок российского руководства в период обострения отношений на Северном Кавказе более чем достаточно. Так, результаты боевых действий в период первой чеченской кампании 1995-1996 годов привели к превращению национального экстремизма в мощную политическую силу, которая играла огромную роль в общественно-политической жизни Северного Кавказа и до настоящего времени оказывает заметное влияние на ситуацию в Российской Федерации.^[10]

Отдельным аспектом политических факторов является группа организационно-управленческих причин и условий. Некоторые авторы выделяют их в обособленную группу.^[11] Данную группу составляют, в частности, кризис системы государственной власти, слабость государства как политической организации, а также «…недостатки и противоречия в области управления общественными процессами, порождающие и способствующие проявлениям ненависти и вражды».^[12] К числу политических факторов экстремизма относится также деятельность ряда политических партий и движений, общественных организаций, выдвигающих лозунги экстремистского характера, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Этничность используется этими силами в качестве коллективного средства давления на государственную власть. Это такие движения, как РНЕ (Русское национальное единство), ДПНИ («Движение против нелегальной миграции»), НБП («Национал-большевистская партия»). На региональном уровне примером может служить Кабардинский национальный союз «Адыгэ Хасэ», возникший в 1989 году в Нальчике и объединяющий черкесские народы: кабардинцев, черкесов, адыгейцев, шапсугов.

Политические факторы этнического экстремизма на Северном Кавказе по их природе и направленности действия можно разделить на непосредственно этнополитические, внутриполитические и геополитические. Примером этнополитического конфликта в сочетании с конфликтом внутриполитическим является вооруженное противостояние федеральных сил и сепаратистов в Чеченской Республике. По мнению В.А. Авксентьева, чеченский конфликт является в своей сущности этническим преимущественно потому, что чеченскому этносу, активно вовлеченному в конфликт, противостоят силовые структуры российского государства, государства, создаваемого русским этносом, в котором русские составляют этническое большинство. И конфликт этот приобретает этнополитический характер, так как, по крайней мере, с одной стороны его участником является политический институт.^[13] Внутриполитический характер конфликта обуславливается событиями осени 1991 года, когда после путча ГКЧП резко обострились отношения между местным руководством и национальной оппозицией, что способствовало появлению экстремистских тенденций.

Примером геополитического конфликта является спор из-за территории Пригородного района на границе Северной Осетии и Ингушетии. Национальными движениями ингушей в ходе конфликта был поднят вопрос о провозглашении независимости Ингушетии, ее выходе из Российской Федерации и заключении межгосударственного или конфедеративного союза с сепаратисткой Чечней.^[14] В информации популярного информационного интернет-портала «Кавказский узел» указывается, что стороны-участницы конфликта 1992 года по-разному оценивают произошедшее. Осетины называют его «агрессией против Северной Осетии», ингуши - «геноцидом и этнической чисткой территории Пригородного района от ингушей». При этом обе стороны обвиняют друг друга в инициировании данного конфликта.^[15]

Подобный конфликт, по мнению некоторых авторов, заключается в одной из особенностей региона: «Северный Кавказ является контактной зоной исламской и православной цивилизации. В культурном и политическом отношении Северный Кавказ является частью России, а население Северного Кавказа - российскими гражданами. В то же время в результате исторического развития у народов Северного Кавказа преобладающей религией стал ислам. Это создает конфликтный потенциал, который определяется не только политическими, военно-стратегическими, экономическими и другими материальными интересами, но и культурными и конфессиональными различиями».^[16] Вышеизложенное позволяет выделить следующую группу факторов этнического экстремизма - идеологических. В идеологические рамки, как определяющую детерминанту, входят такие подгруппы причин и условий, как культурные, религиозные, воспитательные и психологические. Указанные подгруппы факторов обусловлены тесной взаимосвязью идеологии, образа жизни и религии на Кавказе. Наиболее радикальные из толкователей ислама находят в его источниках призывы к войне с «неверными», носящие ярко выраженный экстремистский характер. Антироссийский джихад привел к провозглашению 15 августа 1998 года «Отдельной исламской территории» в Буйнакском районе Дагестана (с введением собственного законодательства и созданием протогосударственных структур).

Наконец, нельзя отрицать влияние определенных исторических условий на возникновение и развитие этнического экстремизма на Северном Кавказе. К числу исторических факторов экстремизма можно отнести:

- тяжкое наследие национально-территориальных переделов, связанное, в том числе, с депортацией народов во время Великой Отечественной войны;

- относительно позднее присоединение Северного Кавказа к России по сравнению с другими областями; ^[17]

- восприятие определенной частью российского общества своей недавней истории как чуть ли не национального поражения;^[18]

- борьба за влияние в этом регионе великих империй, имевшая место во все времена;^[19]

- национальный принцип административно-территориального деления Советского Союза, приведший к нередким попыткам пересмотра существующих административно-территориальных границ в республиках Северного Кавказа в настоящее время.

В заключение необходимо отметить, что выработка эффективных мер противодействия и борьбы с проявлениями экстремизма не исчерпывается осознанием его причин и условий. Следует начать работу по коренному изменению общественного сознания в понимании и отношении к данной проблеме, причем не только на территории республик Северного Кавказа. Многие чеченцы не видят в террористах, захвативших школу в Беслане, экстремистов, большинство русских не считает экстремистами скинхедов.^[20] Большинство населения России в контексте событий на Северном Кавказе понимает экстремизм не как угрозу личной безопасности и безопасности государства, подрывающую устои общества и демократии, а как очередную проблему в деятельности правоохранительных органов. Искаженное восприятие прав этносов, их законных и противозаконных действий, излишняя политизация национального вопроса ведут не просто к негативным, а, порой, к фатальным последствиям.

Литература

1. Авксентьев В.А., Авксентьев А.В. Северный Кавказ в этнической картине мира. Ставрополь. 1998.

2. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь. 2001.

3. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в 2-х частях. Ставрополь. 1996. Ч. 2.

4. Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология. Концепты и российская практика. М., 2008.

5. Белянский А.А. Экстремизм в России (сравнительно-социологический анализ по Краснодарскому краю и Саратовской области). Саратов. 2005//www.sartraccc.sgap.ru.

6. Война в Южной Осетии напомнила жителям Ингушетии о конфликте в Пригородном районе. 16/8/2008//www.kavkaz-uzel.ru/newstext/news/id/1227323.html.

7. Дондоков Ц.С. Макаров Н.Е. Понятие и идеология экстремизма в современных условиях//Закон и армия. 2005. № 11//Правовая информационная система «Консультант-плюс».

8. Зорин В.Ю. Заметки политолога//www.muslims-volga.ru.

9. Музаев Т. Этнический сепаратизм в России//www.panorama.ru.

10. Некрасов Д. Е. Расово-этнический экстремизм: криминологический аспект. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Рязань. 2006.

11. Паин Э. Республика скинхедов // Sueddeutsche, 17 февраля 2005 г.//www.inopressa.ru/print/sueddeutsche/2005/02/17/15:32:49/skinhead.

12. Проблема экстремизма глазами россиян. Социологическое исследование ВЦИОМ//www.wciom.ru.

13. Сальников Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом: проблемы и перспективы//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3//Правовая информационная система «Консультант-плюс».

14. Симонян Л.Ю. Этнизация политики в посткоммунистическом обществе. Дисс… канд. полит. наук. Ставрополь. 2005.

15. Справка «Об итогах мониторинга в области реализации государственной национальной политики, в том числе, в области развития регионов с социально-экономическими, географическими и другими особенностями, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническими общностям России в первом полугодии 2007 года» // www.minregion.ru/OpenFile.ashx/gos_nacpolitika.doc.

16. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д. 1997.

^[1] Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология. Концепты и российская практика. М., 2008.