20

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политико-правовые основы государственного регулирования практической геральдики

Туник Галина Александровна,

кандидат политических наук, докторант Российской Академии Государственной Службы при Президенте Российской Федерации,

заслуженный работник культуры Российской Федерации, консультант Комитета по законности, вопросам власти и общественных связей Московской областной Думы.

Политическая история свидетельствует, что только политика, основанная на праве, способна обеспечить прочность государственного устройства.

Политико-правовые основы государственной политики в сфере практической геральдики можно определить как совокупность установленных геральдико-правовых норм, обязательных для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами, являющимися субъектами отношений в сфере практической геральдической деятельности.

В статье 70 Конституции Российской Федерации определяются государственные символы России как суверенного государства. Установлено, что Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом, что подчеркивает их значение. Однако эта статья Конституции ждала своей реализации около десяти лет. Вероятно, это связано с тем, что к самой действующей Конституции наша страна шла через сложные политические, экономические, социальные противоречия и коллизии.

Необходимо отметить также, что Конституцией предусмотрено установление государственных флага, герба и гимна Российской Федерации, их описание и порядок официального использования федеральным конституционным законом. Т.е. понятие "федеральный конституционный закон" определено в единственном числе. Вместе с тем представляется, что и флаг, и герб, и гимн являются самостоятельными символами, и, следовательно, правовое поле их различно. Можно ли в этом случае говорить о принятии трех законов вместо одного, как о несоответствии норме Конституции? С одной стороны - можно, поскольку норма Конституции нарушена. Если мы обратимся к части 3 статьи 128, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов установлены Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" - одним нормативным правовым актом. ^[1] Вместе с тем, принят не один федеральный конституционный закон, регулирующий правоотношения в судебной сфере. В этом ряду можно назвать Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы относятся к виду законов, которые в конституционном праве именуются органическими законами, т.е. законами особой значимости, необходимость принятия которых предусмотрена конституцией для развития ее положений. ^[2] Законы этой категории являются своеобразным "продолжением" конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные положения конституции. ^[3]

Важность федеральных конституционных законов обусловливает и особую процедуру их принятия: одобрение большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов верхней палаты парламента - Совета Федерации, и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов нижней палаты - Государственной Думы, то есть достаточно сложным квалифицированным большинством голосов. Кроме того, на принятый федеральный конституционный закон не может быть наложено вето президента. Из этого вытекает, что Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн как символы государственного суверенитета России являются важными элементами конституционно-правового статуса России и одними из средств самоидентификации российского государства.

Рассмотрим подробнее эти законы.

Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования установлен Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации". Закон состоит из 11 статей и его структуру условно можно разделить на три раздела: первый раздел составляют преамбула и части 1 и 2, во второй раздел можно объединить статьи 3 - 7 и в третий раздел - остальные статьи. ^[4]

В статье 1 установлено, что Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Таким образом, российский герб, помимо статуса "государственный" приобрел новый статус, и теперь законом закреплен как "официальный государственный" символ.

В этой же статье закреплено и описание Государственного герба Российской Федерации, согласно которому Государственный герб "представляет собой четырёхугольный, с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орёл увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединёнными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьём чёрного опрокинутого навзничь и попранного конём дракона".

Рассмотрим подробнее это описание. Прежде всего, обратим внимание на тот факт, что форма герба зафиксирована как четырёхугольный, с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности красный геральдический щит. Эта норма является геральдико-правовым нарушением, поскольку форма герба официально не фиксируется. В геральдике встречаются щиты самых разных форм - от простых до сложных. Среди них можно выделить несколько основных форм геральдических щитов: варяжский, испанский, итальянский, французский, английский, византийский, немецкий, ромбический, квадратный. Самым удобным с точки зрения свободного места является французский щит. Этот щит применяется в российской геральдике как основной.

Рассмотрим цветовую гамму герба. Цвета поля герба и щита на груди орла указаны как красные, в то время как в геральдике принято указывать "червленые". А вот цвет корон, скипетра и державы не указан. Эта геральдико-правовое нарушение дает основание художникам для вольного воспроизведения указанных фигур в гербе. Например, нарисовать их серебряными. Будет ли это считаться нарушением закона? Или надругательством над Государственным гербом Российской Федерации? Цвет ленты, которая соединяет короны, также не указан.

Обращает на себя внимание и неточность формулировок. Так, в законе записано, что лента соединяет короны, но не сказано, есть ли у ленты концы и в каком они положении - свободные или соединяются. При этом на самом деле лента не соединяет короны, она выходит из средней или, согласно закону, большой короны, и проходит под основаниями малых корон. Форма малых корон и большой короны не установлена, что также дает возможность художникам рисовать короны различной формы, например, царские, королевские, императорские и др. ^[5] На груди орла указан красный щит, но его форма уже не фиксируется. Положение всадника на коне "влево" (от "зрителя" вправо) не указано, что дает повод воспроизводить всадника в любую сторону.

Таким образом, сравнительный анализ описания Государственного герба и его рисунка дает нам основание утверждать, что в Федеральном конституционном законе закреплено некорректное геральдическое описание герба. Собственно геральдическим описанием его можно назвать с оговорками: описание не только не содержит указания на важные геральдические особенности, такие как форма корон, поворот всадника, расцветку фигур, но и дает повод для его вольного воспроизведения. Так, например, 17 октября 2007 года в анонсе интервью Президента Российской Федерации В.В. Путина на экранах телевизоров появился Государственный герб с красными коронами. Кроме того, некорректное описание официального символа страны дает повод для составления некорректных описаний как региональных гербов, так и муниципальных. Дальнейшее наше рассмотрение регионального законодательства, муниципальных правовых актов ярко продемонстрирует нам это утверждение.

Конституционным законом установлен закрытый перечень воспроизведения Государственного герба Российской Федерации в многоцветном и одноцветном вариантах, а также без геральдического щита и составляет в общей сложности 29 наименований бланков.

Законом установлены четыре варианта воспроизведения и использования Государственного герба:

? многоцветный вариант на геральдическом щите;

? одноцветный вариант на геральдическом щите;

? многоцветный вариант без геральдического щита;

? одноцветный вариант без геральдического щита.

Многоцветный вариант герба помещается на бланках федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации, решений Верховного Суда Российской Федерации, решений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации помещается на бланках Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации.

Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита помещается на бланках Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, органов, организаций и учреждений при Президенте Российской Федерации, органов, организаций и учреждений при Правительстве Российской Федерации, федеральных судов, органов прокуратуры Российской Федерации, дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Воспроизведение многоцветного варианта герба без геральдического щита, закреплённое статьёй 2 не установлено.

В других статьях закона применение вариантов герба не установлено. Так в статье 4 установлено, что Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на печатях федеральных органов государственной власти. В статье 5 определено установление Государственного герба на фасадах зданий, в рабочих кабинетах, залах заседаний в залах торжественных церемоний. В статье 6 установлено помещение Государственного герба на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В статье 7 закреплено помещение Государственного герба Российской Федерации на штандарте (флаге) Президента Российской Федерации, боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, военных кораблях 1 и 2 ранга, денежных знаках, государственных наградах Российской Федерации и документах к ним, знаках отличия за окончание высших государственных образовательных учреждений профессионального образования.

Следует отметить, что во многих нормативных актах варианты герба не установлены. Например, Банк России, Аппарат Общественной палаты имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. ^[6] Доставка обязательного бесплатного экземпляра официальных документов производится после простановки регистрационного номера и гербовой печати. ^[7] В указе Президента Российской Федерации от 20.12.2004 № 1557 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации спортивными сборными командами Российской Федерации" установлено, что Государственный герб Российской Федерации помещается на парадной и иной официальной форме спортивных сборных команд Российской Федерации, формируемых в установленном порядке в целях подготовки к международным соревнованиям и участия в них под Государственным флагом Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон, устанавливающий Государственный флаг Российской Федерации, его описание и порядок официального использования, был принят 25 декабря 2000 года. ^[8] До принятия этого закона статус Государственного флага Российской Федерации определялся Положением о Государственном флаге Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России о Государственном флаге Российской Федерации от 11 декабря 1993 года.

Согласно статьи 1 закона Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2: 3.

Государственный флаг Российской Федерации постоянно поднят на зданиях Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Над резиденцией Президента Российской Федерации в столице Российской Федерации - городе Москве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации.

Следующий Федеральный конституционный закон - "О Государственном гимне Российской Федерации". ^[9] Это закон был принят 2000 году. Государственный гимн Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой музыкально - поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко - и видеозаписи, а также средства теле - и радиотрансляции.

Обязательно исполнение Государственный гимн Российской Федерации исполняется при вступлении в должность Президента Российской Федерации - после принесения им присяги, при вступлении в должность руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления, при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и сессий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, во время официальной церемонии подъема Государственного флага Российской Федерации и других официальных церемоний, во время церемоний встреч и проводов посещающих Российскую Федерацию с официальными визитами глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, официальных представителей иностранных государств, а также глав межгосударственных и межправительственных организаций - в соответствии с дипломатическим протоколом, во время проведения воинских ритуалов - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Необходимо рассмотреть и подзаконные акты - указы Президента Российской Федерации, являющиеся регуляторами политико-правового регулирования практической геральдики.

Первым из них необходимо назвать "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации". ^[10] Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации является символом президентской власти в Российской Федерации и представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре - золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту. ^[11]

Слово "штандарт" исторически обозначало флаг главы государства (императора, короля, президента), поднимаемый (вывешиваемый) в месте его пребывания. Обычай вывешивания штандарта появился в средние века. Вначале, чтобы подчеркнуть величие и могущество монархов. Штандарты изготовлялись из дорогих парчовых тканей, расшивались золотом и серебром, украшались драгоценными камнями. В России штандарт впервые был введен в армии в 1731 году в кирасирских, а затем и в других кавалерийских полках. ^[12]

Именно этот указ постоянно нарушается: штандарт президента Российской Федерации устанавливается в кабинетах депутатов Государственной Думы, Совета Федерации, руководителей исполнительных органов государственной власти, тиражируется различными коммерческими предприятиями.

Следующим подзаконным актом является указ о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации. ^[13] , который создан в целях систематизации и упорядочения использования официальных символов и отличительных знаков. Согласно пункту 3 Положения о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации, в регистр вносятся официальные символы Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных муниципальных образований, знаки отличия и различия, награды федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для регистрации официальных символов и отличительных знаков необходимо представить в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации их графическое изображение (рисунок), геральдическое описание и решение, утверждающее символ или отличительный знак в качестве официального (пункт 4). То есть три документа - рисунок, геральдическое описание и решение необходимы для внесения символа в регистр

Рассмотрим эти документы.

На регистрацию официального символа достаточно представить рисунок символа (первый документ). При этом рисунок может быть исполнен в любом виде: либо многоцветный, либо одноцветный, поскольку указом не установлена норма цветности рисунка.

Решение о символе или отличительном знаке (третий документ), представляемое на регистрацию, как итог рассмотрения какого-либо вопроса (в нашем случае органами законодательной власти, либо представительным органом местного самоуправления) зафиксирует только результат рассмотрения этого вопроса. Законы субъектов принимаются либо постановлениями (Архангельская, Вологодская, Московская, Тверская, Рязанская, Тульская области, Республика Саха (Якутия, Республика Северная Осетия - Алания,), либо решениями (Владимирская, Оренбургская, Томская области). Эти постановления или решения состоят в большинстве своем из двух предложений: "Принять Закон …" и "Направить закон … для подписания". Следовательно, на государственную регистрацию, согласно указу, представляется постановление либо решение. Но геральдическое описание (второй документ), которое также необходимо представить на регистрацию, зафиксировано в законе субъекта, а не в постановлении либо в решении. Из этого положения не ясно, как оформлять геральдическое описание. А ведь по сути именно оно является главным - так утверждают специалисты.

В этом же указе упоминается об исторической справке, которую в случае необходимости имеет право затребовать Геральдический совет. Представляется, что указание на историческую справку в данном указе неуместным. Если мы обратимся к практике разработки официальных муниципальных символов, то увидим, то символ для муниципального образования как раз и разрабатывается на основе исторической справки - а как по-другому? Во-вторых, норма отражения местных традиций и особенностей - исторических, культурных, национальных и иных закреплена в Федеральном законе № 131-ФЗ об организации местного самоуправления. И, в-третьих, нравственно ли разрабатывать символ, с которым социуму жить, - в отрыве от истории развития этого социума, его регионального самосознания? Представляется, что данную норму необходимо исключить из текста указа.

Кроме этого данным указом установлено, что в регистр вносятся "официальные символы … органов местного самоуправления и иных муниципальных образований". Эта норма читается так, что органы местного самоуправления являются муниципальными образованиями и при этом есть еще "иные муниципальные образования". А порядок слов прямо указывает нам, что вначале в регистр вносятся официальные символы органов местного самоуправления, а затем уже символы "иных муниципальных образований".

С юридической точки зрения это просто грубейшее нарушение. Муниципальное образование это конкретная территория. Именно муниципальные образования вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности - эта норма закреплена и в законе № 154-ФЗ 1995 года и в законе № 131-ФЗ 2003 года о местном самоуправлении.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, который своим решением и устанавливает символы своего муниципального образования в качестве официальных. Это и глава муниципального образования, который подписывает и обнародует решение. Это и местная администрация и контрольный орган муниципального образования, и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Связь между этими двумя понятиями та, что структура органов местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования.

Далее. Согласно пункту 5 указа внесение официального символа и отличительного знака в Регистр осуществляется Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации на основании проведенной ею геральдической экспертизы представленных материалов. Эта норма также нечетко сформулирована. Логичнее проводить геральдическую экспертизу не представленных материалов (рисунка, его геральдического описания и решения), т.е. не уже свершившегося факта, а проектов рисунка - на его соответствие геральдическим установкам и геральдического описания - на его соответствие геральдической терминологии.

В пункте 6 указа установлено, что регистрация официального символа и отличительного знака осуществляется после принятия решения об утверждении их описаний. Из этой фразы неясно, кто должен принимать это решение. Если направляющая сторона, то читай пункт 4 указа.

Таким образом содержание данного документа не оставляет сомнений в том, что данный указ по своему юридическому содержанию и логическим противоречиям как de jure, так и de facto требует кардинальной переработки.

Следующим подзаконным актом является Указ о Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации. ^[14] Согласно положению Совет является совещательным и консультативным органом. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

? подготовка и представление Президенту Российской Федерации информации о состоянии дел в области геральдики;

? геральдическое обеспечение в установленном порядке работ по созданию и использованию официальных символов и отличительных знаков;

? проведение геральдической экспертизы материалов, касающихся учреждения и использования официальных символов и отличительных знаков, и подготовка соответствующих заключений;

? рассмотрение проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и решений органов местного самоуправления, касающихся учреждения и использования официальных символов и отличительных знаков, и подготовка соответствующих заключений;

? ведение в установленном порядке Государственного геральдического регистра Российской Федерации;

? разработка методических материалов по вопросам геральдики для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

? распространение информации об официальных символах Российской Федерации, популяризация иных знаний в области геральдики;

? изучение международного опыта в области геральдики, ведение научно-исследовательской работы по теории и истории геральдики.

Руководит работой Совета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Совет задач Председатель Совета.

Решения Совета принимаются простым большинством голосов участвующих в его заседании членов Совета.

В этом же ряду необходимо назвать распоряжение Президента Российской Федерации от 13.10.2003 № 471-РП "О Порядке выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации", согласно которому свидетельство о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации оформляется на фланке установленного образца. В свидетельстве указываются порядковый номер, под которым официальный символ или отличительный знак внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации, дата и номер протокола заседания Геральдического совета при Президенте Российской Федерации, принявшего решение о регистрации геральдического знака. Свидетельство скрепляется подписями председателя и ответственного секретаря Геральдического совета и гербовой печатью и направляется в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, учредивший геральдический знак, не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в Государственный геральдический регистр Российской Федерации.

В контексте нашего исследования необходимо указать Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 "О государственных наградах Российской Федерации". ^[15] Государственными наградами Российской Федерации являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

Данным указом учреждены орден "За заслуги перед Отечеством", орден Мужества, орден "За военные заслуги", орден Почёта, орден Дружбы, медаль ордена "За заслуги перед Отечеством", медаль "За спасение погибавших", медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медаль "За отличие в охране государственной границы", медаль "За отличие в охране общественного порядка", знак отличия "За безупречную службу" а также статуты орденов Российской Федерации, положения о медалях, знаке отличия Российской Федерации и описания названных государственных наград.

Указом сохранены военный орден Святого Георгия и знак отличия - Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника;

Указом установлены следующие почетные звания:

"Летчик-космонавт Российской Федерации", "Народный артист Российской Федерации", "Народный художник Российской Федерации", "Заслуженный агроном Российской Федерации", "Заслуженный артист Российской Федерации", "Заслуженный архитектор Российской Федерации", "Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации", "Заслуженный военный летчик Российской Федерации", "Заслуженный военный специалист Российской Федерации", "Заслуженный военный штурман Российской Федерации", "Заслуженный врач Российской Федерации", "Заслуженный геолог Российской Федерации", "Заслуженный деятель искусств Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации", "Заслуженный землеустроитель Российской Федерации", "Заслуженный зоотехник Российской Федерации", "Заслуженный изобретатель Российской Федерации", "Заслуженный конструктор Российской Федерации", "Заслуженный лесовод Российской Федерации", "Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации", "Заслуженный машиностроитель Российской Федерации", "Заслуженный мелиоратор Российской Федерации", "Заслуженный металлург Российской Федерации", "Заслуженный метеоролог Российской Федерации", "Заслуженный метролог Российской Федерации", "Заслуженный механизатор сельского хозяйства Российской Федерации", "Заслуженный пилот Российской Федерации", "Заслуженный пограничник Российской Федерации", "Заслуженный работник бытового обслуживания населения Российской Федерации", "Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации", "Заслуженный работник геодезии и картографии Российской Федерации", "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации", "Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", "Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации", "Заслуженный работник культуры Российской Федерации", "Заслуженный работник лесной промышленности Российской Федерации", "Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации", "Заслуженный работник пищевой индустрии Российской Федерации", "Заслуженный работник рыбного хозяйства Российской Федерации", "Заслуженный работник связи Российской Федерации", "Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации", "Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации", "Заслуженный работник текстильной и легкой промышленности Российской Федерации", "Заслуженный работник торговли Российской Федерации", "Заслуженный работник транспорта Российской Федерации", "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", "Заслуженный рационализатор Российской Федерации", "Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации", "Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации", "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации", "Заслуженный спасатель Российской Федерации", "Заслуженный строитель Российской Федерации", "Заслуженный учитель Российской Федерации", "Заслуженный химик Российской Федерации", "Заслуженный художник Российской Федерации", "Заслуженный шахтер Российской Федерации", "Заслуженный штурман Российской Федерации, "Заслуженный штурман-испытатель Российской Федерации", "Заслуженный эколог Российской Федерации", "Заслуженный экономист Российской Федерации", "Заслуженный энергетик Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации".

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному вышеназванным указом, Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется соответствующими федеральными органами государственной власти и федеральными государственными органами.

практическая геральдика федеральный конституционный закон

Литература