Особенности государственной политики субъекта РФ в области реализации реформы местного самоуправления

Значимость становления и развития местного самоуправления как важнейшего элемента конституционного строя и гражданского общества. Причины, обусловившие необходимость государственной поддержки развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 25.03.2018
Размер файла 22,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кубанский государственный университет

Особенности государственной политики субъекта РФ в области реализации реформы местного самоуправления

Калашникова Оксана Александровна,

аспирантка кафедры государственной политики

и государственного управления

При абсолютно очевидной значимости становления и развития местного самоуправления как важнейшего элемента конституционного строя и гражданского общества, за текущую эффективность деятельности органов местного самоуправления прямую ответственность несет государство. Оно, декларируя правовые, экономические и организационные гарантии, "до сих пор не создало соответствующих механизмов и условий для его развития". [1] В развитии местного самоуправления заключается мощный ресурс, позволяющий пробудить социальную инициативу, овладеть демократическими нормами устройства общественной жизни в стране. В организации местного самоуправления сочетаются и государственная инициатива "сверху" и общественная - "снизу". В нынешней России без поддержки властных структур инициативы "снизу" придется ждать слишком долго". [2] Поэтому в контексте данного исследования рассмотрение вопросов формирования федеральной и региональной политики по поддержке развития местного самоуправления имеет принципиальное значение.

Местное самоуправление, как показывает не только непродолжительный опыт его развития в современной России, но и зарубежная практика, не может успешно развиваться без постоянной поддержки со стороны федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Среди причин, обусловивших необходимость государственной поддержки развития местного самоуправления, можно выделить следующие:

во-первых, местное самоуправление, помимо вопросов местного значения, призвано решать и задачи государственные (в особенности социальные и экономические);

во-вторых, местное самоуправление нуждается в развитии законодательного обеспечения со стороны государства, особенно на этапе своего становления;

местное самоуправление государственная поддержка

в-третьих, сама задача имеет общегосударственный характер, так как речь идет о создании и совершенствовании условий для эффективного функционирования всей системы публичной власти, в том числе и на местах; [3]

в-четвертых, задача имеет комплексный характер, в ее решении необходимо участие практически всех ветвей власти.

Особая роль в области местного самоуправления отводится Федеральным законом № 131-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в соответствии с ч.1 ст.6 осуществляют правовое регулирование:

во-первых, вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ;

во-вторых, прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

в-третьих, прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

в-четвертых, прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ.

Этот перечень полномочий конкретизируется другими нормами Федерального закона № 131-ФЗ, которые к ведению субъектов РФ относят, в частности, установление и изменение границ территорий муниципальных образований (ч.2 ст.10); наделение городского поселения статусом городского округа (ч.2 ст.11); преобразование муниципальных образований (ч.2 ст.13); изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его данного статуса (ч.7 ст.13) и др. вопросы.

Осуществляя политику поддержки и развития местного самоуправления, органы государственной власти оказывают информационную, научно-аналитическую, методическую помощь муниципальным образованиям.

Органами исполнительной власти Краснодарского края в этом направлении также осуществляется ряд мероприятий:

? с самого начала реформы в крае действует специальная комиссия по реализации 131-го Федерального закона;

? имеют место практики совместных выездов в муниципальные образования групп специалистов краевых департаментов и управлений с целью изучения ситуации на местах, а также оказания методической помощи;

? проводится ежеквартальный мониторинг ситуации по реализации положений 131-Федерального закона;

? главы муниципальных образований, работники органов местного самоуправления, депутаты различных уровней проходят специальные программы обучения;

? в рамках материального стимулирования глав муниципальных образований с 2007 года проводится смотр-конкурс на звание лучшего муниципального образования;

? дополнительным звеном взаимодействия с муниципальными образованиями стала работа ассоциации "Совет муниципальных образований Краснодарского края".

В рамках проведения мониторинга реформы местного самоуправления, информационно-аналитическое управления администрации Краснодарского края ежегодно проводит исследование общественного мнения в городах и районах края. Согласно данным, проведенного в 2008 году опроса, только 40,7% респондентов (жители муниципальных образований края) высоко оценили деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, 50,8% дали низкую оценку. 40,8% опрошенных респондентов оценивают деятельность местной администрации по настоящему открытой для населения, 52,2% считают ее недостаточно открытой. Оценивая актуальность проблем, существующих в муниципальном образовании, жители края ставят на первое место состояние дорог (42%), медицинское обслуживание (42%), трудоустройство населения (36%), состояние сельского хозяйства (19%), и работу ЖКХ (15%). [4]

Одним из приоритетных направлений государственной политики Краснодарского края является повышение эффективности привлечения инвестиций в экономику края и создание благоприятного инвестиционного климата на основе формирования единого экономического пространства в регионе. В соответствие с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2007 года № 380-р, органам местного самоуправления рекомендовано разрабатывать муниципальные инвестиционные стратегии, а также графики их выполнения.

Некоторые исследователи и практики реформы местного самоуправления довольно скептичны в своих оценках качества государственного управления муниципальной реформой. [5] Среди основных проблем в этой области они выделяют:

ослабление местной власти посредством изъятия из перечня вопросов местного значения отдельных полномочий (например, в области социального обеспечения населения, экологического контроля, распоряжения городскими землями);

попытки встраивания местного самоуправления в систему органов государственной власти путем пересмотра уставов муниципальных образований (целью пересмотра является замена глав, избираемых населением на избираемых из своего состава депутатами представительного органа);

Указанные проблемы способствуют целому ряду системных конфликтов во взаимоотношениях между государственной властью и местным самоуправлением, что в последующем может создать условия и риски стабильности, последовательности и преемственности социально-экономического развития регионов и государства в целом.

Среди существенных нарушений, допускаемых органами государственной власти субъектов РФ можно выделить следующие:

решение вопросов территориального преобразования в обход учета мнения населения;

отсутствие местных финансовых органов в городских округах и муниципальных районах. Ситуация, когда полномочия местных финансовых органов исполняют территориальные подразделения финансового органа администрации субъекта РФ, характерна и для Краснодарского края. Так, например, полномочия финансовых органов в муниципальных образованиях районного уровня в крае исполняют территориальные управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края;

в отдельных случаях, методическая помощь, оказываемая органам местного самоуправления, практически лишает их самостоятельности. Так, например, в части нормотворчества органами исполнительной власти Краснодарского края разработаны и направлены в муниципальные образования края более 80 модельных правовых актов - от уставов муниципальных образований до конкретных правовых актов по вопросам местного значения.

Усиление роли государства должно осуществляться не в направлении непосредственного или эпизодического участия в решении вопросов местного значения, а в сторону конструктивного взаимодействия с органами местного самоуправления в части создания необходимых условий для его эффективного развития. Взаимодействие органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления - это их активная, согласованная деятельность, выражающаяся в принятии решений и совершении действий в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами, направленная на достижение единой цели - решения вопросов местного значения и осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. [6] Только в процессе такого взаимодействия создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Здесь обе стороны выступают как активные субъекты и их взаимодействие можно рассматривать в категории "сотрудничество". [7] В этих условиях государственная политика субъекта Российской Федерации должна иметь следующие основные направления:

? основополагающим критерием объема полномочий, передаваемых местному самоуправлению должна стать максимальная эффективность решения на уровне муниципального образования определенного круга общественно значимых вопросов с учетом мобилизации местных ресурсов, невидимых сверху - природных, человеческих, географических и посредством применения современных методик государственного и муниципального управления;

? активное участие в формировании полноценного кадрового потенциала, который будет способен решать весь комплекс проблем, стоящих перед органами местного самоуправления;

? развитие инновационной и инвестиционной политики - создание условий для развития бизнеса на определенных локальных территориях. Например, в Краснодарском крае созданы так называемые "особые экономические зоны" - территории с большим инвестиционным потенциалом, которые станут площадками для развития бизнеса;

? разработка комплекса мер по раскрытию творческого потенциала населения (например, информационное воздействие на население с целью его просвещения семинары-совещания с приглашением представителей администраций субъекта, ведущими учеными региона по вопросам местного самоуправления, инновационного развития муниципальных образований).

Литература

1. Алиев Т.З. Местное самоуправление как демократический институт власти // Власть. 2008, №8.

2. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2008, № 5.

3. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации // Журнал российского права. 2006, №1.

4. Дунаева И.Ш. Реформа местного самоуправления на страницах региональных СМИ // Муниципальная власть. 2005, № 4.

5. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007, № 19.

6. Материалы текущего архива информационно-аналитического управления администрации Краснодарского края.

Примечания

[1] Алиев Т.З. Местное самоуправление как демократический институт власти // Власть. 2008. №8.

[2] Дунаева И.Ш. Реформа местного самоуправления на страницах региональных СМИ // Муниципальная власть. 2005. № 4.

[3] Алиев Т.З. Местное самоуправление как демократический институт власти // Власть. 2008. № 8.

[4] Материалы текущего архива информационно-аналитического управления администрации Краснодарского края.

[5] См., например, Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2008. № 5.

[6] Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

[7] Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. №1 с.28.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.

    курсовая работа [84,3 K], добавлен 20.09.2012

  • Историко-теоретические основы формирования местного самоуправления в дореволюционной России и в СССР. Сущность административной реформы в Российской Федерации. Главные особенности обеспечения государственной поддержки местного самоуправления области.

    курсовая работа [40,9 K], добавлен 10.12.2012

  • Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.

    дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011

  • Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Реализация органами местного самоуправления конституционных полномочий. Структура органов местного самоуправления. Права и обязанности государственных служащих.

    контрольная работа [31,4 K], добавлен 23.11.2010

  • Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ. Изучение особенностей взаимодействия местного самоуправления и органов государственной власти. Стратегия социально-экономического развития. Реформа местного самоуправления Мурманской области.

    курсовая работа [53,5 K], добавлен 26.11.2012

  • Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

    курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007

  • Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

    курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011

  • Правовые и организационные основы конституционного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Теоретико-правовая модель местного самоуправления в парадигме конституционного федерализма в РФ: проблемы становления.

    реферат [19,5 K], добавлен 13.06.2011

  • Основные теории местного самоуправления. Система земского самоуправления на основании реформ второй половины ХIХ века. Место земского самоуправления в системе государственной власти. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.

    дипломная работа [68,3 K], добавлен 05.06.2007

  • Утверждение основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Обеспечение формирования и юридического закрепления механизмов взаимодействия муниципальной и государственной власти в стране.

    курсовая работа [30,3 K], добавлен 28.02.2015

  • Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015

  • Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.

    курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011

  • Изучение законодательной основы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационно-экономическая характеристика муниципального образования "Кореневский район". Оценка и перспективы государственной политики в системе местного самоуправления.

    дипломная работа [575,0 K], добавлен 13.11.2014

  • Характеристика природы местного самоуправления. Особенности российской муниципальной практики. Основные противоречия реформы местных властей. Общая оценка состояния конституционной реформы. Основные направления и перспективы государственной поддержки.

    реферат [36,5 K], добавлен 09.11.2010

  • Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.

    дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014

  • Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.

    дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004

  • Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.

    курсовая работа [169,0 K], добавлен 24.12.2011

  • Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.

    курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017

  • Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.

    дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010

  • Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации, его принципы. Соотношения государственной власти и местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Пути формирования современной модели местного самоуправления.

    дипломная работа [40,1 K], добавлен 23.10.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.