Опыт Германии по защите детей от вредной информации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт Германии по защите детей от вредной информации

В правовой системе Российской Федерации, в отличие от стран Европы и США, нет комплексной правовой защиты информационной безопасности детей, обеспечивающей необходимую охрану их здоровья и нравственности, с помощью нормативно-правовых, и организационно-технических мер. В рамках Европейского Союза и Совета Европы обеспечивается межгосударственное взаимодействие, направленное на разработку и принятие международных правовых актов и обеспечение согласования внутригосударственного законодательства в этой сфере. Европейские страны, исходя из собственных национальных, культурно-исторических традиций, вырабатывают и реализуют на своей территории различные правовые и организационно-технические модели обеспечения информационной безопасности детей, каждая из которых отвечает требованиям, установленным на международно-правовом уровне. В этом плане представляет интерес немецкая модель, для которой характерно сочетание детализированной системы нормативно-правового регулирования с регулированием на уровне внутригосударственных договоров между федеральными землями Германии и так называемым регулируемым саморегулированием. Это касается как давно используемых средств массовой информации, таких, как печать, радио и телевидение, так и применения новых информационных технологий, таких, как Интернет и мобильная телефонная связь.

Правовые основы. Часть 2 ст. 5 Основного Закона ФРГ устанавливает, что свобода мнений, информации и печати «может быть ограничена… законоположениями о защите молодежи». В соответствии с этим в 1953 г. Бундестаг принял Закон о распространении материалов, вредных для молодежи (ЗРМВМ). В ст. 1 этого Закона сказано следующее: «Необходимо включать в список материалы, способные нанести ущерб нравственности детей и подростков. К ним в первую очередь относятся материалы, отличающиеся безнравственностью, грубостью, подстрекающие к насилию, преступлению или расовой ненависти, а также прославляющие войну».

Для практического осуществления правовой защиты молодежи от вредного воздействия СМИ Законом предусмотрено создание Федерального ведомства по проверке материалов, вредных для молодежи (ФВПМВМ) (Bundesprьfstelle fьr jugendgefдhrdende Medien (BPjM). Учредительное заседание этого ведомства состоялось 15 июня 1954 г.

Контроль над деятельностью ФВПМВМ осуществляет федеральное министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи. ФВПМВМ - это федеральный орган с функциями аналогичными судебным. Вопросы о включении материалов, вредных для молодежи, в специальный список рассматривает совет. Его члены, включая председателя, не связаны никакими указаниями.

В соответствующий список включаются, например книги, прославляющие режим национал-социалистов, с целью противодействовать неонацизму и затруднить влияние правых радикалов на молодежь. В последние годы ФВПМВМ занималось, преимущественно включением в список видеофильмов, проповедующих жестокость, и компьютерными играми, прославляющими войну или расизм. Кроме того, начиная с 1991 г. ведомству пришлось во все большей мере заниматься обработкой заявок на включение в список звуконосителей с праворадикальным содержанием.

ФВПМВМ имеет право действовать только тогда, когда ему будет подана соответствующая заявка. Право на подачу заявки имеют высшие земельные органы по делам молодежи, земельные ведомства по делам молодежи, местные ведомства по делам молодежи и Федеральное министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи. После воссоединения Германии в Федеративной Республике насчитывается свыше 800 органов, имеющих право подавать заявки.

Решение по поводу того, вреден ли тот или иной представленный на рассмотрение материал, принимается советом в составе 12 человек. В него входят председатель ФВПМВМ, 8 членов - представителей от общественно-значимых групп и 3 члена - представителя от федеральных земель.

Договоры между федеральными землями Германии, учреждающие общественные телерадиокомпании, предусматривают, что передачи, нарушающие благополучие детей и подростков, не могут быть допущены к показу до тех пор, пока вещатели не предпримут меры, обеспечивающие малую вероятность их просмотра детьми или подростками соответствующих возрастных групп. Это относится к программам, предполагаемым к показу между 23 час. ночи и 6 час. утра. Фильмы, которые не должны смотреть дети в возрасте до 18 лет, можно показывать только в эти ночные часы, в то время как фильмы, запрещенные для детей моложе 16 лет, могут демонстрироваться после 22 часов.

Весной 2002 г. премьер-министры земель (субъектов Федерации) и Федеральное правительство договорились по основным положениям дополнений в законодательные акты о защите детей в сфере электронных СМИ. Общей целью была разработка взаимосвязанной системы защиты детей. Прежде основы правового регулирования и компетенция регулирующих органов не были едиными для немецких земель. На государственном уровне между землями был заключен внутригосударственный Договор о защите молодежи в СМИ (Jugend Medien Schutz Vertrag (JMStV)). Договор устанавливает правила для вещателей и иных поставщиков услуг так называемых телемедиа (производителей и распространителей видеозаписей, DVD и электронных игр).

В Договоре определено: противозаконно распространение той информации, которая запрещена УК ФРГ, а именно, порнографии (ст. 184 УК ФРГ) и прославления насилия (ст. 131 УК ФРГ). Кроме того, вещатели и поставщики услуг телемедиа обязаны обеспечивать отсутствие доступа детям соответствующего возраста к контенту, способному нанести вред их развитию. Поставщики услуг в сфере вещания и телемедиа могут осуществлять соблюдение этих требований посредством использования системы размещения программ в сетке вещания в зависимости от контента либо посредством других мер, например таких, как блокирующее контент программное обеспечение.

Общественно-правовые вещательные организации, вещание которых распространяется на территорию более чем одной земли, обязаны иметь штатного работника, на которого возложена ответственность за обеспечение защиты детей. Это требование распространяется и на коммерческих распространителей телемедиа, однако в отношении небольших вещательных организаций такая обязанность не установлена.

Созданный в соответствии с Договором новый орган - Комиссия по защите молодежи и органы федеральных земель в сфере СМИ утвердили основные правила защиты детей. Органы земель в сфере СМИ 25 ноября 2003 г. одобрили «Положение об обеспечении защиты детей при цифровом распространении программ частного телевидения», которым устанавливается обязательность специального кодирования сигнала цифрового телевидения. Указанный документ конкретизирует положения Договора. В соответствии с Договором, контроль за деятельностью вещателей и поставщиков услуг телемедиа проводят соответствующие органы земель по контролю в сфере СМИ. В целях контроля за поставщиками услуг телемедиа, которые осуществляют свою деятельность на территории более чем одной земли, и была создана Комиссия по защите молодежи в электронных СМИ.

Комиссия состоит из 6 директоров органов земель по контролю за деятельностью СМИ и 6 экспертов, назначенных федеральным правительством и правительствами земель.

Важную роль в процессе обеспечения защиты детей от вредной информации в Германии играют органы саморегулирования. В задачи этих органов входят возрастная классификация контента и обеспечение требований законодательства Германии по защите детей и молодежи от вредного воздействия информации. Органы саморегулирования могут принимать решения об ином размещении в сетке программ кинофильма, чем это предписывается присвоенной ему возрастной категорией, при условии, что прошло уже значительное время с момента присвоения указанному кинофильму возрастной категории общегерманским органом саморегулирования в области кино (FSK).

В целях обеспечения более эффективной защиты детей федеральным землям предоставлено право принимать нормативные акты, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций и, что особенно важно, органы саморегулирования должны проходить сертификацию.

Согласно ст. 19 (3) Договора о защите молодежи сертификат предоставляется, если:

обеспечена независимость и надлежащий уровень компетентности указанного органа саморегулирования (комитета по СМИ);

гарантировано адекватное финансирование со стороны нескольких вещателей и (или) поставщиков услуг телемедиа;

правила работы, утвержденные решением комитета по СМИ, на практике обеспечивают эффективную защиту детей;

разработаны процедурные правила для проведения экзамена по вопросам обеспечения обязанности поставщика услуг телемедиа предоставлять соответствующий контент органу саморегулирования, а также порядок применения санкций и проверки принятых решений (организации, ответственной за обеспечение защиты детей, должно быть предоставлено право требовать проведения проверки);

обеспечены права поставщиков услуг телемедиа быть выслушанными до принятия окончательного решения, им предоставлялось в письменной форме обоснование принятого решения, а также обеспечение доступности обоснования для заинтересованных лиц;

учрежден орган, обязанный рассматривать жалобы.

Сертификат действителен в течение четырех лет и может быть продлен Комиссией по защите молодежи. Комиссия может отозвать сертификат, если орган саморегулирования не отвечает установленным требованиям.

Если распространение телемедиа осуществляется в соответствии с решениями имеющего сертификат органа саморегулирования, действующего в рамках своих полномочий, то в соответствии со ст. 20 Договора, органы контроля федеральных земель в сфере СМИ не вправе налагать санкции на вещателей и поставщиков услуг телемедиа. При этом органы земель в сфере СМИ вправе утверждать правила по защите детей, которые должны принимать во внимание органы саморегулирования.

Порядок лицензирования информационной продукции, осуществляемой органом саморегулирования, определяется организациями, сфера деятельности которых по вопросам лицензирования установлена в ст. 5.1 Закона Германии о защите молодежи. Информационная продукция, прошедшая возрастную классификацию в получившем лицензию органе саморегулирования, не может быть отнесена Федеральным ведомством по проверке материалов, вредных для молодежи, к информации, являющейся вредной для молодежи за исключением случаев, когда такое решение принимает Комиссия по защите молодежи.

Услуги он-лайн. Согласно правилам регулирования порядка предоставления новых видов услуг, установленным Законом о телеслужбах (Teledinstgesetz, (TDG)), на федеральном уровне и на уровне земель для предоставления телеуслуг и услуг СМИ не предусматривается обязательное лицензирование или регистрация где бы то ни было. Однако внутригосударственный Договор о вещании, заключенный между землями, в ст. 20 (2) устанавливает так называемые транзитные правила, согласно которым распространение медиа-информации он-лайн рассматривается как вещание - необходимо получение лицензии.

Защита детей (новые технологии). Вышеописанным образом он-лайновые услуги телемедиа интегрированы в систему СМИ Германии. В соответствии с Договором о защите молодежи, порнография и материал, признанный Федеральным экспертным органом вредным для детей (если он не запрещен для распространения УК ФРГ), может распространяться средствами телемедиа, если поставщики услуг гарантируют, что они предоставляют информацию только взрослым. Так же как и вещатели, поставщики он-лайновых услуг должны гарантировать, что контент, который может оказать вредное воздействие на развитие детей, не был доступен детям соответствующего возраста. Провайдеры сети Интернет должны соблюдать установленные требования.

Организации, контролирующие исполнение законодательства о защите молодежи. Соблюдение Закона о защите молодежи в Интернете на государственном уровне обеспечивает Комиссия по защите молодежи от вредного воздействия СМИ и Федеральное ведомство по проверке материалов, вредных для молодежи, а на негосударственном уровне - Добровольный Самоконтроль Мультимедиа. Они взаимодействуют.

В Германии утверждена и реализуется Программа защиты молодежи в смысле § 5, 11 Договора о защите молодежи, в рамках которой должна быть разработана система доступа (в соответствии с возрастом) к образовательному контенту в телепрограммах. Образовательный контент только тогда допустим, когда он защищен программой защиты детей Комиссии по защите молодежи. Ранее такой системы не было. Комиссия в декабре 2004 г. признала допустимым использование на протяжении 18 месяцев двух систем защиты детей. Речь идет о Системе «ICRA - Германия» и системе «программа защиты детей» (jugendschutzprogramm.de).

Как Комиссия по защите детей от вредного воздействия СМИ, так и ФВПМВМ сами могут осуществлять классификацию контента. Так как в компетенцию Комиссии по защите детей от вредного воздействия СМИ входят все телемедиа, она осуществляет контроль над всей аудиовизуальной информацией, включая мобильные телефоны. Мобильные провайдеры выступили с инициативой саморегулирования (Люксембург, 2005 г.).

В совместную компетенцию Комиссии по защите детей от вредного воздействия СМИ и системы Добровольного саморегулирования телевидения (FSF) входит контроль над информационной продукцией на телевидении. В компетенцию FSF входит также проверка правильности размещения телевизионных передач по времени в общей программе (сетке программ). В целях защиты детей от вредной для них информации в Германии утверждены следующие временные интервалы для размещения телепрограмм в сетке вещания:

дневные передачи (06.00 - 20.00 / зрители до 12 лет);

главные вечерние передачи (20.00 - 22.00 / зрители старше 12 лет);

поздневечерние передачи (22.00 - 23.00 / зрители старше 16 лет);

ночные передачи (23.00 - 06.00 / зрители старше 18 лет).

Если необходимо принять решение о трансляции кинофильма, FSF ориентируется на возрастную категорию, присвоенную демонстрируемому фильму организацией Добровольного самоконтроля фильмов (FSK).

Обеспечение защиты детей в сфере видеоигр. Немецкая система защиты детей от вредных видеоигр действует в соответствии с Законом о защите молодежи 2002 г. Согласно ему государственные органы Германии, осуществляющие защиту детей от вредной информации, могут дать согласие на использование объединенной процедуры присвоения возрастной категории с учетом решений о классификации информационной продукции, вынесенных органами саморегулирования, финансируемыми или получающими поддержку от ассоциаций производителей соответствующей информационной продукции. Эта процедура реализуется путем заключения государственным органом договора с организацией саморегулирования, в котором определяется, что решение саморегулирующего органа рассматривается как решение государственного органа до тех пор, пока государственный орган не примет иное решение. Согласно этому положению возрастную классификацию видеоигр производит орган саморегулирования - «Самоконтроль интерактивного программного обеспечения» (USK - Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle). Графические изображения категорий возрастной классификации можно найти на сайте USK.

В Германии для возрастной классификации интерактивных игр используются две системы классификации: USK и общеевропейская система PEGI. Германия не участвует в договоре об использовании PEGI, однако эта система имеет для нее рекомендательный характер. Классификация игр, произведенная USK, обязательна в Германии и означает, что продажа их детям моложе указанного на этикетке возраста не допускается. За нарушение этого требования предусмотрены санкции (штраф до 50 тыс. евро).

Возрастные группы установлены в абз. 2 § 14 Закона Германии о защите молодежи:

1. Разрешено без возрастных ограничений.

2. Детям до 6 лет не разрешается.

3. Детям до 12 лет не разрешается.

4. Лицам до 16 лет не разрешается.

5. Лицам до 18 лет не разрешается.

Для идентификации видеоигр, прошедших возрастную классификацию согласно § 14 Закона Германии о защите молодежи применяется следующая маркировка:

правовой защита информационный безопасность

В настоящей статье сделана попытка в краткой форме описать принятую в ФРГ систему защиты детей от противозаконной и вредной для них информации. Эта система имеет довольно сложную структуру, формируемую в соответствии с законодательством Германии.

Другие европейские страны имеют свои собственные, отличные от немецкой, системы защиты детей от вредной информации.

Как показывает зарубежный опыт, Российской Федерации потребуются значительные усилия для создания соответствующей правовой и организационно-технической основы обеспечения защиты детей от вредной и противозаконной информации.

Размещено на Allbest.ru