Международно-правовые основы защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовые основы защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию

ребенок несовершеннолетний информационный правоохранительный

Защита детей от информации, способной причинить вред их здоровью, нравственному, духовному и социальному развитию, признана международным и российским законодательством одной из приоритетных задач государства (ст. 13, 17 Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.), Концепция национальной безопасности Российской Федерации (10 января 2000 г. №24), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (3 сентября 2000 г. №Пр-1895 и др.). Несмотря на это, в России до сих пор должным образом не обеспечивается охрана публично-правовых интересов несовершеннолетних от деструктивного информационного воздействия, в том числе коммерческих форм сексуальной и криминальной эксплуатации детей с использованием СМИ и телекоммуникационных сетей. Среди детей широко пропагандируются насилие и жестокость, эротика и порнография, потребление наркотиков, популяризируется антиобщественное и преступное поведение, в сознание детей внедряются нормы и ценности маргинальной и криминальной среды. Тем самым создаются социально-психологические предпосылки нарастания процессов виктимизации и криминализации несовершеннолетних, превращения их в жертв дельцами масс-медиа, нарко-, секс- и порнобизнеса в целях извлечения прибыли, а со стороны представителей криминальной среды - использования их для совершения преступлений.

В информационное пространство России практически бесконтрольно внедряются новые современные средства связи, в том числе Интернет, мобильная (сотовая) связь, существенно расширяющие масштабы распространения информации, способные оказывать на детей растлевающее и психотравмирующее воздействие, побуждать их к агрессивному, жестокому и иному девиантному поведению, облегчать превращение их в жертв разных видов эксплуатации: секс-туризма, детского порнобизнеса, торговли детьми и других опасных преступлений, нередко приобретающих межрегиональный и, более того, транснациональный характер.

Современные дети активно осваивают новое виртуальное пространство, которое, наряду с положительным потенциалом, способствует формированию негативной, разрушительной субкультуры в сфере межличностного общения несовершеннолетних. В детское сознание свободно внедряются стереотипы антиобщественного поведения, которые преподносятся средствами массовой коммуникации в качестве нормы и даже эталона поведения (нецензурная брань, пьянство, потребление наркотиков и иных психотропных веществ, раннее начало и беспорядочный характер сексуальной жизни).

Ежегодно растет популярность среди детей, начиная с дошкольного возраста, компьютерных и электронных игр, а также мобильных услуг, которые в отсутствии должного контроля могут причинить вред их здоровью и развитию. Совместимость и взаимопроникновение (ассимиляция) различных современных средств связи (Интернет, мобильная связь), электронных и компьютерных игр, аудио-видеопродукции, печатной продукции еще более усугубляют воздействие распространяемой негативной информации на сознание и поведение детей. Например, рекламируемая в детских и подростковых журналах услуга «ай-фри мобильное видео» и «ай-фри мобильные книги» позволяет несовершеннолетним за определенную плату получить на свой телефон ролики порнографического содержания, посвященные в основном однополой любви. Предоставляемые детям мобильные услуги: «ай-фри эротоны» и «модные звонки» содержат воспроизведение «забористого мата», звуков, имитирующих женский оргазм и другую непристойную информацию. Несовершеннолетним предлагаются анимированные фотографии, цветные картинки, открытки, иконки, изображающие обнаженных мужчин, женщин, животных в сексуальных позах, крупные планы мужских и женских гениталий и т.п. Там же предлагаются бесплатные эротические игры, эротические истории, эро-гадания и прочие услуги сотовой связи, в целом и систематически эксплуатирующие интерес несовершеннолетних, особенно подростков пубертатного возраста, к сексу.

Прокуратура, общественность вскрывают многочисленные нарушения в деятельности юридических и физических лиц, занятых незаконным распространением информационной продукции, оборот которой запрещен Законом РФ «О средствах массовой информации» (ст. 4); федеральными законами: «О рекламе» (ст. 16, 20); «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст. 46); «О рекламе» (п. 4, 6, 9 ст. 5); «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (п. 6 ст. 10) и др., Основами законодательства Российской Федерации о культуре (ст. 31) или ограничен федеральным законодательством для распространения среди несовершеннолетних (федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 14); «О рекламе» (п. 10 ст. 5, ст. 6) и др.).

Специалисты обеспокоены восприимчивостью детей к романтизируемым с помощью различных средств массовой коммуникации образцам преступного образа жизни, популяризируемым ими способам и приемам совершения преступлений, моделям ненормативного поведения. Следственно-судебной практикой подтверждаются факты очевидного влияния кино-, теле-, видео-, аудио- и печатной продукции на выбор подростками в качестве способов решения жизненных проблем совершение убийств, краж, грабежей, разбоев, хулиганства, изнасилований, других преступных и антиобщественных деяний. Не случайно предупреждение пропаганды насилия, жестокости и сексуальной распущенности в СМИ признано одним из важных направлений борьбы с серийными убийствами и другими тяжкими преступлениями против личности в решении совместного заседания коллегий МВД и Генеральной прокуратуры РФ, состоявшегося еще в июне 2002 г.

Правоохранительная практика показывает, что все более широкая коммерциализация социальных институтов, занимающихся образованием, просвещением, воспитанием, организацией досуга и развлечением несовершеннолетних, происходит на фоне очевидной недостаточности правового регулирования такого рода деятельности, отсутствия адекватного государственного и общественного контроля за ней. В то же время существующие в российском законодательстве пробелы и недостатки правового регулирования наиболее популярных среди несовершеннолетних средств массовой коммуникации и организации их досуга, отсутствие организационно-правовых механизмов мониторинга содержания (контента) распространяемой среди них информационной продукции, с одной стороны, способствуют криминализации самой информационной среды, с другой - затрудняют эффективное осуществление прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере информационной безопасности детей и подростков.

Такое положение дел вступает в противоречие с национальными интересами государства, с принципами и нормами международного и российского права. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 г. «целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушения; формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие … психическому, духовному и нравственному развитию детей…».

Защита детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, должна исходить из приоритета защиты прав и интересов детей, основываясь на положениях Конституции РФ о государственной защите семьи и детства (ст. 38), свободе слова и массовой информации (ст. 29) и возможности их ограничения в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В целях осуществления правильного и единообразного применения международного права и Конституции РФ следует учитывать рекомендации Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлениях от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» и от 24 февраля 2005 г. №3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц». Названные постановления основаны на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Верховный Суд РФ разъяснил, что применительно к свободе массовой информации на территории Российской Федерации действует ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.), в соответствии с ч. 1 которой каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Вместе с тем в ч. 2 ст. 10 Конвенции указано, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. При этом положения этой нормы должны толковаться в соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, выраженной в его постановлениях.

Согласно требованиям международного права, в любом случае возникновения угрозы нарушения прав несовершеннолетних следует исходить из принципа «приоритетности интересов детей, обеспечения государством особой их защиты». Конвенция ООН о правах ребенка предписывает уделять первоочередное внимание «наилучшему обеспечению интересов ребенка» во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами. При этом обращается внимание на необходимость «учета национальных традиций и культурных ценностей для защиты и гармоничного развития ребенка».

Проблема обеспечения информационной безопасности общества и его наиболее уязвимых слоев широко обсуждается мировым сообществом, в том числе на периодически созываемых конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Например, на IX Конгрессе ООН (1995 г.) выработаны меры, касающиеся путей эффективного использования средств массовой информации в целях предупреждения преступности, повышения ответственности СМИ за эскалацию агрессии, распространение преступных взглядов, обучение насилию несовершеннолетних. Специально рассматривался вопрос криминогенного влияния показа откровенных сцен насилия и сенсационных материалов в электронных средствах массовой коммуникации на зрителя, особенно на молодежь, подчеркивалась связь деятельности СМИ и состояния преступности и вытекающая из этого необходимость совершенствования профессиональной квалификации, правосознания и гражданской ответственности журналистов. Особое внимание международным сообществом уделяется зависимости преступности несовершеннолетних (и, в первую очередь, преступлений подростков с применением насилия) от «представлений, формируемых современными средствами массовой информации». Подчеркивается, что именно в результате такого влияния СМИ меры, применяемые в отношении подростковой преступности, оказываются неэффективными.

Наличие связи криминального поведения подростков с негативным влиянием на них средств массовой информации признано Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 г.), которые ориентируют государства на сведение «к минимуму показа материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием», требуют «избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме» (принцип 43).

Международная и зарубежная законодательная практика неуклонно придерживается принципа допустимости и правомерности ограничения прав физических и юридических лиц, в том числе свободы слова и массовой информации в случаях, когда они вступают в противоречие с законными интересами несовершеннолетних. Указанные ограничения закреплены общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе установленными: п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), п. 3 ст. 19 и ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 13 и 17 Конвенции ООН о правах ребенка, Европейскими конвенциями: «О совместном кинопроизводстве» (1992 г.), «О трансграничном телевидении» (1989 г.), «О преступлениях в сфере электронной информации» (2001 г.), Международным кодексом рекламной практики Международной торговой палаты, Директивой о вещании ЕЭС, а также Европейской Декларацией о свободе обмена информацией в Интернете (2003 г.).

Международным правом допускаются ограничения информационных прав и самих несовершеннолетних в целях обеспечения охраны их здоровья и нормального развития. Статья 13 Конвенции о правах ребенка, провозглашая «право ребенка свободно выражать свое мнение», включающее «свободу искать, получать, передавать информацию и идеи любого рода», устанавливает, что «осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, … которые необходимы: а) для уважения прав и репутации других лиц; b) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, здоровья или нравственности населения». Признавая в ст. 17 важную роль средств массовой информации в обеспечении доступа ребенка «к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка», Конвенция ориентирует государства на поощрение разработки «надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию».

В сфере обеспечения информационной безопасности детей общепризнанными принципами международного права, под которыми понимаются «основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо», являются следующие:

1) дифференцированный подход к законодательному обеспечению прав и свобод взрослых и несовершеннолетних, в первую очередь в сфере защиты от наиболее опасных посягательств, включая преступные, с определением более широких границ защиты прав детей, по сравнению с защитой прав взрослых (Декларация прав ребенка (1959 г.); Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.), Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.); Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.); Рекомендация 1065 Парламентской ассамблеи Совета Европы по торговле детьми и другим формам детской эксплуатации (1987 г.); Резолюция №3 по сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции и торговле детьми и несовершеннолетними 16-й Конференции министров юстиции Европы (1988 г.); Рекомендация СЕ №R (85) 4 о насилии в семье (1985 г.);

2) допустимость и правомерность необходимых ограничений законом права каждого человека на свободное выражение своего мнения (это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору), если это необходимо: a) для уважения прав и репутации других лиц, b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека; ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод);

3) приоритетность интересов детей, их нравственности, здоровья, физического, умственного, духовного, морального и социального развития во всех сферах жизнедеятельности, обеспечение государством особой их защиты как наиболее уязвимой социальной группы (Преамбула и ст. 4 Конвенции ООН о правах ребенка; ст. 23, 24 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 29 Всеобщей декларации прав человека; Преамбула Европейской конвенции об осуществлении прав детей (1996 г.); Венская декларация и Программа действий (1993 г.); ст. 17 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.); Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (1999 г.);

4) допустимость и правомерность ограничения прав физических и юридических лиц в случаях, когда они вступают в противоречие с правами и законными интересами несовершеннолетних (Декларация прав ребенка; Конвенция ООН о правах ребенка; Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (1986 г.), ст. 29 Всеобщей декларации прав человека; ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод);

5) приоритет прав родителей на нравственное воспитание собственных детей перед другими лицами (ст. 5 и 9 Конвенции о правах ребенка; ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (25 ноября 1981 г.);

6) учет должным образом важности традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка (Преамбула, п. 3 ст. 20, п. «b» ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка, Преамбула Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (25 мая 2000 г.);

7) экстерриториальная юрисдикция, включающая разрешение преследования и наказания лиц, которые совершили преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией детей, за пределами национальной территории (Рекомендация №R (91) 11 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, проституции, торговли детьми и несовершеннолетними (1991 г.); Резолюция №1099 ПАСЕо сексуальной эксплуатации детей (1996 г.);

8) унификация национального законодательства в сфере защиты детей от нравственного растления, жестокого обращения и эксплуатации, включая ответственность за оборот детской порнографии и коммерческую сексуальную эксплуатацию детей (Рекомендация СЕ №R (91) 11 (1991 г.); Резолюция №1099 ПАСЕ о сексуальной эксплуатации детей (1996 г.); Рекомендация №1583 Парламентской Ассамблеи Совета Европы, посвященной проблеме предупреждения рецидивных преступлений против детей (Страсбург. 2002 г.).

На заседании Парламентской Ассамблеи Совета Европы в сентябре 2002 г. особое внимание было обращено на постоянное углубление интеграции между государствами Европы, приводящее к тому, что «государственные границы все более и более приобретают условный характер и не могут препятствовать неконтролируемому обмену людьми и информацией». В связи с этим в целях устранения условий, способствующих совершению преступлений против детей в государствах с либеральным законодательством (к которым отнесена и Россия) гражданами других государств, ПАСЕ рекомендовала унифицировать национальное уголовное законодательство в области установления единообразных: 1) возраста защиты половой неприкосновенности детей; 2) ответственности за производство и оборот детской порнографии; 3) ответственности за вовлечение детей в занятие проституцией и организацию детской проституции. Указанные рекомендации имеют особое значение для совершенствования мер, направленных против нравственного растления детей, совершаемого с помощью СМИ и современных телекоммуникационных сетей.

Международно-правовые акты рекомендательного характера закрепляют конкретные меры защиты детей от вредной информации: Модельный закон СНГ «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (ст. 15), Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты, а также Рекомендации Комитета Министров Совета Европы: №R (89) 7 относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, от 22 апреля 1989 г.; №R (97) 19 о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации от 30 октября 1997 г.; №Rec(2003) 9 о мерах поддержки демократического и социального распространения цифрового вещания; №R (91) 11 относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, проституции, торговли детьми и несовершеннолетними; Rec (2001) 16 относительно защиты детей от сексуальной эксплуатации и др.

Комитет министров Совета Европы в Рекомендации стран-участниц Совета Европы о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации №R (97) 19 от 30 октября 1997 г., подтверждая, что свобода слова в принципе включает право общественности на распространение и получение информации о различных проявлениях насилия, признал допустимость ограничения в законодательном порядке некоторых форм немотивированного представления в СМИ насилия.

Совет Европы ориентирует государства на разработку и закрепление на законодательном уровне специальных мер для противодействия немотивированной демонстрации насилия в СМИ, а также распространения материалов, содержащих жестокость, порнографию и другие опасные для молодежи виды информации в форме электронных СМИ, видеозаписей и пр. Такие меры предпринимаются в целях обеспечения уважения человеческого достоинства и защиты уязвимых групп населения, таких как дети и подростки, «чье физическое, психическое или нравственное развитие может быть нарушено просмотром такой продукции». Для эффективной реализации установленных законом ограничений, касающихся СМИ, государствам-участникам рекомендуется применять гражданские, административные и даже уголовные санкции. Наряду с финансовыми и фискальными мерами допускается использование и уголовно-правовых способов защиты несовершеннолетних от вредной для них информации, а именно: большие штрафы, тюремное заключение, конфискация видеозаписей и изъятие доходов, полученных от незаконного распространения таких видеозаписей.

Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве (Страсбург, 2 октября 1992 г.) запрещает предоставление статуса совместного производства проектам откровенно порнографического характера, а также проектам, пропагандирующим насилие или открыто оскорбляющим человеческое достоинство. Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Страсбург, 5 мая 1989 г.) вменяет в обязанности телевещателя, чтобы программы в целом, их представление и содержание обеспечивали уважение к достоинству личности и основным правам других людей. В частности, они не должны: а) быть непристойными и, особенно, содержать порнографию; б) чрезмерно выделять насилие и способствовать расовой ненависти. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в то время, когда они могут их смотреть (ст. 7). Согласно Конвенции реклама, адресованная детям или использующая детей, не должна причинять вред их интересам и обязана учитывать их особую восприимчивость (ст. 11).

В Рекомендации Комитета Министров стран - участниц Совета Европы о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации №R (97) 19 от 30 октября 1997 г. признается, что насилие иногда представляется в СМИ как норма поведения либо даже прославляется в целях привлечения большей аудитории, а немотивированная демонстрация насилия достигает неприемлемого антигуманного и разрушительного для психики уровня. Обращается внимание на то, что «это может оказать вредное воздействие на физическое, психическое или нравственное развитие общества, особенно молодежи, способствуя, например, развитию бесчувственности к страданию, чувству незащищенности и неуверенности».

В Рекомендации Комитета министров Совета Европы относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание №R (89) 7 от 22 апреля 1989 г. сформулированы ограничения для распространения видеозаписей указанного в названии содержания, а также таких, «которые поощряют прием наркотиков, особенно в целях защиты малолетних». Пунктом 4.1 Рекомендации допускается введение запрета: а) на коммерческое распространение или предложение таких видеозаписей несовершеннолетним; б) на коммерческое распространение или предложение поставок, за исключением продаж, осуществляемых строго в отсутствие несовершеннолетних; в) на их распространение; г) на торговлю ими по почте.

Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты (МТП) определяет специальные правила рекламной практики в целях обеспечения информационной безопасности детей и молодежи (ст. 13): 1) реклама не должна злоупотреблять свойственной детям доверчивостью или отсутствием опыта у молодежи, а также злоупотреблять их чувством долга; 2) реклама, предназначенная детям или молодежи или способная оказать на них влияние, не должна содержать никаких заявлений и образов, способных нанести им физический или моральный вред. Реклама продукции (как продаваемой, так и предоставляемой бесплатно), предназначенной для детей моложе 14 лет (или такого возраста, который может быть установлен отдельным государством) или рекламируемой в средствах массовой информации, специально предназначенных для детей такого возраста, должна отвечать следующим требованиям: не должна восприниматься как оправдывающая насилие при осуществлении действий, противоречащих законам и общепринятым правилам социального поведения конкретной страны; не должна подрывать общественные ценности, ставить под сомнение авторитет, ответственность, суждения или вкусы родителей; не должна содержать никаких заявлений или изображений, способных побудить ребенка оказаться в опасной ситуации или пойти на контакт с незнакомыми людьми, проникнуть в незнакомые или небезопасные места.

Рекомендация Комитета министров Совета Европы №R (91) 11 от 9 сентября 1991 г. относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, проституции, торговли детьми и несовершеннолетними «акцентирует внимание на разрушительных последствиях сексуальной эксплуатации, которая трансформирует детей и несовершеннолетних в потребительские объекты».

Пересмотр национального законодательства с целью обеспечения общих стандартов защиты детей, ставших жертвами или находящихся под угрозой бесчеловечного обращения, и предупреждения всех форм эксплуатации детей (в том числе через производство, продажу, рекламу и использование порнографических материалов, затрагивающих детей) включен главами государств и правительств в План действий по укреплению демократической стабильности в странах - членах СЕ на Втором Саммите Совета Европы (Страсбург, 10 - 11 октября 1997 г.).

К международным стандартам в этой сфере можно отнести следующие:

1. Стандарты информационной безопасности детей, т.е. их права на обеспечение защиты со стороны общества и государства от тех видов информации, пропаганды, агитации и рекламы, которые представляют опасность для жизни и здоровья детей либо могут причинить вред их нормальному нравственному, духовному, психическому и физическому развитию:

разработка и закрепление на законодательном уровне специальных мер для противодействия немотивированной демонстрации насилия, распространения материалов, содержащих жестокость, порнографию и другие опасные для молодежи виды информации в форме электронных СМИ, видеозаписей и пр. в целях обеспечения уважения человеческого достоинства и защиты уязвимых групп населения, таких, как дети и подростки, «чье физическое, психическое или нравственное развитие может быть нарушено просмотром такой продукции» (ст. 17 Конвенции о правах ребенка, принцип 43 Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних;

исключение показа детей и личных отношений «в унижающей достоинство форме» (принцип 43 Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних);

пресечение и предупреждение любого злоупотребления изображением и голосом ребенка в эротических целях (Рекомендация №R (91) 11 Комитета министров СЕ);

применение наряду с финансовыми и фискальными мерами таких способов защиты несовершеннолетних от вредной для них информации как гражданские, административные и даже уголовные санкции, включая большие штрафы, тюремное заключение, конфискацию видеозаписей и изъятие доходов, полученных от незаконного распространения таких видеозаписей.

В российском обществе усиленно насаждается представление о том, что правовое регулирование отношений, связанных с передачей информации по глобальной информационной сети Интернет, якобы невозможно ввиду анонимности пользования этим средством коммуникации и сложностью обеспечения контроля над соблюдением законодательства при использовании новых информационных технологий. Иной подход продемонстрировало Европейское Сообщество, приняв 23 ноября 2001 г. Европейскую Конвенцию о правонарушениях в сфере компьютерной информации. Участникам Конвенции предлагается внести существенные изменения в свое национальное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

2. Стандарты защиты детей от негативного влияния Интернета (^{Европейская конвенция о правонарушениях в сфере электронной информации (23 ноября 2001} г^.)^; Стратегия Восьмерки СЕ по защите детей от сексуальной эксплуатации по Интернету (Лионская группа восьмерки, октябрь 2002 г.); Рекомендации Восьмерки по транснациональной преступности (Мон-Треблан, Канада, 2002 г.); Рекомендации №1583 о предупреждении рецидивных преступлений против детей (Страсбург, осенняя сессия ПАСЕ, 2002 г.); Декларация Совета Европы о свободе обмена информацией в Интернете (28 мая 2003 г.); Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.); Рекомендация Rec (2001) 16 Комитета Министров Совета Европы относительно защиты детей от сексуальной эксплуатации (31 октября 2001 г.):

свобода обмена информацией через Интернет не должна ущемлять человеческое достоинство, права и основные свободы других людей, особенно несовершеннолетних;

криминализация во всем мире и определение в качестве преступлений, связанных с содержанием электронной информации, производства детской порнографии в целях ее распространения через компьютерную сеть, предложение и предоставление детской порнографии через компьютерную сеть, распространение или трансляция детской порнографии посредством компьютерных сетей, производство детской порнографии посредством компьютерной системы для собственных нужд или для другого лица, хранение детской порнографии в компьютерной системе или на компьютерных устройствах хранения информации;

преследование в судебном порядке преступников, эксплуатирующих детей через Интернет, и законодательное определение такой эксплуатации, включая: детскую порнографию в режиме он-лайн, соблазнение ребенка в режиме он-лайн с целью организации свидания и совершения сексуального преступления против ребенка, детский секс-туризм, организуемый через Интернет; детскую проституцию, организуемую через Интернет;

определение во внутреннем законодательстве государств понятия «детская порнография» как «любое изображение какими бы то ни было средствами ребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные действия, или любое изображение половых органов ребенка, основной характерной чертой которого является показ в сексуальных целях».

Европейская конвенция о правонарушениях в сфере электронной информации (ст. 9) относит к детской порнографии визуальные материалы, изображающие: 1) вовлечение детей (лиц моложе 18 лет) в сексуальный контакт; 2) вовлечение в сексуальный контакт лиц, выглядящих как дети; 3) реалистичные виртуальные образы детей, разъясняя при этом, что термин «несовершеннолетние» должен включать всех лиц моложе 18 лет (в отдельных случаях допускается более низкое ограничение по возрасту, но не ниже 16 лет). Участникам Конвенции предлагается внести существенные изменения в свое национальное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении России. В связи с этим, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. №5 подчеркивается, что применение судами названной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом согласно п. «b» ч. 3 ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования (п. 10). В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации рекомендовано использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Европейским Судом по правам человека признается легитимность осуществления защиты здоровья и нравственности детей от неблагоприятного воздействия средств массовой информации, кино - видеофильмов, «непристойных публикаций», которые стремятся «развратить и растлить». В этих целях допускается установление государствами предварительного контроля и классификации информационной продукции. Одной из целей законодательства провозглашается предоставление защиты уязвимым членам общества, например, детям. Признается, что защита прав и свобод других, в том числе свободы слова, отступает на второй план, когда этого требуют интересы защиты нравственных интересов и благополучия конкретных лиц или категорий лиц, которые нуждаются в специальной охране по таким причинам, как недостаток зрелости или состояние зависимости. В понятие «защита нравственности» Европейский Суд включает защиту нравственных интересов и благополучия особой части общества - несовершеннолетних. По ряду дел судом подчеркивалось, что всякий, кто пользуется свободой слова, берет на себя «обязанности и ответственность», а государства вправе принимать меры против распространения информации и идей, которые несовместимы с уважением прав и свобод других лиц.

Европейский суд по правам человека признал, в частности, опасным для здоровья детей или их будущего попытки внушить им идеи, связанные с пропагандой определенного сексуального поведения, восхваление секса или побуждение учеников начать половую жизнь преждевременно, что многие родители считают предосудительным. Суд постановил «обеспечить достаточные гарантии против использования и развращения других лиц, в частности тех, кто является особо уязвимым по причине своего юного возраста… Суд ранее уже признал необходимость в демократическом обществе определенного контроля над гомосексуальным поведением, в том числе и для того, чтобы не допустить корыстного использования и развращения лиц, которые являются особенно уязвимыми, например, в силу своего юного возраста».

В международно-правовых актах (например, в Директиве о вещании ЕЭС) гарантируется приоритетность права детей на информационную безопасность перед сопряженными с ним правами и свободами взрослых (правом на свободное получение и распространение информации, свободой слова, массовой информации, творчества). В соответствии с этим принципом в зарубежном информационном и уголовном праве установлены жесткие меры ответственности за незаконный оборот (изготовление, хранение, перевозку, распространение, рекламирование) запрещенных для распространения в обществе или только среди молодежи и несовершеннолетних видов информации: порнографической, непристойной, дезориентирующей в сексуально-этическом плане, пропагандирующей насилие, жестокость, иные виды антиобщественного поведения, способствующей потреблению наркотиков.

Аналогичные правовые ограничения свободы слова и массовой информации установлены законодательством большинства развитых стран Запада (США, Германии, Великобритании, Франции, Италии и др.). В них установлены существенные ограничения и запреты на распространение среди детей и подростков информации, «разрушающей их нравственность» и «нарушающей их благополучие»; предусмотрена экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей; введены возрастные классификации такой продукции и «временной водораздел» в трансляции «детских» и «взрослых передач»; ведутся реестры вредной информационной продукции; созданы специальные контрольно-надзорные органы по защите детей от такой информации.

Подходы к разрешению конфликта права взрослых лиц на «информационную свободу» и «свободу творчества», с одной стороны, и права детей на «информационную безопасность» с другой, закреплены, например, в законе Германии о распространении материалов, вредных для молодежи (ЗРМВМ). Вопрос о том, имеет ли свобода творчества преимущество перед правовой защитой молодежи или вред для молодежи настолько велик, что свобода творчества должна отступить на второй план, решается в этом законе на основе взвешивания указанных правовых ценностей. Наряду с компетентной профессиональной оценкой художественной ценности произведения предписывается «принимать во внимание и реальное влияние произведения искусства», а также то, что «несовершеннолетние могут видеть его по-другому, нежели взрослые». Если будет установлено, что вред для молодежи перевешивает чашу весов, то произведения искусства можно включать в список запрещенных для распространения среди молодежи материалов.

В ряде бывших республик СССР (Грузии, Литве, Латвии, Армении, Украине) в конце XX - начале XXI вв. приняты законы, защищающие детей от вредного информационного воздействия. Так, Закон Литовской Республики «О защите несовершеннолетних от негативного воздействия публичной информации» (2002 г.) «запрещает разглашать или распространять информацию, которая может повредить физическому, психическому или нравственному развитию несовершеннолетнего, особенно порнографию и (или) сцены насилия». Закон ограничивает: распространение изображения физического или психического насилия; демонстрацию тела умершего или жестоко убитого человека; информацию эротического характера: возбуждение полового влечения, демонстрацию полового акта, его имитации или другого сексуального удовлетворения, половых органов, сексуальных принадлежностей; информацию, вызывающую страх или ужас; благосклонную оценку зависимости от наркотиков, психотропных веществ, табака или алкоголя, побуждающую их употреблять, изготавливать, распространять или приобретать; поощрение причинения себе увечий или самоубийства; положительную оценку преступной деятельности и идеализацию преступников; информацию, связанную с моделированием преступной деятельности; частое употребление нецензурных выражений, слов и жестов, и др. Такую информацию можно передавать лишь в местах, «куда несовершеннолетние не могут попасть, и (или) в такое время, когда они не могут ею воспользоваться, либо же когда используются специальные технические устройства, позволяющие людям, ответственным за воспитание и присмотр за несовершеннолетними, ограничить доступ последних к этой информации». Программы, содержащие указанную информацию, открыто могут передаваться только с 23 час. вечера до 6 час. утра, а в промежутке от 23 до 6 час. трансляция «опасной» информации должна предваряться специальным предупреждением. Ограничения касаются также рекламы, саморекламы, анонсов, товарных знаков.

Размещено на Allbest.ru