Иск прокурора о лишении родительских прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иск прокурора о лишении родительских прав

прокурор право несовершеннолетний судопроизводство

Дети - будущее любой страны. Отношение к детям наряду с отношением к старшему поколению наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества. Сегодня стало очевидным, что состояние семьи и детства отражают глубокий кризис организации общества, перекосы в области социальной политики государства. По ряду ключевых показателей положение детей постоянно ухудшается.

В этих условиях защита прав несовершеннолетних приобретает первостепенное значение. Среди различных способов защиты прав детей следует особо выделить судебную защиту (ст. 11 ГК РФ, ст. 3, 4 ГПК РФ, ст. 8, 56 СК РФ), являющуюся, на наш взгляд, одной из наиболее эффективных.

В осуществлении защиты прав несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства немалая роль законодателем отводится именно прокурору, призванному обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности.

Выступая на 7-ой конференции Генеральных прокуроров стран Европы 5 июля 2006 г., Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка отметил, что «сочетание судебных гарантий защиты прав и свобод гражданина и надзорных возможностей прокуратуры создает многоканальность, повышает надежность механизма обеспечения законности».

Несмотря на существенное ограничение полномочий прокурора в гражданском процессе действующим ГПК РФ, защита прав несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства остается приоритетным направлением правозащитной деятельности прокуратуры и активность прокуроров по обращению в суды имеет устойчивую тенденцию к росту. Об этом свидетельствуют и статистические данные Генеральной прокуратуры РФ. Так, если в 2004 г. в защиту прав несовершеннолетних прокурорами в РФ было предъявлено в суд 34 518 исков, в 2005 г. - 55 162 иска, то в 2006 г. - уже 75 422 иска, а в 2007 г. - 79 906 таких исков. Следует отметить, что более 80% опрошенных из числа прокуроров, проходивших в 2006 г. обучение в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, считают, что обращение прокурора в суд с заявлением (иском) является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования на нарушения прав детей.

Анализ практики рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, а также результаты проведенного опроса прокурорских работников свидетельствуют о том, что большую часть заявлений прокуроров в защиту прав несовершеннолетних составляют заявления о лишении родительских прав.

Так, в Липецкой области в 2005 г. из общего количества заявлений, направленных прокурорами в суд в интересах несовершеннолетних, заявления о лишении родительских прав составляют около 90%. В Республике Мордовия и Карачаево-Черкесской Республике заявлений по делам данной категории - свыше 80%, в Астраханской области, в Республике Коми - около 80%, в Тверской области - 70%. Аналогичная ситуация сложилась и в ряде других субъектов России.

О росте числе исков о лишении родительских прав, рассмотренных судами Российской Федерации, свидетельствуют и данные Судебного департамента при Верховном суде РФ. Если в 2004 г. гражданских дел данной категории было рассмотрено судами 63,7 тыс., в 2005 г. - 67,9 тыс., то в 2006 г. - уже 71,1 тыс. таких дел.

Лишение родительских прав - крайняя мера семейно-правовой ответственности родителей (или одного из них) и должна применяться только в исключительных случаях. На это обратил внимание и Пленум Верховного суда РФ в п. 13 постановления от 27 мая 1998 г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

В связи с этим считаем целесообразным более подробно рассмотреть основания лишения родительских прав, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о применении к родителям такой меры ответственности только при наличии этих оснований.

В соответствии со ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

злоупотребляют своими родительскими правами;

жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

больны хроническим алкоголизмом или наркоманией;

совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Анализ ст. 69 СК РФ позволяет сделать вывод о том, что лишение родительских прав возможно только в случае совершения родителями противоправного деяния (действия или бездействия) и только при их виновном поведении.

При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 приведенного выше постановления от 27 мая 1998 г. №10 разъяснил, что исходя из ст. 69, 73 СК РФ, не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ).

Перечень оснований для лишения родительских прав является исчерпывающим. Для удовлетворения иска о лишении родительских прав достаточно наличия хотя бы одного из указанных выше оснований, хотя на практике, как правило, присутствует их совокупность.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся основания для лишения родительских прав.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10).

По мнению Ю.А. Королева, чаще всего равнодушное отношение родителей к страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением.

Злостное уклонение от уплаты алиментов является разновидностью уклонения от выполнения обязанностей родителей.

Под злостным уклонением от уплаты алиментов, по нашему мнению, следует понимать умышленные действия, направленные на систематическое уклонение от уплаты средств на содержание детей.

Неуплата алиментов по уважительным причинам в силу тех или иных жизненных обстоятельств не может служить основанием для лишения родительских прав.

Значительную опасность для ребенка представляет злоупотребление родителей своими правами, которое может выражаться в различных формах.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10).

Злоупотребление подразумевает умышленные, как правило, систематические, противоправные действия в отношении ребенка.

Аналогичной позиции придерживается и М.В. Антокольская, считающая, что противоправное злоупотребление всегда предполагает совершение родителями активных действий и характеризуется умышленной формой вины.

Распространенным основанием для лишения родительских прав является и жестокое обращение с детьми.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления от 27 мая 1998 г. №10, жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ.

Анализ рассмотренных мировыми судьями Волгоградской области соответствующих уголовных дел позволяет констатировать, что жестокость обращения с несовершеннолетними может выражаться в:

непредоставлении питания (уголовное дело в отношении Б. и С. - несвоевременное предоставление ребенку 2003 г.р. пищи, антисанитарные условия, результатом чего стали истощение, акроцианоз, дефицитная анемия тяжелой степени, гипотрофия 3-й степени);

запирании в помещении одного на длительное время (уголовное дело в отношении Е. - длительное оставление без присмотра ребенка 2003 г.р.);

систематическом унижении достоинства несовершеннолетнего (уголовное дело в отношении К. - мать унижала достоинство дочери 1991 г.р. нецензурными выражениями, против ее воли обрезала ей волосы, обезобразив внешний вид, систематически указывала на ее неуклюжесть, в связи с чем у нее развился комплекс неполноценности из-за своего внешнего вида и физических данных);

издевательствах (уголовное дело в отношении Б. - мать запрещала дочери пользоваться обогревательными приборами в холодное время года, связывала веревкой руки и ноги, в сентябре и ноябре запирала в погребе и в сарае в легкой одежде).

Можно привести также следующие факты жестокого обращения с детьми.

Тверская область. И. ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности, жестоко обращаясь с малолетней дочерью 1999 г.р. В период с 14 по 18 декабря 2004 г. она оставила девочку в опасном для жизни состоянии: без еды в неотапливаемом доме. По данному факту в отношении И. было возбуждено уголовное дело по ст. 125, 156 УК РФ.

Алтайский край. Г. должным образом не исполняла свои родительские обязанности, не заботилась о физическом здоровье сына 1991 г.р., нуждающегося в операции, жестоко обращалась с ним, в результате чего тот покончил жизнь самоубийством. В отношении Г. возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ.

Наиболее тяжким видом жестокого обращения родителей с детьми является умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей.

В первую очередь речь идет о совершении родителями (чаще одним из них) покушения на убийство ребенка, а также таких преступлений как: доведение его до самоубийства; причинение детям телесных повреждений различной степени тяжести; нанесение им побоев; истязание; совершение родителями преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы своих детей; оставление их в опасности.

Вред ребенку может быть причинен и в том случае, когда один из супругов совершает преступление против жизни или здоровья второго супруга, являющегося родителем ребенка.

Лишение родительских прав в связи с совершением родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своего ребенка, либо против жизни или здоровья супруга может иметь место только при наличии вступившего в законную силу приговора суда или на основании постановления о прекращении производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинском заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10). Для этого достаточно установить наличие такого заболевания, как хронический алкоголизм или наркомания, которые сами по себе представляют значительную реальную опасность для ребенка.

В подтверждение наличия у родителей этих заболеваний помимо медицинского заключения в необходимых случаях следует инициировать проведение наркологической экспертизы.

Исследуя особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав, необходимо отметить, что такие дела рассматриваются судом в порядке искового производства.

В связи с тем, что это крайняя мера, применяемая для защиты прав и законных интересов ребенка, прокурорам особое внимание следует уделять подготовке искового заявления о лишении родительских прав, сбору доказательств в подтверждение заявленных требований.

При обращении в суд с заявлением о лишении родительских прав, в силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Не случайно п. 3 приказа Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» предписывает прокурорам при обращении в суд с заявлением учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

Исковое заявление прокурора должно отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ, в нем обязательно должны быть указаны основания для лишения родительских прав.

В соответствии с п. 2 ст. 70, п. 1 ст. 78 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (п. 2 ст. 78 СК РФ). Непривлечение к участию в деле органа опеки и попечительства, отсутствие заключения данного органа по существу спора влечет за собой отмену решения по делу.

Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 января 2006 г. №33-707 отменено решение Мытищинского городского суда Московской области по иску Г. о лишении родительских прав С. В отношении сына В., 1994 г.р. Кассационной инстанцией было уставлено, что заключение по существу спора органом опеки и попечительства не составлено и в суд не представлялось, при этом суд разрешил спор в отсутствие представителя органа опеки и попечительства.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ), в связи с чем вместе с требованием о лишении родительских прав, в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ, следует заявлять требования о взыскании алиментов на ребенка с родителей, лишенных родительских прав.

К сожалению, прокуроры такие требования предъявляют не всегда, что не способствует восстановлению нарушенных прав ребенка в полном объеме.

Так, районным судом (Республика Северная Осетия-Алания) рассмотрено гражданское дело о лишении родительских прав Н. в отношении ее несовершеннолетней дочери. Суд принял решение в пределах заявленных требований, алименты на ее содержание не взыскал.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со ст. 81 - 83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ).

При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 5 ст. 71 СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10). Согласно п. 2 ст. 107 СК РФ алименты присуждаются с момента обращения в суд.

При заявлении требований о лишении родительских прав прокурору следует учитывать, что родители своими неправомерными действиями могут причинить ребенку как имущественный так и моральный вред, который также подлежит возмещению в полном объеме. Право на возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу ребенка, а также на возмещение причиненного ему морального вреда предусмотрено ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.

Следует, по нашему мнению, согласиться с Ю.Ф. Беспаловым, предлагающим в Семейном кодексе закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей (усыновителей) выражались в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и здоровья детей (ст. 69, 140, 141 СК РФ). Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) ребенку причиняются и физические, и нравственные страдания.

Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей будут обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния, прокурор обязан на это незамедлительно отреагировать в целях проведения проверки для решения вопроса о возбуждении в отношении родителей уголовного дела.

В п. 20 постановления от 27 мая 1998 г. №10 Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятное воздействие на ребенка его присутствие в суде. Мнение представителя органа опеки и попечительства о возможности опроса ребенка судом должно быть мотивированным.

Полагаем, что такое мнение может быть высказано только после личной беседы с ребенком работника органа опеки и попечительства, проведенной до судебного заседания, причем целесообразно проводить ее с участием учителя, воспитателя учреждения, где учится или находится ребенок. Уровень интеллектуального развития ребенка, его психологическое состояние в результате психотравмирующей ситуации в семье может потребовать участия в беседе детского психолога или психиатра. По тем же причинам необходимость присутствия этих специалистов может потребоваться и в ходе опроса ребенка в судебном заседании. Ведь нередко дети в «неблагополучных» семьях отстают в развитии, запуганы, замкнуты.

Опрос детей в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда, с учетом уровня развития ребенка, и до 16 лет, должен проводиться в присутствии педагога. В ходе опроса должно быть исключено влияние на ребенка заинтересованных лиц, которые, по смыслу ст. 179 ГПК РФ, по определению суда могут быть удалены на время опроса из зала судебного заседания.

При опросе ребенка суду необходимо выяснять, не является ли его мнение следствием воздействия одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои интересы при выражении этого мнения и как обосновывает.

В ходе судебного разбирательства прокурор должен в полной мере реализовывать предоставленные ему гражданским процессуальным законодательством полномочия. Прокурор вправе заявлять ходатайства об истребовании документов, других доказательств, о допросе свидетелей, специалистов в той или иной области знаний (например, медицины, психологии, психиатрии, педагогики), о назначении судебно-медицинской, психолого-психиатрической, наркологической и других экспертиз; сам может предоставлять письменные и иные доказательства, обосновывающие заявленные им требования о лишении родительских прав, в том числе медицинское справки, проверочные материалы, документы с места жительства и с места работы ответчиков, из школы и других детских учреждений, характеристики.

Как лицо, предъявившее иск, прокурор должен активно участвовать в исследовании представленных суду документов и иных материалов дела, в допросе свидетелей, специалистов, экспертов (по результатам проведенным ими экспертиз), высказывать свое мотивированное мнение по любым возникающим вопросам процессуального или материального права; способствовать восстановлению нарушенных прав ребенка в полном объеме и вынесению судом законного и обоснованного решения.

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.

Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, если эти лица назначены его опекунами или попечителями (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10).

В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав выписка из этого решения должна быть направлена в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70 СК РФ).

Восстановление нарушенных прав ребенка невозможно без надлежащего и своевременного исполнения решения суда о лишении родительских прав и взыскании алиментов, в связи с чем прокурору необходимо проверять, исполнено ли решение суда в полном объеме.

Прокурор должен оперативно реагировать на любые нарушения закона, допущенные в ходе рассмотрения дела, и принимать меры к их устранению, используя полномочия, предоставленные ему законом.

Размещено на Allbest.ru