Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОВТОРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ, СОСТОЯЩИХ НА ИХ УЧЕТЕ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

БОРИСЕНКО Ирина Владимировна

Псков 2012

Работа выполнена на кафедре управления уголовно-исполнительной системой Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель: доктор юридических наук Смирнова Ирина Николаевна

Официальные оппоненты: Дихтиевский Петр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, Псковский государственный университет, профессор кафедры правосудия и прокурорского надзора

Щедрин Юрий Васильевич, кандидат юридических наук, Липецкий филиал Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры теории, истории государства и права и уголовного права

Ведущая организация - Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний.

Защита состоится «___»____________ 2012 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 338.002.01 при Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан «___»____________ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук А.В. Паршков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что установленная уголовным законодательством определенная система наказаний действует на протяжении сравнительно большого отрезка времени, поскольку принцип стабильности закона служит укреплению законности и облегчает воздействие на правосознание граждан См.: Гальперин И.М. Задачи совершенствования теории и практики применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Наказания, не связанные с лишением свободы / под ред. И.М. Гальперина. М., 1972. С. 3.. При этом в зависимости от классификации наказаний на две группы (лишение свободы и наказания, не связанные с лишением свободы) особое значение приобретает влияние различных социальных факторов.

Численность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (кроме воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов), в декабре 2011 г. уменьшилась на 8,58 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 639 626 человек.

В этот же период в УИС функционировало 2459 подразделений уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), в том числе 80 федеральных казенных учреждений См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России ( январь - декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012. С. 6.. На конец 2011 года на учете УИИ состояло 474 775 осужденных, из них 176 746 - ранее были судимы, 172 141 - не заняты трудом или учебой. Каждый пятый совершил повторно тяжкое и особо тяжких преступление, значительная доля преступлений связана с незаконным оборотом наркотиков См.: Материалы заседания правительственной комиссии по профилактике правонарушений (Москва, 15 декабря 2010 года) // www.mvd.ru (дата обращения: 10.04.2012).. Это позволяет утверждать о достаточно сложном криминогенном составе осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Об этом также свидетельствует то, что в отношении 26 486 осужденных было возбуждено уголовное дело за совершение повторного преступления после постановки на учет. Вместе с тем одна из основных задач УИИ - предупреждение повторных преступлений подучетных лиц. Именно по уровню повторных преступлений, а также количеству отклонений от отбывания наказания судят об эффективности деятельности УИИ в целом.

Предупреждение преступлений и иных правонарушений осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества; укрепление законности при исполнении этих наказаний; внедрение в деятельность УИИ системы электронного мониторинга подконтрольных лиц; модернизация системы учета и контроля за осужденными - приоритетные направления деятельности УИИ.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты нашего исследования, в настоящее время УИИ не в состоянии оказывать серьезное противодействие рецидивной преступности (таково мнение 65,1 % респондентов), что обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, недостаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников, значительной нагрузкой на каждого из них. Более того, согласно опросу экспертов, в связи с расширением сферы применения наказаний без изоляции осужденного от общества, возложением на УИИ новых функций (контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; контроль за поведением осужденного, которому предоставлена отсрочка отбывания наказания, признанного в установленном порядке больным наркоманией, и прохождением им курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации) научная разработка деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, еще больше актуализируется.

На наш взгляд (и это подтвердило исследование), совершение повторных преступлений, прежде всего тяжких и особо тяжких, может быть связано с недостаточным изучением личности подучетных лиц, выбором недостаточно эффективных мер индивидуального воздействия на них, низким уровнем внешнего взаимодействия УИИ.

В ст. 9 УИК РФ определено, что критериями исправления осужденных является отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, что непосредственно отражается в чертах характера осужденных, определяющих особенности направленности личности и системы отношений. Кроме того, в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируются поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве. Реформирование УИС предполагает отношение к осужденным не только как к объекту уголовно-правового воздействия, но и как к личности, характеризующейся индивидуальными способностями, интересами, потребностями.

Работа направлена на всестороннее исследование теоретических, организационных и правовых основ функционирования УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, а также поиск эффективных путей его оптимизации.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы активно исследовались и исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, конфликтологии, психологии и других наук (А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, Н.П. Белая, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В. Ольховик, В.И. Селиверстов, И.Н. Смирнова, В.И. Старков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская и др.).

Большой вклад в развитие теории и практики управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, внесли научные труды Г.А. Аванесова, А.А. Аксенова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Н.И. Петренко, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, С.Х. Шамсунова и других ученых, в которых рассматривались проблемы стратегических по своей сущности управленческих решений и проблемы их ресурсного обеспечения.

Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной политике современной России. Кроме того, в них не отражены особенности сотрудников УИИ как субъекта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений подучетных лиц.

Различным проблемам теории личности, в том числе осужденного, были посвящены труды, в частности, Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, Б.Б. Казака, Ю.А. Кашубы, Д. Майерса, А.С. Михлина, А.И. Мокрецова, А.Н. Пастушени, М.М. Рубинштейна, Н.А. Стручкова, А.И. Ушатикова. Тем не менее рассмотрению личности осужденного к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, как объекта деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений подучетных лиц в рамках монографического исследования в условиях реформы УИС не уделялось должного внимания.

В последние годы защищен ряд диссертаций, посвященных отдельным уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным аспектам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: А.Ж. Рамазанов «Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения» (2002); Е.О. Ананьева «Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы» (2003); М.В. Сысоев «Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций» (Рязань, 2004); Е.В. Хромых «Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения» (2005); В.А. Зайченко «Альтернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний в США» (2005); Н.П. Белая «Организация и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» (2005); О.Н. Чистотина «Воспитательная работа с условно осужденными» (Рязань, 2005); Н.В. Богорев «Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» (2006); В.П. Марков «Механизм реализации основных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации» (2006); Я.Ю. Бурлакова «Проблемы избрания и применения мер уголовно-процессуального пресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы» (2009); И.Н. Смирнова «Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» (Псков, 2010); В.Б. Рабалданов «Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера уголовно-исполнительными инспекциями (по материалам Республики Дагестан)» (Рязань, 2012).

Вместе с тем ряд из них подготовлены по другим научным специальностям и отраслям наук. Кроме того, введение новых видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, расширение сферы применения этих наказаний, внедрение электронного мониторинга осужденных за поведением подучетных лиц и необходимость поиска путей повышения эффективности функционирования УИИ, неразработанность многих теоретических вопросов в сфере предупредительно-профилактического воздействия на осужденных без изоляции от общества обусловили выбор темы настоящего исследования, его направленность и содержание.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с организацией деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Цель исследования - разработка и обоснование научно-теоретических и прикладных положений и рекомендаций по повышению эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- сформулированы основные понятия, относящиеся к организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;

- рассмотрены объект и субъект деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;

- проанализированы проблемы правового регулирования электронного мониторинга осужденных в целях надзора и контроля за поведением подучетных лиц как основного средства предупреждения повторных преступлений с их стороны;

- раскрыто организационно-правовое обеспечение деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете; уголовный исполнительный инспекция преступление

- предложены научно обоснованные меры по совершенствованию деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;

- раскрыт социально-правовой статус сотрудников УИИ;

- вскрыты проблемы профессиональной подготовки сотрудников УИИ и сформулированы предложения по ее совершенствованию.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследования явились как общие, так и специальные научные методы: диалектико-материалистическая теория познания позволила объективно уяснить суть исследуемой проблематики, определить рациональные формы и способы ее познания; исторический анализ, обобщение и сравнение - исследовать опыт предупреждения преступлений осужденных без изоляции от общества в истории России и зарубежных странах; метод статистического анализа использовался при изучении количественных показателей деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете; метод анкетирования и экспертной оценки способствовал изучению мнения практических работников УИИ и экспертов; сравнительно-правовой метод применялся для выявления пробелов правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете; с помощью метода системного анализа установлены факторы, определяющие совершение повторных преступлений подучетных лиц.

При исследовании затронутой проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования УИС, приведения ее в соответствие с международными актами и стандартами.

С методологической точки зрения важно отметить, что проблема организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в том числе организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, находится на стыке ряда наук: уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, организации правоохранительной деятельности, криминологии, юридической психологии, педагогики, социологии и др. По этой причине исследование носит комплексный характер, так как его невозможно проводить, не обращаясь к современным теоретическим положениям разных наук.

Нормативная база исследования. Диссертант основывается на нормах Конституции Российской Федерации, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положениях международных правовых актов. Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта в затронутой автором сфере.

Эмпирическая основа исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный автором за время работы над темой. Диссертант изучил и обобщил официальную статистику управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России за 2008-2012 гг., проанкетировал начальников, сотрудников УИИ Центрального, Северо-Западного, Южного федеральных округов в количестве 720 человек. Кроме того, изучено мнение экспертов, в качестве которых выступили слушатели, проходившие переподготовку и повышение квалификации в Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний (100 %, 45 человек), а также материалы личных дел осужденных, совершивших преступления после постановки на учет УИИ (Псковская, Ленинградская области и г. Санкт-Петербург).

Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автор осуществил исследование проблем деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, в условиях реформирования УИС, расширения спектра решаемых УИИ задач и функций, сохранения сложного криминогенного состава осужденных без изоляции от общества.

Впервые на уровне диссертационного исследования раскрыты особенности субъекта и объекта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Обоснованы и разработаны меры по оптимизации организационно-правовых основ деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, в условиях реорганизации указанных учреждений и создания федеральных казенных учреждений.

Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обусловленном современными реалиями принципиально новом подходе к организации предупредительно-профилактического воздействия на осужденных, состоящих на учете УИИ.

Новизной отличаются предложения о необходимости систематизации изучения, распространения и внедрения передового опыта УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятий объекта и субъекта управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Объект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ, - осужденный к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества, состоящий на учете УИИ, склонный к совершению в период отбывания наказания преступления.

Субъект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных - сотрудники УИИ, обеспечивающие исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в обязанности которых входит осуществление контроля и надзора за подучетными лицами, склонными к совершению преступления, проведение с ними воспитательно-профилактической работы, применение иных мер исправительного воздействия на осужденных.

2. Концепция совершенствования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Концепция совершенствования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, предусматривает систему организационных мер, направленных на повышение эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, которые сводятся к следующему:

- ежемесячно анализировать причины и условия, способствующие совершению преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества;

- совершенствовать взаимодействие с органами внутренних дел, в том числе:

направлять в службы органов внутренних дел списочную информацию на лиц, представляющих оперативный интерес, проявляющих наибольшую криминогенную активность и включенных в группу риска, для проведения с ними дополнительной профилактической работы и предупреждения с их стороны преступлений;

организовывать проведение ежеквартального анализа организации взаимодействия с органами внутренних дел при работе с осужденными без изоляции от общества. Инициировать ежеквартальное рассмотрение проблемных вопросов на оперативных совещаниях при руководстве органов внутренних дел;

проводить совместные учебные семинары с участковыми уполномоченными, сотрудниками патрульно-постовой службы, подразделений по делам несовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с осужденными без изоляции от общества;

- улучшить взаимодействие с судами и прокуратурой в сфере своевременного реагирования на совершение подучетными лицами повторных преступлений. Ежеквартально анализировать практику применения судами наказаний без изоляции от общества, рассмотрения представлений о замене этих наказаний более строгим видом, возложении, дополнении, снятии обязанностей в отношении условно осужденных, отмене условного осуждения и отсрочки отбывания наказания. О проблемных вопросах информировать представителей судов, надзирающих прокуроров;

- полно и всесторонне изучать личность осужденных, состоящих на учете УИИ, с целью наиболее эффективного воздействия на них;

- повысить качество профилактического воздействия на подучетных лиц в зависимости от их особенностей;

- улучшить материально-техническое и методическое обеспечение УИИ;

- совершенствовать деятельность УИИ по всем направлениям работы, что в итоге снизит вероятность совершения осужденными повторных преступлений.

3. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Автором вносится предложение о переработке с учетом Федерального закона «О полиции» межведомственных нормативных актов, регламентирующих розыск и задержание лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.

В целях оперативного реагирования на возможные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздействия диссертант приходит к выводу, что необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц, отбывающих наказание, не связанное с изоляцией осужденного от общества.

Вносятся предложения в законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», предусматривающие возможность применения электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора в отношении осужденных к исправительным работам и возможности осуществления периодической регистрации с помощью аудио- и видеонаблюдения.

Подтверждается, что существенный вклад в решение проблем трудового использования осужденных внесет принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статью 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предполагающего осуществлять производство удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого он отбывает наказание.

Требуется внести изменения в законодательство, предусматривающие возможность изъятия УИИ заграничных паспортов у осужденных, состоящих на их учете.

Диссертант приходит к выводу о необходимости принятия Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», направленного на повышение социально-правового статуса сотрудников УИИ. В Законе предлагается выделить сотрудников УИИ как особую категорию сотрудников УИС с учетом специфики их деятельности.

4. Обоснование отнесения надзора за осужденными без изоляции от общества с применением электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора и контроля к основным средствам предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на учете УИИ.

Надзор с применением электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора и контроля должен быть прежде всего систематическим, целенаправленным, постоянным, с соблюдением прав и законных интересов осужденных без изоляции от общества.

Предлагается использование электронного мониторинга не только к осужденным к принудительным работам и ограничению свободы, но и в отношении осужденных к исправительным работам (при формулировании этого предложения активно используется зарубежный опыт).

5. Предложения по совершенствованию системы изучения, распространения и внедрения передового опыта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Автор выделяет недостаточное изучение, распространение и внедрение передового опыта деятельности УИИ как один из факторов, обусловливающих повторную преступность подучетных лиц.

Исследование показало, что объективными причинами повторных преступлений являются:

- низкая мотивация осужденных к занятию трудовой деятельностью. причинами этого выступает отсутствие заинтересованности в его результатах, осужденные не рассматривают труд в сфере производства как источник дохода, хотя и ориентированы на поиски работы. Они имеют достаточно высокие запросы к оценке своего труда применительно к заработной плате, однако не вполне адекватно оценивают свой собственный профессиональный потенциал;

- низкая социальная активность осужденных. Осужденные не всегда готовы решать социальные проблемы самостоятельно, предпочтение в этом вопросе они отдают семье, родственникам либо УИИ как инициатору решения социальных проблем;

- психологические проблемы, в том числе алкогольная и наркотическая зависимость, разногласия с семьей;

- криминогенная характеристика осужденных: а) преступления совершаются в большинстве случаев лицами, ранее судимыми, в основном преступления совершены на основе корыстных паразитических мотивов с целью удовлетворить свои материальные потребности преступным путем; б) круг общения у таких осужденных в основном из лиц, склонных к совершению противоправных действий.

С учетом этого автор при анализе имеющегося в УИИ передового опыта подтверждает, что главным фактором в предупреждении повторных преступлений осужденных без изоляции от общества является развитие социальной поддержки осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Решение задачи совершенствования социальной помощи осужденным без изоляции от общества должно обеспечиваться наличием соответствующих социально-экономических ресурсов, правовой базы, целенаправленным взаимодействием разных социальных институтов. Кроме того, для решения этого вопроса на федеральном уровне нужно: выработать механизм обеспечения оказания социальной помощи осужденным без изоляции от общества, определить, каким нормативным актом будет закреплен механизм участия УИИ в этом процессе; создать единое информационное пространство (сведения об осужденных для их дальнейшего социального сопровождения, единый банк учете осужденных); осуществить продолжительные глубокие научные исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании понятий «объект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ» и «субъект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных», а также в том, что автор рассмотрел систему организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на учете, как одно из значимых условий эффективности деятельности УИИ в целом.

Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее значение для теории управления, организации правоохранительной деятельности, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии.

Выявлены факторы, определяющие повторную преступность подучетных лиц, вскрыты общие, ранее не выявленные исследователями теоретические проблемы правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете. Рассмотрены возможности использования зарубежного опыта в сфере организации надзора за осужденными к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа. Обосновано рассмотрение надзора за поведением осужденных с помощью аудиовизуальных, электронных и иных технических средств как одного из основных средств предупреждения повторной преступности подучетных лиц.

Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты направлены в целом на повышение эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений со стороны подучетных лиц.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования нашли отражение в участии автора в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемами исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе международного уровня: «Актуальные проблемы организации исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества» (Псков, 2010); «Роль образовательных учреждений в реформировании уголовно-исполнительной системы» (Псков, 2010, 2011).

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Псковского юридического института ФСИН России (в рамках курсов «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций, «Уголовно-исполнительное право», «Основы управления в УИС»); Псковского государственного университета (в рамках курса «Правоохранительные органы»); внедрены в практическую деятельность УИИ УФСИН России по Псковской области, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУФСИН России по Республике Коми.

Кроме того, автором опубликовано 4 научных статьи, монография «Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете». Общий объем опубликованных работ - 6,7 п.л.

Структура и объем работы. Структура работы, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, называются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методологическая и эмпирическая база исследования, обоснованность и достоверность полученных результатов, определяются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Теоретические основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений, совершенных лицами, состоящими на их учете» состоит из двух параграфов и посвящена раскрытию понятия и сущности организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

В первом параграфе «Понятие, сущность и содержание деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете» автор определяется с основными понятиями, относящимися к теме исследования.

Организация предупреждения повторных преступлений среди лиц, состоящих на учете УИИ, представляет собой систему организационных, правовых, воспитательно-профилактических и исправительных мер по недопущению преступлений, осуществляемых УИИ во взаимодействии с различными субъектами, путем выявления и устранения причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности.

Кроме того, понятие организации предупреждения преступлений включает в себя организационно-правовые меры по удержанию от преступных действий тех лиц, состоящих на учете УИИ, образ жизни и поведение которых указывает на высокую вероятность совершения ими таких действий.

Деятельность УИИ по предупреждению повторных преступлений, совершенных лицами, состоящими на учете УИИ, должна быть организована по трем направлениям:

1. Деятельность УИИ в пределах общего предупреждения повторной преступности (в литературе ее называют еще рецидивной преступностью).

2. Специальное предупреждение повторных преступлений осуществляется путем воздействия на осужденных и лиц, в отношении которых применяются меры уголовно-правового характера, состоящих на учете УИИ, в отношении которых есть основания полагать, что они обладают повышенной криминогенностью.

3. Объектом индивидуального предупреждения преступлений, в том числе повторных, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ, которое может рассматриваться как один из видов специального предупреждения, является конкретный осужденный к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, личные характеристики которого объективно свидетельствуют о возможности совершения им в будущем преступного деяния.

Во втором параграфе «Особенности объекта и субъекта уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на их учете» определяются объект и субъект в указанной сфере деятельности. Представляются социально-демографические, психологические особенности осужденных, совершающих повторные преступления в период после постановки на учет УИИ:

а) социально-демографические включают в себя пол, возраст, образование, место рождения и проживания, гражданство и др.;

б) уголовно-правовые представлены данными о составе совершенного преступления, направленности и мотивации преступного поведения, форме соучастия, интенсивности криминальной деятельности, наличии судимостей и т. д.;

в) социальные роли и статус раскрывают функции индивида, обусловленные его положением в системе существующих общественных отношений, принадлежность к определенной социальной группе, взаимодействие с другими людьми и организациями в разных сферах общественной жизни;

г) морально-психологические характеристики.

Подтверждается достаточно сложный криминогенный состав осужденных и обосновывается, что в связи с этим требуется серьезная программа индивидуально-воспитательной работы с различными категориями осужденных, направленная на формирование установки на законопослушное поведение осужденного как в период отбывания наказания, так и после снятия с учета УИИ; адекватной оценки сложившихся обстоятельств; осознанной необходимости выполнения определенных социальных ролей; вооружение осужденного методикой самоконтроля. Выяснение причин, условий совершения преступлений может помочь найти верные пути индивидуальной воспитательной работы с осужденными.

Автор раскрывает уровень образования, пол, возраст, семейное положение сотрудников УИИ и на этой основе рассматривает и обосновывает проблемы в их деятельности. Так, из общей численности Службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (9744), в 2011 г. привлечены к дисциплинарной ответственности 1642, 1670 - допустили нарушение служебной дисциплины (17,14 % от фактической численности личного состава).

В целях недопущения нарушений законности в деятельности сотрудников УИИ предлагается обеспечить, в частности: постоянный систематический контроль за деятельностью УИИ; мониторинг исполнения сотрудниками УИИ своих должностных обязанностей; обеспечить достойную социально-правовую защиту сотрудникам УИИ; снизить нагрузку на каждого сотрудника УИИ; улучшить кадровое обеспечение УИИ; улучшить профессиональную подготовку сотрудников УИИ; обеспечить безопасность сотрудников УИИ.

В главе второй «Совершенствование правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете» вскрыты проблемы правового характера в деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, и предложены меры по ее совершенствованию.

В первом параграфе «Правовое регулирование надзора и контроля за поведением осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества» отмечается, что в целях повышения эффективности надзора в соответствии со ст. 18.1 УИК РФ объявляется розыск и осуществляется оперативно-розыскная деятельность при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Указывается, что правовые основы организации надзора за осужденными содержатся в системе различных нормативных правовых актов: УИК РФ; Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральном законе от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» и других законодательных актах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти (Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и др.), Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Уголовно-исполнительное законодательство регламентирует основы осуществления надзора за осужденными, состоящих на учете УИИ, на основе принципов: законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных, стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказаний с исправительным воздействием, однако их содержание не раскрывается.

Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет поэтапное внедрение навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС для контроля поведения осужденных. В частности, речь идет о так называемых «электронных браслетах», эксперимент по использованию которых проводился в ряде регионов страны. Процесс внедрения ГЛОНАСС предусматривается в три этапа: первый этап - 2008-2009 гг.; второй - 2010-2012 гг.; третий - 2013-2020 гг. Задачи программы нацелены на обеспечение исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без лишения свободы, а также ее ограничения и домашнего ареста, проведение поисковых мероприятий по розыску лиц, скрывающихся от отбывания наказания и контроля за персоналом, осуществляющим надзор и охрану.

Применение технических средств надзора и контроля преследует три цели: 1) предупреждение преступлений со стороны осужденных к принудительным работам и ограничению свободы. 83,2 % респондентов считают, что в первую очередь технические средства контроля и надзора следует применять в отношении осужденных, склонных к совершению правонарушений; 2) предупреждение нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ и ограничения свободы. 45,1 % считают целесообразным применять электронный мониторинг в соотношении осужденных к ограничению свободы в качестве основного вида наказания; 3) получение необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам и ограничению свободы.

Предлагается и обосновывается использование электронных, аудиовизуальных и иные технических средств надзора и контроля за осужденными к исправительным работам.

В параграфе втором «Проблемы правового регулирования внутреннего
и внешнего взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете» отмечается, что цель уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в виде частного предупреждения преступлений, как процесс представляет собой такое воздействие наказаний на осужденного без его изоляции, в результате которого он вновь не совершает преступление (В.Н. Орлов). При этом критериями достижения цели частного предупреждения преступлений как цели наказаний без изоляции осужденного от общества надлежит понимать следующие нравственные и юридические показатели: 1) отношение осужденного к назначенному наказанию, не связанному с изоляцией его от общества; 2) отношение осужденного к порядку и условиям отбывания уголовного наказания, не связанного с изоляцией от общества и его правопослушность; 3) отношение осужденного к исправительному воздействию без изоляции от общества.

Критерием достижения цели специального предупреждения служит непреступное поведение осужденных в период отбывания наказания, поскольку она предполагает создание условий, устраняющих возможность совершения осужденными преступлений во время отбывания наказания. На поведение подучетных лиц влияет целый комплекс факторов, к которым относятся слабая организация среди них воспитательной, предупредительной работы, отсутствие контроля за их поведением, недостатки в организации трудовой деятельности, бытовом устройстве.

Анализ практики выявил пробелы в правовом регулировании работы с осужденными, которая должна включать в себя: изучение личности правонарушителя; классификацию осужденных и выделение лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о явном нежелании соблюдать установленный порядок; системный анализ информации о поведении осужденных и прогнозирование индивидуального преступного поведения; своевременное принятие мер воздействия в отношении нарушителей порядка отбывания наказания.

Указывается на недостаточное правовое обеспечение как внутреннего взаимодействия УИИ, так и взаимодействия УИИ с органами, организациями и учреждениями. Взаимодействие затрудняется во многом из-за слабого материально-технического обеспечения УИИ (так, 41,3 % респондентов не удовлетворены уровнем материально-технического обеспечения своего подразделения, более того, 28,4 % - крайне не удовлетворены).

В частности, в числе причин, которые снижают эффективность организации внешнего взаимодействия УИИ, незаинтересованность органов местного самоуправления и службы занятости во взаимодействии с УИИ; отсутствие у УИИ правового статуса; отсутствие понимания сущности наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; искусственное затягивание рассмотрения представлений судами; отсутствие понимания при решении вопросов вменения дополнительных обязанностей и продления испытательного срока; отсутствие совместных мероприятий, проводимых в осуществлении проверки прокуратурой учреждения без учета специфики работы УИИ; отсутствие взаимовыгодных отношений УИИ и предприятий и организаций; отсутствие нормативных актов, регулирующих вопросы взаимодействия. В работе предлагаются конкретные меры правового характера, направленные на повышение эффективности организации взаимодействия в этой сфере.

Лишь чуть более половины опрошенных (54,8 %) частично удовлетворены и уровнем своего методического обеспечения. Сотрудники и начальники УИИ хотели бы получить методические рекомендации от образовательных учреждений, ФСИН России, территориальных органов, судов, прокуратуры, научно-исследовательских институтов, касающиеся прежде всего взаимодействия с центром социальной защиты и центром занятости, выявления рецидива, организации и осуществления розыска осужденных, работе с несовершеннолетними. Кроме того, 16,8 % респондентов указывают на то, что для осуществления эффективной работы по предупреждению повторных преступлений осужденных не хватает совместных актов.

Анализ практики, а также проведенное исследование показали, что следует активизировать работу по совершенствованию правового обеспечения деятельности УИИ по следующим направлениям: оказание осужденному содействия в разрешении различных жизненных проблем; психологической помощи; включение осужденного в полезную деятельность и др.

Глава третья «Повышение эффективности организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете» указывается, что существенным признаком собственно профилактических мер служит их специальная направленность на решение задач профилактики, которая получает отражение прежде всего в содержании, организации и тактике проведения таких мер.

Эффективное применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, сокращение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях УИС. Однако лишь 40,8 % респондентов считают, что наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, наиболее эффективны в плане исправления осужденных, что объясняется сохранением социально полезных связей, возможностью воздействовать на него через семью и иных лиц, способных оказывать на него позитивное влияние. Нередко осужденный воспринимает наказание без изоляции от общества как прощение, у него возникает чувство безнаказанности, что может спровоцировать совершение им повторного преступления.

При этом под эффективностью правового регулирования исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, следует понимать совокупность признаков, свидетельствующих о результативности выполнения задач, поставленных перед уголовно-исполнительным законодательством. В процессе исполнения наказания должно быть достигнуто нравственное исправление осужденного, устранены их антиобщественные взгляды и привычки, при этом объем карательного воздействия на личность преступника должен соответствовать степени общественной опасности виновного и его социально-нравственной испорченности, а средства исправительного воздействия в наибольшей степени способствовать изменению отрицательных качеств личности.

В настоящее время в работе УИИ с учетом многопрофильности их деятельности накоплен и применяется передовой опыт работы по различным направлениям служебной деятельности (на это указали 37,4 % респондентов). Вместе с тем почти каждый пятый опрошенный не использует в целях повышения эффективности предупредительно-профилактического воздействия на лиц, состоящих на учете, никакой опыт других подразделений Службы исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества. Это свидетельствует о том, что они действуют по устоявшимся стереотипам. Приведенные данные, полученные в ходе исследования, позволяют утверждать о недостаточно активном и повсеместном внедрении имеющегося опыта, несмотря на то, именно внедрение и распространение этого опыта помогает улучшить результаты служебной деятельности УИИ, обеспечить снижение уровня повторной преступности осужденных без изоляции от общества.

В настоящее время УИИ участвуют в оказании социальной помощи, поддержки и защиты осужденных без изоляции от общества посредством:

1) своевременного информирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости оказания адресной помощи осужденным без изоляции от общества в получении документов, удостоверяющих личность, решении жилищных проблем, трудоустройстве;

2) разъяснения осужденным их прав, реализация которых влияет на исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Анализ имеющегося положительного опыта деятельности показывает, что необходимо комплексное воздействие на правонарушителей, прежде всего несовершеннолетних. Совершенствование форм и методов профилактического и воспитательного воздействия на несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы, заключается в организации разносторонних мероприятий, направленных на формирование у подучетных стойкого отрицательного отношения к совершенному преступлению и невозможности повторения подобного в дальнейшей жизни, а также воспитание правового сознания и правопослушного поведения. Участие в подобных мероприятиях не требует значительных финансовых затрат, что немаловажно в нынешних условиях.

Как правило, трудная жизненная ситуация включает в себя целый комплекс негативных социальных причин и условий, а также внутриличностных и межличностных конфликтов несовершеннолетнего правонарушителя. В связи с этим перед УИИ стоит сложная и многоплановая задача формирования правопослушного поведения осужденных и снижения вероятности повторных преступлений. Ее решение требует комплексного применения всех средств, способных оказать позитивное воздействие на осужденных, в числе которых использование достижений современной социальной и психологической наук.

Однако, согласно данным исследования, эффект психологического обеспечения деятельности УИИ нередко снижается из-за того, что психологи не используют индивидуальные психокоррекционные программы (такого мнения придерживаются 50,5 % респондентов). В связи с этим в рамках нормативно-правового обеспечения деятельности психологов УИИ необходимы прежде всего: выработка квалификационных требований к психологу (61,1 %); определение должностного статуса психолога (23,9 %); определение нормы нагрузки на психолога (36,3 %). Опрошенные считают, что нагрузка на психолога не должна быть более 50 осужденных (39,3 %); определение порядка взаимодействия с другими службами (19,5 %).

...