Институт подследственности в досудебном уголовном производстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Институт подследственности в досудебном уголовном производстве

Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс

ОСМАНОВА НАДЕЖДА ВАЛЕРЬЕВНА

Москва - 2013

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

уголовный подследственность предварительный расследование

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью принятия отвечающих современным реалиям в борьбе с преступностью мер, направленных на обеспечение качественного и эффективного расследования органами предварительного следствия и дознания преступлений в пределах своей компетенции.

Условием реализации стоящих перед органами предварительного расследования задач на стадиях досудебного производства является определение подследственности, обеспечивающей дифференциацию форм досудебного производства, что призвано способствовать повышению эффективности расследования преступлений, обеспечению законности принимаемых процессуальных решений о передаче по подследственности заявлений, сообщений граждан и организаций о совершенных преступлениях, количество которых ежегодно значительно превышает число возбужденных уголовных дел.

Данная тенденция в последние годы усиливается. Так, если в 2008 г. по подследственности передано 3,2 млн. заявлений, сообщений о преступлениях, а возбуждено 2,6 млн. уголовных дел из общего количества 21,5 млн. зарегистрированных заявлений, сообщений о преступлениях, происшествиях и иной информации, то в 2012 г. - передано по подследственности 3,5 млн. заявлений, сообщений о преступлениях и возбуждено 1,8 млн. уголовных дел из общего количества 26,4 млн., поступивших обращений в правоохранительные органы. Из общего количества зарегистрированных фактов противоправных деяний около 14 % заявлений, сообщений передавались по подследственности, из них еще порядка 3-4 % передавалось по подследственности между органами расследования преступлений два и более раз.

Указанные факторы при реализации института подследственности в стадии возбуждения уголовного дела способствовали тому, что при принятии процессуальных решений о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела («отказного» материала) по результатам проведенного исследования в 100 % случаев срок проверки по заявлениям сообщениям о преступлении превышает 3-е суток. По каждому десятому такому заявлению, сообщению о преступлении данный срок проверки составляет от 10 до 30 суток, более 30 суток - в 68,5% случаев и от 2 месяцев и более - в 21,5% случаев. При этом из всех изученных «отказных» материалов, по 82 % из них материал «доследственной» проверки направлялся по подследственности по ее территориальному признаку.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о необходимости теоретического осмысления существующих проблем института подследственности, комплексного исследования его места в досудебном уголовном производстве, исторического опыта развития его регламентирующего российского законодательства, классификации видов и особенностей реализации подследственности на стадиях досудебного производства.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В юридической литературе изучению отдельных аспектов определения подследственности уголовных дел с точки зрения совершенствования предварительного следствия и дознания, а также в рамках исследования общих условий предварительного расследования уделяли внимание такие видные процессуалисты, как: В.П. Божьев, В.С. Бородин, Б.Я. Гаврилов, К.Ф. Гуценко, А.С. Есина, Д.С. Карев, А.М. Ларин, П.А. Лупинская, В.А. Михайлов, М.С. Строгович, Л.П. Хозова, А.А. Чувилев и многие другие. При этом часть трудов указанных авторов приходится на ранее действовавшее уголовно-процессуальное законодательство.

На монографическом уровне одним из первых наряду с подсудностью проблемы подследственности рассматривал К.А. Дворжицкий (1912 г.), впоследствии их исследование продолжил Л.Н. Гусев (1974 г.).

По УПК РФ учеными подследственность рассматривалась, в основном, исходя из общих условий предварительного расследования (Н.А. Власова, Ю.В. Деришев, Н.С. Манова, В.С. Чистякова и др.), в других публикациях подследственность была объектом изучения лишь в рамках расследования отдельных видов преступлений или с точки зрения методики расследования преступлений, совершенных определенной категорией лиц (А.М. Багмет, М.Ю. Болотов, М.А. Бородкин, А.В. Страхов, С.А. Янин, И.Н. Шумигай и др.) или же досудебного производства по одной из форм предварительного расследования (Е.Н. Арестова, С.И. Гирько, О.В. Мичурина, В.С. Чистякова и др.).

Проблемы подследственности при расследовании уголовных дел нашли свое отражение в диссертациях С.А. Белоусова (1994 г.), А.В. Останина (1998 г.), М.С. Салахова (1972 г.), А.В. Селютина (2000 г.), В.Н. Ягодинского (1988 г.). Однако их исследования приходятся на ранее действующее уголовно-процессуальное законодательство (УПК РСФСР 1960 г., Украины 1967 г.).

Вопросы совершенствования института подследственности по УПК РФ на уровне диссертационных исследований рассматривались Р.Л. Мифтаховым (2005 г.), И.Г. Башинской (2007 г.) и Н.В. Захаровым (2009 г.). В них заложены основы содержания и назначения подследственности, процессуальных правил ее определения при расследовании уголовных дел, а также реализации норм о подследственности при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Несмотря на значительное внимание к институту подследственности, до настоящего времени остается неразрешенной проблема определения критериев, на основании которых осуществляется разграничение подследственности между органами расследования преступлений и формами предварительного расследования. Дополнительного исследования требует неоднозначная реализация в правоприменительной деятельности института подследственности при применении процессуальных норм, регламентирующих форму предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ), место производства предварительного расследования (ст. 152 УПК РФ), соединение уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ).

На основании факторного анализа исторических закономерностей в становлении и развитии подследственности и форм предварительного расследования необходимо разработать классификацию видов подследственности.

К числу неисследованных относится и проблемы выделения и обоснования качественно нового вида института подследственности, обусловленного формой предварительного расследования, местом производства предварительного расследования, соединением уголовных дел, выделением в отдельное производство материалов уголовного дела, производством неотложных следственных действий.

Целью диссертационного исследования является анализ действующего уголовно-процессуального содержания института подследственности в досудебном уголовном производстве и его взаимосвязи с формой предварительного расследования, местом производства предварительного расследования, соединением уголовных дел, выделением в отдельное производство материалов уголовного дела, производством неотложных следственных действий, регламентированных соответствующими нормами УПК РФ (ст.ст. 150, 152, 153, 155, 157).

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

определить понятие, сущность института подследственности и его место в российской правовой системе;

исследовать генезис и выделить этапы формирования института подследственности в процессе развития форм досудебного уголовного производства;

разработать на основании изучения признаков уголовного дела классификацию подследственности по видам;

исследовать особенности современного состояния теории и практики реализации института подследственности в стадии возбуждения уголовного дела;

выявить проблемы применения норм о подследственности в стадии предварительного расследования при реализации общих условий предварительного расследования;

установить влияние института подследственности на дифференциацию форм российского досудебного уголовного производства.

Объектом исследования являются уголовно-процессуальные отношения, складывающиеся между субъектами предварительного расследования при определении подследственности как при расследовании уголовных дел, так и при принятии по заявлениям, сообщениям о преступлениях процессуальных решений о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела.

Предмет исследования составляют особенности реализации института подследственности в стадии возбуждения уголовного дела и связанных с ним таких условий предварительного расследования, как формы предварительного расследования, место производства предварительного расследования, соединение уголовных дел, выделение в отдельное производство материалов уголовного дела, производство неотложных следственных действий, а также практика их применения.

Методологическую основу и методику исследования составили положения общенаучного диалектического метода познания социально-правовых процессов в изменениях и связях с другими явлениями, требующего рассмотрение предмета познания в его непрерывном развитии, а также положения общей теории права, уголовного процесса, уголовного права, криминологии, административного права, логики и других наук, что позволило выявить сущность и особенности подследственности в досудебном уголовном производстве.

В работе широко используется сравнительно-правовой метод, посредством которого выявлена взаимосвязь института подследственности и форм предварительного расследования в процессе их исторического становления и развития.

В качестве частнонаучных методов использовались формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе элементов, составляющих понятие и сущность подследственности; статистический метод, включающий сбор и анализ данных о количестве направленных по подследственности уголовных дел и заявлений, сообщений граждан и организаций о совершенных преступлениях, а также применение математических функций при исчислении коэффициента корреляции статистических показателей и их дальнейшего прогнозирования.

Существенное значение в исследовании отведено применению социологического метода при анкетировании и опросе сотрудников правоохранительных органов, который позволил получить новые сведения о предмете исследования, отсутствующие в официальной статистике.

Метод системного исследования способствовал выявлению определенной зависимости между смежными по своей правовой природе правовыми категориями, используемыми в различных отраслях права, в изучающих их юридических науках, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: «предметы ведения», «судебная юрисдикция», «подсудность», «подследственность», объединенных их видовой принадлежностью к единому родовому понятию «подведомственность», связывающему полномочия определенного субъекта государственной власти в области правоотношений в различных отраслях права с объектами соответствующего властного воздействия.

Используемый факторный анализ, применялся для изучения взаимосвязей между институтом подследственности и нормами статей УПК РФ, регламентирующих форму предварительного расследования, место производства предварительного расследования, соединение уголовных дел, выделение в отдельное производство материалов уголовного дела, производство неотложных следственных действий.

Метод юридико-технического анализа позволил сформулировать и внести предложения по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства о подследственности, в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по расследованию преступлений и обеспечению доступа граждан к правосудию на стадиях досудебного производства.

Теоретическую основу исследования составили научные труды российских и советских авторов: Д.Н. Бахраха, В.П. Божьева, С.Н. Братуся, Н.А. Власовой, Л.М. Володиной, Б.Я. Гаврилова, С.И. Гирько, И.М. Гуткина, К.А. Дворжицкого, Ю.В. Деришева, А.С. Есиной, Д.С. Карева, Л.Н. Масленниковой, В.С. Нерсесянца, Д.К. Нечевина, А.Н. Ратькова, А.Ж. Саркисяна, М.С. Строговича, В.Ф. Цепелева, П.С. Элькинд, В.Б. Ястребова и других в области международного, конституционного, уголовно-процессуального, уголовного, гражданского и других отраслей права.

Нормативную правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное законодательство: Устав уголовного судопроизводства 1864 г., УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг., УПК РФ 2001 г., Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации, отдельные федеральные законы, ведомственные нормативные правовые акты правоохранительных органов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты социологических исследований, проведенных автором; данные социологических исследований других ученых; аналитические документы и статистические данные по передаче по подследственности заявлений, сообщений о преступлениях и уголовных дел, а также о состоянии преступности в целом в России за 2008-2012 гг. и по субъектам Российской Федерации; материалы следственной и судебной практики. В ходе исследования по разработанной диссертантом анкете был проведен опрос 315 сотрудников органов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел и их руководителей г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Владимирской и Вологодской областей и Северо-Кавказского федерального округа, что составляет 12,8 % штатной численности указанных сотрудников, принимавших процессуальные решения о подследственности; при этом на долю следователей, дознавателей указанных регионов приходится рассмотрение 16,7 % заявлений, сообщений о преступлениях от общего числа зарегистрированных и расследование 17,4 % уголовных дел. Проведено также интервьюирование сотрудников отдела дознания пограничного управления ФСБ по Республике Калмыкия и Астраханской области, Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Управления ФСИН России по Вологодской области, командиров ряда воинских частей Ставропольского края и Чеченской республики.

В процессе исследования были изучены 347 архивных уголовных дел, рассмотренных в судах первой инстанции в период с 2009-2012 гг., из них 74 уголовных дела, возбужденных после отмены прокурором процессуальных решений органов предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела, а также 212 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, что признано достаточным для репрезентативности данного научного исследования, как важной предпосылки обоснованности и достоверности его результатов, обеспечена объемом приведенных выше статистических данных, полученных в регионах при проведении в них исследования.

При подготовке диссертации комплексному анализу подверглись фундаментальные и прикладные исследования, связанные с институтом подследственности, а также использовались результаты оценок специалистов и ученых, научные разработки которых сопряжены с темой исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором на основании последних изменений в федеральном законодательстве, регулирующем общественные отношения, возникающие при реализации института подследственности, исследованы его сущность и особенности применения в досудебном уголовном производстве.

Новизна исследования также определяется комплексным исследованием института подследственности с точки зрения его рассмотрения как условия, не только обеспечивающего действие механизма по распределению процессуальных полномочий между субъектами предварительного расследования, но и прежде всего выполняющего роль соединяющего элемента в целостной системе взаимосвязанных друг с другом условий предварительного расследования, определяющих специфику досудебного производства по уголовным делам.

Новизна состоит также в:

обосновании авторской научной позиции о том, что свойства института подследственности должны распространяться лишь на противоправные деяния, содержащие признаки преступления, наличие достаточных данных о которых является основанием для возбуждения уголовного дела;

рассмотрении подследственности в качестве системообразующего института досудебного уголовного производства;

предложенных мерах нормативного правового регулирования передачи по подследственности уголовных дел в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по расследованию преступлений и обеспечению прав и законных интересов участников уголовного процесса.

Принимая во внимание многообразие проблем, возникающих при реализации института подследственности, автор исследовал те уголовно-процессуальные отношения и особенности их регулирования, которые ранее не являлись предметом исследования и в настоящее время не имеют теоретического и практического разрешения.

Научная новизна диссертационного исследования нашла также своё отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

Авторский подход к формулированию дефиниции подследственности, заключающийся в том, что:

признаки подследственности распространяются на противоправные деяния, содержащие признаки преступления, наличие которых является достаточным основанием для возбуждения уголовного дела;

являясь частью уголовно-процессуальной компетенции, подследственность выполняет специфическую функцию связующего звена между полномочиями и осуществляющим их органом предварительного расследования соответствующего правоохранительного ведомства: на территориальном уровне - в городе, районе, ином межмуниципальном образовании; региональном уровне - в субъекте Российской Федерации; межрегиональном уровне - в федеральном округе; на уровне федерального следственного органа - Следственный комитет Российской Федерации, Следственный департамент МВД России, Следственный департамент ФСКН России, Следственное управление ФСБ России;

институт подследственности является системообразующим в досудебном уголовном производстве и обладает имманентным свойством, присущим его уголовно-процессуальной природе;

нормы УПК РФ о подследственности призваны выступать в качестве общего условия предварительного расследования.

Авторское определение подследственности, как установленного уголовно-процессуальным законом условия, определяющего в зависимости от признаков уголовного дела форму и орган предварительного расследования и выполняющего в досудебном производстве функцию связующего звена между органом предварительного расследования и его полномочиями по расследованию уголовного дела.

Сформулированные автором критерии определения подследственности, на которые ориентируется законодатель при внесении изменений в институт подследственности.

К объективным критериям относятся: создание нового органа расследования (в 1965 г. - следственного органа в МООП РСФСР, в 2010 г. - Следственного комитета Российской Федерации др.); вносимые в уголовное законодательство изменения его норм, связанные с введением в перечень преступлений новых уголовно-наказуемых деяний; декриминализация отдельных составов преступлений, обусловившая исключение из полномочий правоохранительного органа права производства расследования в форме дознания (органы Федеральной таможенной службы).

К субъективным критериям относятся: стремление к перераспределению нагрузки между органами расследования преступлений (характерно для системы МВД России); передача отдельных видов преступлений из подследственности одного органа предварительного расследования в другой; нецелесообразность нахождения в правоохранительном органе самостоятельного подразделения по расследованию уголовных дел по ограниченному перечню преступлений (к подследственности Таможенных органов Российской Федерации относились всего две уголовно-процессуальные нормы: ст. 188 и 194 УК РФ).

Выделение автором на основании разработанной в диссертационном исследовании классификации признаков уголовного дела (их составляют признаки преступления, оказывающие влияние на определение подследственности, и признаки уголовного дела организационного характера) и возможностей влияния их совокупности на определение подследственности при изменении одного из ее элементов в дополнение к трем основным видам подследственности: предметному, территориальному, персональному и к вспомогательным правилам о подследственности (альтернативному и ведомственному) нового вида, обусловленного соединением уголовных дел, выделением в отдельное производство материалов уголовного дела, производством неотложных следственных действий.

Доказанные автором по результатам исследования утверждения о том, что в стадии возбуждения уголовного дела:

несвоевременное направление заявлений, сообщений граждан и организаций о совершенных преступлениях по подследственности, а также их необоснованная передача из одного органа предварительного расследования в другой влечет превышение сроков, установленных ст. 144 УПК РФ, для принятия соответствующего процессуального решения;

соблюдение требований ст. 151 УПК РФ о подследственности не может являться обязательным условием исследуемой стадии уголовного судопроизводства, поскольку применение данного института в силу недостаточной регламентации законодателем осуществляется по аналогии со стадией предварительного расследования;

в случае отсутствия события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), а также при отсутствии необходимости в подтверждении поступившей в орган расследования информации по заявлению, сообщению о преступлении, в том числе путем производства дополнительных процессуальных и непроцессуальных действий, проверку и принятие по нему процессуального решения может осуществить должностное лицо органа дознания без учета требований ст. 151 УПК РФ о подследственности;

при вынесении по заявлению, сообщению о преступлении решения об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) и достаточности поступившей в правоохранительный орган информации для принятия данного процессуального решения территориальный, а также предметный признаки подследственности при разграничении компетенции между органами предварительного следствия и органами дознания одного правоохранительного органа возможно и не учитывать.

Утверждение автора о том, что передача по подследственности заявлений, сообщений о преступлении при принятии процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела влечет за собой значительное сокращение принятых решений о возбуждении уголовного дела, что подтверждается соответствующими статистическими данными за 2008-2012 гг. и выявленной в исследовании зависимостью показателей принятых процессуальных решений о возбуждении уголовных дел (коэффициент корреляции составил - 0,76) и об отказе в возбуждении уголовных дел (коэффициент корреляции составил + 0,88) относительно количества переданных по подследственности заявлений, сообщений о преступлении.

Позиция автора о том, что допускаемые органами предварительного расследования и дознания нарушения процессуальных правил о подследственности уголовных дел на стадиях их возбуждения и предварительного расследования являются одной из причин как несоблюдения разумного срока обеспечения права граждан, пострадавших от преступного посягательства, так и ограничения их доступа к правосудию.

Утверждение автора о необходимости введения в уголовно-правовую статистику учета заявлений, сообщений о преступлениях, а также уголовных дел, передаваемых органами предварительного расследования по подследственности два и более раз в целях обеспечения законности принятия следователем, дознавателем, органом дознания процессуальных решений, повышения качества предварительного расследования и сокращения процессуальных сроков по уголовным делам.

Предложения автора о дополнении УПК РФ в целях обеспечения действенного механизма определения подследственности и соблюдения законности при передаче уголовного дела по подследственности следующими положениями:

ввести в главу 6 УПК РФ (Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения) статью 41¹, диспозицию которой изложить аналогично редакции, существующей в статье 151 (Подследственность), исключив последнюю из 21 Главы УПК РФ;

о дополнении части четвертой статьи 150 УПК РФ, предусматривающей передачу уголовного дела из органа дознания для производства предварительного следствия, обязательным указанием на мотивированность принятия прокурором данного решения;

о внесении изменений в часть восьмую статьи 151 УПК РФ, изложив ее в следующей редакции: «8. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор, руководствуясь нормами настоящего Кодекса, путем вынесения постановления с обязательным указанием основания принятого решения»;

о дополнении части пятой статьи 152 УПК РФ указанием на то, что после производства неотложных следственных действий следователь, дознаватель: а) передает уголовное дело руководителю следственного органа, б) в случае установления подследственности уголовного дела органу предварительного расследования иного ведомства, передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности, о чем выносит соответствующее постановление;

о дополнении статьи 153 УПК РФ частью пятой, предусматривающей при наличии оснований для соединения уголовных дел в одно производство обязанность органа дознания направления уголовного дела, находящегося в его производстве, прокурору для определения его подследственности;

об уточнении части третьей статьи 157 УПК РФ в части указания на необходимость незамедлительного направления прокурору копии постановления о направлении уголовного дела руководителю следственного органа в соответствии с пунктом 3 статьи 149 УПК РФ после производства органом дознания неотложных следственных действий.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены применением апробированных социальными науками методов и методик исследования, определяются его целостностью и единой концепцией, тщательным отбором эмпирического материала, статистической информации, обобщением практического опыта, основываются на объективном анализе норм действующего российского законодательства и научных трудах исследователей, относящихся к объекту диссертационного исследования, а также использованием опубликованного и апробированного научного материала по рассматриваемой проблеме.

В работе собран обширный эмпирический и теоретический материал, использовано большое количество нормативных правовых актов, монографий, научных статей, материалов научно-практических конференций.

Теоретическая значимость диссертационного исследования в целом определяется его новизной и вкладом автора в дальнейшее развитие науки уголовного процесса в части изучения института подследственности. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в качестве научной основы в дальнейших научных разработках проблемных вопросов, связанных с определением подследственности уголовных дел.

На основе проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию как норм о подследственности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, так и отдельных взаимосвязанных с исследуемым правовым институтом уголовно-процессуальных норм, регламентирующих производство неотложных следственных действий, соединение уголовных дел, выделение в отдельное производство материалов уголовного дела.

Практическая значимость исследования определяется ее направленностью на совершенствование эффективности обеспечения реализации органами расследования преступлений процессуальных норм о подследственности уголовных дел.

Результаты исследования могут быть использованы:

- в законодательной деятельности по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих определение подследственности уголовных дел на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования;

- в практической деятельности при реализации предложенных уголовно-процессуальных средств, что позволит наиболее эффективно обеспечить механизм определения подследственности;

- при подготовке учебно-методических материалов по дисциплинам: «Уголовный процесс», «Организация деятельности органов внутренних дел по расследованию преступлений», «Правоохранительная система Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы исследования опубликованы в 9 научных статьях по теме диссертации, в том числе трех в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также представлялись для обсуждения в ходе проведения межвузовского научно-практического семинара «Правовое, криминалистическое и криминологическое обеспечение уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов ФСБ» (Москва, 2011 г.), заседания круглого стола «Сокращенное дознание» (Москва, Академия управления МВД России, 2011 г.), на международном научно-практическом семинаре «Особенности уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений ФСИН России» (г. Вологда, Вологодский институт права и экономики ФСИН России, 2011 г.) и др.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, практическую деятельность Управления МВД России по г. Брянску и УЭБ и ПК ГУ МВД России по Иркутской области, о чем имеются акты о внедрении.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов; формулируются основные положения, выносимые на защиту; указываются сведения об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.

Первая глава диссертации - «Понятие процессуальной категории подследственности» - состоит из трех параграфов и представляет собой теоретическую основу исследования.

В первом параграфе - «Общая характеристика понятия и сущности подследственности и ее место в российской правовой системе» рассматриваются связанные с подследственностью смежные по своей правовой природе категории «подведомственность» и «компетенция», единого понимания которых среди ученых нет.

Автором исследуются точки зрения И.Г. Башинской, С.И. Гирько, А.С. Есиной, Н.В. Захарова, Р.Л. Мифтахова, О.В. Мичуриной, А.В. Останина, М.С. Салахова, А.В. Селютина и др., в результате анализа которых делается вывод, что неотъемлемым компонентом уголовно-процессуальной компетенции является подследственность, служащая связующим звеном между субъектом уголовно-процессуальной деятельности и его полномочиями в механизме реализации соответствующих правовых норм при расследовании уголовных дел.

Указывается, что отведенное законодателем место институту подследственности на стадии досудебного производства в разделе VIII УПК РФ (Предварительное расследование) среди общих условий предварительного расследования (глава 21 УПК РФ) вызывает дискуссию, поскольку данный институт подследственности одновременно регламентируется не только в ст. 151 УПК РФ, но и в иных нормах уголовно-процессуального закона. В свою очередь системный анализ уголовно-процессуальных норм позволяет утверждать о принадлежности двух смежных по правовой природе видовых понятий «подследственность» и «подсудность» к одному роду, именуемому подведомственностью, и необходимости в этой связи различать стадийную подведомственность, то есть ее существование на разных стадиях процессуальной деятельности.

Вместе с тем, при определении дефиниции подследственности уголовных дел автор исходит из того, что она является обязательным для исполнения прокурором, следователем, дознавателем требованием, предъявляемым к порядку выполнения ими процессуальных действий, она также, являясь условием предварительного расследования, создает определенную среду для реализации указанными субъектами назначения уголовного судопроизводства, выражающуюся: а) в оптимальном распределении полномочий по расследованию того или иного уголовного дела в пределах компетенции, б) в осуществлении эффективного производства по нему и обеспечении механизма передачи уголовных дел по подследственности между органами предварительного расследования, в) определении общеобязательных границ возможного и должного поведения прокурора, следователя, дознавателя, г) предоставляет им свободу процессуальных действий, но в пределах их полномочий по кругу уголовных дел, определенных подследственностью, с целью недопущения с их стороны нарушений уголовно-процессуального закона.

Во втором параграфе - «Генезис и этапы формирования института подследственности в процессе развития форм досудебного уголовного производства» диссертант, обращаясь к истории возникновения и развития института подследственности и форм предварительного расследования, выделяет закономерности их исторического развития и общие этапы формирования, что позволило выявить основные критерии определения подследственности, на которые ориентируется законодатель при внесении изменений в институт подследственности, и дать им оценку с точки зрения эффективности проводимых реформ и их целесообразности, а также спрогнозировать возможные направления его совершенствования.

Анализ становления института подследственности позволяет утверждать, что его генезис проходит в тесной взаимосвязи с развитием форм уголовного досудебного производства, о чем свидетельствуют выделение четырех основных этапов становления и развития подследственности уголовных дел и форм предварительного расследования.

Первый - с момента издания Устава уголовного судопроизводства в 1864 г. и до принятия первого УПК РСФСР 1922 г., обусловленный существовавшей прямой зависимостью между подследственностью органов предварительного следствия и подсудностью уголовных дел.

Второй период с 1922 по 1960 гг. обусловлен формированием уголовно-процессуального законодательства после октября 1917 г. и созданием системы органов дознания и необходимостью разграничения компетенции между формами предварительного расследования: предварительным следствием и дознанием, предусмотренными УПК РСФСР 1922, 1923 г.; становлением в советском уголовном судопроизводстве института подследственности, как одного из главных оснований разграничения форм предварительного расследования по уголовным делам, в том числе развитием и неоднократным изменением предметного признака подследственности, который на протяжении последующих 90 лет являлся одним из основных факторов разграничения форм предварительного расследования.

Третий этап ознаменован принятием УПК РСФСР 1960 г. и характеризуется развитием института подследственности за счет создания в системе Министерства охраны общественного порядка следственного аппарата и передачи от следователей прокуратуры в его подследственность расследование по отдельным категориям уголовных дел, а также введением протокольной формы досудебной подготовки материалов, направленной на дифференциацию уголовного судопроизводства, ее последующей отменой, и тем самым фактическим уравниванием дознания по правовому режиму с предварительным следствием. Как следствие, тенденция значительного расширения с 1985 г. (с введением в УПК РСФСР протокольной формы досудебной подготовки материалов) подследственности уголовных дел, расследуемых в форме дознания, в которой в настоящее время расследуется 140 составов, среди них 112 - о преступлениях небольшой тяжести, 26 - средней тяжести и 2 - о тяжких преступлениях.

Содержание четвертого (современного) этапа, обусловленного принятием УПК РФ, позволило выявить объективные и субъективные критерии определения подследственности, на которые ориентируется законодатель при внесении изменений в институт подследственности, и дать им оценку с точки зрения эффективности проводимых реформ уголовно-процессуального законодательства и их целесообразности.

В третьем параграфе - «Виды подследственности», исходя из предлагаемого авторского видения понятия подследственности, определяемого в зависимости от признаков уголовного дела, разработана их классификация, на основании которой в диссертации предпринята попытка определить виды подследственности.

Анализ позиций ученых (А.Ю. Гревцевой, Н.Г. Кадникова, А.Н. Ратькова и др.) относительно признаков преступления и их классификации позволил разработать авторскую систему признаков уголовного дела, влияющих на определение подследственности, в состав которой входят признаки преступления и признаки уголовного дела, носящие «административный» характер:

К первой группе признаков автор относит:

признаки преступления, влияющие, в первую очередь, на квалификацию преступного деяния и имеющие значение для законодателя при разграничении подследственности: общественную опасность деяния, категорию преступления, объект и предмет преступления, соучастие в преступлении и др.;

признаки преступления, имеющие значение как для законодателя и правоприменителя, так и в определенной степени для лица, совершившего преступление, поскольку противодействие последнего расследованию может повлечь за собой производство по уголовному делу субъектом органа расследования преступлений с нарушением правил о подследственности, то есть ненадлежащим образом и в ненадлежащей форме.

Ко второй группе признаков автор относит: орган, выявивший преступление (ч. 5 ст. 151 УПК РФ); полномочия прокурора разрешать споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ); нормативное регулирование ведомственными приказами, инструкциями, определяющими подследственность; сложность расследования; общественный резонанс совершенного преступления и др.

В работе отмечается, что в российской юридической литературе до сих пор не сложилось единой концепции относительно классификации подследственности по видам или признакам. Так, одни ученые-процессуалисты (Ю.Н. Белозеров, И.М. Гуткин, Н.В. Захаров, З.З. Зинатуллин, А.В. Останин, М.С. Строгович, А.А. Чувилев, Л.Д. Чулюкин) настаивают на выделении видов подследственности, другие (И.Г. Башинская, С.В. Бородин, Н.А. Громов, Л.Н. Гусев, Р.Л. Мифтахов, А.В. Селютин и др.) - признаков подследственности, третьи (В.П. Рыжаков, М.С. Салахов и др.), не разграничивая эти понятия, по сути, наделяют их синонимическими свойствами.

С учетом того, что уголовное дело обладает как минимум двумя основными признаками подследственности: территориальным и предметным (а в некоторых случаях персональным и альтернативным), автор с точки зрения морфологии утверждает, что вид не может характеризовать несколько предметов, объектов. В данном случае, определяя подследственность уголовных дел, необходимо говорить о ее признаках.

Одновременно обращается внимание на то, что нет единства и в градации подследственности по видам (или признакам). Так, И.М. Гуткин, Ю.Н. Белозеров, Л.А. Мариупольский, М.С. Строгович выделяют только предметную (родовую) и территориальную подследственности; И.Г. Башинская дополняет эти два признака правилами-исключениями; Л.Н. Гусев, Р.Л. Мифтахов, А.В. Останин, М.С. Строгович, А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, С.П. Сереброва - различают предметную (родовую), территориальную (местную) и персональную (специальную) подследственность; М.С. Салахов, А.В. Селютин, Л.П. Хозова - дополняют этот перечень альтернативной (смешанной) подследственностью и по связи уголовных дел.

С учетом проведенных ранее исследований подследственности, а также авторского видения системы признаков уголовного дела и возможностей различного влияния их совокупности на определение подследственности при изменении одного из ее элементов предложена авторская классификация видов подследственности, включающая в дополнение к трем основным видам подследственности: предметному, территориальному, персональному и к вспомогательным правилам о подследственности (альтернативному и ведомственному) новый вид, обусловленный соединением уголовных дел, выделением в отдельное производство материалов уголовного дела, производством неотложных следственных действий.

Выделение последнего дополнительного вида подследственности является новым для науки уголовного процесса и обусловлено использованием в диссертации при исследовании подследственности уголовных дел метода факторного анализа, поскольку применение норм лишь ст. 151 УПК РФ является недостаточным при определении полномочий органа предварительного расследования.

В ходе исследования автором проанализированы каждый из видов подследственности, экспертным путем выявлены особенности и существующие проблемы их применения, а также предприняты попытки их разрешения при реализации в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Отдельное внимание в работе уделяется анализу пробелов в предметной подследственности, о чем подробно изложено в диссертации и в связи с чем вносятся соответствующие предложения по изменению ст. 151 УПК РФ.

Вторая глава исследования - «Особенности подследственности на стадии досудебного производства» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Особенности действия института подследственности в стадии возбуждения уголовного дела» отмечается, что вопросы совершенствования стадии возбуждения уголовного дела в отдельные периоды времени являлись отдельными объектами изучения в монографиях Н.А. Власовой, И.И. Гусевой и др., диссертационных исследованиях Л.А. Артемова, А.Ю. Гордеева, В.С. Калашникова, А.В. Капранова, К.Л. Литвиненко и др., научных статьях Л.А. Воскобитовой, Б.Я. Гаврилова, В.В. Гордиенко, Ю.В. Деришева, И.Л. Петрухина, О.В. Хитровой и др., однако определение подследственности в указанной стадии досудебного производства не получило должного внимания.

Существование обозначенной в диссертации проблемы применения норм о подследственности в стадии возбуждения уголовного дела наряду с другими обстоятельствами подтверждается наличием запросов практических органов расследования преступлений за разъяснениями в вышестоящие органы, а также в Верховный Суд Российской Федерации. В качестве одной из причин, затрудняющей определение подследственности в стадии возбуждения уголовного дела, автор на основании результатов диссертационного исследования в совокупности с другими научными публикациями (С.Е. Вицин, В.Н. Яшин, В.В. Аксенов, Е.В. Рогова, М.В. Сумбарова и др.) видит имеющуюся противоречивость различных правовых актов и отдельных процессуальных норм, регулирующих определение подследственности уголовных дел, а также отсутствие в УПК РФ четкой регламентации данного вопроса.

В связи с чем автором разработаны предложения по внесению соответствующих изменений в УПК РФ, а также предпринята попытка теоретического разрешения поставленной проблемы, заключающаяся в необходимости соблюдения в стадии возбуждения уголовного дела лишь некоторых признаков подследственности. В противном случае вынесение процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ повлекло бы за собой необоснованное распределение всего объема «отказных» материалов (6,4 млн. в 2012 г.) между следователями и дознавателями, на долю которых в 2012 г. пришлось, соответственно, 75 тыс. и 250 тыс. принятых ими решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Передача остальных 6 млн., из которых порядка 70 % разрешено участковыми уполномоченными полиции, 25 % - оперуполномоченными и 5-6 % - инспекторами по делам несовершеннолетних, «отказных» материалов из органа дознания следователям и дознавателям привела бы к значительной перегрузке последних и фактически лишило бы их возможности выполнения функций расследования преступлений.

В качестве разрешения данной проблемы автором предлагается при вынесении решения об отказе в возбуждении уголовного дела не учитывать территориальный и предметный признаки подследственности в случаях: а) наличия в заявлении, сообщении о преступлении данных, свидетельствующих о том, что по нему будет принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям отсутствия события или состава преступления; б) при достаточности поступившей в правоохранительный орган информации для принятия процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела; в) при отсутствии необходимости производства органом дознания дополнительных проверочных действий для принятия указанного процессуального решения.

Во втором параграфе «Применение норм о подследственности в стадии предварительного расследования» автор, используя метод факторного анализа, обращается к изучению закономерностей взаимообусловленного влияния друг на друга подследственности и условий предварительного расследования, регламентированных ст.ст. 150, 152, 153, 155, 157 УПК РФ.

В работе обращается внимание на то, что ни в официальной статистике, ни даже в оценках российских ученых (Б.Я. Гаврилова, В.В. Лунеева, И.М. Мацкевича, Д.К. Нечевина, Р.В. Скоморохова, В.Н. Шиханова и др.) и практикующих юристов (М.А. Селезнева, Ю.П. Синельщикова и др.), изучающих как криминологические проблемы в части формирования статистической отчетности, так и уголовно-процессуальные вопросы регистрации заявлений, сообщений о преступлениях отсутствует отражение движения уголовных дел при их соединении, выделении или передаче по подследственности, требующих принятия решения о подследственности.

С целью оценки эффективности института подследственности в диссертации анализируются статистические данные о количестве уголовных дел, переданных по подследственности. Так, с 2006 г. данный показатель (650 тыс. уголовных дел) значительно сократился, составив в 2008 г. - 220 700 уголовных дел, в 2009 г. - 181 460, в 2010 г. - 174 147, в 2011 г. - 168 644 и в 2012 г. - 171 727. Одновременно еще порядка 5 % уголовных дел ежегодно, по оценке диссертанта, передается между территориальными подразделениями и службами органов расследования преступлений два и более раз.

Данная тенденция объясняется свойственным системе МВД России в целом стремлением улучшить показатели своей деятельности, в том числе за счет сокращения уголовных дел, по которым лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Подобную негативную практику по результатам проведенного анкетирования сотрудников органов расследования преступлений подтвердили 61,6 % респондентов.

Автором при изучении уголовных дел, послуживших эмпирической основой проводимого исследования, были проанализированы законность и обоснованность действий по реализации общих условий предварительного расследования, дана правовая оценка принятых в стадии предварительного расследования процессуальных решений, а также предложен алгоритм действий по определению подследственности и разработаны предложения по ее законодательному совершенствованию.

На основании изложенного автор полагает, что исследование взаимообусловленного влияния друг на друга перечисленных выше условий предварительного расследования и закономерностей в их применении позволяет сделать шаг к созданию более эффективной системы досудебного производства.

В третьем параграфе - «Институт подследственности в дифференциации форм российского досудебного производства» автор отмечает, что как подследственность уголовных дел, связывающая полномочия определенного субъекта органов расследования преступлений в области уголовно-процессуальных правоотношений с объектом соответствующего властного воздействия, так и внешнее содержание этих правоотношений, выражающееся в процессуальной форме предварительного расследования, находятся в тесной взаимосвязи и единстве между собой, обуславливая и дополняя друг друга.

В диссертации обращено внимание на нелогичность разделения форм предварительного расследования на предварительное следствие и дознание. Основным критерием их разграничения стала подследственность уголовных дел, но и в ней мало логики, на что обращалось внимание в научной литературе (Б.Я. Гаврилов, С.И. Гирько и др.). Так, по УПК РФ дознание может осуществляться как по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, так и по тяжким преступлениям (например, ч. 2 ст. 203, ч. 3 ст. 242 УК РФ). В свою очередь предварительное следствие осуществляется по 165 составам небольшой и 150 составам средней тяжести преступлений, а также и по уголовным делам, указанной категории по указанию прокурора (п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

В ходе проведенного исследования проблемы разграничения предварительного следствия и дознания автор приходит к заключению, что существующие формы предварительного расследования на современном этапе развитии обладают незначительной дифференциацией, заключающейся лишь в разделении ее между должностными лицами органов расследования преступлений в зависимости от подследственности уголовных дел, которая является и главным фактором их дифференциации.

С учетом указанных обстоятельств констатируется, что сегодня в борьбе с преступностью необходима не унифицированная сложная процессуальная форма производства по всем уголовным делам до их судебного разбирательства, а рациональное сочетание традиционной процессуальной формы предварительного следствия по сложным уголовным делам с более упрощенной процессуальной формой по уголовным делам иных категорий, что подтверждается введением законодателем Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ дознания в сокращенной форме (Глава 32¹ УПК РФ). Данная позиция обусловлена тем, что производство предварительного следствия на основе единой процессуальной формы по всем уголовным делам, в том числе и о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, обстоятельства совершения которого очевидны и лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, не является оправданным по причине нерациональности использования процессуальных средств, а также с точки зрения объема и сроков предварительного расследования.

Автором также отмечается, что, введение дознания в сокращенной форме повлекло определенные изменения в институте подследственности, поскольку расследование в новой форме предполагает введение новых признаков уголовного дела, указанных в ч. 2 ст. 226¹ УПК РФ, учитываемых при определении подследственности. В свою очередь, введение новой формы предварительного расследования в значительной степени способствовало их дифференциации. Однако на современном этапе развития уголовно-процессуального права различия предварительного следствия и дознания, проводимого в общем порядке, сохраняется лишь в разделении между должностными лицами органов расследования преступлений подследственности уголовных дел.