Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

Касымбеков Рустем Кадырбекович

Люберцы - 2012

Работа выполнена в научно-исследовательском центре Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Рыльская Марина Александровна.

Официальные оппоненты: Шпаковский Юрий Григорьевич, доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедры экологического и природо-ресурсного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»;

Истомин Сергей Иванович, кандидат юридических наук, начальник Департамента таможенных операций OOO «Российская самолето-строительная корпорация «МИГ».

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации».

Защита состоится «30» мая 2012 года в 16 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент И.С. Барзилова.

Общая характеристика работы

Актуальность научного исследования. Создание Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, которое в 2010 г. отметило свой десятилетний юбилей, является значимым событием и отправным моментом формирования новых единых правовых основ таможенного регулирования, осуществляемого таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Договора о Таможенном союзе, принятом Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 г. и принятием Таможенного кодекса Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 //СЗ РФ. 2010. № 50. Ст.6615. (ТК ТС) правовое регулирование в области таможенного дела стало обладать определенной спецификой, осложненной значительным международным содержанием.

Для государств-членов Таможенного союза таможенное законодательство преобразовалось в сложную нормативную систему, основанную на международно-правовых актах ЕврАзЭС (ТК ТС, международные договоры, решения Комиссии таможенного союза). По этой причине часть понятийного аппарата, а соответственно терминологической системы таможенного законодательства, претерпела существенные изменения. Так, например, понятие правового института «таможенных режимов» полностью трансформировалось в новый правовой институт «таможенных процедур».

Теперь именно правовое регулирование таможенных процедур является неотъемлемой составной частью современного механизма осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза (ТС). В связи с чем, правовые нормы, регулирующие их применение, занимают в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций.

Наиболее проблемными и сложными в использовании в настоящее время являются таможенные процедуры переработки товаров. Востребованность исследования их правового регулирования обусловлена рядом обстоятельств:

? во-первых, отсутствует комплексный анализ совокупности правовых норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за его пределами при переработке товаров;

? во-вторых, в виду современной специфики выполнения операций по переработке товаров участниками внешнеэкономической деятельности на/вне таможенной территории и для внутреннего потребления, объективных причин, сопряженных с созданием единой таможенной территории, в настоящее время существует острая необходимость совершенствования правового регулирования, регламентирующего процесс применения таможенных процедур переработки в Таможенном союзе;

? в-третьих, как показывает анализ практики таможенного регулирования, несмотря на активное развитие таможенного законодательства ТС, таможенные процедуры переработки не в полном объеме выполняют свое назначение из-за несовершенства действующей нормативной правовой базы. Современные условия хозяйствования требуют от государств-членов ТС создания действенного механизма правового регулирования в обозначенной области;

? в-четвертых, на сегодняшний день правовая специфика административно-правовых отношений связанных с применением процедур переработки в соответствии с таможенным законодательством ТС изучена недостаточно. Отсутствуют комплексные монографические исследования и разработанные на их основе научно-обоснованные методические рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования процедур переработки товаров в контексте законодательства Таможенного союза.

Указанные обстоятельства и обусловливают актуальность, теоретическую и практическую значимость темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Специфика и особенности правового регулирования, а также правовых режимов, в связи с применением таможенных процедур переработки рассмотрены в диссертационных работах, выполненных в последние годы: Бабичев Н.В. Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории - М., 2006; Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики. - М., 2008; Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации. - М., 2007; Здоровцева А.А. Административно-правовой режим водных объектов. - Хабаровск, 2002; Лагуткина Н.Б. Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий. - Хабаровск, 2006; Лермонтова Н.В. Административно-правовые режимы в системе публичного управления. - М., 2009; Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. - М., 2002; Попова Н.Н. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации - М., 2004.

Некоторые аспекты применения таможенных процедур рассмотрены в диссертационных исследованиях: Егизарова В.В. Правовое регулирование таможенных режимов переработки. - М., 2000; Иванова М.К. Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: социологический анализ. - М., 2002; Кочубей М.А. Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенной деятельности. - М., 2005; Самойлова А.В. Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы. - М., 2008; Юн А.Э. Адаптивный механизм создания информационной инфраструктуры управления таможенной деятельностью. - М., 2001.

Научная задача исследования состоит в выявлении и устранении противоречий между правовым регулированием таможенных процедур переработки в Таможенном союзе и целями, заложенными и преследуемыми при создании и применении этих процедур.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с применением процедур переработки в условиях функционирования единой таможенной территории ТС.

Предмет исследования составляет система нормативных и правовых актов, регламентирующих процесс применения таможенных процедур переработки в условиях функционирования единой таможенной территории ТС.

Цель исследования заключается в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Достижение указанной цели определило необходимость решить следующие взаимосвязанные задачи, в том числе:

провести анализ развития правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки в условиях функционирования ТС;

изучить этапы становления и современное состояние правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве ТС;

исследовать содержание таможенных процедур переработки в соответствии с законодательством ТС и выявить проблемы правового регулирования процедур переработки в ТС;

провести анализ правового регулирования таможенных процедур переработки в условиях функционирования единой таможенной территории и выявить особенности их применения;

определить отдельные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки в условиях функционирования ТС;

сформулировать выводы по совершенствованию правового регулирования таможенных процедур переработки с разработкой практических рекомендации по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство Таможенного союза.

Методология и методика исследования. Методологической основой научного исследования явился диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: исторический, сравнительно-правовой, логический, метод контент-анализа и другие.

В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); системный метод (при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину); метод сравнительного правоведения (при анализе актов законодательства государств-участников Таможенного союза); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, в том числе международных, статистики, научных статей); исторический (при анализе изменений в применении таможенных процедур) и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законы и нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения при помещении товаров под таможенные процедуры переработки, а также правовые акты таможенного регулирования в ТС. Правовыми источниками проведенного исследования явились ТК ТС, соглашения Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, решения Комиссии Таможенного Союза, национальные акты государств-членов ТС, содержащие правовые нормы, регулирующие таможенные процедуры переработки товаров, связанные с порядком перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также таможенное законодательство, действовавшее до формирования единой таможенной территории ТС.

Эмпирическая основа исследования представлена архивными материалами Межгосударственного Совета ЕврАзЭс (Высший орган ТС), Комиссии Таможенного союза, справочно-аналитические материалы Федеральной таможенной службы, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, материалами брифингов и коллегий по предмету исследования, экспресс-анализом проектов решений Комиссии Таможенного союза по актуальным вопросам применения таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования Таможенного союза.

Кроме того, были проанализированы и обобщены материалы рабочих встреч таможенных экспертов от таможенных служб Белоруссии, Казахстана, России (протоколы встреч, проекты соглашений, отчеты, аналитические материалы, официальная переписка сторон).

Автором, рассмотрено более 223 документов Комиссии ТС, затрагивающих вопросы применения таможенных процедур переработки товаров; изучено 28 проектов соглашений, направленных на совершенствование таможенных процедур, в т.ч. процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории; исследована официальная переписка департаментов Комиссии ТС с таможенными органами Белоруссии, Казахстана и России (277 документов); для целей сравнительного административного правоведения проанализировано 32 нормативных актов локального и 24 - внешнего характера.

В диссертации использован личный опыт участия автора в работе Комиссии Таможенного союза, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Рабочей группы по разработке ТК ТС, Рабочей группы по внесению изменений в ТК ТС, Рабочей группы по подготовке комментария к Таможенному кодексу Республики Казахстан, Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов в реализацию Таможенного кодекса Республики Казахстан, а также проведение экспертной работы по совершенствованию таможенного законодательства Республики Казахстан и Таможенного союза.

Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта обеспечена методологией и методикой исследования. Объединение различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемы, провести их комплексный анализ, обосновать полученные результаты.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых в области общей теории государства и права, теории управления, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному праву), научные публикации в государствах-членах Таможенного союза, а также зарубежные публикации по вопросам связанным с исследуемой проблемой.

Прежде всего, работы ученых-административистов, в числе которых труды А.П. Алехина, С.Б. Аникина, М.Е. Апенышева, А.А. Бастрикова, Д.Н. Бахрах, А.М. Воронова, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галагана, И.М. Галлий, Б.П. Елисеева, П.И., Кононова, А.П. Коренева А.А. Кормалицкого, Ю.М. Козлова, Ю.И. Мигачева, А.В. Минашкина, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, М.А Рыльской, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, И.Е. Соколова, В.Д. Сорокина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Ф.Д. Финочко, В.Ф. Фефилова, А.Ю. Якимова, О.М. Якубы и др.

В формировании авторских подходов к изучаемой проблеме значительную роль сыграли работы следующих авторов: Азарова Ю.Ф., Арзумяна С.В., Блинова П.М., Вагина В.Д., Воронцовой Н.А., Графова Л.Л., Драганова В.Г., Дюмулена И.И., Истомина С.А., Кожанкова Ю.А., Козырина А.П., Колесникова И.Ю., Кретова И.И., Лазарева Т.П., Лапина М.А., Лозбенко Л.А., Макрусева В.В., Мозер С. В., Садченко К.В., Шамахова В.А., Шохина С.О., Чмеля Г.П. и др., рассматривающих основные институты таможенного (в том числе международного таможенного) права в связи с применения таможенных процедур переработки.

В исследовании использовались материалы официальных сайтов Федеральной таможенной службы, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Комиссии Таможенного союза, Всемирной таможенной организации и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертационная работа является одним из первых комплексных исследований правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования Таможенного союза.

Соискателем предложены новые подходы к решению правовых проблем, возникших при применении процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории. В частности, диссертант вводит в научный оборот правовую категорию «эквивалентные иностранные товары», уточняет дефиницию «таможенная процедура», рассматривает таможенные процедуры переработки в качестве отдельного института таможенного права, позиционирует таможенную процедуру как институт таможенного права тождественный институту таможенного режима.

В диссертации систематизированы, исходя из комплексной проработки нормативной правовой базы, данные правоприменительной практики и международного опыта, рабочие материалы экспертных встреч и научных трудов по данной проблематике. В работе раскрыта правовая сущность таможенных процедур переработки, в контексте сравнения с ранее существующим правовым институтом, таможенных режимов.

Проведен комплексный анализ правовых норм, регулирующих применение таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Разработаны и обоснованны предложения по совершенствованию таможенного законодательства ТС в части правового регулирования процедур переработки.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определено, что порядок применения таможенных процедур переработки и их нормативно-правовое регулирование, вызваны объективной необходимостью обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе. Таможенные процедуры переработки имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно.

Особенностью правового содержания таможенных процедур переработки является то, что они представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права, объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, имеющей императивный характер и возникающих в процессе таможенного регулирования в ТС, и являются самостоятельным институтом таможенного права.

2. Аргументировано, что положения ТК ТС, касающиеся таможенных процедур переработки, совпадают с механизмом регулирования таможенных правоотношений по переработке товаров при помещении товаров и транспортных средств под ранее используемое понятие «таможенный режим». При этом указанные правовые механизмы не совпадают по своему содержанию с положениями Конвенции Киото, нормы которой частично имплементированы в ТК ТС, поскольку при регламентации таможенных процедур переработки не используются меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера.

3. Доказано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», составлявшее в то время основу категории «таможенная процедура» не раскрывало её правовое содержание, поскольку ни один из ранее действовавших нормативно-правовых актов в области таможенного дела не определял дефиницию «положение» для таможенных целей. Таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ). Это обстоятельство вносит неясность при толковании категории таможенная процедура и требует обоснования.

4. Аргументировано, что в административно-правовом аспекте под таможенной процедурой следует понимать совокупность правовых средств, характеризующих и определяющих систему регулятивного воздействия, для которой свойственны свои специфические приемы регулирования ? особый порядок возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм.

5. Выявлено, что в законодательстве Таможенного союза отсутствует правовая категория «эквивалентный иностранный товар». Указанное обстоятельство взывает неоднозначное понимание и толкование норм ТК ТС и не позволяет субъектам таможенных правоотношений в полной мере применять таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в соответствии с целями, для которых она была введена в части замены продуктов переработки иностранными товарами.

В этой связи, предлагается ввести в ст. 259 ТК ТС понятие - «эквивалентные иностранные товары» где под эквивалентными иностранными товарами понимаются иностранные товары, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки.

6. Обосновано, что применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС (Замена эквивалентными товарами) в привязке к сроку гарантийного ремонта, является неоправданным ограничением, и не позволяет отечественным производителям оперативно производить замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта в рамках послегарантийного (возмездного) ремонта.

В этой связи, в целях ускорения процесса ремонта, поставки запасных частей, который, в условиях возрастающей конкуренции приобретает исключительное значение для сохранения и расширения рынков сбыта предприятий-производителей ТС положения абзаца второго пункта 2 статьи 248 ТК ТС необходимо распространить и на послегарантийный (возмездный) ремонт.

В связи, с чем предложено в абзаце втором пункта 2 слово «гарантийного» исключить.

7. Выявлено, отсутствие в таможенном законодательстве ТС положений о статусе товаров, в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза, при применении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

В целях закрепления правового статуса товаров, используемых для таможенных целей в рамках правового регулирования таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории в части замены продуктов переработки иностранными товарами, предлагается ввести положение о регламентации статуса товаров, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого предлагается ввести отдельный пункт в статью 259 ТК ТС, изложив его в следующей редакции: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

8. Доказано, что положения статьи 259 ТК ТС регламентирующей замену продуктов переработки иностранными товарами (при ремонте) в действующей редакции делает указанную замену не возможной. Поэтому на практике данная норма не работает.

В результате таможенные органы рассматривают возможность замены неисправного товара аналогичным товаром, т.е. неисправным, в результате чего не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми запасными частями, но и делают такую замену в целом практически невозможной.

В связи с чем, предлагается дополнить ст.259 ТК ТС, предусматривающую замену продуктов переработки (при ремонте), нормой позволяющей не учитывать состояние их исправности т.е. «без учета состояния исправности и (или) изношенности последних».

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда теоретических положений по совершенствованию механизма правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Евразийского экономического содружества. Разработанные в диссертации теоретические положения развивают понятие таможенная процедура в контексте положений ТК ТС.

В целом диссертационное исследование расширяет научную базу по вопросу совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе РК, РБ и РФ, раскрывает специфику норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что автором подготовлен комплекс предложений по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза в части регулирования таможенных процедур переработки товаров в условия функционировании ТС.

Реализация выводов и рекомендаций, полученных в ходе исследования, может способствовать устранению ряда препятствий и повышению эффективности применения таможенных процедур переработки, что будет способствовать развитию отраслей промышленного комплекса, задействованных в переработке.

Кроме того, диссертантом обозначены и сформулированы дополнительные положения и рекомендации в части расширения роли Евразийской Экономической Комиссии, которые могут быть востребованы в процессе последующих исследований по данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях, проводившихся Российской таможенной академией (Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы применения норм Российского законодательства в условиях функционирования Таможенного союза» 18 октября 2011 г., Люберцы; Международная научно-практическая конференция «Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного союза» 21 декабря 2011 г., Люберцы; II-я Международная научно-практическая конференция «Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: современность и перспективы» 23 сентября 2011 г., Ростов).

Диссертантом опубликованы 6 научных статей, 2 из которых - в рецензируемых изданиях рекомендованных перечнем ВАК России.

Сформулированные в диссертации новые научно-практические положения внедрены в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии, а также в практическую деятельность Секретариата Комиссии таможенного союза, Федеральной таможенной службы РФ, что подтверждается актами о внедрении.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, а также его цели и задачи, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Первая глава - «Правовые и организационные основы регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Анализ правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» посвящен рассмотрению вопросов анализа развития правовых отношений при применении таможенных процедур переработки в Таможенном союзе. Автор отмечает, что центральное место в таможенном законодательстве Таможенного союза занимает понятие «таможенная процедура», которая находит свое выражение в большом количестве норм, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе.

Правовые отношения, складывающиеся в процессе применения таможенных процедур переработки товаров, носят специфический характер, что определено в первую очередь действиями, как таможенных органов государств-членов Таможенного союза, так и действиями участников внешнеэкономической деятельности в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и дальнейшим их использованием для целей переработки в соответствии с нормами ТК ТС.

Диссертант отмечает, что сущность таможенных правоотношений, возникающих при помещении товаров под таможенные процедуры переработки, состоит в том, что данные правоотношения имеют административно-правовую природу. Под правовым регулированием таможенных процедур переработки автор понимает осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение отношений по переработки товаров их юридическое закрепление, охрана и развитие. При этом правовое регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части не урегулированной таким законодательством, в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Таможенные процедуры переработки определяют права и обязанности лиц, заявивших соответствующую процедуру, конкретный порядок перемещения товаров в зависимости от процедуры, условия нахождения и допустимое использование на или вне таможенной территории Таможенного союза.

Таможенная процедура - системообразующая категория в таможенном законодательстве Таможенного союза, представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. По мнению соискателя, нормы ТК ТС, регулирующие правоотношения в связи с применением таможенных процедур переработки, носят самостоятельный характер, представляют собой обособленную группу юридических норм, регулирующую однородные общественные отношения и являются самостоятельным институтом таможенного права.

Предметом правового института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Автор пришел к заключению, что порядок применения таможенных процедур и их нормативно-правовое регулирование, вызваны объективной необходимостью обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе.

Таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Диссертант отмечает, что особенностью правового содержания таможенных процедур переработки является то, что они представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права (определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами), объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, имеющие императивный характер и возникающие в процессе таможенного регулирования в Таможенном союзе.

Во втором параграфе «Становление правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве Таможенного союза» рассматриваются основные вопросы становления правового института таможенных процедур в Таможенном союзе.

Диссертант отмечает, что понятие «таможенная процедура» в таможенном законодательстве Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации относительно новое, ее появление вызвано созданием ТС. Автор обращает внимание, что термин «procedure» (процедура) - это основополагающий термин Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года (Конвенция Киото - далее), поскольку большая часть положений Конвенции посвящена описанию тех или иных процедур.

Анализируются положения Конвенции Киото, которые сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволяет достичь компромисса между интересами бизнес - сообщества и государства. При этом Конвенция Киото содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес - сообществом. Диссертант обращает внимание на то, что порядок применения таможенных процедур и их нормативно-правовое регулирование, вызваны объективной необходимостью обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе. В этих условиях таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно.

Анализ правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки в Таможенном союзе, показывает, что их применение возможно при участии таможенного органа одного из государств - членов Таможенного союза, который вправе в одностороннем порядке принимать решения. Это означает, что одностороннее принятие решения таможенным органом говорит о властном характере возникающих правоотношений, один из участников которых находится в юридически неравном положении.

Доказано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», ранее составлявшее основу категории «таможенная процедура» не раскрывало её правовое содержание, что вносило неясность при толковании рассматриваемого термина.

Вторая глава - «Особенности правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовое содержание таможенных процедур переработки в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза» проводится правовой анализ содержания таможенных процедур переработки применяемых к товарам в в условиях функционирования единой таможенной территории.

Диссертант обращает внимание, что при определении правовой сущности таможенных процедур переработки в ТС необходимо, прежде всего, исследовать юридические нормы таможенного законодательства ТС, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с применением таможенных процедур переработки. Вместе с тем необходимо учитывать и современные тенденции правового регулирования отношений в условиях создания ТС и расширения хозяйственных связей государств - членов Таможенного союза. правовой таможенный законодательство

Применение таможенных процедур переработки позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. По мнению диссертанта, это дает возможность более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, способствует развитию внешнеэкономических связей, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Таможенные процедуры переработки имеют своё содержание, которое отвечает на вопросы, ввозится или вывозится товар, с какой целью происходит его перемещение. Элементом процедуры переработки являются также условия помещения товаров под таможенную процедуру, среди которых можно выделить организационные, имеющие в своей основе осуществление таможенного контроля, например, разрешение таможенного органа, возможность идентификации товаров и т.д. Обязательным элементом являются положения об уплате таможенных пошлин, налогов или об освобождении от уплаты таких платежей. Еще одним элементом являются положения о соблюдении запретов и ограничений на перемещение товаров. Последний элемент - порядок завершения действия процедуры.

Таможенные процедуры переработки, предусмотренные в ТК ТС, содержат положения о запретах и ограничениях в отношении товаров, которые выступают в качестве инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, могут носить как экономический, так и неэкономический характер. Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в целях защиты национальных отраслей экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; поддержания равновесия импорта товаров и т.д. Запреты и ограничения неэкономического характера имеют целью обеспечение безопасности государства, общественного порядка, защиту жизни и здоровья граждан и т.д.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования таможенной процедуры переработки на таможенной территории» обращается внимание, что помещение товара под таможенную процедуру переработки контролируется таможенными органами и допускается с их разрешения, для чего необходимо представить документы, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под процедуру. При этом ТК ТС возлагает обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру на декларанта.

Особенностью применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории является предоставление декларанту возможности замены товаров другими товарами ТС (эквивалентная компенсация) при условии совпадения их описания, качеств и технических характеристик. Диссертант подчеркивает, что эквивалентная компенсация допускается с разрешения таможенного органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для переработки. Порядок такой замены определяется национальным законодательством государств-членов Таможенного союза.

Эквивалентные товары в таможенных целях имеют статус ввезенных (иностранных) товаров, а ввезенные товары, наоборот, приобретают статус товаров ТС, который имели эквивалентные товары. В диссертации обращается внимание на то, что в целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, как исключение допускается ввоз в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, и их замена на товары ТС, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенными товарами без учета состояния их исправности и (или) изношенности в случае их гарантийного ремонта.

Соискатель отмечает, что сокращение временных затрат имеет особое значение для производителей. Например, для предприятий авиационной отрасли ТС, экспортирующей товары за пределы территории ТС, простой дорогостоящей авиационной техники у иностранного контрагента влечет за собой значительные убытки, как для покупателя, так и продавца. В связи с этим ускорение процесса ремонта, поставки запасных частей приобретает исключительное значение для сохранения и расширения рынков сбыта предприятий-производителей ТС.

По мнению диссертанта, одной из наиболее важных новаций ТК ТС является правовое дозволение о вывозе продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ТС. В исследовании подчеркивается, что упомянутое положение разработано в контексте Специального приложения F «Переработка» Конвенции Киото. Автор считает, что эта правовая новела, содействует значительному сокращению временных затрат, сопряженных с применением процедуры переработки, а также активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза.

В третьем параграфе «Особенности правового регулирования таможенных процедур переработки товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления» проводится анализ отдельных вопросов применения таможенных процедур переработки товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления.

В диссертации отмечается, что в части касающейся экономических аспектов переработка вне таможенной территории представляет собой льготный режим в отношении продуктов переработки, поскольку при их ввозе на территорию ТС уменьшается налогооблагаемая база, обложению подлежит лишь та добавленная стоимость, которая образовалась в результате осуществления производственных процессов по переработке за рубежом.

При вывозе товаров для переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся. Помещение под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории товаров ТС, облагаемых вывозными таможенными пошлинами, требует от декларанта обеспечения уплаты таких пошлин. Как правило, таможенному декларированию товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории предшествует получение разрешения на ее применение. Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт, то вместо разрешения на переработку может использоваться таможенная декларация. При применении процедуры переработки вне таможенной территории декларанту предоставлена возможность замены продуктов переработки иностранными товарами. Порядок такой замены определяется законодательством государств-членов ТС.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления имеет ряд схожих черт с процедурой переработки на таможенной территории. Основным условием применения данной таможенной процедуры является превышение суммы таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые сырье / компоненты, над суммой таможенных пошлин, уплачиваемых за продукты переработки. Данное условие стопроцентно соблюдается, когда в отношении продукции установлена нулевая ставка пошлины. Плюсами, предусматривающими при применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления является то, что в отношении сырья / компонентов не подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, а при завершении переработки для внутреннего потребления таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, установленным в отношении к произведенной продукции. Соответственно, если в отношении продукции установлена нулевая ставка, то импортер вообще не платит таможенную пошлину: ни в отношении ввезенных компонентов / сырья, ни в отношении продукции.

Во избежание возможных злоупотреблений подпункт 4 п. 2 ст. 265 ТК ТС содержит требование к продуктам переработки, исключающее вероятность восстановления из них в первоначальное состояние товаров для переработки (экономически выгодным способом). В противном случае можно было бы ввезти с целью переработки для внутреннего потребления сырьевой товар без уплаты таможенной пошлины, переработать его, а после выпуска для внутреннего потребления вновь получить первоначально ввозимое сырье, но уже без каких-либо обременений со стороны таможенного законодательства.

Диссертант обращает внимание, что только с 20 августа 2011 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 565 от 12.07.2011 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления» в связи, с чем правоприменительная практика по применению данной процедуры еще не наработана. Вместе с тем, появление перечня товаров предоставляет юридическую возможность применять в полной мере процедуру переработки товаров для внутреннего потребления, позволит в полной мере заработать правилам применения переработки для внутреннего потребления, установленным в Таможенном кодексе РФ еще с 2004 года.

Третья глава - «Основные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки» - состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Выработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки» посвящен выработке рекомендаций и предложений в указанной области. Проведенное исследование правового регулирования процедур переработки товаров позволило выявить проблемные вопросы, связанные с некоторыми положениями ТК ТС. Так, пункт 2 статьи 248 ТК ТС, предусматривающий замену ввезенных товаров эквивалентными товарами, содержит правовое дозволение согласно которому, в случае ввоза для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, товары ТС, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенным товарами, рассматриваются как эквивалентные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности.

Таким образом, при ввозе товаров для гарантийного ремонта на территорию ТС состояние их исправности не учитывается. Представляется, что применение упомянутой нормы (пункта 2 статьи 248 ТК ТС) только в случае ввоза товаров для гарантийного ремонта является неоправданным ограничением. Такая правовая конструкция не позволяет отечественным производителям оперативно производить замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта в рамках постгарантийного ремонта, что, в свою очередь, не обеспечивает конктурентноспособность отечественной продукции на внешних рынках, влечет значительные убытки.

Одним из выходов из сложившейся ситуации может стать наделение Евразийской экономической комиссии компетенцией по вынесению Решения на распространение положения п.2 ст. 248 ТК ТС по отдельным категориям товаров после истечения сроков гарантийного ремонта. Однако диссертант полагает, что данная конструкция позволит решать проблему только крупных отраслей промышленности (авиационная, приборостроение) и не решит её в целом. В силу всех этих обстоятельств, применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС в привязке к сроку гарантийного ремонта, влечет негативные последствия для участников внешнеэкономической деятельности, а также государств-членов Таможенного союза. В связи с чем диссертант предлагает в абзаце втором пункта 2 статьи 248 ТК ТС слово «гарантийного» исключить.

Диссертационное исследование выявило факт, что действующая ст. 259 ТК ТС, регламентирующая замену продуктов переработки иностранными товарами, вызывает неоднозначное толкование и, следовательно, отсутствие единообразного подхода к применению таможенными органами данной статьи.

Действующая редакция указанной статьи не предусматривает замену продуктов переработки иностранными товарами без учета состояния изношенности и состояния последних. Т.е. без учета их исправности.

В результате на практике таможенные органы рассматривают возможность замены неисправного товара аналогичным товаром, т.е. неисправным. Таким образом, таможенные органы не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми запасными частями, но и делают такую замену в целом практически невозможной, поскольку доказать аналогичность неисправностей, которые имели место в отремонтированной запчасти, представляет собой технически трудную (зачастую это возможно только путем заранее проведенной экспертизы) и экономически необоснованную задачу. В связи с чем на практике данная норма не работает.

Исходя из вышеизложенного, автор считает целесообразным дополнить нормы ст.259 ТК ТС предусматривающие замену продуктов переработки «без учета состояния исправности и (или) изношенности последних».

Во втором параграфе «Разработка рекомендаций по совершенствованию понятийного аппарата таможенных процедур переработки» рассматриваются вопросы совершенствования понятийного аппарата таможенных процедур переработки.

Проведенное исследование позволило соискателю выявить в законодательстве ТС отсутствие правовой категории «эквивалентный иностранный товар», несмотря на то, что ТК ТС содержит данное словосочетание применительно к процедуре переработки вне таможенной территории. Указанное обстоятельство взывает неоднозначное понимание и толкование норм ТК ТС.

В связи, с чем диссертант обосновывает целесообразным введения в ст. 259 ТК ТС понятия - «эквивалентные иностранные товары» где под эквивалентными иностранными товарами понимаются иностранные товары, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки. В связи, с чем меняется название ст. 259 ТК ТС «замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами».

Диссертантом установлено отсутствие разграничения статуса товаров при применении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза. В этом контексте соискатель предлагает ввести положение о регламентации статуса товаров, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого полагаем в статью 259 ТК ТС ввести отдельный пункт, изложив его в следующей редакции: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

Принимая во внимание предложения, изложенные в диссертации в главе 3, диссертантом предлагается новая редакция статья 259 ТК ТС.

В Заключении диссертационной работы автором сформулированы основные выводы, даны рекомендации по совершенствованию правового регулирования процедур переработки в Таможенном союзе.

В Приложениях представлены аналитические материалы в контексте проводимого диссертационного исследования.

Материалы диссертации нашли достаточно полное отражение в следующих публикациях соискателя

I. Статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Касымбеков Р.К. Особенности применения отдельных таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации// Вестник Российской таможенной академии. - 2012. - № 2. - С. 22-30 (0,46 п.л.)

2. Касымбеков Р.К. Функции таможенных процедур на современном этапе развития Таможенного союза// Юриспруденция - 2012. - № 3. - С. 34-39 (0,35 п.л.)

II Статьи в иных изданиях:

3. Касымбеков Р.К. Устраняя барьеры // Таможня - 2010. - № 4 - С.32-37 (0,4 п.л.)

4.Касымбеков Р.К. Правовая модель для таможенных процедур// Таможенные новости. - 2011. - №12. - С. 15-19 (0,35 п.л.)

5. Касымбеков Р.К. Ядро будущей интеграции // Международный опыт. - 2012. - № 4. - С.24-28 (0,3 п.л.)

6. Касымбеков Р.К. Применение таможенных процедур переработки в Таможенном союзе // Международные автомобильные перевозки Казахстана. - 2012. - № 1(29). - С.28-29 (0,12 п.л.)

Размещено на Allbest.ru

...