Распространение информации федеральным органом исполнительной власти в гражданском обществе: теоретические аспекты правового регулирования

Показана неправомерность отождествления информационной структуры Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти с перечнем сведений о его деятельности, размещаемых в соответствии с ФЗ №8 «Об обеспечении доступа…» Интернет-сайт федерального органа исполнительной власти применяется для распространения информации при осуществлении многих правоотношений, субъектом ряда из которых являются исключительно граждане Российской Федерации.

На основе анализа эмпирического материала соискатель выделяет три подхода к построению информационной структуры Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти: тематический, юридический и сервисный. Создание государственной доменной зоны, предназначенной исключительно для осуществления правоотношений органов власти и граждан, позволило бы разделить информацию, распространяемую в порядке реализации правомочий государственных органов, от сведений, мнений и произведений, распространяемых лицами в порядке свободы информации.

В третьем параграфе «Функции публичного информирования, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, в системе социального управления» соискатель рассматривает структурно-функциональные связи публичного информирования, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в социальных системах. Выделены функции: сопровождающая, обеспечивающая и специальная, - и проведен анализ целостности его правового регулирования по направлениям.

Сопровождающая функция выражается в информационном сопровождении деятельности федерального органа исполнительной власти (включает информационное обеспечение государственного управления).

Обеспечивающая функция заключается в обеспечении информацией внешних социальных систем, прежде всего - индивида и структур гражданского общества (включает информационное обслуживание граждан). Отмечено, что в правовом регулировании обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти непропорционально воплощены цели общественного контроля, однако функции социального управления Например, «управлять - это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» (Файоль Анри. Общее и промышленное управление // Управление - это наука и искусство. М., 1992. С. 11.) требуют обеспечения использования различной информации Российской Федерации; только количественный рост объема информации о деятельности органов власти не приводит к качественному улучшению социального управления.

Специальная функция связана с осуществлением федеральным органом исполнительной власти правоохранительной, юрисдикционной, иной специальной деятельности и обеспечением соответствующей информацией социальных систем. Проблемой законодательства об административной ответственности по данному вопросу является противоречие между публичным характером целей административного наказания (ст.3.1 КоАП РФ) и отсутствием конкретных норм, определяющих публичное информирование в юрисдикционном процессе: меры открытости юрисдикционного процесса не конкретизированы, не предусмотрено распространение информации участниками процесса ни на одной стадии, не определен информационный механизм предупредительного воздействия административного наказания на других неопределенных лиц. Информационное обеспечение структур правосознания направлено на достижение целей правоохранительной деятельности за счет косвенного воздействия на участников социальных отношений путем изменения его информационных элементов в позитивном (о нормах права, о правомерном поведении) и негативном (о выявлении правонарушений, о привлечении правонарушителей к ответственности) видах.

Раскрытие функций публичного информирования показывает его целостность и роль в метасистеме государства и общества, выявляет его структурные элементы, служащие предметами правового регулирования.

Одним из практических следствий раскрытия основных направлений публичного информирования, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, является обоснование необходимости различного организационно-структурного обеспечения этой деятельности и возложения задач по ее осуществлению на различные структурные подразделения. Совершенствование нормативного правового регулирования и организации этой деятельности позволяет федеральному органу исполнительной власти повысить эффективность внешней информационной деятельности.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, отражающие результаты проведенного исследования и направленные на совершенствование правового регулирования распространения информации Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, а также приведена концепция проекта федерального закона «Об администрировании открытой информации в Российской Федерации».

В 8 приложениях содержатся дополнительные материалы по анализу понятий в области научного обеспечения использования открытой информации в Российской Федерации, иллюстративный материал.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ СОИСКАТЕЛЯ:

Монография:

1. Котиков Д.А. Правовые основы, функции и методы взаимодействия со средствами массовой информации в таможенных органах: Монография. Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2005. 96 с. - 5,5 п.л.

Публикации в периодических научных изданиях, входящих в перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

2. Котиков Д.А. Коммуникативные информационные правоотношения: доступ к информации и доведение информации // Информационные ресурсы России. 2012. №2. С. 21-23. - 0,4 п.л.

3. Котиков Д.А. Информирование: предоставление и распространение информации // Интеграл. 2012. №1. С. 41. - 0,2 п.л.

4. Котиков Д.А. Публичное информирование в гражданском обществе, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти // Юриспруденция. 2010. №5. С. - 0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

5. Котиков Д.А. Функция публичного информирования федерального органа исполнительной власти: системные связи и правовые основания // Информационное общество и социальное государство. М.: ИГП РАН, ИПО «У Никитских ворот», 2011. С.117-128. - 0,6 п.л.

6. Котиков Д.А. Интернет-сайт федерального органа исполнительной власти: четыре подхода // Модернизация таможенного дела - актуальная задача развития ФТС России: сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. С. 170-177. - 0,4 п.л.

7. Котиков Д.А. Информирование общественности о деятельности таможенных органов в условиях формирования Таможенного союза // Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых: сборник материалов III Международной молодежной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. С. 105-108. - 0,3 п.л.

8. Котиков Д.А. О публичном аспекте информационной правосубъектности федерального органа исполнительной власти // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научно-практической конференции: в 2 ч. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. Ч. 1. С. 134-137. - 0,3 п.л.

9. Котиков Д.А. О системном подходе при исследовании информационных прав и свобод человека и гражданина // Вестник Российской таможенной академии. 2007, №1 С. 67-70. - 0,4 п.л.

10. Котиков Д.А. Правовые характеристики свободы информации в контексте особенностей национальной идентичности и языка // Теоретические проблемы информационного права. М.: Институт государства и права РАН. 2006. С. 86-104. - 0,8 п.л.

11. Котиков Д.А. Проблемы закрепления в компетенции федеральных органов исполнительной власти обязанностей по соблюдению и защите информационных прав и свобод человека и гражданина // Таможня - инструмент развития экономики: сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. М.: РИО РТА, 2006. С. 289-293. - 0,4 п.л.

12. Котиков Д.А. О специфике информационно-правового подхода к системе информационных прав и свобод человека и гражданина // Исследование проблем таможенного дела. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 2006. С. 191-202. - 0,6 п.л.

13. Котиков Д.А. Общие, особенные и специальные обязанности федерального органа исполнительной власти в сфере массовой информации (на примере таможенных органов) // Академический вестник: Ежегодник. Ростов-на-Дону, 2005. С. 47-56. - 0,6 п.л.

14. Котиков Д.А. Влияние принципа «таможня для бизнеса» на модернизацию взаимодействия таможенных органов со средствами массовой информации // Материалы научно-практической конференции «Актуальные вопросы исполнения таможенного кодекса Российской Федерации ». Ч. 2. Ростов н/Д., 2004. С. 90-99. - 0,5 п.л.

15. Котиков Д.А. Роль средств массовой информации в реализации информационной функции таможенных органов // Материалы научно-практической конференции «Актуальные вопросы исполнения таможенного кодекса Российской Федерации». Ч. 1. Ростов-на-Дону, 2004. С. 79-88. - 0,5 п.л.

16. Котиков Д. Производство средств индивидуальной и коллективной безопасности в информационном обществе // Рационализм и культура на пороге третьего тысячелетия: Материалы III Российского Философского конгресса (16-20 сентября 2002 г.) В 4 т. Т.4. Ростов-на-Дону, 2002. С. 250. - 0,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru