Самая высокая степень централизации в службах политической полиции, собственной безопасности, антитеррора и охраны высших должностных лиц государства. При этом следует отметить особо, что служба политической полиции (государственной безопасности) функционирует только в МВД, служба антитеррора и охраны высших должностных лиц государства - в обеих структурах, но численность жандармов в этих службах на порядок (в службе антитеррора) или несколько порядков (служба охраны высших должностных лиц государства) выше, чем полицейских.

Несмотря на различную степень централизации отдельных полицейских и жандармских служб, принцип жесткой централизации пронизывает всю СОВБ стран континентальной модели. Он рассматривается специалистами этих стран, как обязательное условие успешного функционирования и один из важнейших способов повышения эффективности деятельности всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании.

В результате проведённого в работе анализа автор делает вывод, что основы государственной политики в отношении кадров как полиции, так и жандармерии в принципе едины для Франции, Италии и Испании. Весь личный состав полиции и жандармерии Франции, Италии и Испании служит только по контракту. Минимальный возраст кандидатов на службу в полицию и жандармерию равен 18 годам - возрасту совершеннолетия. Максимальный возрастной предел различен не только в каждой из рассматриваемых стран (во Франции он составляет 35 лет, в Италии и Испании - 30 лет), но и в различных жандармских структурах внутри одной страны: для рядового карабинера он равен 30 годам, а для рядового финансовой гвардии - 26 годам. При этом кандидаты в финансовые гвардейцы не должны иметь детей. См.: La Guardia di Finanza. 2011. R., P. 19.

Во всех рассмотренных государствах Западной Европы существуют определенные требования к минимальному росту будущих полицейских и жандармов - он должен быть чуть выше среднестатистического роста населения данной страны, но не так уж и на много. Во Франции, скажем, это 170 см, а в Италии и Испании - 168 см для офицеров и унтер-офицеров (для рядовых жандармов допускается рост 165 см). См.: Там же. P. 11.

Образовательный ценз для претендентов на должности жандармов или полицейских зависит от рода их будущей службы и места в системе полицейской или жандармской иерархии. Для лиц, желающих стать полицейскими, он составляет 12 классов (полное среднее образование во Франции, Италии и Испании), для рядовых жандармов он минимален - 8 классов (начальное образование в Италии, Франции, Испании). Данному обстоятельству, по мнению автора, есть следующее объяснение - только что принятые на службу жандармы минимум год учатся (полгода длится обучение в учебном центре жандармерии и полгода стажировка в конкретном подразделении мобильной жандармерии), а затем 2-3 года проходят службу в частях мобильной жандармерии, где они находятся под постоянным контролем опытных командиров.

Для кандидатов на командные должности требования к образовательному уровню резко повышаются: даже кандидаты на обучение в унтер-офицерской школе Корпуса Финансовой гвардии Италии должны иметь степень бакалавра по праву или экономике, а затем пройти 2-летнюю специализацию в зависимости от выбранной специальности; все унтер-офицеры остальных видов жандармерии Франции, Испании и Италии в обязательном порядке должны иметь аттестат о полном среднем образовании (12 лет обучения), а также дипломы специалиста или техника жандармерии (минимум год обучения в специальном учебном центре жандармерии по конкретной специальности), все офицеры должны пройти обучение в военных училищах или, имея звание унтер-офицера, пройти обучение (не менее года) на специальных курсах по подготовке офицеров жандармерии, но уже имея общее высшее образование. См.: La Guardia di Finanza. 2011. R., P. 19.

Кроме того, в законодательстве всех рассматриваемых стран к желающим служить в подразделениях полиции или жандармерии по вполне понятной причине предъявляются особые требования, касающиеся лояльности кандидатов к существующему конституционному строю и политическому режиму. В основу комплектования положен главный принцип - принцип профессионализма, т.е. приоритета качества над количеством. Этот принцип характерен для решения кадровых вопросов во всех подразделениях полиции или жандармерии Франции, Италии и Испании. Справедливо предполагается, что лучше оставить вакантной ту или иную должность в полиции или жандармерии, чем принять на службу недисциплинированного или не обладающего необходимыми качествами кандидата, который впоследствии своими действиями будет дискредитировать эти важные государственные правоохранительные институты в глазах общественности. Подобное происходит редко, так как во Франции, Италии и Испании количество желающих, особенно в условиях экономического кризиса, во много раз превосходит количество свободных мест, установленных штатным расписанием. Например, в конце ХХ века количество желающих превышало количество вакансий в Национальной жандармерии Франции в среднем в 3 раза - на должность рядового, в 5,3 раза - на должности унтер-офицеров, в 18,67 (!) - на должности офицеров. См.: Быков А.В. Жандармерия западноевропейских государств. М.: ВНИИ МВД России, 1999.С. 103.

В Корпусе Финансовой гвардии Италии в это же время (сейчас, в связи с ростом безработицы в Евросоюзе конкуренция среди кандидатов ещё острее) было 74 кандидата на должность рядового, 38 кандидатов на должность унтер-офицера и 124 человека на одну должность офицера! См.: Сенин В.И. Основы организации и функционирования Корпуса Финансовой Гвардии и Корпуса карабинеров в обеспечении экономической безопасности Италии. Дис… канд. юрид. наук. М., 2001.С. 101.

Подобное происходит потому, что служба как в полиции, так и в жандармерии является не просто престижной в общественном мнении Франции, Италии и Испании, но и достаточно высокооплачиваемой - стажёр полиции Франции получает зарплату в 1660 евро в месяц; лейтенант полиции от 2185 до 3027 евро; капитан полиции от 2846 до 3494 евро; майор французской полиции - от 3103 до 3752 евро. См.: http: //www.police-russia.ru/showtread. phpp

Проведённый автором анализ системы профессиональной подготовки кадров полиции и жандармерии Франции, Италии и Испании позволяет отметить, что и полицейские МВД, и военнослужащие жандармерии этих государств за время обучения приобретают качественные знания по военным, общеобразовательным и специальным дисциплинам (в настоящее время специальная полицейская подготовка личного состава жандармерии организуется по унифицированной программе Евросоюза для учебных заведений МВД), получают необходимые профессиональные знания, навыки и умения для успешной практической деятельности по обеспечению надлежащей публичной безопасности в своих странах.

Автором предложены конкретные меры по совершенствованию отечественного законодательства с учётом опыта функционирования правоохранительных органов исполнительной власти в государственном механизме Франции, Италии и Испании, а также направления по повышению эффективности деятельности российских правоохранительных институтов, подобных полиции и жандармерии, рассмотренных в диссертации стран Западной Европы.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

Основные положения диссертации в работах автора