Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в сфере функционирования предприятий нефтегазового комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в сфере функционирования предприятий нефтегазового комплекса



По масштабам и физическим особенностям воздействия на природную среду нефтегазовый комплекс (далее - НГК) относится к отраслям народного хозяйства, обладающим исключительно высокой экологической опасностью. Развитие нефтегазодобывающей отрасли, увеличение объемов добычи углеводородного сырья, расширение географии его потребителей обусловило рост негативного воздействия на все природные компоненты: землю, недра, леса, атмосферный воздух, водные объекты, животный мир, ландшафты и экологические системы в целом.

При производстве работ предприятиями НГК нередко допускаются такие нарушения, как несоблюдение правил охраны недр, самовольное занятие земельных участков, загрязнение земель, вырубка леса, отсутствие разрешительной документации на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, отступление от технических проектов, невыполнение обязанностей по рекультивации нарушенных земель и т.д.

В этой связи в нефтегазодобывающих регионах органами прокуратуры систематически проводятся проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, добычу, транспортировку и переработку углеводородного сырья.

Основой законодательной базы, регулирующей вопросы природопользования и охраны окружающей среды, является Конституция Российской Федерации. Среди конституционных положений, на которых основывается названное законодательство, прежде всего следует назвать следующие: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (пп. «в», «г», «д» и «к» ч. 1 ст. 72).

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены Законом Российской Федерации «О недрах». законодательство охрана прокурор природопользование

Особенности изучения и использования недр континентального шельфа, внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации установлены соответственно федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Необходимо отметить, что согласно ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Помимо Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются Земельным, Водным и Лесным кодексами Российской Федерации, федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «О животном мире» и иными законами, содержащими природоохранные нормы.

Поскольку на предприятиях НГК сконцентрировано большое количество опасных производственных объектов, их эксплуатация должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения всех перечисленных законов дополняются и конкретизируются правительственными и ведомственными нормативными актами.

Эффективность и результативность проверок исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в сфере функционирования нефтегазового комплекса напрямую зависят от наличия в прокуратуре полной и объективной информации, позволяющей оценить состояние законности и правильно определить объекты и тактику проверки.

Уже на этапе планирования проверки необходимо иметь общее представление о том, какие предприятия НГК функционируют на поднадзорной территории, какие виды деятельности они осуществляют и какое влияние эта деятельность оказывает на состояние окружающей среды.

В этих целях в территориальном органе Роснедр необходимо ознакомиться с перечнем выданных предприятиям НГК лицензий для:

разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр;

захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления.

Следует также проанализировать сведения о выполнении предприятиями условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья, которые предоставляются предприятиями НГК в Роснедра по форме 1-ЛС, утвержденной постановлением Росстата от 04.06.2007 № 43.

Информацией о зарегистрированных на поднадзорной территории опасных производственных объектах, эксплуатирующихся предприятиями НГК, обладает территориальный орган Ростехнадзора. Эти сведения содержатся в государственном реестре опасных производственных объектов и классифицируются по следующим разделам: признаки, по которым они отнесены к опасным производственным объектам; виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; ведомственная принадлежность объектов; территориальная принадлежность объектов.

В названном органе также имеются сведения о произошедших на предприятиях НГК авариях, инцидентах и их последствиях. С учетом того, что причиной аварий и инцидентов на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах нередко становится превышение срока их эксплуатации, важно получить в территориальном органе Ростехнадзора сведения о сроке эксплуатации и техническом состоянии трубопроводов.

В территориальном органе Росприроднадзора и уполномоченном в сфере охраны окружающей среды органе субъекта Российской Федерации следует ознакомиться с имеющимися сведениями о степени воздействия предприятий нефтегазового комплекса на экологическую ситуацию в регионе, в том числе выяснить, какие объекты НГК осуществляют деятельность вблизи (в пределах) особо охраняемых природных территорий, лесных участков, водоохранных зон.

Значительный объем информации можно почерпнуть из форм федерального статистического наблюдения.

Так, сведения о массе образующихся на предприятиях НГК отходов и их видах, количестве не отвечающих установленным требованиям эксплуатируемых объектов захоронения отходов содержатся в форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), предоставляемой в территориальные органы Росприроднадзора.

Данные об объемах выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, их очистке и утилизации (формы 2-ТП-воздух и 2-ТП-воздух (срочная) и сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах (форма 4-ОС) предоставляются предприятиями НГК в территориальные органы Росстата.

В территориальном органе Росводресурсов имеются сведения об объемах отведенных предприятиями нефтегазового комплекса в водные объекты загрязненных вод (форма 2-ТП - водхоз).

Помимо этого, в контролирующих органах следует ознакомиться с актами проверок предприятий НГК, уделив особое внимание исполнению ими выданных предписаний.

В современных условиях обязательной составляющей деятельности прокуратуры стал мониторинг информационного пространства, в том числе в сети Интернет. Важным источником информации при подготовке к проверкам исполнения законодательства в сфере функционирования предприятий НГК являются сайты Росстата, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора, органов власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций («Опора России», экологические организации и т.д.). На новостных сайтах размещаются актуальные сообщения о событиях чрезвычайного характера, техногенных катастрофах, авариях, выбросах отравляющих и загрязняющих веществ в окружающую среду и других событиях, повлекших негативные последствия и имеющих общественный резонанс.

Немало сведений о нарушениях, допускаемых государственными служащими при осуществлении ими контрольных и разрешительных функций, содержится на форумах работников предприятий НГК.

Кроме того, источниками информации являются обращения граждан, общественных организаций, предприятий НГК, поступающие не только в прокуратуру, но и в органы государственной власти, природоохранные и правоохранительные органы.

Сопоставление и анализ полученных данных позволит сконцентрировать усилия прокуратуры на наиболее серьезных экологических проблемах, сопутствующих освоению месторождений и требующих вмешательства прокурора.

Организация проверки

Проверкой необходимо охватить территориальные органы и подведомственные организации Роснедр, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Росреестра, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (в части работы с предприятиями НГК).

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Роснедра осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации.

Территориальные органы Федерального агентства по недропользованию функционируют в федеральных округах и субъектах Российской Федерации. Поскольку практика прокурорского надзора свидетельствует о распространенности случаев совершения должностными лицами Роснедр действий, выходящих за пределы их компетенции, следует внимательно ознакомиться с правовыми актами, устанавливающими полномочия территориального органа в целом и каждого работника в отдельности.

В территориальных органах Роснедр необходимо проверить:

законность проведенных конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

соблюдение порядка формирования территориальных комиссий по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и ее деятельность по проведению государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

соблюдение порядка ведения государственного кадастра месторождений и государственного баланса запасов полезных ископаемых, постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

соблюдение требований законодательства при исполнении государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий;

наличие в выданных лицензиях условий выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

соблюдение порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»;

соблюдение созданной территориальным органом Роснедр комиссией порядка согласования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»;

соблюдение требований законодательства при принятии, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

наличие на территории законсервированных и ликвидированных геолого-разведочных и иных скважин, пробуренных за счет государства и не находящихся в собственности либо пользовании организаций, осуществляющих недропользование. Если таковые имеются, выяснить, какие меры приняты для обеспечения их промышленной и экологической безопасности;

соблюдение требований к предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, установленных приказом Минприроды России от 03.03.2010 № 59;

наличие случаев незаконной передачи государственных функций подведомственным учреждениям;

законность принятых по обращениям юридических и физических лиц решений;

законность данных юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности территориального органа.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере технологического надзора, по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

В территориальном органе Ростехнадзора требуется проверить:

соблюдение порядка и сроков осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов;

взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов и ведения ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов;

лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, производство маркшейдерских работ; осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

законность принятого решения о выдаче либо отказе в выдаче лицензий, наличие при принятии решений избирательного подхода;

соблюдение порядка выдачи разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, законность принятых решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений;

соблюдение порядка рассмотрения и утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности;

соблюдение порядка выдачи разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами, законность принятых решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений;

выполнение задач, определенных приказом Ростехнадзора от 18.10.2005 № 761 «Об утверждении и введении в действие Положения о функциональной подсистеме контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

соблюдение порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

состояние государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственного горного надзора), качество проверок и полноту принятых мер при его осуществлении, в том числе по следующим вопросам:

1) соблюдение пользователями недр требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировании опасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах;

2) соблюдение пользователями недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) соблюдение пользователями недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;

4) правильность осуществляемых пользователями недр пространственных измерений и определений параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;

5) соблюдение пользователем недр требований по организации пользователями недр контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, горных ударов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород;

6) проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для обеспечения нормального технологического цикла и достоверного учета горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдение установленных требований по ведению маркшейдерской документации при пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;

7) правильность использования взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдение требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ на объектах, связанных с пользованием недрами;

8) соблюдение пользователями недр, эксплуатирующими опасные производственные объекты, связанные с пользованием недрами, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

состояние государственного геологического контроля по следующим направлениям:

1) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;

2) соблюдение требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

состояние контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

исполнение требований приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации»;

состояние контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

соблюдение при осуществлении всех видов надзора (контроля) прав недропользователя, предусмотренных в лицензии;

соблюдение установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований, в том числе при взаимодействии с территориальными органами Росприроднадзора, а также иными органами государственного контроля (надзора);

наличие факта незаконной передачи государственных функций подведомственным учреждениям;

законность принятых по обращениям граждан и юридических лиц решений;

законность данных юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности территориального органа;

соответствие административной практики требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

состояние контроля за выполнением предписаний государственных инспекторов;

своевременность направления материалов, содержащих признаки состава преступления, в правоохранительные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В территориальном органе Росприроднадзора необходимо проверить:

законность выдачи лицензий на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

законность выдачи разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

качество проверок и полноту принятых мер при осуществлении геологического контроля, в том числе по следующим направлениям:

1) соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

2) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

3) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

4) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

5) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

6) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

7) сохранность скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

8) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

9) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

10) предотвращение самовольного пользования недрами;

11) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

12) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;

соблюдение обязанности направления в Роснедра представлений о прекращении права пользования недрами, установленной п. 62 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 03.12.2007 № 319; наличие при этом избирательного подхода;

принятие мер по фактам нарушения недропользователями установленных проектной документацией и лицензионными соглашениями объемов утилизации попутного нефтяного газа;

состояние государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, в том числе полноту проверок и принятых мер по следующим направлениям:

1) соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

2) выполнение программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;

3) осуществление мер в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации по охране атмосферного воздуха;

4) выполнение заключений государственной экологической экспертизы;

5) проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

6) внедрение малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

7) осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

8) осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

9) осуществление учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

10) наличие предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, соблюдение установленных правил их эксплуатации;

11) обеспечение своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

12) проведение и эффективность мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;

13) соответствие новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и иных технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;

14) наличие выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;

15) наличие выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;

16) соблюдение иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

состояние контроля за использованием и охраной водных объектов, в том числе за:

1) соблюдением требований к использованию и охране водных объектов;

2) соблюдением особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

состояние государственного земельного контроля, качество проверок и полноту принятых мер при его осуществлении, в том числе по следующим направлениям:

1) выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

2) выполнение требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда без специальных разрешений;

3) соблюдение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

соблюдение установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований, в том числе при взаимодействии с территориальными органами Ростехнадзора, а также иными органами государственного контроля (надзора);

соблюдение контролирующим органом прав недропользователя, предусмотренных в лицензии;

соответствие административной практики требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

принятие мер для взыскания причиненного окружающей среде ущерба;

состояние контроля за выполнением предписаний государственных инспекторов;

своевременность направления материалов, содержащих признаки состава преступления, в правоохранительные органы;

принятие мер для взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органах надлежит проверить состояние контроля за соблюдением предприятиями НГК требований законодательства о наличии правоустанавливающих документов на земельные участки и об использовании земель по целевому назначению.

В исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, осуществляющих предоставление земель, необходимо проверить законность предоставления земельных участков под проведение поисковых, геологоразведочных работ, объектов обустройства месторождений, трубопроводного транспорта.

Предприятия нефтегазового комплекса могут осуществлять различные виды деятельности, такие как производство геолого-разведочных работ, добыча нефти и газа, строительство объектов обустройства месторождения, транспортировка углеводородного сырья и т.д.

На предприятиях НГК необходимо проверить (с учетом специфики осуществляемой ими деятельности):

соответствие федеральному законодательству приказов, инструкций и иных ведомственных актов предприятия, изданных по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

выполнение условий пользования участками недр, предоставленных для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

соблюдение в ходе освоения месторождений правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

наличие технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

выполнение предусмотренных проектной документацией мероприятий по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами, а также соблюдение сроков и условий выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель;

наличие лицензий на все виды деятельности, осуществляемые предприятием и подлежащие лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», соблюдение лицензионных требований;

наличие документации, предусмотренной ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в случае технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

соблюдение предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

наличие деклараций промышленной безопасности эксплуатируемых опасных производственных объектов;

наличие на предприятии производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, их соответствие квалификационным требованиям, отсутствие медицинских противопоказаний к выполняемой работе;

соблюдение порядка ликвидации, консервации скважин, осуществление контроля за их техническим состоянием;

состояние магистральных и внутрипромысловых трубопроводов, соблюдение сроков их диагностики, ремонта либо замены;

наличие неэксплуатируемых промысловых трубопроводов, не выведенных из эксплуатации в порядке, установленном РД 39-132-94;

соблюдение Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240;

соблюдение порядка действий, определенных приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в случае аварий и инцидентов;

наличие на предприятии собственного формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, аттестованного в соответствии с законодательством Российской Федерации и оснащенного в достаточном количестве специальными техническими средствами, либо договора с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке;

наличие резерва финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

состояние готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения;

возмещение причиненного в результате аварии или инцидента ущерба окружающей среде;

проведение страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

наличие документов, подтверждающих права на земельные участки, находящиеся в пользовании предприятия, использование их в соответствии с целевым назначением, соблюдение сроков рекультивации и возврата временно занимаемых земель*;

соблюдение требований Лесного кодекса Российской Федерации, Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515, при использовании земель лесного фонда в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых;

соблюдение требований Лесного кодекса Российской Федерации, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, при использовании земель лесного фонда для эксплуатации линейных объектов;

наличие лицензий при использовании недр для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, и соблюдение условий водопользования;

наличие утвержденного технического проекта в случае добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов;

наличие договора водопользования и соблюдение определенных им условий при заборе (изъятии) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

наличие решений о предоставлении водных объектов в пользование при сбросе в них сточных вод и (или) дренажных вод, исполнение установленных решениями условий водопользования, в том числе определяющих объем сбросов, максимальное содержание в них загрязняющих веществ, качество вод в месте сброса;

наличие решений о предоставлении водных объектов в случае использования их для разведки и добычи полезных ископаемых, исполнение установленных решением условий водопользования*;

наличие разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливающих количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории;

соблюдение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

выполнение программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;

соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

планирование и осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществление учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечение своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

обеспечение безопасности при транспортировке и размещении отходов, наличие разрешительной документации на объекты размещения отходов;

законность использования в ходе строительных работ общераспространенных полезных ископаемых (ст. 18, 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах»);

выполнение при эксплуатации трубопроводов Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997;

выполнение обязанности по ведению мониторинга состояния недр и передаче данных в систему мониторинга Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

выполнение обязанности по представлению государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых;

своевременность внесения платежей за природопользование;

выполнение предписаний, вынесенных контролирующими органами.

Особенности мер прокурорского реагирования

Эффективность проведенных надзорных мероприятий во многом зависит от того, насколько обоснованно, оперативно и полно использовались меры реагирования. С учетом характера выявленных нарушений законодательства предприятиями НГК причин и условий, им способствующих, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей избираются соответствующие меры прокурорского реагирования: протест, предостережение о недопустимости нарушения закона, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

При наличии признаков состава преступления прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

Как показывает практика, по результатам проверок прокуроры активно используют право на предъявление исков в суд.

Поводами для обращения в суд являлись:

непринятие мер по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами земельных участков;

непринятие мер по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду;

сброс сточных вод в водные объекты и на рельеф местности без очистки;

отсутствие разрешительной документации на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

невыполнение обязанности по приведению нефтяных законсервированных и ликвидированных скважин в экологически безопасное состояние;

эксплуатация трубопроводов в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

невыполнение обязанности по демонтажу отработавшего срок трубопровода;

невыполнение обязанности по рекультивации шламовых амбаров;

невыполнение установленных лицензионными соглашениями и проектными документами на разработку месторождений углеводородного сырья уровней утилизации попутного нефтяного газа;

размещение, строительство и реконструкция объектов НГК без утвержденных проектов, имеющих заключения государственной экспертизы;

непринятие мер по проведению профилактических работ на длительно эксплуатирующихся объектах НГК в целях продления срока их безопасной эксплуатации;

непринятие мер по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации объектов НГК.

При уклонении ответчиков от выполнения решений суда следует своевременно принимать меры по предъявлению исполнительных листов на принудительное исполнение в службу судебных приставов, возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должников по исполнительным производствам.

В ходе проверок исполнения законодательства о недрах нередко вскрываются пробелы в правовом регулировании, противоречия между нормами права, выявляются незаконные акты министерств и ведомств. В этом случае прокуратуре субъекта Российской Федерации или приравненной к ней специализированной прокуратуре необходимо направить информацию в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (с приложением проекта акта прокурорского реагирования) для принятия мер реагирования на федеральном уровне.



Список нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации.

2. Водный кодекс Российской Федерации.

3. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Лесной кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации.

7. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

10. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

13. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

14. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

17. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2012 № 992 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 279 «Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.1999 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации».

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».

38. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

39. Приказ Минприроды России от 06.09.2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса».

40. Приказ Минприроды России от 03.03.2010 № 59 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений».

...