Международные и национальные правовые нормы, направленные на защиту прав ребенка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные и национальные правовые нормы, направленные на защиту прав ребенка

Н.В. Тригубович

Присоединение Российской Федерации к многосторонним международным соглашениям, несомненно, содействует вхождению нашей страны в международное правовое пространство и способствует унификации и приведению отечественного законодательства в соответствие с международными стандартами. Учитывая важность и актуальность заключения международных договоров о сотрудничестве в области международного усыновления, этот процесс должен быть направлен на обеспечение максимальной защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. В связи с этим необходимо выделить основополагающие начала международного усыновления, отраженные как в международных договорах, так и в национальном законодательстве Российской Федерации, которые должны неукоснительно соблюдаться.

Основным международно-правовым актом в сфере защиты прав ребенка является Конвенция ООН о правах ребенка, принятая 20.11.1989 . Конвенция закрепляет принципы, которыми должны руководствоваться государства-участники при регулировании усыновления с участием иностранных граждан. К таким принципам согласно ст. 21 Конвенции относятся: международный усыновление договор

Учет в первостепенном порядке наилучших интересов ребенка.

Субсидиарность международного усыновления, которая предполагает, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком.

В случае усыновления ребенка в другой стране применение таких же гарантий и норм, которые применяются в отношении усыновления внутри страны.

Разрешение усыновления ребенка только компетентными органами власти, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами и на основе всей относящейся к делу достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой.

Принятие всех необходимых мер с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами.

Государства-участники обязуются содействовать реализации этих принципов путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений.

Все названные принципы находят отражение в законодательстве Российской Федерации.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований абз. 3 ч. 1 ст. 123 СК РФ, согласно которой при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.С учетом возможностей необходимо обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 постановления от 20.04.2006 №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъяснил, что под интересами детей при усыновлении следует понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

2. В соответствии со ст. 17 Декларации ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» от 03.12.1986 и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка признается, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий:

если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление в стране происхождения;

если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка невозможно.

Статья 124 СК РФ, закрепляющая приоритет усыновления в стране происхождения, последнего условия не содержит, но указывает на приоритетность усыновления ребенка родственниками независимо от гражданства и места жительства последних. Аналогичное положение содержится в п. 24 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 №275.

Кроме того, СК РФ устанавливает определенный срок, в течение которого ораны опеки и попечительства обязаны принять меры по устройству ребенка в семью граждан РФ, проживающих на территории РФ. Согласно ч. 4 ст. 124 СК РФ дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Согласно подп. «а» п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 №8 при подготовке дела к судебному разбирательству судья истребует от органа опеки и попечительства:

документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников;

документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

документы, содержащие информацию о предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным операторамимерах по устройству ребенка на воспитание в семьи граждан РФ.

При исследовании указанных документов суд проверяет: с какого времени сведения о ребенке находились в федеральном банке данных о детях; правильно ли были указаны сведения о ребенке; предлагался ли он на воспитание в семьи граждан РФ и если предлагался, то по каким причинам указанные лица отказались от принятия ребенка на воспитание в семью.

При этом суд вправе допросить в качестве свидетелей родственников ребенка, а также лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его усыновления или семейного воспитания в иных формах.

Однако не все международные соглашения в полной мере закрепляют аналогичный подход. Так, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г. (далее - Гаагская конвенция) в целом содержит указание на принцип субсидиарности международного усыновления. Согласно Преамбуле к этой Конвенции такое усыновление может иметь место, если для ребенка не может быть найдена подходящая семья в стране происхождения. В Преамбуле не содержится пояснений о том, какие меры и в какие сроки должны быть предприняты для устройства ребенка. Дальнейшая детализация этого механизма в Конвенции также отсутствует. Напротив, согласно п. b ст. 4 Гаагской конвенции иностранное усыновление может иметь место только в том случае, когда компетентными властями государства происхождения определено, после надлежащего рассмотрения возможностей устройства ребенка в государстве происхождения, что иностранное усыновление наилучшим образом отвечает интересам ребенка.

Следовательно, эта статья допускает равную оценку возможности национального и иностранного усыновления и не предусматривает должную реализацию положения о приоритетности усыновления в стране происхождения ребенка, в ней отсутствуют какие-либо критерии определения соответствия усыновления интересам ребенка.

Необходимо отметить то, что Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 г. вообще не содержит положения о приоритете национального усыновления.

3. Статья20 Декларации ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» и п. с ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка закрепляют необходимость применения при иностранном усыновлении таких же гарантий и норм, которые применяются в отношении усыновления внутри страны.

Российским законодательством определен судебный порядок установления международного усыновления, который урегулирован гл. 29 ГПК РФ. Заявления об усыновлении рассматриваются верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, автономного округа в порядке особого производства.

Гаагская конвенция (в гл. 4) предусматривает создание специальных центральных органов для проведения процедуры международного усыновления детей. При этом согласно ч. 1 ст. 22 этой Конвенции функции центрального органа могут быть исполнены органами власти или так называемыми уполномоченными организациями в той степени, в какой это допускается законодательством соответствующего государства. В качестве уполномоченных согласно ст. 10 Гаагской конвенции могут выступать только организации, обладающие компетентностью, необходимой для надлежащего исполнения задач, которые могут быть на них возложены.

Конвенционная процедура предполагает обмен докладами, содержащими сведения о ребенке и усыновителях, центральных органов государства происхождения и принимающего государства. После чего в соответствии со ст. 17 Конвенции центральные органы обоих государств дают согласие на продолжение процедуры усыновления. В связи с этим остается неразрешенным вопрос о том, будет ли (и на каком основании) обязан российский суд принимать во внимание согласие центральных органов.

При реализации такого подхода к процедуре международного усыновления в Российской Федерации может сложиться следующая ситуация. Во-первых, в российском законодательстве, регулирующем вопросы усыновления, в отношении международного усыновления должны быть введены специальные нормы, что может повлечь нарушение равенства прав иностранных и национальных усыновителей. Во-вторых, в связи с тем что порядок, предусмотренный Гаагской конвенцией, распространяется только на отношения государств - участников Конвенции, усыновление с участием граждан государств, не участвующих в Гаагской конвенции, будет регулироваться другими нормами. Иными словами, порядок международного усыновления будет различным, в зависимости от государственной принадлежности усыновителей.

Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 39 Гаагской конвенции Договаривающиеся государства вправе заключить двусторонние соглашения, в которых они могут отступить от положений гл. 4 данной Конвенции, регулирующей процедурные вопросы усыновления. Однако последствия такого отступления предусмотрены в ст. 25, согласно которой любое Договаривающееся государство может заявить депозитарию Конвенции о том, что оно не считает себя обязанным признавать усыновления, произведенные в соответствии с соглашением, заключенным на основе ч. 2 ст. 39 Конвенции.В связи с этим возникают серьезные сомнения относительно целесообразности введения таких процедур в законодательство нашей страны.

4. Необходимо выработать на международном уровне единообразный подход к вопросу о правовых последствиях усыновления.

Так, Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 г. содержит положение, согласно которому при усыновлении возможно сохранение обязанности родителей содержать или заботиться об усыновленном ребенке, если усыновитель эти обязанности не выполняет (абз. 2 ч. 2 ст. 10). Данная Конвенция предусматривает также возможность ограничения права усыновителя пользоваться имуществом, принадлежащим ребенку, и сохранение этого права у родителя (ч. 4 ст. 10). Гаагская конвенция, напротив, не содержит положений о возможности сохранения правовой связи «родитель - ребенок» даже в отношении алиментных обязанностей родителя.

Согласно ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка возможно сохранение правовой связи «ребенок - родитель» и «ребенок - родственники». Так, при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина (ч. 3 ст. 137). Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе дедушки или бабушки ребенка (родителей умершего родителя) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к ним, если этого требуют интересы ребенка (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 27 Гаагской конвенции, если усыновление, произведенное в государстве происхождения, не ведет к прекращению существовавшей ранее юридической связи «родители - ребенок», такое усыновление может быть преобразовано в усыновление, ведущее к прекращению указанной связи, в принимающем государстве при условии:

а) если это допускается правом принимающего государства; и

b) если все необходимые согласия даны или даются для целей такого усыновления.

Такое преобразование одного вида усыновления в другой может повлечь следующие неблагоприятные последствия. Поскольку в соответствии с российским законодательством не требуется согласия на усыновление бабушки и дедушки ребенка (родителей умершего отца ребенка), но при этом им предоставлено право на сохранение правовой связи с ребенком, то в соответствии с Конвенцией это право может быть ими утрачено в случае, если согласие на усыновление без сохранения правовой связи было дано матерью ребенка.

Включение подобных норм в международные соглашения ведет к ограничению права родителей и родственников на сохранение правовой связи с усыновленным ребенком, которое предоставлено им национальным законодательством. Представляется целесообразным предусмотреть на международном уровне либо безусловную возможность сохранения правовой связи «ребенок - родитель», «ребенок - родственники» без права последующего преобразования его в так называемое полное усыновление, либо возможность исключительно полного усыновления при международном усыновлении. Однако в последнем случае необходимо законодательно закрепить, что такому усыновлению подлежат лишь те дети, в отношении которых не может быть заявлена просьба о сохранении правовой связи, т.е. дети, не имеющие родственников, которые могут претендовать на сохранение связи.

5. Необходимо более детально регламентировать положения международных правовых актов и российского законодательства, регулирующих требования, предъявляемые к иностранным усыновителям. Согласно ч. 1 ст. 165 СК РФ усыновление иностранными гражданами российских детей производится по праву страны гражданства усыновителя (для лиц без гражданства - по праву страны места жительства), так как усыновитель, как правило, увозит ребенка в свою страну. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 165 СК РФ для обеспечения интересов российских детей необходимо соблюдение требований российского законодательства, а именно ст. 124-133 СК РФ, в том числе норм, содержащих требования, предъявляемые к усыновителям. При этом в отношении международного усыновления не применимы абз. 8 ч. 1 ст. 127 и абз. 5 ст. 130 СК РФ. Иными словами, в отношении иностранных усыновителей не применяется требование о наличии на момент установления усыновления дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), и не содержится каких-либо требований относительно имущественного положения усыновителей. В отношении международного усыновления не применяется также положение, согласно которому для усыновления не требуется согласие родителей, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания .

Таким образом, законодатель закрепляет кумулятивное регулирование данного вопроса. Однако ответа на вопрос о том, как разрешить возможную коллизию между нормами государства, передающего ребенка на усыновление, и принимающего его государства, российский законодатель не дает.

Не разрешает этот вопрос и Гаагская конвенция. Согласно ст. 5 этой Конвенции компетентные власти принимающего государства определяют, что предполагаемые усыновители имеют право на усыновление и подходят для этого. Возможно, предполагается, что конкретные требования или коллизионные нормы будут предусмотрены в двусторонних договорах.

Согласно ч. 1 ст. 37 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой 22.01.1993, усыновление или его отмена определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. И только если ребенок усыновляется супругами, из которых один является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а другой - гражданином другой Договаривающейся Стороны, усыновление регулируется кумулятивно, т.е. в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих Договаривающихся Сторон (ч. 3 ст. 37).

Статья 40 Кишиневской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой 07.10.2002 , закрепляет тот же коллизионный принцип определения материальных условий установления усыновления - в соответствии с гражданством усыновителя, однако содержит оговорку о том, что эта привязка применяется, если внутренним законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является ребенок, не установлено иное, т.е. отдает приоритет национальной норме.

Кроме сказанного, на международном уровне необходимо четко оговорить невозможность передачи ребенка однополым парам, в том числе при установлении нового (вторичного) усыновления в принимающем государстве, поскольку усыновление детей однополыми парами противоречит основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации.

6. Не решенным на международном уровне остается вопрос о возможности отмены усыновления в стране происхождения и возвращения ребенка его родителям, если того требуют интересы ребенка, как это предусмотрено законодательством РФ. Согласно п. 2 ст. 165 СК РФ усыновление подлежит отмене в судебном порядке, если в результате усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Правом требовать отмены усыновления в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок, достигший возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, прокурор. Дела об отмене усыновления с участием иностранных граждан разрешаются верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, автономного округа в порядке искового производства (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8).

В сфере международного усыновления при его отмене в принимающем государстве часто происходит замена усыновителя в пределах этой страны без возвращения ребенка в страну происхождения. Такое положение противоречит праву ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи (ст. 8 Конвенции ООН о правах ребенка) и преемственности в воспитании ребенка (ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка).

Так, согласно п. 1 ст. 21 Гаагской конвенции в случаях, когда усыновление должно состояться после переезда ребенка в принимающее государство и центральный орган этого государства считает, что дальнейшее пребывание ребенка у потенциальных усыновителей не отвечает интересам ребенка, этот орган принимает необходимые меры для защиты ребенка. При этом возвращение ребенка в страну происхождения возможно только в качестве последнего средства, если это диктуется его интересами.

В названной статье речь идет о вывозе ребенка из страны происхождения без установления усыновления, и если усыновление не состоится, то ребенок может вернуться в страну происхождения только в крайнем (последнем) случае. Представляется, что положение о вывозе неусыновленного ребенка отвечает его интересам только в случаях его усыновления родственниками, проживающими за рубежом. Положение об оставлении ребенка в принимающей стране существенно снижает уровень правовой защиты его прав и интересов. Однако от этой нормы возможно отступление в двусторонних договорах в соответствии с п. 2 ст. 39 Гаагской конвенции.

Представляется необходимым закрепление на международном уровне возможности отмены усыновления в стране происхождения. Несомненно, полномочия по вынесению актов для защиты ребенка (включая отмену международного усыновления) возлагаются на соответствующие органы государства, где он проживает. Но в исключительных случаях, когда, например, будут обнаружены факты нарушения прав ребенка и его родителей при усыновлении (например, при получении согласия на усыновление), справедливо было бы допустить возможность отмены усыновления в стране происхождения.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 26 Федерального законаот 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами, по общему правилу, сохраняет гражданство Российской Федерации, т.е. сохраняет правовую связь с государством происхождения. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Однако в соответствии с двусторонними международными договорами ребенок может сохранять гражданство государства происхождения до достижения им совершеннолетия.

Следует отметить, что речь идет исключительно о детях, не прошедших адаптационный период в семье, а следовательно, и в принимающем государстве. Если ребенок длительное время проживает в принимающем государстве, адаптирован в семье и обществе, считает язык принимающего государства своим родным языком, то оснований для его возвращения в государство происхождения нет, поскольку такое возвращение может явиться причиной психологической травмы и вряд ли будет соответствовать интересам ребенка, даже в случае отмены усыновления.

Необходимо закрепить на международном уровне возможность скорейшего возвращения в страну происхождения ребенка, права которого нарушены усыновителями, а также установить меры ответственности «уполномоченной организации», способствовавшей передаче ребенка усыновителю-нарушителю, в отношении которого усыновление было отменено. Любой факт нарушения норм права при международном усыновлении должен иметь негативные последствия для тех органов и организаций, которые участвовали в процедуре усыновления.

Размещено на Allbest.ru