Обеспечение права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ЛИТВИНЕНКО КРИСТИНА ЛЕОНИДОВНА

Москва 2012

Диссертация выполнена на кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Гаврилов Борис Яковлевич

Официальные оппоненты: Овсянников Игорь Владимирович доктор юридических наук, доцент, Воронежский институт МВД России, профессор кафедры уголовного процесса

Гусева Ирина Ивановна кандидат юридических наук, доцент, Владимирский юридический институт ФСИН России, заместитель начальника кафедры уголовно-процессуального права

Ведущая организация: Федеральное государственное казенное учреждение высшего профессионального образования Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита состоится «26» апреля 2012 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. № 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан «20» марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор Старков В.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Одним из фундаментальных прав является право граждан на доступ к правосудию. Гарантированное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 06 апреля1998 г. № 14, ст. 1514. данное право является одним из основных признаков любого демократического общества. Достижение его реализации невозможно без становления эффективно действующих правовых механизмов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека, а также защиту и восстановление нарушенных прав личности.

Статья 52 Конституции РФ гарантирует охрану законом прав потерпевшего от преступлений и обеспечение доступа к правосудию Поскольку статья 52 Конституции РФ гарантирует обеспечение доступа к правосудию непосредственно потерпевшим от преступлений, а рассмотрение обеспечение права граждан на доступ к правосудию осуществляется исключительно в стадии возбуждения уголовного дела, то в качестве субъекта данного права диссертантом определены лица, пострадавшие от преступных посягательств.. Однако в силу специфики отечественного уголовного судопроизводства доступ к правосудию не может быть осуществлен без производства по уголовному делу на досудебных стадиях уголовного процесса. Являясь первоначальной стадией, возбуждение уголовного дела выполняет функцию «запускающего механизма» Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. СПб., 1996. С. 17. при реализации указанного права. От того насколько эффективно сотрудниками правоохранительных органов осуществляется процессуальная деятельность в данной стадии, во многом зависит степень обеспеченности доступа граждан к правосудию.

Принятие по заявлению, сообщению о преступлении процессуального решения о возбуждении уголовного дела является формой реализации конституционного права граждан на доступ к правосудию, а отказ дознавателем, следователем, органом дознания в возбуждении уголовного дела данное право, по сути, ограничивает, поскольку в 2008-2011 гг. прокурорами ежегодно признавались незаконными и необоснованными и отменялось 1,5 - 2,3 млн. таких процессуальных решений Отчет по форме 2-Е, утвержденной приказом Росстата от 26 февраля 2009 г. № 34 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью следственных органов и органов дознания, рассмотрением заявлений, сообщений о преступлениях» // Вопросы статистики, 2009. № 8.. Именно поэтому существующие уголовно-процессуальные нормы, регламентирующие стадию возбуждения уголовного дела, вызывают неоднозначное к ним отношение и дискуссию среди ученых и практикующих юристов. В последние годы неоднократно поднимался вопрос о целесообразности существования данной стадии в отечественном уголовном процессе (В.М. Быков, С.Е. Вицин, Б.Я. Гаврилов, С.И. Гирько, Ю.В. Деришев, И.Л. Петрухин, А.И. Трусов, В.Н. Яшин и др.).

Несовершенство процессуальной регламентации стадии возбуждения уголовного дела порождает процессуальные ошибки и нарушения со стороны должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, допускаемые в правоприменительной деятельности, что негативно сказывается на эффективности обеспечения права граждан на их доступ к правосудию.

Так, исходя из данных официальной статистики количество поступающих в органы внутренних дел заявлений и сообщений о происшествиях в период с 2008 г. по 2011 г. увеличилось на 3.1 млн Отчет по форме «4-Е», утвержденной приказом МВД России от 09 января 2008 г. № 4 «Об утверждении Инструкции о порядке представления в ГИАЦ МВД России органами внутренних дел Российской Федерации статистической отчетности о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС Юрист».. Однако по результатам их рассмотрения количество принятых за указанный период процессуальных решений о возбуждении уголовного дела сократилось на 650 тыс. (с 12% от общего числа зарегистрированных заявлений и сообщений о происшествиях в 2008 г. до 8,0% - в 2011 г.). Одна из причин сокращения числа возбужденных уголовных дел в том, что количество принятых в порядке ст. 148 УПК РФ процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по обращениям граждан и организаций об имевших место в отношении них преступных проявлениях за этот период возросло на 800 тыс. (с 5,3 млн. до 6,1 млн.), из которых ежегодно прокурорами, как отмечено выше, признавались незаконными и необоснованными и отменялись 1,5 - 2,3 млн., что позволяет диссертанту констатировать снижение в последние годы уровня доступности граждан к правосудию.

Тем самым, направленные на обеспечение защиты права граждан на доступ к правосудию уголовно-процессуальные нормы, реализуемые в стадии возбуждения уголовного дела, не только не выполняют этой функции, но и создают правовые условия для их нарушения.

Очевидная необходимость научного обоснования проблемы доступа к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела граждан, пострадавших от преступных посягательств, совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики его применения в данной области указывает на значимость и актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В юридической литературе дореволюционного периода изучению отдельных аспектов начала производства расследования по жалобе пострадавшего уделялось внимание такими процессуалистами, как А.А. Квачевский, Н.В. Муравьёв, И.Я. Фойницкий и другие.

В советский период научной разработкой проблем стадии возбуждения уголовного дела занимались многие исследователи: B.C. Афанасьев, Ю.Н. Белозеров, В.П. Божьев, С.В. Бородин, С.П. Ефимичев, Н.В. Жогин, М.А. Ковалев, О.А. Кожевников, Н.П. Кузнецов, В.Г. Лебединский, А.Р. Михайленко, В.А. Михайлов, А.П. Попов, М.С. Строгович, Н.Г. Шурухнов, С.П. Щерба и др.

На современном этапе отдельными вопросами правового регулирования обеспечения доступа граждан к правосудию в той или иной степени занимались: Е.Б. Абросимова, В.В. Аксенов, Н.В. Буланова, Н.А. Власова, Л.М. Володина, Б.Я. Гаврилов, С.И. Гирько, Л.В. Головко, К.Ф. Гуценко, И.И. Гусева, Ю.В. Деришев, В.В. Дорошков, И.М. Егоров, В.С. Зеленецкий, А.Г. Калугин, В.В. Кальницкий, В.А. Лазарева, И.В. Овсянников, И.Л. Петрухин, А.П. Рыжаков, В.М. Савицкий, А.Б. Соловьёв, В.Т. Томин, А.И. Трусов, А.Г. Халиулин, Ю.К. Якимович и др.

Труды указанных авторов представляют значимость для уголовно-процессуальной теории и правоприменительной деятельности. В них высказаны конкретные предложения, в том числе взаимоисключающие, о правовой природе и характере деятельности, осуществляемой в стадии возбуждения уголовного дела, о необходимости реформирования правил начала производства предварительного расследования, вплоть до исключения из УПК РФ правовых норм о возбуждении уголовного дела (С.Е. Вицин, С.И. Гирько, А.И. Трусов и др.) и об отказе в возбуждении уголовного дела (Б.Я. Гаврилов, В.В. Гордиенко и др.).

Вопросы совершенствования стадии возбуждения уголовного дела и обеспечения права граждан на доступ к правосудию на уровне диссертационных исследований рассматривались: И.В. Ивановым Иванов В.В. Проблемы реализации и процессуальные гарантии конституционного права потерпевшего на доступ к правосудию и судебную защиту: Дис.... канд. юрид. наук. Самара, 2004. - 214 с., Л.С. Мирзой Мирза Л.С. Доступ к правосудию (уголовно-процессуальные аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. - 219 с., А.В. Капрановым Капранов А.В. Оптимизация стадии возбуждения уголовного дела: Дис.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. - 183 с., А.Ю. Гордеевым Гордеев А.Ю. Отказ в возбуждении уголовного дела: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. - 222 с., В.С. Калашниковым Калашников В.С. Правовые последствия отказа в возбуждении уголовного дела: Дис..... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. - 201 с. и др.

На монографическом уровне проблемы рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях раскрываются в работах Б.Я. Гаврилова Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М., Проспект, 2008. - 208 с; Он же. Латентная преступность: понятие, структура, факторы латентности и меры по обеспечению достоверности уголовной статистики: монография. - 2-е изд., перераб.и доп. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, ВНИИ МВД России, 2007. - 120 с., И.В. Овсянникова Овсянников И.В. Рассмотрение сообщений о преступлениях. Процессуальные и криминалистические проблемы. М.; Юрлитинформ, 2010. - 208 с. и других авторов, в которых выделяется процессуальная и криминалистическая составляющие рассмотрения заявлений сообщений о преступлениях, а также влияние процессуальных решений, принятых по результатам рассмотрения, на показатели уголовно-правовой статистики и ее достоверность.

Однако приведенные выше и далее по тексту диссертации статистические данные о ежегодном количестве нарушений прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела свидетельствуют о необходимости продолжения научных исследований по решению проблемы доступа граждан к правосудию, поскольку остаются недостаточно изученными такие теоретико-правовые вопросы, как понятие и сущность указанного права граждан, роль и влияние непосредственно уголовно-процессуальных норм о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела на доступ граждан к правосудию.

Объектом исследования являются уголовно-процессуальные отношения, складывающиеся в стадии возбуждения уголовного дела, направленные на обеспечение доступа граждан к правосудию.

Предмет исследования составляют особенности механизма реализации права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела, гарантированного и обеспечиваемого нормами международного, конституционного и уголовно-процессуального законодательства.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является комплексное изучение уголовно-процессуального законодательства, регулирующего стадию возбуждения уголовного дела и влияние практики его применения на эффективность обеспечения доступа граждан к правосудию; выявление имеющихся теоретических и практических проблем и выработка предложений, направленных на совершенствование правовой регламентации указанной стадии уголовного процесса.

Достижение цели исследования предполагается решением следующих задач:

- выявление природы и сущности права граждан на доступ к правосудию в исследуемой стадии уголовного процесса;

- исследование современного состояния теории и практики обеспечения и реализации гражданами их права на доступ к правосудию при разрешении заявлений, сообщений о преступлении;

- оценка значения принимаемых решений о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела для лица, пострадавшего от преступного посягательства и реализующего право на доступ к правосудию;

- установление роли и степени влияния процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля на обеспечение доступа граждан к правосудию;

- проведение сравнительно-правового анализа уголовно-процессуальных норм российского и зарубежного законодательства, направленных на обеспечение права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела, в целях их возможной имплементации в российское законодательство;

- исследование факторов, способствующих либо ограничивающих реализацию гражданами, пострадавшими от преступлений, права на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела;

- разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования обеспечения доступа граждан к правосудию при рассмотрении заявлений, сообщений о преступлениях.

Методологическую основу и методику исследования образуют положения общенаучного диалектического метода познания социально-правовых процессов и явлений, что позволило провести анализ и оценку состояния законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения доступа граждан к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела. правосудие право процессуальный контроль

В качестве частнонаучных методов были использованы формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе элементов, составляющих понятие и сущность права на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела; статистический метод, включающий сбор и анализ данных о сообщениях о происшествиях и принятых по ним процессуальных решениях о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела; конкретно-социологический метод применялся при анкетировании сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры и суда, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств. Метод системного исследования позволил уточнить на базе различных отраслей права понятие «обеспечение права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела» Метод юридико-технического анализа позволил сформулировать и внести предложения по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства, направленных на повышение эффективности обеспечения права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела.

Теоретическую базу исследования составили научные труды в области международного, конституционного, уголовно-процессуального, уголовного и других отраслей права. Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Декларация основных принципов правосудия для жертв от преступлений и злоупотреблений властью, решения Европейского Суда и Европейской Комиссии по правам человека, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты. Сравнительному анализу также подвергались Устав уголовного судопроизводства 1864 г., УПК РСФСР 1923, 1960 гг.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты социологических исследований, проведенных автором. В субъектах Центрального федерального округа исследована документация по учету процессуальных решений органов дознания и предварительного следствия, принятых по поступившим в 2008-2011 гг. заявлениям, сообщениям граждан. Репрезентативность данных исследований, как важная предпосылка научной обоснованности и достоверности установленных результатов, обеспечена географией исследования и объемом полученных данных, поскольку правоохранительными органами Центрального федерального округа, в которых проводилось исследование, в 2011 году зарегистрировано 6,3 млн. заявлений, сообщений о происшествиях, что составляет 25,6% от их общего количества (24,6 млн.), зарегистрированных по Российской Федерации.

В ходе исследования по разработанной анкете был проведен выборочный опрос 163 следователей и дознавателей, имеющих опыт расследования уголовных дел более 10 лет, или 11,5% от их численности, а также 80 работников прокуратуры и 47 судей Центрального федерального округа, а именно г. Москвы, Московской, Владимирской, Курской, Орловской, Тверской и Ярославской областей, на территории которых, кроме того, проведен опрос более 400 граждан, из числа которых 186 пострадали от преступных посягательств, с целью выявления тенденции обеспечения их права на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела, а также эффективности обжалования незаконных и необоснованных процессуальных решений, вынесенных по фактам обращений граждан о совершенных в отношении них преступных посягательств. Были изучены 132 архивных уголовных дела, рассмотренных судами первой инстанции в указанный период, а также 138 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела и 122 уголовных дела, возбужденных из отказных материалов.

Полученные в ходе исследования результаты в совокупности с результатами исследований других авторов (Б.Я. Гаврилова, И.В. Овсянникова, Л.С. Мирзы, И.И. Гусевой) являются достаточными для обоснования достоверности выводов диссертанта.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном анализе проблемы обеспечения доступа граждан к правосудию непосредственно в стадии возбуждения уголовного дела, а не в целом на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, как исследовалось ранее в работах В.В. Иванова, Л.С. Мирзы и др. Новизна состоит также в:

· позиции автора о том, что возбуждение уголовного дела является первоначальным этапом реализации права на доступ к правосудию;

· выделении наиболее значимых обстоятельств, характеризующих доступность граждан к правосудию в указанной стадии уголовного процесса;

· комплексном изучении факторов как обеспечивающих реализацию рассматриваемого права граждан, так и ограничивающих доступ к правосудию;

· предложениях автора по совершенствованию механизма обеспечения разрешения сообщений о совершенных преступлениях в отечественном уголовно-процессуальном законодательстве с учетом выявленных положительных сторон в зарубежном процессуальном законодательстве, могущих, по мнению диссертанта, быть имплементированными.

Автор всесторонне проанализировал практику принятия процессуальных решений о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела за период с 2008 по 2011 гг., что позволило сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания при разрешении заявлений, сообщений о преступлениях.

Более конкретно новизна сформулированных соискателем выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторский подход к понятию «доступ к правосудию», включающий в себя гарантированную и обеспеченную государственными механизмами реальную возможность каждого пострадавшего от противоправного деяния лица в разумный срок беспрепятственно воспользоваться правом обращения в компетентные органы за защитой нарушенных прав и интересов и отстаивать их в установленном законом порядке, начиная со стадии возбуждения уголовного дела.

2. Сформулированная автором позиция о том, что под обеспечением права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела следует понимать публично-правовую обязанность органов дознания и органов предварительного следствия и их должностных лиц, а также прокурора и суда по созданию уголовно-процессуальных условий для реализации в соответствии со статьей 52 Конституции РФ гражданами, пострадавшими от преступлений, права на доступ к правосудию, которое на данной стадии уголовного процесса выражается в своевременном возбуждении уголовного дела, законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела, а также в реальной возможности обжалования прокурору и в суд процессуальных решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование.

3. Утверждение автора, что доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела, являясь составным понятием, включает в себя процессуально-правовой аспект, рассматриваемый автором с позиции законодательного урегулирования регистрации и учета заявлений, сообщений о происшествиях с целью обеспечения права граждан на доступ к правосудию и выражающийся в создании действенного процессуального механизма реализации гражданами их права на доступ к правосудию, в том числе путем обжалования незаконных, необоснованных решений органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, и организационный аспект, заключающийся в надлежащем социальном, материально-техническом и кадровом обеспечении и общей организации правоохранительной деятельности.

4. Авторская классификация основных способов сокрытия заявлений, сообщений о преступлениях от регистрации и учета, к которым отнесены: отказ в принятии и регистрации заявлений и сообщений о преступлении; регистрация принятой информации в неполном объеме, умышленное занижение общественной опасности противоправного деяния, заявленного гражданином, позволяющее принять процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела в силу малозначительности противоправного деяния; фальсификация материалов проверки заявления, сообщения о преступлении.

5. Выявленные автором по результатам исследования деятельности сотрудников правоохранительных органов по рассмотрению заявлений, сообщений о преступных посягательствах мотивы сокрытия ими информации о преступлениях, в числе которых автором выделяются две основные группы: мотивы с личной заинтересованностью (стремление снизить рабочую нагрузку, нежелание сотрудников правоохранительных органов заниматься раскрытием и расследованием преступлений, по которым в момент поступления заявления, сообщения заподозренное лицо не установлено, проявление корыстных интересов), и мотивы ведомственного характера, к которым относятся: необходимость улучшения показателей в работе по борьбе с преступностью, отсутствие перспективы направления уголовного дела в суд, низкий уровень профессиональной подготовки следователей, дознавателей и др.

6. Одной из основных причин несоблюдения разумного срока обеспечения права граждан, пострадавших от преступного посягательства, на их доступ к правосудию является существующий порядок уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела, допускающий возможность принятия по заявлению, сообщению о преступлении процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, влекущих также за собой необоснованные процессуальные, материальные и трудовые затраты.

7. Предложения автора о законодательном установлении:

· правила об обязательности приведения в процессуальном решении следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела оснований его принятия в соответствии с положениями ст. 24 УПК РФ. Для этого диссертантом предлагается первое предложение части первой ст. 148 УПК РФ, предоставляющей следователю, дознавателю, органу дознания и руководителю следственного органа право вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, дополнить словами: «лишь при наличии в материалах проверки фактических данных, указывающих на отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела, предусмотренных частью первой статьи 24 УПК РФ»;

· сроков проверки прокурором законности и обоснованности решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которое руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель обязаны ему направить в течение 24 часов с момента вынесения данного процессуального решения, для чего установить предельный срок рассмотрения прокурором законности и обоснованности принятого процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

8. В целях обеспечения доступа граждан к правосудию на этапе проверки их заявлений, сообщений о преступлениях автором сформулированы дополнения в УПК РФ:

· статьей 42.1: «Пострадавший», предусмотрев, что данный участник уголовного процесса вправе «участвовать лично или с помощью представителя с разрешения следователя или дознавателя в проводимых следственных действиях, разрешенных УПК РФ до возбуждения уголовного дела, и иных проверочных мероприятиях, связанных с рассмотрением их заявления, сообщения о преступлении. Пострадавший также вправе знакомиться с материалами проверки и с протоколами следственных и иных проверочных действий, подавать на них жалобы, а также ходатайствовать о предоставлении бесплатной квалифицированной юридической помощи»;

· части 4 ст. 144 УПК РФ - требованием о разъяснении «пострадавшему права участвовать лично или с помощью представителя с разрешения следователя или дознавателя в проводимых следственных и иных действиях, связанных с рассмотрением заявления, сообщения о преступлении, и знакомиться с материалами проверки, проводимой по его заявлению, сообщению о преступлении»;

· части 4 ст. 148 УПК РФ - положением о направлении копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения наряду с прокурором «пострадавшему. При этом пострадавшему указывается на право ознакомления с материалами проверки, произведенной по его заявлению, сообщению о преступлении, и разъясняется порядок обжалования ее результатов».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в дальнейшее развитие науки уголовного процесса в части определения понятия права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела и обеспечения его реализации уголовно-процессуальным средствами.

На основе проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию отдельных норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих как саму стадию возбуждения уголовного дела, так и отдельные ее составляющие: сроки рассмотрения заявлений, сообщений о преступлении, процессуальный статус пострадавшего от преступного посягательства, права заявителя в ходе проведения проверки его заявления о преступлении.

Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейших научных разработках проблемных вопросов, связанных с обеспечением права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела.

Практическая значимость исследования определяется ее направленностью на совершенствование эффективности обеспечения реализации всеми гражданами, чьи права и законные интересы были нарушены преступным посягательством, права на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела.

Результаты исследования могут быть использованы:

- в законодательной деятельности по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих стадию возбуждения уголовного дела;

- в практической деятельности органов предварительного расследования, где реализация предложенных автором уголовно-процессуальных средств позволит наиболее эффективно обеспечить гражданам доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела;

- при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Уголовный процесс», «Криминалистика», «Управление органами расследования преступлений».

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются его комплексным характером, использованием различных методов научного исследования, основываются на сравнительном анализе норм действующего российского и зарубежного законодательства, правоприменительной практики, статистической информации; научных трудах исследователей, относящихся к теме диссертационного исследования.

В работе собран обширный эмпирический и теоретический материал, использовано большое количество нормативных актов, монографий, статей, учебных пособий, материалов научно-практических конференций.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Результаты исследования и научные сообщения по теме диссертации докладывались на заседаниях кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 5 научных статьях, в том числе в двух публикациях в научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК, и докладывались на научно-практических конференциях: 50-е Криминалистические чтения «Теория и практика использования специальных знаний в раскрытии и расследовании преступлений» (Москва, 2009); Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия» (Москва, 2010) и др.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, НОУ ВПО «Московский институт предпринимательства и права»; практическую деятельность следственного управления Управления МВД России по г. Курску и правового управления Главного управления МВД России по Московской области, о чем имеются акты о внедрении.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка, использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов; формулируются основные положения, выносимые на защиту; указываются сведения об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.

Первая глава диссертации - «Теоретико-правовое понятие и сущность права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела» - состоит из трех параграфов и представляет собой теоретическую основу исследования.

В первом параграфе «Понятие и сущность права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела» исследованы понятие и сущность права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела. Рассмотрены этапы формирования понятия права на доступ к правосудию и исследована правовая основа, гарантирующая гражданину реализацию указанного права, включающая в себя: на международном уровне Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Декларацию основных принципов правосудия для жертв от преступлений и злоупотреблений властью, решения Европейского Суда и Европейской Комиссии по правам человека; на государственном уровне - Конституцию Российской Федерации, Декларацию прав человека и основных свобод 1991 г.; на уровне отдельной отрасли права - нормы УПК РФ, а также ведомственные нормативные правовые акты.

С учетом развития российского и международного законодательства, обобщения следственной и судебной практики диссертантом сформулировано понятие «доступ к правосудию», включающее в себя гарантированную и обеспеченную государственными механизмами реальную возможность каждого пострадавшего от противоправного деяния лица в разумный срок беспрепятственно воспользоваться правом обращения в компетентные органы за защитой нарушенных прав и интересов и отстаивать их в установленном законом порядке в стадии возбуждения уголовного дела. Рассмотрены процессуально-правовой и организационно-обеспечительный аспекты реализации гражданами права на доступ к правосудию.

По результатам диссертационного исследования установлено, что вследствие несовершенства законодательства в части регламентации права на доступ к правосудию, 81% респондентов из числа опрошенных граждан на вопрос о том, считают ли они, что при подаче заявления о преступлении правоохранительные органы обязаны реализовывать их право на доступ к правосудию, ответили отрицательно, что в значительной мере обусловлено недостатками правового регулирования.

К наиболее значимым обстоятельствам, характеризующим уровень законодательной регламентации права на доступ граждан к правосудию в досудебном производстве, диссертант относит: возможность беспрепятственно обратиться в правоохранительные органы с заявлением или сообщением о преступлении с целью защиты и восстановления нарушенного права и охраняемого законом интереса; своевременность возбуждения уголовного дела, а также законность и обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела.

Изложенное позволяет сформулировать понятие обеспечения права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела, под которым диссертант понимает публично-правовую обязанность органов дознания и предварительного следствия и их должностных лиц, а также прокурора и суда по созданию уголовно-процессуальных условий для реализации в соответствии со статьей 52 Конституции РФ гражданами, пострадавшими от преступлений, права на доступ к правосудию. Для реализации гражданами данного права предлагается дополнить УПК РФ статьей 42.1, сформулировав в данной правовой норме понятие «пострадавшего» от преступления лица и его процессуальный статус.

Во втором параграфе «Понятие и сущность института возбуждения уголовного дела и отказа в возбуждении уголовного дела в обеспечении права граждан на доступ к правосудию» диссертант обосновавыет, что возбуждение уголовного дела, являясь начальной стадией движения уголовного дела или первой стадией уголовного процесса, составляет процессуальную основу дальнейшего развития всего производства по уголовному делу. Проведен сравнительный анализ норм Устава уголовного судопроизводства 1864 г., УПК РСФСР 1923, 1960 гг., регламентирующих порядок разрешения заявлений, сообщений о преступлениях, результаты которого свидетельствуют, что возбуждение уголовного дела не всегда признавалось обязательной стадией уголовного процесса.

По результатам анализа процессуальных сроков проведения проверки по заявлению, сообщению о преступлении диссертантом обосновывается вывод о том, что исключение возможности продления сроков их рассмотрения призвано способствовать сокращению негативных последствий ограничения доступа граждан к правосудию в разумный срок.

Изучение уголовных дел, возбужденных непосредственно по заявлению, сообщению о преступлении, и тех, по которым по результатам проведенной до возбуждения уголовного дела проверки принималось процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, с последующей его отменой и возбуждением уголовного дела, показало, что независимо от принятого в последующем процессуального решения объемы материалов проверки составляют: по каждому второму заявлению, сообщению о преступлении до 10 страниц, в 42,8% случаев - 10-15 страниц и в 7,2% случаев объем материалов доходил до 20 и более страниц, что является одним из аргументов за исключение из УПК РФ положения, допускающего принятие процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Негативные последствия принятия процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела главным образом выражаются в значительном процессуальном сроке между поступлением заявления, сообщения о преступлении и принятием по нему процессуального решения о возбуждении уголовного дела. Так, результаты анализа уголовных дел, возбужденных непосредственно по заявлению, сообщению о преступлении, свидетельствуют, что из 132 изученных уголовных дел, срок предварительной проверки в 55% случаев превышает 3-е суток и только по 27% заявлений, сообщений о преступлениях уголовные дела были возбуждены незамедлительно.

А по заявлениям, сообщениям о преступлениях, по которым органом предварительного расследования первоначально принималось процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, срок с момента подачи в органы внутренних дел пострадавшим от преступного посягательства заявления и до момента возбуждения уголовного дела составляет в 28,5% случаев от 2 до 3 месяцев, в 28,5% случаев - от 4 до 5 месяцев, в 14,3% случаев - 6 месяцев, в 21,5% случаев - от 7 до 8 месяцев и более одного года - 7,2% случаев. Приведенные результаты исследования свидетельствуют о нарушении в данных случаях разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 6¹ УПК РФ).

Важным в аспекте диссертационного исследования является и оценка по его результатам уровня обеспечения прав граждан на доступ к правосудию непосредственно сотрудниками правоохранительных органов, прокуратуры и судьями: 50% опрошенных следователей, 61% работников прокуратуры и 55% судей ответили, что это право не обеспечивается.

Изложенное свидетельствует, что право граждан, пострадавших от преступных посягательств, на их доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела нормами действующего российского законодательства должным образом не обеспечивается, что обуславливает необходимость внесения в УПК РФ соответствующих изменений, которые изложены в диссертационном исследовании.

В третьем параграфе первой главы «Понятие сущность обеспечения права на доступ к правосудию по процессуальному законодательству зарубежных государств» исследуются вопросы, связанные с порядком разрешения поступивших сообщений о преступных проявлениях в государствах бывшего СССР, в которых, за исключением в большей степени Латвии и Молдовы, допускаются аналогичные, как и в России, нарушения прав граждан на их доступ к правосудию как следствие длительных сроков проведения проверок по заявлениям, сообщениям о преступлениях, принятия по ним незаконных, необоснованных процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Одновременно существенные различия уголовного судопроизводства при разрешении заявлений, сообщений о преступлениях в сравнении с Россией отмечаются в Великобритании, США, Франции, Германии и других странах.

В первую очередь, исследованы те положения зарубежного досудебного производства, которые в уголовном процессе максимально обеспечивают реализацию права граждан на доступ к правосудию в разумные сроки. Ключевым положением в обеспечении доступа граждан к правосудию в указанных и других зарубежных странах является незамедлительное реагирование соответствующих компетентных органов на заявление, обращение гражданина по факту совершенного в отношении него, его имущества, иных прав противоправного деяния. Обеспечивается это отсутствием в процессуальном законодательстве правовых норм о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела. Аналогично не содержит указанных правовых норм и уголовно-процессуальное законодательство Молдавии и Латвии. Имплементация данных положений в УПК РФ должна, по мнению диссертанта, положительно сказаться на обеспечении на начальном этапе уголовного судопроизводства в России доступа граждан к правосудию.

Вторая глава исследования - «Особенности реализации права граждан на доступ к правосудию при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях» - состоит из трех параграфов, где исследуются непосредственно вопросы, связанные с реализацией права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела, с ограничением данного права при отказе в возбуждении уголовного дела, а также с эффективностью существующих форм процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела.

В первом параграфе «Особенности реализации права граждан на доступ к правосудию при возбуждении уголовного дела» диссертантом отмечается, что вопрос обеспеченности данного права граждан в этой стадии уголовного процесса напрямую связан с понятиями заявитель, пострадавший и потерпевший, объемом их прав и порядком признания лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим и, соответственно, приобретением им процессуальных прав данного участника уголовного процесса. Очевидно, что понятия пострадавшего, заявителя и потерпевшего в российском уголовном процессе не равнозначны по своим юридическим характеристикам и правовым последствиям.

Подтверждается это и результатами диссертационного исследования. Так, материалы 132 изученных диссертантом уголовных дел показывают, что следователи, дознаватели не всегда своевременно выносят постановления о признании лица потерпевшим. Так, постановление о признании лица потерпевшим в течение 10 дней с момента возбуждения уголовного дела было вынесено лишь по 43% уголовных дел. В остальных случаях (45% уголовных дел) принятие данного решения затягивалось на значительно больший срок, а иногда - вплоть до момента окончания предварительного расследования (12% таких случаев).

Автор обоснованно полагает, что в качестве правового механизма обеспечения доступа к правосудию граждан, пострадавших от преступных посягательств, на этапе проверки их заявления, сообщения о преступлении необходимо наделение данного лица определенными процессуальными правами. Для реализации этого предлагается УПК РФ дополнить ст. 42.1 «Пострадавший», предусмотрев в данной процессуальной норме положения о том, что:

- пострадавшим является физическое лицо при наличии оснований полагать, что преступлением ему причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо при наличии оснований полагать, что преступлением причинен вред его имуществу и деловой репутации;

- признание лица пострадавшим осуществляется в момент подачи им заявления в орган дознания, дознавателю, следователю. В случаях, когда пострадавшее от преступного посягательства лицо установлено в ходе проверки заявления, сообщения о преступлении или после возбуждения уголовного дела следователем, дознавателем, органом дознания оно незамедлительно признается пострадавшим, если нет достаточных оснований для признания лица потерпевшим;

- а также права пострадавшего от противоправного деяния, предусмотрев:

а) участие лично или с помощью представителя с разрешения следователя или дознавателя в проводимых следственных действиях, разрешенных УПК РФ до возбуждения уголовного дела, и иных проверочных мероприятиях, связанных с рассмотрением их заявления, сообщения о преступлении;

б) возможность ознакомления с результатами проверки и с протоколами следственных и иных проверочных действий, проведенных до возбуждения уголовного дела, а также право подавать на них жалобы;

в) обращение с ходатайством о предоставлении пострадавшему бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Во втором параграфе «Особенности реализации права граждан на доступ к правосудию при отказе в возбуждении уголовного дела» диссертант выделяет основные требования, которым должно соответствовать процессуальное решение, принимаемое органом предварительного расследования, его должностным лицом при разрешении заявления, сообщения о преступлении. Надлежащее обеспечение права доступа к правосудию на данной стадии уголовного процесса зависит непосредственно от законности и обоснованности процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Анализ за последние три года данных государственной статистики о состоянии преступности в России свидетельствует, что удельный вес принятых по заявлениям, сообщениям о происшествиях (фактически о преступлениях - выделено К.Л.) процессуальных решений о возбуждении уголовного дела к общему количеству зарегистрированных обращений граждан согласно данным по форме «4-Е» сократился с 16% в 2008г. до 8,0% в 2011 г. Тем самым решение о возбуждении уголовного дела принимается лишь в одном из 12 таких обращений, которых в 2011 г. зарегистрировано 24,6 млн. Для примера, в Латвии, где законодатель в УПК отказался от процессуальных норм о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела, расследование начинается незамедлительно по каждому второму поступившему заявлению, сообщению о преступлении Сумбарова М.В. Правовое положение лица, против которого начат уголовный процесс, по Уголовно-процессуальному закону Латвийской республики: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 24..

Диссертант отмечает, что незаконные, необоснованные действия, связанные с отказом в возбуждении уголовного дела, негативно отражаются на обеспечении конституционного права граждан на доступ к правосудию, порождают недоверие граждан в способность государства защитить их от преступных посягательств. Так, в 2011 г. должностными лицами органов предварительного расследования вынесено 6,1 млн. процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и по 6,2 млн. зарегистрированных и рассмотренных заявлений, сообщений о происшествиях без процессуальной оценки противоправности деяний, о которых граждане обратились в правоохранительные органы, было принято решение о списании их в специальное номенклатурное дело Гордиенко В.В. Законодательные новеллы и их роль в повышении эффективности борьбы с преступностью // Российский следователь, 2011. № 15. С. 11-13. То есть половине из числа 24,7 млн. граждан, обратившихся за восстановлением нарушенных прав, фактически в этом было отказано.

В целях обеспечения законности при принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - предлагается внести дополнения в редакцию ч.1 ст.148 УПК РФ, указав в ней, что следователь, дознаватель, орган дознания и руководитель следственного органа выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела лишь при наличии в материалах проверки фактических данных, указывающих на отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела, предусмотренных частью первой статьи 24 УПК РФ.

Изложенное позволяет диссертанту утверждать, что стадия возбуждения уголовного дела, в современном ее понимании, требует законодательного изменения, и в первую очередь, процессуальной нормы об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку необоснованный, незаконный отказ в возбуждении уголовного дела рассматривается как решение, блокирующее доступ потерпевшего к правосудию.

Третий параграф второй главы «Особенности реализации ведомственного и процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля в обеспечении права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела» раскрывает их значение в уголовном судопроизводстве.

Автором дана правовая характеристика процессуального контроля, а также прокурорского надзора и судебного контроля за разрешением заявлений, сообщений о преступлениях в стадии возбуждения уголовного дела.

Под процессуальным контролем в стадии возбуждения уголовного дела применительно к теме диссертационного исследования понимается деятельность начальника органа дознания, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания, осуществляемая в процессуальных формах, направленная на обеспечение своевременности регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, законности и обоснованности осуществляемых должностными лицами действий (бездействия) и принимаемых процессуальных решений о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Прокурорский надзор в рамках указанной стадии уголовного процесса - вид государственно-властной деятельности, реализуемой в случаях принятия должностными лицами следственных органов и органов дознания по заявлениям, сообщениям граждан и организаций о преступлениях незаконных, необоснованных процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, нарушающих конституционное право граждан на доступ к правосудию, и обеспечиваемый полномочиями прокурора по применению им урегулированных процессуальными нормами соответствующих мер реагирования на данные нарушения.

Судебный контроль на стадии возбуждения уголовного дела представляет собой рассмотрение и разрешение судом жалоб на незаконные и необоснованные решения и действия (бездействие) органа дознания, дознавателя, следователя и их процессуальных руководителей при рассмотрении заявлений, сообщений о преступлениях, повлекших нарушения конституционных прав граждан на доступ к правосудию и обеспечение возмещения причиненного преступлением вреда.

При исследовании особенностей реализации ведомственного и процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела при разрешении заявлений, сообщений о преступлениях диссертант выделяет ряд нарушений, которые в значительной степени влияют на обеспечение доступа к правосудию граждан, пострадавших от преступных посягательств: