Международно-правовые основы защиты детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовые основы защиты детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия

Т.Г. Воеводина,

кандидат юридических наук

Основные принципы защиты прав ребенка сформулированы в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. К ним относятся: запрет дискриминации; приоритет интересов ребенка; право на жизнь, выживание и развитие; право свободно выражать собственные взгляды в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.

В Конвенции семья рассматривается как основная ячейка общества и естественная среда для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей. Для полного и гармоничного развития личности ребенка он должен расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. В толковом словаре русского языка Современный толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. СПб, 2001. С. 46. термин «благополучие» определяется как спокойное и счастливое состояние, существование, жизнь в достатке.

Статья 9 Конвенции ООН о правах ребенка устанавливает, что «государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка». Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и надо принять решение относительно места проживания ребенка.

Таким образом, в Конвенции закреплен приоритет семьи и определены главные причины, из-за которых проживание ребенка со своими родителями невозможно в его интересах.

Всемирная Декларация ООН об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. рассматривает благополучие детей как первоочередную задачу для всех государств.

В Плане действий по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30.09.1990 г. на семью возлагается основная ответственность за обеспечение питания и защиту детей с младенческого до подросткового возраста. Для всестороннего и гармоничного развития личности дети должны расти в семейных условиях, в атмосфере счастья, любви и понимания. Соответственно, все учреждения общества должны уважать и поддерживать усилия родителей и опекунов по обеспечению детей питанием и в том, что вообще касается проявления заботы в условиях семьи.

Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей. В любом случае отделение детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, требует принятия мер, обеспечивающих семейную заботу в рамках другой семьи, или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем надо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды. Нужно поддерживать большие семьи, содействовать удовлетворению потребностей сирот, брошенных детей.

В Декларации и Плане действий ООН «Мир, пригодный для жизни детей» от 10.05.2002 г. указывается, что одной из приоритетных задач должно быть удовлетворение потребностей и обеспечение прав детей. Политика должна быть направлена на устранение как непосредственных причин неблагополучного положения или отчуждения групп детей, так и более широких и глубоких причин неадекватной защиты детей и нарушений их прав; необходимо применять адресный подход, дающий быстрый эффект. Многосекторальные программы, сконцентрированные на проблемах малолетних детей и на оказании помощи семьям, заслуживают особой поддержки.

В План действий правительства должны быть включены такие меры, как:

а) внедрение эффективного национального законодательства, планов действий и выделение ресурсов для осуществления и защиты прав детей и обеспечения их благополучия;

б) создание или укрепление таких институтов, как независимые уполномоченные по делам детей, когда это целесообразно, или других институтов в интересах поощрения и защиты прав детей;

в) создание национальных систем контроля и оценки для анализа влияния действий правительства на положение детей.

Дети, включая подростков, должны иметь возможность осуществлять право свободно выражать свое мнение и воспитывать в себе самоуважение.

В Декларации и Плане действий ООН предлагается разрабатывать и осуществлять программы, направленные на содействие конструктивному участию детей, включая подростков, в процессах принятия решений, в том числе в семьях и школах, а также на местном и национальном уровне.

Определяется, что родители, семьи, законные опекуны и другие люди, берущие на себя заботу о детях, несут главную ответственность за благополучие детей, а государство обязано оказывать им поддержку в выполнении обязанностей по воспитанию детей. Указанные лица, а также общество в целом должны нести ответственность за воспитание детей.

Законодательная власть должна принимать соответствующие законы, выделять необходимые финансовые ресурсы и следить за эффективностью их использования.

Общественные организации должны выражать гражданскую позицию общества по вопросам, касающимся детей.

Средства массовой информации могут играть ключевую роль в повышении осведомленности населения о положении детей и стоящих перед ними проблемах; более активно информировать детей, родителей, семьи и широкую общественность об инициативах по защите прав детей.

Важное значение имеет повышение статуса, морального духа и профессионализма людей, которые работают непосредственно с детьми и на которых лежит огромная ответственность.

В качестве мер по защите прав детей предлагается создавать службы профилактики, поддержки и ухода, а также систему отправления правосудия, специально предназначенную для детей; принимать и осуществлять соответствующие меры для профилактики, защиты, реабилитации и реинтеграции детей, живущих в неблагоприятных социальных условиях и подвергающихся риску, в том числе сирот, беспризорных; принимать меры по защите детей от незаконной практики усыновления и принятия их на воспитание, являющейся эксплуататорской или не отвечающей их наилучшим интересам; принимать меры против использования детей и подростков при производстве и обороте наркотических средств и психотропных веществ; принимать меры к тому, чтобы соответствующие службы лечения и реабилитации сделать доступными для зависимых от наркотических средств, психотропных веществ, ингалянтов и алкоголя детей и подростков; принимать обязательства на случай чрезвычайных обстоятельств и повышать готовность к ним, обеспечивать, детей, пострадавших в результате стихийных бедствий, своевременной помощью и защитой; принимать меры по защите детей от пропагандирующих насилие и вредных веб-сайтов, компьютерных программ и игр, оказывающих негативное влияние на их психическое развитие, учитывая при этом обязанности семьи, родителей, законных опекунов и людей, взявших на себя заботу о детях. законодательный дети защита декларация

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (ООН) от 3 декабря 1986 г. провозглашает принципы общего благополучия семьи и ребенка, в соответствии с которыми:

государство должно уделять первоочередное внимание благополучию семьи и ребенка;

благополучие ребенка зависит от благополучия семьи;

забота о ребенке лежит прежде всего на его собственных родителях:

если родители не проявляют заботы о своем ребенке или она ненадлежащая, то следует рассматривать вопрос о заботе о нем других родственников, о передаче ребенка на воспитание в другую семью или об усыновлении, а в случае необходимости, о помещении ребенка в специальное учреждение;

при рассмотрении всех вопросов, касающихся устройства ребенка, главным должно быть наилучшее обеспечение его интересов, особенно его потребности в любви и права на обеспеченность и постоянную заботу;

лица, отвечающие за процедуры передачи детей на воспитание или усыновление, должны иметь профессиональную или иную соответствующую подготовку;

правительства должны определять эффективность национальных служб, занимающихся заботой о детях, и рассматривать соответствующие меры;

ребенок всегда должен иметь имя, гражданство и законного представителя. Ребенка не должны лишать имени, гражданства или законного представителя в результате передачи его на воспитание, усыновление или установления любого другого альтернативного режима, если при этом он не получает нового имени, гражданства или законного представителя.

Лица, ответственные за заботу о ребенке, должны признавать желание переданного им на воспитание или усыновление ребенка знать о своем происхождении, если только это не противоречит наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г. указывается, что каждое общество должно уделять особое внимание обеспечению благополучия семьи и всех ее членов. Правительственным и общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранения целостности семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми, их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья. Должны быть предусмотрены надлежащие меры, в том числе уход за детьми в дневное время.

В случае невозможности создания в семье стабильности и благополучия следует рассматривать возможность использования альтернативных мест проживания для детей, в том числе передачу их на воспитание в учреждения или в другие семьи для усыновления. При этом условия проживания в таких местах должны быть в максимально возможной степени приближены к условиям стабильной и благополучной семьи и в то же время создавать у детей ощущение постоянной заботы.

Весьма важным является принятие мер и разработка программ, обеспечивающих семьи возможностью получать информацию о роли и обязанностях родителей по развитию ребенка и ухода за ним, содействуя тем самым формированию позитивных взаимоотношений между родителями и детьми, информируя родителей о проблемах, волнующих детей и молодых людей, способствуя вовлечению молодежи в жизнь семьи.

Особое внимание надо уделять подготовке к жизни в обществе. Система образования должна стремиться работать вместе с родителями, общественными организациями и учреждениями, занимающимися вопросами молодежи.

Молодых людей и их семьи следует информировать о законодательстве, включая международно-правовые документы Организации Объединенных Наций, об их правах и обязанностях в соответствии с законом, о системе общечеловеческих ценностей.

Система образования должна уделять особое внимание молодым людям, которые входят в группу социального риска. Необходимо разработать и в полной мере использовать специализированные программы профилактического характера, учебные программы, соответствующую методику.

Школы должны выполнять роль базовых и справочных центров для предоставления медицинской, консультативной и другой помощи молодым людям, особенно тем из них, кто в ней нуждается либо стал жертвой жестокого обращения, лишен внимания и подвергается преследованиям и эксплуатации.

Школам следует оказывать специальную помощь детям и молодым людям, которым трудно соблюдать правила посещения школ, а также тем, кто бросает школу.

Представители учащихся должны участвовать в выработке школьных порядков, включая вопросы дисциплины и принятия решений.

Таким образом, на основе анализа норм международного права, регулирующего вопросы защиты прав детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия, можно сделать следующие выводы:

1. Благополучие детей является первоочередной задачей государства.

2. Приоритет семьи должен преобладать в социальной политике государства. Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, осуществлять поддержку больших семей.

3. Политика государства должна быть направлена на устранение причин неблагополучного положения детей путем разработки целевых программ помощи детям.

4. Законодательная власть обязана принимать такое законодательство, которое эффективно защищало бы права детей и обеспечивало их благополучие.

5. Органам законодательной власти следует рассмотреть вопрос о необходимости создания института независимого уполномоченного по правам детей, а также других институтов в интересах защиты прав детей.

6. Необходимо осуществлять создание национальной системы контроля и оценки для анализа влияния действий правительства на положение детей.

7. Следует разрабатывать и осуществлять программы, направленные на содействие конструктивному участию детей, включая подростков, в процессах принятия решений, в том числе в семьях и школах, а также на местном и национальном уровне.

8. Государство должно не только выделять необходимые финансовые ресурсы для реализации принятых законов, направленных на защиту прав детей и подростков, но и следить за эффективностью их использования.

9. Через деятельность общественных организаций должна выражаться гражданская позиция общества в отношении решения вопросов, касающихся детей.

10. Средства массовой информации должны активно освещать вопросы о положении детей, а также информировать детей, родителей, семьи и широкую общественность об инициативах по защите их прав.

11. Следует повысить статус и профессионализм людей, работающих непосредственно с детьми.

12. В качестве мер по защите прав детей следует создавать службы профилактики, поддержки и ухода, а также систему отправления правосудия, специально предназначенную для детей.

13. Воспитательным, учебным и медицинским учреждениям следует разрабатывать программы, обеспечивающие семьи возможностью получать информацию о роли и обязанностях родителей в отношении развития ребенка и ухода за ним, содействуя тем самым формированию позитивных взаимоотношений между родителями и детьми, информированию родителей о проблемах, волнующих детей и молодых людей, и способствующие вовлечению молодежи в жизнь семьи.

Размещено на Allbest.ru