Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России: планы правительства и альтернативные решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ: ПЛАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ

Виктор Вениаминович Букреев - к.э.н., доцент

Эмиль Николаевич Рудык, д.э.н., профессор

Академии труда и социальных отношений

Введение

В 1649 году царь Алексей Михайлович подписал «Наказ о градском благочинии», который положил начало жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) России. За это долгое время ЖКХ превратилось в комплекс, который включает объекты жилого фонда, инженерные системы водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, освещения, объекты коммунальной энергетики, подготовки и подачи потребителям воды, тепла и многие другие виды объектов жизнеобеспечения населения.

Всего в ЖКХ насчитывается более 52 тысяч предприятий и организаций, на которых занято свыше 4 млн. 200 тыс. человек. По числу занятых ЖКХ уступает только промышленности, сельскому хозяйству, образованию и здравоохранению.

Свое 356-летие ЖКХ празднует, находясь с начала «радикальных» экономических реформ 90-х годов XX века в критическом, если не катастрофическом состоянии - как в экономическом, так и социально-политическом:

износ основных фондов ЖКХ составляет около 60%, а в целом ряде случаев - 80 процентов. Также свыше 80% из них полностью отслужили свой срок, что, естественно, повышает степень аварийности систем жизнеобеспечения населения. Даже крупные города становятся зонами коммунального бедствия. Со сбоями в работе коммунальных систем постоянно сталкиваются жители всех регионов России, даже тех из них, которые принято считать благополучными, что неудивительно. Ввод новых мощностей в отраслях инженерной инфраструктуры резко упал. В частности, по водопроводу и канализации - в 5 раз, по тепловым сетям - в 7 раз по сравнению с 1990 г.; В. Ивантер. Финансирование городского развития и жилья в России. - Проблемы теории и практики управления. -2005. -№5. - с.29. К сожалению, - как отмечает автор публикации, - в России не сложилось целостного статистического определения инфраструктуры. Поэтому приходится довольствоваться данными по отдельным отраслям.

снижение доли пока ещё сохраняющегося бюджетного дотирования предприятий ЖКХ и невыполнение перед ними своих обязательств бюджетами всех уровней, в результате чего, по словам бывшего председателя Госстроя России Н. Кошмана, более 60% предприятий отрасли стали убыточными, а 35 тысяч - банкротами; Н. Кошман. Предоставлять услуги ЖКХ на современном уровне. - 2004. -№3. Часть I. - с. 3.

рост задолженности по оплате коммунальных услуг населением и бюджетными организациями, что связано с существенным ростом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при уменьшении адресной защиты малоимущих семей;

высокая затратность предприятий ЖКХ и отсутствие экономических стимулов снижения их издержек и роста прибыли в условиях неразвитости конкурентной среды;

кризисное состояние жилищного фонда. В настоящее время жилищный фонд Российской Федерации составляет 2,85 млрд. кв. м. общей площади. Жилье это сильно различается по качеству. По официальным данным, как правило, весьма лукавым, В качестве примера можно привести изменение Госкомстатом РФ методики оценки жилищного фонда, который теперь включает: гостиницы-приюты, дома для престарелых, помещения служебного пользования (Е. Румянцева. Некоторые индикаторы развития ЖКХ России. - «Проблемы теории и практики управления». - 2003. - №4). при нормативной потребности в ремонте в 4-5%, в среднем ежегодно ремонтируется лишь 0,3 % жилья, 11% жилья нуждается в неотложном капитальном ремонте, а 9% требует реконструкции. В неблагоустроенных квартирах проживает около 40 млн. человек, а 5 млн. человек проживают в ветхом и аварийном жилье. 25% жилья находится в плохом или очень плохом состоянии. В малых городах эта доля доходит до 50%. В том, что касается жилья в сельской местности, то его следует квалифицировать как трущобы. Не удивительно, что ЖКХ стала угрозой для социально-экономического развития страны и человека - пользователя его услугами.

Главными целями статьи являются:

Оценка современного состояния жилищно-коммунального хозяйства России.

Критический анализ правительственных планов «развития и модернизации» ЖКХ и его политических и социально-экономических последствий.

Представление основных альтернативных вариантов реформы ЖКХ с учетом мирового опыта и специфики России.

«Что такое эта ваша разруха?

Старуха с клюкой?

Ведьма, которая выбила все стекла, потушила все лампы?

Да ее вовсе и не существует.

…разруха не в клозетах, а в головах».

(М. Булгаков, Собачье сердце).

1. Правительственные планы реформы ЖКХ

реформа правительственный жилищный коммунальный

Что предлагает Правительство РФ по выводу ЖКХ из затянувшегося кризиса и модернизации данной отрасли?

Первое. Минимизировать исполнительно - распорядительные и контрольные функции по регулированию ЖКХ - как на уровне федерации, так и её субъектов, оставив за государством регулятивные функции: разработку законодательных и нормативных актов в сфере ЖКК, введение обязательных государственных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг и их оплаты, установление предельных тарифов и т.п. Первоначально предполагалось с 2006 г. предоставить субъектам РФ самостоятельно устанавливать такие тарифы. Однако Правительство РФ решило, что им еще рано передавать такие полномочия, оставив их за собой в лице Федеральной службы по тарифам. (Российская газета. - 01.11.2005).

Кроме того, предполагается оказать помощь местным органам власти, в первую очередь, в депрессивных регионах, в выплате льгот и адресных субсидий малоимущим категориям граждан (преимущественно на первом этапе реформы ЖКХ).

Второе. Прекратить бюджетное дотирование ЖКХ. При этом все затраты по модернизации данного комплекса, которые на сегодняшний день превысили два триллиона рублей (без учета жилого фонда), - а это почти половину бюджета России, По данным главы Министерства регионального развития РФ В. Яковлева (Российская бизнес-газета. - 27.09.2005 г.) - предполагается переложить на потребителей услуг ЖКХ в виде установления дополнительных надбавок к тарифам, регулируемых государством.

Рост этих надбавок, вместе с ростом самих тарифов на услуги ЖКХ, усилит уже в ближайшие годы наблюдающуюся с 2000 года тенденцию устойчивого опережения цен на услуги ЖКХ по сравнению с темпами инфляции. В настоящее время - в 2,6 раза. Только за первое полугодие 2005 года тарифы ЖКХ выросли в среднем по России на 29,1 процента, что заметно превышает их рост за весь 2004 год (23,5 процента). Выступление Г. Грефа на заседании Правительства РФ 4 августа 2005 г на тему: «Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в I полугодии 2005 года».

Это неудивительно. В условиях отсутствия эффективного антимонопольного регулирования в ЖКХ процветает монополизм. Нет независимой экспертизы затрат ЖКХ, необходимость проведения которой признается Правительством РФ. Отсутствует открытость (прозрачность) тарифной политики - необходимого условия установления доверия потребителей коммунальных услуг и обеспечения баланса интересов их потребителей и производителей. Общий аудит предприятий и организаций ЖКХ носит, как правило, формальный характер, а социальный аудит практически отсутствует. В. Букреев, Э. Рудык. Социальный аудит на предприятиях в России: вопросы становления. - Управление собственностью. - 2005. - №3. Также отсутствует действенный контроль со стороны институтов гражданского общества за расходованием целевых и дотационных бюджетных средств и взиманием средств с населения за жилищно-коммунальные услуги. В этих условиях планы Правительства РФ, направленные на сдерживание коммунальных тарифов на уровне общей инфляции (в 2006 году - в пределах 10 процентов), выглядят нереальными. Об этом, в частности, свидетельствуют данные, обнародованные летом 2005 года Росстроем и Институтом экономики города, которые говорят о том, что оплата за жильё и коммунальные услуги в 2006 г. должна вырасти вовсе не на 10 процентов, а примерно на треть. И. Невинная. Коммунальный потолок. - Российская газета. - 01.11.2005.

Третье. Коммерциализировать ЖКХ на принципах самоокупаемости и тем самым устранить «один из немногих нерыночных архаизмов в нашей рыночной экономике». Выступление Президента РФ В. Путина на совещании по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, г. Томск, 16 февраля 2001 г. (Жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации. - М.: Госстрой России. - 2001 г. - с.7). В качестве примера реализации планов правительства можно привести создание на базе жилищно-эксплуатационных служб (ЖЭК) открытых акционерных обществ со 100%-ным участием муниципалитета в уставном капитале.

Четвертое. Перейти на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг. Глава правительства М. Фрадков подписал постановление о введении с 1 января 2006 года платы за ЖКХ в размере 100 процентов «экономически обоснованных затрат». Это расходится с позицией В. Путина, которую он озвучил еще в 2001 году, что этот переход должен затрагивать только граждан с высоким уровнем доходов. Выступление Президента РФ В. Путина на совещании по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, г. Томск, 16 февраля 2001 г. (Жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации. - М.: Госстрой России. - 2001 г. - с.8).

В правительственных кругах бытует мнение о том, что после 100% оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг дальнейший рост тарифов и, соответственно, платежей населения прекратится. Такое мнение представляется весьма сомнительным по указанным выше причинам. Так, например, по прогнозу Института экономики города, тарифы на услуги ЖКХ будут расти ежегодно на 30 процентов при отсутствии какой-либо реальной возможности потребителей этих услуг влиять на их качество. Новые законы и нормативные акты. - Российская газета. - 2005 г. - №36. - с. 39.

В Советском Союзе население оплачивало лишь 2% от себестоимости жилищно-коммунальных услуг. В 2004 году более 50 субъектов Российской Федерации довели оплату услуг ЖКХ до 80 - 90%. В особенности с созданием так называемых информационно-расчетных центров. С их появлением поставщики услуг ЖКХ выставляют потребителю счет, например, за воду или отопление, совершенно не интересуясь, дошла ли вода до крана или тепло до батареи. Деньги идут прямиком ресурсоснабжающей организации через транзитный счет в банке мимо ДЕЗов, которые в идеале должны защищать интересы жителя перед поставщиками, не могут этого сделать.

Полный переход на 100% оплату жилья и коммунальных услуг чреват возможным массовым выселением малоимущих граждан (официально треть российского населения имеет низкие доходы) в общежития по норме не менее 6 кв. м. жилой площади на одного человека (в три раза больше, чем дается «рядовому» покойнику на кладбище). Ст. 90 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ.

Пятое. Предоставить адресные льготы (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам, у которых доля расходов на услуги ЖКХ превышают 22 процента совокупного дохода семьи. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 г. «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» №541.

Если следовать логике, а не официальной методике отнесения групп населения к категории малоимущим, то в эту категории должно быть отнесено большинство населения страны (в настоящее время более 14 процентов населения являются участниками программы жилищных субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг).

Следует учитывать, что эта доля относится не ко всей занимаемой жилой площади. Компенсация будет предоставляться лишь в пределах социальной нормы жилья (18 кв. м. общей площади жилья на одного гражданина) и нормативов потребления коммунальных услуг. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2004 г. «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» № 444. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, а также стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Они, как правило, существенно ниже фактически занимаемой жилой площади. В условиях перехода на 100% оплату услуг ЖКХ, рост тарифов на эти услуги существенно возрастёт. Например, в Костромской и Архангельской областях и г. Москве - на 40-56 процентов, в Адыгее - на 70 процентов. Новые законы и нормативные акты. - Российская газета. - 2005 г. - № 36. - с. 39.

Шестое. Снизить издержки производителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Резервы для этого имеются. Так, например, в Великобритании потребление воды в сутки на человека составляет 120 л, в России - 300 л. Правительство РФ приняло ряд постановлений, согласно которым осуществлять изменение цен и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг возможно лишь при условии обязательной реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг. Было введено понятие «экономически обоснованных расходов» и определен исчерпывающий состав затрат по каждому виду услуг ЖКХ, который призван ограничивать (по крайней мере, в теории) необоснованное включение непрофильных расходов в структуру тарифа для населения. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Седьмое. Завершить приватизацию предприятий ЖКХ к 2005 г. По официальным данным на начало 2004 г. от 16 до 25 процентов коммунальных предприятий в сфере водо-, тепло- и электроснабжения сменили форму собственности на частную или смешанную. Так, в теплоснабжении около одного процента предприятий функционируют с участием иностранного капитала. Тринадцать процентов тепловых сетей и источников тепла перешли в собственность частных компаний и более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия различных организационно-правовых форм.

Мировой опыт даёт неоднозначный ответ на вопрос о необходимости приватизации предприятий ЖКХ.

В Эстонии избрали административный путь принудительной полной приватизации предприятий ЖКХ. Управление жилыми домами и их обслуживание уже осуществляется, за редким исключением, частными компаниями. Государство еще владеет некоторыми объектами ЖКХ (котельными, ТЭЦ, тепловыми сетями и т.п.), но управляют ими уже частные лица. Эксперт Северо - Запад. - 2002 г. - №3 от 27 января. Эстония первой на территории бывшего СССР проводит полный демонтаж государственной системы ЖКХ: ликвидированы муниципальные домоуправления, в принудительном порядке создаются квартирные и жилищные товарищества на базе бывших жилищных кооперативов, а также сообщества владельцев квартир без права образования юридического лица. В настоящее время 98 процентов квартир - частные и только 2 процента - государственные.

В Малайзии, напротив, приватизированные компании в сфере ЖКХ в начале 90-х годов ХХ века одна за другой вернули себе государственный статус. Например, предприятия коммунального обслуживания страны, которые получили в 1993 г. концессию на управление всеми предприятиями водоотведения, продали свой бизнес государству уже в марте 2000 г. после того, как понесли убытки в размере десятков миллионов долларов США.

В Канаде процент предприятий коммунального обслуживания, находящихся в государственной собственности, один из самых высоких в индустриальном мире. Около 90 процентов электроэнергетики страны, в том числе, обсуживающей ЖКХ, принадлежит государству.

В Нидерландах преобладает мнение, что как государственный, так и частный сектор в сфере коммунального обслуживания имеют свои сильные и слабые стороны.

В Швеции решения о приватизации объектов ЖКХ принимаются только тогда, когда считается, что это отвечает интересам налогоплательщиков и соответствующей государственной компании. Л. Чернышев. Приватизация предприятий коммунального обслуживания. - ЖКХ. - 2004. - №3. Часть 1. c.84-85.

Восьмое. Привлечь частные инвестиции в ЖКХ посредством:

банковского кредита и облигационных займов;

заключения договоров подряда на выполнение услуг частными компаниями на конкурсной основе, что не только создаст возможность сокращения издержек при предоставлении коммунальных услуг, но и упростит управление объектами ЖКХ;

передачи в доверительное управление имущества муниципальных предприятий и организаций ЖКХ так называемым управляющим компаниям, которые работают за фиксированное вознаграждение. Деятельность таких компаний станет более прозрачной (по крайней мере, на это надеется правительство), что также (во всяком случае, в теории) должно привести к сокращению издержек;

долгосрочной аренды имущества объектов ЖКХ, при которой большая часть ответственности за оказание коммунальных услуг возлагается на компанию-оператора, а не на муниципальные органы;

концессии с инвестиционными условиями, такими как «реабилитация» объектов ЖКХ, их эксплуатация с возвратом имущества собственнику после окончания сроков концессионного соглашения, строительство новых объектов ЖКХ и др.; Федеральный закон от 21 июля 2005 года «О концессионных соглашениях» N 115-ФЗ (ст. 4).

приватизации - полной или частичной передачи имущества предприятий ЖКХ на возмездной основе в собственность частным компаниям или физическим лицам. В этом случае местная власть освобождается от ряда обязательств в сфере коммунального хозяйства и может сосредоточить свои усилия на решении других социальных проблем. Следует заметить, что, как показывает мировая практика, приватизация эффективна в стабильных (хотя бы относительно) экономических и социальных условиях. В условиях современной России приватизация приводит, как привило, к отрицательному результату. См., Например, Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. Степашин. М.: Олита, 2004; В. Букреев, Э. Рудык. Приватизация в России: былое и думы или кто виноват и что делать? - Альтернативы. - 2005. - № 2.

Девятое. Сформировать конкурентный рынок услуг ЖКХ, в том числе, путём привлечения организаций разных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Это предполагает проведение структурных преобразований в ЖКХ, призванных способствовать приходу в жилищно-коммунальную сферу малого и среднего бизнеса. В качестве примера можно привести разделение в 2000 г. муниципальных управлений ЖКХ Пермской области на две части: службу заказчика с возложением на нее административно-управленческих функций и службу подрядчика, выполняющую производственные функции. В области была также введена система муниципального заказа. Начал создаваться рынок подрядных организаций в сфере обслуживания и содержания жилищного фонда. Наибольшую результативность в области показал г. Нытва: персонал службы заказчика сократился на 25 процентов, а расходы на приобретение материалов для текущего ремонта увеличились вдвое. Борьба с монополизмом ЖКХ приобретает нередко своеобразные формы. Так в Тюменской области весь городской жилой фонд передан в городское казначейство, которое заключает договоры на обслуживание с управляющими компаниями любой формы собственности, чтобы «расширить рынок услуг в ЖКХ, развить конкуренцию и помочь жильцам найти профессиональную управляющую компанию любой формы собственности». Слова вроде бы правильные. Однако существует реальная угроза создания монополии ЖКХ на более высоком (городском) муниципальном уровне.

Такие примеры пока ещё не характерны для формирующегося российского рынка услуг ЖКХ. В настоящее время скорее можно говорить о небезуспешных попытках крупного (олигархического) капитала захватить ключевые позиции в ЖКХ. Так, в частности, «Комплексные энергетические системы», принадлежащие В. Вексельбергу (равно как и яйца Фаберже) попросила санкции Федеральной антимонопольной службы (ФАС) на покупку более 50 процентов акций «Российских коммунальных систем» (РКС), подконтрольных также небезызвестному А. Чубайсу.

Реализация подобных замыслов скорее всего может привести не только к тому, что потребитель услуг ЖКХ не сможет влиять на тарифы или сменить поставщика этих услуг. Допустив на рынок услуг ЖКХ предприятия-монополисты, действующая местная власть по существу превращается в их заложника со всеми вытекающими из этого социально-политическими последствиями. Её просто могут сместить граждане, возмущённые постоянным ростом тарифом, дефицитом, а то и отсутствием тепла, воды, электричества и другими «прелестями» российской коммунальной жизни во многих регионах страны.

Десятое. Приватизировать и, в меньшей степени, муниципализировать жильё. Часть жилищного фонда, ранее стоявшего на балансе государственных или муниципальных предприятий, при их приватизации, должна была перейти в муниципальную собственность и использоваться гражданами на условиях социального найма без права приватизации такого жилья. В настоящее время уже 71,5 процента жилищного фонда находится в собственности граждан и 21,5 процента - муниципальных образований. Доля государственного жилищного фонда сократилась до 7 процентов.

Одиннадцатое. Перейти на пообъектное управление жилищным фондом. Каждый дом должен иметь персонального управляющего (физическое лицо или управляющую компанию в форме АО), Большая часть ДЭЗов подлежит преобразованию в обязательном порядке с 1 марта 2006 г. в управляющие компании. а жильцы такого дома смогут выбрать - непосредственно или через управляющего - обслуживающие организации. Особая роль в этом отводится товариществам собственников жилья (ТСЖ). В настоящее время в России создано около пяти тысяч ТСЖ. Собственники квартир в ТСЖ объединяться пока не спешат.

Двенадцатое. Предусмотреть публичность процедуры утверждения тарифов ЖКХ по результатам независимой экспертизы (Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства»).

Тринадцатое. Развивать жилищное строительство доступного и комфортного жилья. В частности, предполагается увеличение строительства такого жилья с 40 млн. кв. м. в 2004 г. до 80 млн. кв. м. в 2010 г. Главным финансовым источником должна стать система ипотечного кредитования.

Конкретные сроки проведения правительственного варианта реформы неоднократно переносились. У муниципалитетов отсутствовали достаточные средства на обеспечение населения качественными и доступными по цене жилищно-коммунальными услугами. Не имели и не имеют средств на содержание ЖКХ и неплатежеспособные граждане - как собственники жилья, так и его наниматели, а таких большинство. Преобладающая часть населения России в тех или иных формах оказывали сопротивление правительственным планам реформирования ЖКХ.

Это неудивительно. В условиях диспаритета цен на потребительские товары и услуги и цены рабочей силы в стране, а также нахождения трети населения за чертой бедности (официальные данные) большая часть граждан России не сможет выдержать постоянно растущих тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Тем более в условиях, предполагаемого одновременного проведения радикальных реформ здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения. Как заявил председатель Федерации независимых профсоюзов России М. Шмаков «Реформа ЖКХ может обанкротить население всей страны, если она будет проводиться только в направлении роста услуг».

Опрос, проведенный ВЦИОМ показал, что при переходе на 100-процентную квартплату каждой десятой семье придется или уже пришлось менять жилье на более скромное, поскольку платить за прежнее не по карману. Тем более что граждане задолжали коммунальным службам около 70 млрд. рублей. Подорожание жилищно-коммунальных услуг существенно не скажется на материальном положении лишь 14 процентов российских семей.

Протестные настроения большей части народа могут быть использованы оппозиционными политическими партиями и организациями или которые декларируют свою оппозиционность для достижения своих целей.

«Все дороги ведут в Рим,

всеми можно пройти мимо»

(Ежи Лец)

2. Альтернативные варианты реформы ЖКХ

Традиционный набор альтернативных предложений известен:

Повысить цену рабочей силы (рыночная мера) По расчетам академика РАН Д. Львова на 1 доллар США заработной платы российский работник производит товаров и услуг в 3 - 3,5 раза больше чем американский. Такой степени эксплуатации труда капиталом, который имеет место в современной России нет ни в одной сколько-нибудь цивилизованной стране мира. с одновременным освобождением от подоходного налога граждан с низким уровнем дохода и введением прогрессивной шкалы подоходного дохода для остальных категорий, в первую очередь, высокооплачиваемых (проф. Б. Ракитский, академик РАН Д. Львов, академик РАН Н. Шмелев и др.).

Установить квартирную надбавку - единую или дифференцированную к зарплате или к пенсии соразмерно росту тарифов ЖКХ (проф. Г. Попов, проф. Б. Ракитский и др.).

Предоставлять бесплатные услуги ЖКХ в рамках социально-гарантированного минимума, а сверх этого минимума - платные (к.э.н. О. Пчелинцев и др.).

Направить часть средств так называемого Стабилизационного фонда на оздоровление ЖКХ. По расчетам академика РАН Д. Львова неиспользуемые средства этого фонда в течение двух лет из-за инфляции обесценились на 8-9 млрд. долларов США.

Провести дореформенную санацию объектов ЖКХ за счёт средств государственного бюджета или в процессе реформы ЖКХ - за счёт государственных кредитов, которые должны быть погашены из средств «оздоровленных» предприятий ЖКХ с последующей продажей их имущества на аукционах. Так считают ряд оппонентов правительственного плана реформы ЖКХ (д.э.н., член-корреспондент РАН С. Глазьев и др.).

Не допустить приватизацию ЖКХ до его демонополизации и развития конкуренции в управлении и обслуживании жилищно-коммунальной сферы, что даст возможность, а не только формальное право, собственникам жилья и предприятиям жилищно-коммунального назначения выбирать организацию, которая сможет обеспечить необходимое качество работ и услуг по более низким ценам.

Установить общественный контроль за функционированием ЖКХ (проведение институтами гражданского общества обязательного общего и социального аудита в сфере ЖКХ и т.д.) в качестве одного из важнейших условий обеспечения прозрачности реформы и деятельности ЖКХ.

Провести общественные независимые экспертизы обоснованности тарифов ЖКХ.

Установить действенный государственный контроль за тарифами производителей услуг ЖКХ. В первую очередь, тех из них, которые являются монополистами (Газпром, РАО «ЕЭС», Водоканал и водоотведение и т.п.) путем прямого регулирования или фиксации тарифов для организаций, работающих в данной сфере, а также тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В случае неудовлетворительного результата - произвести национализацию или муниципализацию (деприватизацию) предприятий - монополистов, обслуживающих ЖКХ.

Ввести экономические санкции в случае нарушения договорных обязательств предприятий ЖКХ перед потребителями их услуг.

Повысить роль институтов гражданского общества (общин, земств, других органов самодеятельности населения) при проведении реформы ЖКХ и органов местного самоуправления.

Разработчики таких предложений или, по крайней мере, большая их часть исходят из того, что сфера ЖКХ должна стать рыночной или, как это стало модным говорить, «социально-ориентированным» рыночным сектором экономики России.

Авторы статьи полагают, что при реформировании ЖКХ следует:

Отказаться от абсолютизации идеи частной собственности на жильё. Мировой опыт даёт немало примеров успешной работы предприятий ЖКХ в сфере предоставления услуг гражданам, проживающим в муниципальном жилье.

Одновременно отказаться от абсолютизации идеи приватизации муниципальных предприятий в сфере ЖКХ и передачи в частный сектор жилищно-коммунальных услуг. Предприятия ЖКХ по существу должны быть отнесены к категории стратегических, которые призваны обеспечивать здоровье, права и законные интересы населения. Они, как и стратегические предприятия других отраслей, должны быть выведены из процесса приватизации. Предприятия ЖКХ фактически обеспечивают содержание муниципальных «естественных» монополий, жизненно важных для обеспечения безопасности граждан: водоснабжения и водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения. За рубежом успешно работают муниципальные предприятия ЖКХ, предоставляющие услуги потребителям, которые проживают как в муниципальном, так и в частном жилье.

Определить место рынка в реформе ЖКХ равно как и в экономике страны в целом. Надежды ортодоксов современного экономического либерализма на то, что «невидимая рука» рынка «все решит», не оправдали себя и не могут оправдать в принципе. Прежде всего, по причине несовпадения либо, по меньшей мере, возможности несовпадения интересов отдельного индивидуума, групп (коллективов) индивидуумов и общества в целом. Отсюда вытекает необходимость нахождения средств и инструментариев, обеспечивающих должный учёт и защиту общественных интересов в деятельности предприятий.

В мире накоплен соответствующий опыт. Прежде всего, опыт создания и функционирования так называемых «социальных предприятий», включая далеко не в последнюю очередь сферу ЖКХ. Такого рода предприятия ставят главной целью своей деятельности не извлечение прибыли, а удовлетворение потребностей граждан страны, региона, города и территории. В этом случае они имеют налоговые и иные льготы на национальном, региональном и местном уровне.

В своей совокупности социальные предприятия в форме государственных и муниципальных прибыльных предприятий, производственных, потребительских кооперативов, других видов кооперативных (коллективных) неприбыльных предприятий (согласно законодательству страны либо в соответствии с их уставами), частных неприбыльных предприятий и так называемых «предприятий самопомощи граждан» (в том числе, собственников или нанимателей жиль), образуют фундамент того, что в развитых странах получило название «социальная экономика».

Применительно к нашей стране представляется целесообразным предоставить статус некоммерческого (неприбыльного) предприятия, во-первых, тем производственным кооперативам, которые внесут соответствующую запись в их учредительные документы (в настоящее время российский законодатель их определил как исключительно коммерческие). Во-вторых, федеральным казённым предприятиям, казённым предприятиям субъектов Российской Федерации, муниципальным казённым предприятиям также при условии внесения соответствующей записи в их учредительные документы (в настоящее время весь массив этих предприятий отнесён к категории коммерческих). Кроме того, необходимо расширить перечень организационн0-правовых форм некоммерческих организаций в сфере ЖКХ: автономные организации, некоммерческие партнёрства и др.

Значительный опыт накоплен в мире по обеспечению социальной ориентации социально значимых предприятий (в том числе, в сфере ЖКХ) для страны, региона, территории, которые формально не являются социальными. Основными механизмами такого обеспечения являются: предоставление льгот по уплате налогов, размещение государственных и муниципальных заказов социального назначения, предоставление льгот гражданам и юридическим лицам, оказывающим таким предприятиям материальную помощь и т.п. На это направляется порядка одной трети ВВП развитых стран. Этот опыт, а также мировой опыт введения жестких и неукоснительных санкций в случае невыполнения условий соглашения между предприятием и соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления, В порядке и на условиях, определённых законом и/или соглашением. также должен быть учтён при проведении реформы российского ЖКХ. См. подр. Э. Рудык. Социальное предприятие, социальная экономика, социальное государство: подходы к проблеме. - Альтернативы. - 2003. - № 4. - с. 20 - 36.

Определить состав муниципального имущества ЖКХ функционально-целевого назначения для обеспечения муниципальных функций по вопросам местного значения (в т.ч., предоставление услуг ЖКХ) на основании федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». При этом имущество ЖКХ, используемое для предоставления коммунальных услуг, должно находиться исключительно в муниципальной казне или в оперативном управлении муниципальных стратегических предприятий, а также некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм с муниципальным участием в их имуществе или капитале. Это имущество (капитал), не может быть выведено из состава муниципального имущества функционально-целевого назначения, предназначенного для обеспечения жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления (перечень такого имущества утверждается органами местного самоуправления).

Использовать новые формы управления предприятиями ЖКХ, образованными трудовыми коллективами: аренда (в том числе, с правом выкупа арендованного имущества), доверительное управление, концессия и др.

В случае приватизации имущества ЖКХ представляется целесообразным применение таких её законных способов, как конкурс с экономическими и социальными условиями, продажа имущества ЖКХ посредством публичного предложения и без объявления цены для организаций, созданных работниками, и др.

Реорганизовать предприятия ЖКХ посредством создания вертикально-интегрированных структур (ВИС), а также и некоммерческих профессиональных саморегулируемых организаций работников, предоставляющих конкретные услуги жилищно-коммунального назначения, что позволит обеспечить экономический и социальный эффект за счет кооперации и координации их сервисной деятельности.

Безвозмездно передать государственное имущество инфраструктуры ЖКХ (тепло-, водо-, канализационные- и электросети и др.) на муниципальный уровень с целью обеспечения эффективного управления и приближения органов управления им к нуждам граждан на низовом уровне (правовая основа - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в ред. 2005 г.).

Демократизировать сферу ЖКХ.

Во-первых, демократизировать управление предприятиями ЖКХ с учетом требований внешней среды. Демократизация должна обеспечить должный учёт прав и интересов государства, местных органов власти, институтов гражданского общества при формировании, проведении экономической и социальной политики таких предприятий, а также контроль за её исполнением посредством участия их представителей в высших органах управления предприятиями на паритетной основе с представителями собственников имущества (капитала) и работников таких предприятий.

Во-вторых, демократизировать хозяйственную власть внутри предприятий ЖКХ путем вовлечения (передачи, участия) его работников в принятие управленческих решений на основе трудовых прав и/или прав собственности в качестве акционеров (пайщиков) своего предприятия в различных формах.

Такими формами могут быть:

простое участие работников и их представительных органов в управлении предприятием и в распределении результатов его хозяйственной деятельности, при котором монополия на принятие управленческих решений остается у собственника имущества или капитала предприятие (представителя работодателя);

совместное управление предприятием собственником имущества или капитала предприятия (представителем собственника - работодателем) и его работниками (представителями работников), как наёмными, так и акционерами (пайщиками) предприятия;

управление предприятием его работниками (работниками- акционерами, пайщиками) и их представительными органами в части принятия решений по стратегическим вопросам деятельности предприятия с возложением на избранную (нанятую) администрацию функций оперативного управления предприятием;

контроль деятельности избранной (нанятой) администрации со стороны не только работников предприятия (их представителей), но и граждан (объединений граждан) территорий, на которых оно осуществляют предоставление жилищно-коммунальных услуг. См. подр. В. Букреев, Э. Рудык. Труд и власть на предприятиях в России. - Альтернативы. - 2004. - № 4. - с. 43 - 67.

В-третьих, возложить функции службы сервиса в сфере ЖКХ не только на предприятия сферы коммунально-бытовых услуг, но и непосредственно на органы местного самоуправления, которые предполагается создать в результате проведения административной реформы на муниципальном уровне. В эти органы смогут непосредственно обращаться граждане по любым вопросам жилищно-коммунального обслуживания. При этом они могут не только дать оценку на муниципальных выборах работе органов местного самоуправления, в том числе в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, но и требовать возмещения возможного ущерба - материального и/или морального.

Предоставить право органам местного самоуправления, как это имеет место, в частности в ФРГ, регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества, включая сферу жилищно-коммунальных услуг (в рамках так называемой коммунальной конституции). Хорсткотте X. Стоит ли нам заново изобретать коммунальную политику? Участие граждан в принятии решений, муниципальная политика и современная администрация в Германии. -- BASIS-INFO: IN-PRESS. - 2000. - № 1. - с. 1.

Провести общероссийский (региональные, местные) референдум (референдумы) по проблемам реформирования ЖКХ, результаты которого должны носить обязательный характер для соответствующих органов власти.

***

«Пессимист - это хорошо информированный оптимист»

(народная мудрость)

По мнению авторов статьи, успех реформы ЖКХ во многом зависит:

во-первых, от места (границ) рыночных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению;

во-вторых, от включения предприятий ЖКХ в сектор социальной экономики;

в-третьих, будет ли российское государство социальным или субсидиарным, оказывающим помощь и содействие (вместе с различного рода институтами частной добровольной благотворительности) только или главным образом наиболее неимущим и малоимущим слоям населения, как потребителям жилищно-коммунальных услуг;

в-четвертых, от увеличения доходной части государственного и муниципальных бюджетов;

в-пятых, от нацеленности государственной политики на защиту и реализацию интересов только крупных частных собственников либо абсолютного большинства населения страны;

в-шестых, от использования новых форм управления предприятиями ЖКХ, которые образованы их трудовыми коллективами;

в-седьмых, от демократизации сферы ЖКХ, равно как и выбора путей, механизмов и технологий проведения самой жилищно-коммунальной реформы;

в-восьмых, от уровня подготовки (компетентности) как разработчиков реформы ЖКХ, так и её проводников.

Размещено на Allbest.ru