Правоотношения по праву социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правоотношения по праву социального обеспечения

План

1. Понятие, содержание и виды правоотношений в сфере социального обеспечения

2. Субъекты, объекты, содержание правоотношений по социальному обеспечению

3. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

1. Понятие, содержание и виды правоотношений в сфере социального обеспечения

Согласно теории права, правовые отношения - это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами. В данных правоотношениях граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсий и пособий, компенсации либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет обязанность предоставлять данную выплату или социальные услуги

Рисунок 2.1 Особенность правоотношений по социальному обеспечению

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Таблица 2.1

Определения правоотношений в сфере социального обеспечения различных авторов советского периода

Правоотношение по социальному обеспечению -- это норма права о социальном обеспечении в действии, в осуществлении. Фактически правоотношение по социальному обеспечению есть результат действия норм права о социальном обеспечении. Следовательно, нормы права о социальном обеспечении находятся в неразрывном единстве и взаимодействии с правоотношениями по конкретным видам социального обеспечения. Эти правоотношения - самостоятельный вид общественных отношений, в которых реализуются субъективные права граждан на конкретные виды социального обеспечения.

Единое правоотношение по социальному обеспечению, расчленяемое в реальной жизни на конкретные виды правоотношений, является самостоятельным видом общественных отношений, в основе которых лежат экономические распределительные отношения, возникающие в нашем государстве при создании фондов на цели социального обеспечения и при их распределении среди престарелых, инвалидов, нетрудоспособных и других граждан. Урегулированные нормами права социального обеспечения, они в реальной жизни существуют в форме многих правовых отношений, которые весьма многообразны и крайне неоднородны. В круг этих правоотношений включаются правоотношения по конкретным видам пенсий, пособий, предоставляемых услуг и льгот, а также натуральных материальных благ. Более того, пенсионные правоотношения, составляющие ядро всех правоотношений в сфере социального обеспечения, различаются разнородностью, специфическими свойствами в зависимости от правового положения субъектов этих правоотношений и специфики юридических фактов, при наступлении которых и возникает конкретное пенсионное правоотношение. Определения правоотношений в сфере социального обеспечения различных авторов современности представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Определения правоотношений в сфере социального обеспечения различных авторов современности

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно - правовых способов его осуществления. Структура правоотношений по социальному обеспечению состоит из нескольких элементов (рисунок 2.2).

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям, которые представлены на рисунке 2.4. Первый и второй виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Рисунок 2.4 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения. Возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами правоотношения при обращении в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Рисунок 2.5 Классификация правоотношений исходя из характера и целей

По видам обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются следующим образом (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т. е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.

Основным видом правоотношений в сфере социального обеспечения являются пенсионные правоотношения. Их можно исследовать как единое пенсионное правоотношение и как правоотношения по соответствующим видам пенсионного обеспечения. Поскольку гражданам в Республике Беларусь назначаются и выплачиваются пенсии по возрасту, пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за особые заслуги перед государством, а также социальные пенсии тем гражданам, которые не имеют права на трудовые пенсии, и пенсии инвалидам с детства, то столько видов пенсионных правоотношений возникает в реальной жизни. Гражданам предоставляются и многие виды пособий по социальному обеспечению. Столько же видов правоотношений может возникнуть в реальной жизни. В соответствии с законодательством гражданам предоставляются различные услуги -- по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по содержанию и воспитанию детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, по содержанию и социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Столько и видов правоотношений может иметь место в реальной жизни.

Для всех перечисленных видов правоотношений, в которых реализуются субъективные права граждан Республики Беларусь, характерно то общее, что они возникают на основе общих предпосылок. Различия состоят лишь в том, что каждое конкретное правоотношение возникает на основе соответствующего основного юридического факта и при наличии других фактов, вместе составляющих их юридический состав. В юридической литературе все правоотношения в сфере социального обеспечения классифицируются по различным основаниям.

Так, В.П. Галаганов предлагает следующую классификацию правоотношений по социальному обеспечению граждан Российской Федерации:

а) по характеру правоотношения, определяемому его целями;

б) по видам социального обеспечения;

в) по субъектам;

г) по срокам правоотношений;

д) по формам организации социального обеспечения;

е) по формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан и пр.

Данная классификация может быть положена в основу разделения правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь. Однако, по нашему мнению, основой классификации правоотношений по социальному обеспечению граждан лучше считать специфику юридических фактов, при наступлении которых у граждан нашего государства возникает субъективное право на конкретные виды социального обеспечения, реализуемые в конкретных правоотношениях. В связи с этим предлагаем следующую классификацию анализируемых правоотношений: пенсионные правоотношения, правоотношения по поводу пособий по социальному обеспечению и социальному страхованию; правоотношения по поводу предоставления гражданам услуг и льгот как видов социального обеспечения; правоотношения по предоставлению гражданам натуральных видов социального обеспечения и обслуживания; процессуально-процедурные правоотношения.

2. Субъекты, объекты, содержание правоотношений по социальному обеспечению

Субъектами права на соответствующие виды социального обеспечения в Республике Беларусь выступают граждане и государственные органы (рисунок 2.3).

Рисунок 2.2 структура правоотношений по социальному обеспечению

правоотношение социальный обеспечение субъект

Рисунок 2.3 Субъекты правоотношений на соответствующие виды социального обеспечения

Одним из таких свойств, которым наше государство наделяет своих граждан в сфере отношений по социальному обеспечению, является правосубъектность.

Правосубъектность у граждан Республики Беларусь в сфере социального обеспечения предполагает наличие у них таких социально-юридических свойств, которые делают их способными к обладанию субъективным правом на конкретные виды социального обеспечения, т.е. они приобретают качество субъекта права на эти виды социального обеспечения.

Признав лицо субъектом права на конкретный вид социального обеспечения, наделив его социально-юридическим свойством в сфере правовых отношений по социальному обеспечению -- правосубъектностью, нормы законодательства о социальном обеспечении закрепляют за ним всю совокупность неотъемлемых и неотчуждаемых прав на различные виды социального обеспечения с момента его рождения. Именно с момента рождения у граждан возникает и правосубъектность на конкретные виды социального обеспечения.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); органы власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания

В юридической литературе по вопросу об объекте правоотношений высказано две точки зрения. По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных субъектов, по мнению других, не только действия обязанных субъектов в конкретных правоотношениях, но и вещи, и другие материальные и нематериальные блага. Имеется и третья точка зрения, в соответствии с которой объекты правоотношений могут иметь как имущественный, так и неимущественный характер.

Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения или об установлении юридических фактов, без которых невозможна реализация материальных правоотношений. В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности объектом является действие-решение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Объекты правоотношений не следует путать с содержанием правоотношений. Содержанием материального правоотношения по социальному обеспечению служит субъективное право лица на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении. Содержание процедурных правоотношений составляет субъективное право лица на установление юридических фактов и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и принять решение о наличии фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, а также об удовлетворении субъективного права или об отказе в этом. Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или льгот. Причем льготы могут распространяться как на условия предоставления выплат, так и на услуги.

Каждый вид социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, услуги) имеет ряд характерных признаков, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения.

Сегодня всем гражданам не только предоставляется право на соответствующие виды социального обеспечения, но оно и гарантируется государством. В случае нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения они имеют право обжаловать незаконные действия органов социального обеспечения в несудебном и судебном порядках. Так, в соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» установлено, что граждане и их законные представители вправе обратиться в суд за защитой права на социальные льготы, установленные настоящим законом, если органы, предоставляющие эти льготы гражданам, нарушают право на них. Известно, что правоотношения, возникшие по поводу конкретных видов социального обеспечения как волевое общественное отношение, регламентируют фактическое поведение определенных субъектов: с одной стороны, граждан - обладателей субъективного права на данный вид социального обеспечения, а с другой - должностных лиц органов, осуществляющих социальное обеспечение и участвующих в этом правоотношении. В нем субъективное право гражданина, а также его сознание и воля направлены на получение в свое владение, пользование и распоряжение определенной денежной суммы или иных благ и услуг из соответствующих фондов социальной защиты, предусмотренных на цели социального обеспечения. Именно на это направлена и правовая обязанность должностных лиц органов, осуществляющих социальное обеспечение. Следовательно, реализация гражданами Республики Беларусь субъективного права на данный вид социального обеспечения в конкретных правоотношениях и исполнение обязанностей органами, осуществляющими социальное обеспечение, связаны с передачей соответствующих сумм из фондов социальной защиты в личную собственность граждан и членов их семей определенной денежной суммы как выплаты алиментарного характера или оказание услуг, предоставление льгот и натуральных материальных благ в порядке социальной алиментации, именно конкретной денежной суммы - как размер пенсии или пособия или соответствующие услуги или льготы, натуральные материальные блага, поскольку по их поводу и возникло соответствующее правоотношение, именно они и являются объектами субъективного права конкретных граждан и объектами соответствующих правоотношений.

Таким образом, объектом процедурных и процессуальных правоотношений является либо само юридически значимое обстоятельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия и т.п.), либо оспариваемое право.

В отечественной юридической литературе, также в литературе стран СНГ содержание права граждан на социальное обеспечение не раскрывалось. Однако очевидно, что право граждан Республики Беларусь на конкретные виды социального обеспечения имеет и свое содержание, исследование и раскрытие которого является актуальной научной проблемой. Закрепленное в Конституции и в текущем законодательстве право граждан на соответствующие виды социального обеспечения есть равные и одинаковые возможности, адресованные гражданам, получить соответствующие виды пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных материальных благ при наступлении определенных жизненных обстоятельств, событий и действий при условии вступления их в конкретные правоотношения. Эти возможности, равные и одинаковые для всех граждан, сопровождают их со дня рождения и до смерти. Для того, чтобы эти возможности превратились в действительность, необходимо, чтобы наступили у граждан соответствующие события, чтобы нормы права о социальном обеспечении придали им юридическое значение. Нормы права, установившие и закрепившие за гражданами равные возможности получить соответствующие виды социального обеспечения, фактически закрепляют за ними право на социальное обеспечение в объективном смысле. Чтобы эти возможности превратились в субъективные права граждан на конкретные виды социального обеспечения, необходимо наступление у них таких событий, как достижение гражданами пенсионного возраста, установление им группы инвалидности, потеря кормильца, нетрудоспособность, наличие заболеваний, требующих медицинского лечения и обслуживания и других юридических фактов, к числу которых относятся и такие действия, как уплата страховых взносов в фонды социального обеспечения, выработка трудового стажа и выслуги лет, беременность и роды, воспитание детей в семьях до трех лет, необходимость содержания и воспитания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях и другие. Если права гражданам на конкретные виды социального обеспечения как возможности, одинаковые для всех, обязаны предоставлять все органы, осуществляющие социальное обеспечение, то субъективному праву на данный вид социального обеспечения соответствует конкретный орган, осуществляющий социальное обеспечение, его местонахождение находится либо по месту жительства гражданина, либо по месту его работы, службы, нахождения. Субъективное право гражданина на данный вид социального обеспечения реализуется в соответствующем правоотношении. Возникшие на основе нормы права, правосубъектности и юридических фактов, правоотношения по конкретным видам социального обеспечения граждан имеют не только свой объект, но и определенное содержание, характеристика которого помогает не только раскрыть само понятие, но и основание возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений, указать на их субъекты и содержание. В юридической литературе стран СНГ имеются различные точки зрения на содержание правоотношений. Одни авторы утверждали, что содержание правоотношений составляют правомочия и обязанности их субъектов, другие полагали, что содержание указанных правоотношений определяется поведением их участников, действием их субъектов, по мнению третьих авторов, содержание правоотношений включает в себя поведение, правомочия и обязанности участников соответствующих правоотношений.

Субъективное право граждан Республики Беларусь на конкретные виды социального обеспечения, как и всякое другое субъективное право, также включает в себя названные три вида возможного поведения. Субъективное право граждан на соответствующие виды социального обеспечения - это меры возможного и дозволенного поведения, обеспеченные законодательством нашей республики. Это выражается в возможности граждан: а) определенного поведения как управомоченных субъектов в правоотношениях по поводу конкретного вида социального обеспечения; б) требовать определенного поведения от органов, осуществляющих социальное обеспечение, как обязанных субъектов этих правоотношений, вытекающего из их правомочий (компетенции); в) обратиться к государственным (общественным) и судебным органам за помощью и защитой своего нарушенного субъективного права на конкретный вид социального обеспечения. По нашему мнению, все три указанные возможности граждан как управомоченных субъектов в конкретных правоотношениях по видам социального обеспечения носят абсолютный характер. Гражданам при этом следует лишь доказать наличие у них субъективного права на конкретный вид социального обеспечения. На органах, осуществляющих социальное обеспечение, как обязанных субъектов конкретных правоотношений лежит правовая обязанность по реализации права граждан на конкретный вид социального обеспечения. Это требуемая нормами права, регулирующих социальное обеспечение, мера должного поведения указанных органов как субъектов конкретных правоотношений.

Обязанность органов, осуществляющих социальное обеспечение, предоставлять гражданам соответствующие виды социального обеспечения при наличии у них субъективного права на конкретный вид социального обеспечения, не означает, что субъекты правоотношения -- гражданин и орган, осуществляющий социальное обеспечение, не равны. Равноправие субъектов конкретных правоотношений по поводу соответствующих видов социального обеспечения является характерной их чертой. Поэтому граждане и органы, осуществляющие социальное обеспечение, наряду с выполнением лежащих на них обязанностей, имеют и соответствующие права. Граждане, у которых возникло субъективное право на данный вид социального обеспечения, имеют право требовать от органов, осуществляющих социальное обеспечение, назначить и выплачивать соответствующий вид пенсий, пособия, предоставлять услуги и льготы, а в предусмотренных законом случаях -- и натуральные материальные блага как виды социального обеспечения. В свою очередь, органы, осуществляющие социальное обеспечение, имеют право требовать от граждан, у которых возникло субъективное право на конкретный вид социального обеспечения, предоставлять доказательства наличия этого права путем предоставления необходимых документов, подтверждающих возраст гражданина, наличие у него требуемого трудового стажа, выслуги лет, установленной МРЭК группы инвалидности, документа о беременности и последующих родах и других доказательств своего субъективного права. Из этого видно, что субъективные обязанности и права органов, осуществляющих социальное обеспечение, по своему характеру очень многообразны. Одни из них выполняют возложенные на них государством функции и являются государственными органами, а другие могут быть общественными. Так, районные отделы труда и социальной защиты населения являются государственными органами, в компетенцию которых входит назначение и выплата пенсий гражданам Республики Беларусь, на которые они имеют право. Из вышеизложенного видно, что для содержания права граждан на социальное обеспечение и для содержания правоотношения по конкретным видам социального обеспечения характерно, что граждане обладают правомочиями на соответствующие виды социального обеспечения и имеют возможности требовать назначения и выплаты им соответствующих объектов права и правоотношений - пенсий, пособий, оказания услуг, предоставления льгот и натуральных видов социального обеспечения, а органы, осуществляющие социальное обеспечение, как другой субъект конкретных правоотношений, обязаны назначать и выплачивать гражданам конкретные виды и размеры пенсий, пособий, предоставлять услуги, льготы, натуральные виды социального обеспечения и помощи. Однако, наряду с основными правами и обязанностями, граждане и органы, осуществляющие социальное обеспечение, обладают еще и другими правомочиями и взаимными обязанностями. Так, если гражданину - обладателю субъективного права на конкретный вид социального обеспечения будет отказано органом, осуществляющим социальное обеспечение, в предоставлении, назначении и выплате данного вида социального обеспечения, на который у гражданина возникло субъективное право, то такой гражданин может обжаловать незаконные действия этого органа в вышестоящий орган, а зачастую и в суде. Законодательством о социальном обеспечении в Республике Беларусь определен конкретный круг органов, на которые возложена обязанность разрешать жалобы и заявления граждан по вопросам социального обеспечения. Проверяя такие жалобы, заявления, названные органы обязаны принять необходимые меры для выяснения всех обстоятельств, связанных с необоснованными отказами в назначении и выплате гражданам данных видов социального обеспечения, на которые у них возникло субъективное право.

3. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

Единое правоотношение по социальному обеспечению, как и всякое другое правоотношение, возникает на основе общих и частных предпосылок. Нормы права и являются одной из общих предпосылок возникновения конкретного правоотношения по социальному правоотношению.

Другими предпосылками возникновения конкретного правоотношения являются наличие у граждан как общей, так и отраслевой (права социального обеспечения) право- и дееспособности. Отраслевая (права социального обеспечения) правоспособность есть способность граждан иметь право на предусмотренные в правовых нормах виды социального обеспечения. Ее содержание определяется возможностью для граждан получить соответствующие виды социального обеспечения и иметь на них субъективное право, но не само право. Это право на конкретные виды социального обеспечения включается в состав правового статуса граждан нашего государства, являясь одним из его элементов. Поэтому правоспособность граждан в сфере социального обеспечения есть юридическое свойство граждан, их правовая способность иметь право на соответствующие виды социального обеспечения. Этим свойством обладают все граждане, включая и членов их семей со дня рождения.

Наделяя своих граждан со дня рождения юридической способностью быть носителями предусмотренного в законодательстве о социальном обеспечении права на конкретные виды социального обеспечения, государство ни для кого не делает исключений. Эта правоспособность стабильна: отказаться, передать другому, ограничить от нее нельзя, а само свойство граждан является одинаковым для всех независимо от возраста, профессии, национальности и пола.

Отраслевая (права социального обеспечения) правоспособность не обусловливает, однако, наделение граждан правом на конкретные виды социального обеспечения. Она лишь предоставляет гражданам юридическую возможность обладания этим правом на конкретные виды социального обеспечения. Для того чтобы эта возможность превратилась в субъективное право гражданина, необходимо наличие у него соответствующих юридических фактов, которые выступают как частная основа возникновения субъективного права на соответствующий вид социального обеспечения, реализуемого в данном правоотношении. Следует иметь в виду, что для возникновения конкретного правоотношения необходим не один, а несколько юридических фактов, которые превращают возможность граждан получить соответствующие виды социального обеспечения и субъективное право на них. Указанные юридические факты и выступают частной предпосылкой возникновения, изменения и прекращения правоотношений по конкретным видам социального обеспечения.

К числу общих предпосылок возникновения, изменения и прекращения как единого, так и конкретных правоотношений по социальному обеспечению, на которые у граждан возникло субъективное право, относится и отраслевая (права социального обеспечения) дееспособность. Она определяет возможность реализации гражданами своими действиями права на конкретные виды социального обеспечения.

Как и правоспособность, так и дееспособность в сфере социального обеспечения -- юридическое свойство, присущее гражданам как субъектам права на конкретные виды социального обеспечения и как субъектам конкретного правоотношения.

Дееспособность (как и правоспособность) в сфере социального обеспечения еще не порождает субъективного права на конкретные виды социального обеспечения, составляя лишь основу, предпосылку, реализуемую при наступлении соответствующих юридических фактов, требуемых нормами права социального обеспечения.

Однако между правоспособностью и дееспособностью в сфере социального обеспечения имеется различие. Так, правоспособность в данной сфере не может быть передана другому лицу или восполнена действиями других лиц. Дееспособность в сфере социального обеспечения может быть восполнена действиями других лиц, в отдельных случаях она может быть приостановлена у конкретного лица или ограничена. Кроме этого, если правоспособностью в сфере социального обеспечения граждане наделяются со дня рождения, то дееспособность возникает с момента наступления соответствующих юридических фактов. В одних случаях дееспособность у граждан возникает со дня заключения трудового договора или контракта, со дня вступления лица в члены соответствующего кооператива, со дня поступления на службу в органы внутренних дел, на военную службу, в других - со дня достижения пенсионного возраста: у мужчин - 60, у женщин - 55 лет (пенсионная дееспособность). В третьих случаях эта дееспособность наступает при временной нетрудоспособности работника (у женщин - в связи с беременностью и родами), смерти гражданина, необходимости его лечения и оздоровления в медицинских учреждениях здравоохранения, а также учреждениях отдыха и санаторно-курортного лечения. Это значит, что отраслевая (права социального обеспечения) дееспособность отделена от правоспособности.

Вместе с тем их дееспособность и правоспособность характеризуют возможность граждан быть носителями субъективных прав в сфере социального обеспечения, создают у них способность реализовать эти права в соответствующих правоотношениях, возникающих на основе конкретных юридических фактов, общим, неконкретизированным образом определяют субъективные права граждан по конкретным видам социального обеспечения, приобретаемые в соответствующих правоотношениях. Наличие у граждан правоспособности и дееспособности в сфере социального обеспечения еще не позволяет им предвидеть заранее, в какой вид правоотношений по социальному обеспечению они могут вступить, на какой вид социального обеспечения у них возникнет субъективное право, так как это зависит от наступления у граждан соответствующих юридических фактов, порождающих конкретное правоотношение. Поэтому общая и отраслевая правоспособность и дееспособность в сфере социального обеспечения выступают общей основой возникновения правоотношений по поводу назначения и выплаты гражданам конкретных видов социального обеспечения. Они (правоспособность и дееспособность) выступают не помимо норм законодательства, закрепившего право граждан на конкретные виды социального обеспечения, а наряду с этими нормами и в связи с их действием.

Правоспособность и дееспособность в сфере социального обеспечения определяют круг прав, которыми могут обладать граждане по видам социального обеспечения. Эти права закреплены в нормах законодательства о социальном обеспечении и составляют элементы правового статуса граждан. Это значит, что общая и отраслевая правоспособность и дееспособность в сфере социального обеспечения не отделены от граждан. Оба указанных юридических свойства и правовое состояние имеются у каждого гражданина.

Для того чтобы подчеркнуть наличие у граждан как субъектов права общей и отраслевой (право социального обеспечения) правоспособности и субъективного права на конкретные виды социального обеспечения как элементы их правового статуса, следует пользоваться отраслевой (право социального обеспечения) категорией правосубъектности как социально-юридическим свойством граждан.

Наличие у граждан правоспособности и дееспособности, а также элемента правового статуса и составляет отраслевую (право социального обеспечения) правосубъектность и является важнейшей, необходимой предпосылкой, позволяющей гражданину как субъекту права на конкретный вид социального обеспечения участвовать в определенных правоотношениях и быть в них управомоченным субъектом. Эта правосубъектность конкретизирует действующие нормы права, закрепившие право граждан нашего государства и их семей на различные виды социального обеспечения, очерчивает круг тех правоотношений по конкретным видам социального обеспечения, в которых граждане могут выступать управомоченной стороной.

В сфере социального обеспечения граждане как единые субъекты права на конкретные виды социального обеспечения выступают носителями как общей, так и отраслевой (право социального обеспечения) правосубъектности. Это не исключает тот факт, что наше государство для отдельных категорий граждан (в зависимости от характера и рода их общественно-трудовой деятельности) гарантирует реализацию в соответствующих правоотношениях права на данные виды социального обеспечения путем создания общего Фонда социальной защиты населения, предусмотренного для социального обеспечения, а также других фондов, за счет средств которых обеспечиваются медицинское и санаторно-курортное лечение и обслуживание граждан, содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях. Поэтому все граждане в сфере социального обеспечения обладают одинаковой правосубъектностью на различные виды социального обеспечения. Если гражданин является обладателем субъективного права на несколько видов пенсий, он по закону имеет право получить лишь одну пенсию по выбору. Однако если гражданин реализовал свое субъективное право на данную пенсию, он свободно может реализовать возникшее у него еще субъективное право на пособие, медицинское и санаторно-курортное лечение и обслуживание и другие права, возникшие на основе соответствующей правосубъектности и юридического факта. Все это означает, что отраслевая (право социального обеспечения) правосубъектность как социально-юридическое свойство граждан, которым их наделяет государство, выступает в качестве важнейшей общей предпосылки для участия граждан в конкретных правоотношениях. В каких бы конкретных правоотношениях не участвовали бы граждане (пенсионных, по поводу пособий, услуг и льгот и др.), их правосубъектность будет всегда выступать общей предпосылкой возникновения, изменения, прекращения конкретных правоотношений.

Частными предпосылками возникновения, изменения и прекращения правоотношений по конкретным видам социального обеспечения выступают юридические факты.

Для возникновения соответствующих правоотношений по социальному обеспечению требуется внешнее явление, так называемый юридический факт или группа юридических фактов, с наступлением которых субъективное право граждан на данный вид социального обеспечения и исполнение обязанностей органами, осуществляющими социальное обеспечение, приводится в действие. Сам процесс реализации гражданами права на социальное обеспечение, как и любых других основных прав, проходит стадию юридического факта.

К основаниям возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений по социальному обеспечению относятся юридические факты, обладающие определенной спецификой. Это, как правило, события, не зависящие от воли людей и возникающие по объективным причинам.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.7 Предпосылки возникновения пенсионных отношений

Применительно к сфере пенсионных отношений, к общим предпосылкам возникновения пенсионных правоотношений принято относить нормы права, установившие и закрепившие право на пенсионное обеспечение при достижении определенного возраста, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, за работу в особых условиях труда и занятием отдельными видами профессиональной деятельности, за особые заслуги перед Республикой Беларусь.

Без норм права, закрепляющих право на пенсионное обеспечение, нет и пенсионных правовых отношений.

Следующей общей предпосылкой является наличие у граждан пенсионной правоспособности. Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки к участию в правоотношениях. Только в результате признания лица правоспособным оно становится субъектом права, обладателем субъективного права или носителем юридической обязанности.

Как юридическое свойство гражданина правоспособность выступает в виде общей основы, определяющей характер и объем прав, которыми могут обладать граждане Республики Беларусь. Наделяя гражданина общим юридическим свойством быть носителем всех предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и текущим законодательством прав и обязанностей (общей правоспособностью), наше государство не делает никаких исключений. Это свойство является равным для всех граждан, принадлежит всем и каждому, оно неотъемлемо от них, т.е. носит всеобщий характер.

Однако равенство правоспособности отнюдь не означает равенства объема субъективных прав, принадлежащих гражданам, поскольку правоспособность означает юридическую, а не фактическую способность быть носителем прав и обязанностей. Обладание правоспособностью как способностью иметь права и нести обязанности не порождает у гражданина конкретных субъективных прав, а является только условием их возникновения. Общая правоспособность характеризует положение субъекта на стадии возможности обладания правами и обязанностями, указанными в законодательстве.

Пенсионная правоспособность есть способность граждан иметь право на предусмотренные в праве социального обеспечения виды пенсионного обеспечения. Содержание ее определяется возможностью для физического лица получить предусмотренные в пенсионном законодательстве виды пенсионного обеспечения и иметь право на пенсионное страхование или пенсионное обеспечение, что, однако, не обусловливает обладание такого рода субъективного права.

Поскольку Конституция Республики Беларусь относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по пенсионному обеспечению.

Следующей общей предпосылкой возникновения пенсионных правоотношений является пенсионная дееспособность.

Способность гражданина своими действиями осуществлять права и нести обязанности называется дееспособностью. Дееспособность в области пенсионного обеспечения, как справедливо отмечает И.В. Гущин, определяет возможность реализации субъектом своими действиями пенсионной правоспособности. Следовательно, дееспособность, как и правоспособность -- это юридическое свойство, присущее гражданам как субъектам права. Однако эта дееспособность, как и правоспособность, сама по себе не порождает права на конкретные виды пенсионного обеспечения, она составляет лишь общую основу, предпосылку для реализации гражданином своими действиями правоспособности по пенсионному обеспечению.

Общая пенсионная дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды пенсионного обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в пенсионном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение. Общая дееспособность означает, что лицо способно понимать сущность и значение своих действий, руководить ими.

Следует также отметить, что правоспособность не может быть передана другим лицам или восполнена действиями других лиц. Она либо есть, либо ее нет. В то же время дееспособность, хотя не передается другим лицам, но в отдельных случаях может быть восполнена их действиями. Так, во многих случаях субъекты правоотношений по пенсионному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в правоотношениях по пенсионному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид, имеющий право на социальную пенсию, обладает только пенсионной правоспособностью. Это относится и к лицам, признанным инвалидами вследствие душевной болезни. От имени этих лиц в правоотношениях по пенсионному обеспечению выступают родители, опекун или попечитель. Государство считает, что несовершеннолетние и душевнобольные не могут отдавать отчета своим действиям и поступкам, однако право на пенсионное обеспечение у этих лиц никто не отнимал. Родители, опекун или попечитель восполняют дееспособность этих лиц своей дееспособностью. Таким образом, несовершеннолетние и душевнобольные реализуют свои права на пенсионное обеспечение в пенсионных правоотношениях.

Контрольные вопросы

1) Почему право граждан Республики Беларусь на соответствующие виды социального обеспечения реализуется через конкретные правоотношения?

2) Раскройте понятие единого правоотношения в сфере социального обеспечения.

3) Укажите на общие и частные предпосылки возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения.

4) Раскройте содержание правосубъектности граждан в республике в сфере социального обеспечения.

5) Назовите субъектов правоотношений в сфере социального обеспечения.

6) Раскройте понятие объекта правоотношений в сфере социального обеспечения.

7) Раскройте понятие и виды юридических фактов, служащих основаниями возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений в сфере социального обеспечения.

8) Раскройте содержание пенсионных правоотношений, правоотношений по поводу пособий и правоотношений по поводу услуг, льгот и других видов социального обеспечения.

9) Укажите особенности процессуальных правоотношений, возникающих при осуществлении гражданами своего права на конкретные виды социального обеспечения.

Рекомендуемая литература

1) Концепция Основ пенсионного законодательства: Постановление Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по социальной политике, 3 окт. 2008 г. № 4 // Евразийское экономическое сообщество [Электронный ресурс]. 2008. Режим доступа: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/concept_pens_evra_5.pdf.

2) Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения, 24 янв. 2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 103. 2/1223.

3) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь, 24 янв. 2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 122. 2/1255.

4) О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апр. 1992 г. №1596-XII (с изм. 14 июля 2014 г.)// Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, 2014. № 2/2188.

5) Гущин, И. В. Право социального обеспечения / И. В. Гущин: учеб - метод. Комплекс: в 2 ч. Ч.1: Общая часть - Гродно: ГрГУ им. Я. Купала, 2011. 420 с.

6) Гущин, А. И., Право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение и его гарантии/А.И.Гущин. Минск: Тесей, 2008. 122 с.

7) Гущин, И. В.Социальное право: вопросы теории: моногр. / И. В. Гущин,А. Г. Авдей; под общ. ред. И. В. Гущина. Гродно: ГрГУ, 2013. 375 с.

8) Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. сред. проф. учеб.заведений / В.П. Галаганов. 5-е изд., испр. М.: Издательский центр «Академия»,2009. 416 с.

9) Иванова, Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. 342 с.

10) Курс права социального обеспечения Республики Беларусь /Т.А. Постовалова. Минск: Тесей, 2008. 512 с.

11) Кирякова, И.Н. Право социального обеспечения / И.Н.Кирякова: учебно-методический комплекс для студентов юрид.факультета: Новополоцк. 2010. 221 с.

12) Лушникова, М. В., Лушников, А. М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Юстицинформ», 2009. 636 с.

13) Миронова Т.К Право социального обеспечения: учебное пособие. Из-во КноРус, 2014. 312 с.

14) Право социального обеспечения: учеб - метод. комлекс: В 2 ч. Ч.1: Общая часть / И.В.Гущин [и др.]; под общ.ред. В.И.Гущина. Гродно: ГрГУ, 2011. 418 с.

15) Право социального обеспечения: учебн.пособие / Г.А. Василевич [и др.]; под ред. Х.Т. Мелешко. Минск: Амалфея, 2013. 544 с.

16) Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.

17) Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974.

Размещено на Allbest.ru