Правовое регулирование лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации

Задача, таким образом, состоит в том, чтобы продолжить работу по систематизации и кодификации административного законодательства, в процессе которой постепенно устранять отмеченные недостатки. Не меньшее значение для совершенствования нормативной основы механизма административно-правового регулирования в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации имеет оптимальное соотношение материальных и процессуальных норм в Российской Федерации.

По своему характеру, в общем виде, лицензионные правоотношения в сфере лицензирования деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей являются административными. Одним из субъектов этих отношений является федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые имеют полномочия в области лицензирования. Другим же субъектом лицензионных правоотношений данного вида деятельности выступает российское юридическое лицо, осуществляющее деятельность по трудоустройству граждан России за границей.

В этих лицензионных правоотношениях присутствует юридически закрепленное неравенство сторон, поэтому субъектный состав лицензионных правоотношений по своему содержанию достаточно специфичен.

Третья глава «Правовое регулирование компетенции органов исполнительной власти в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» включает в себя три параграфа и посвящена исследованию компетенции органов исполнительной власти в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

В первом параграфе «Органы государственного регулирования в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» исследуется система органов исполнительной власти, в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, так и единоличные органы.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий федеральные органы исполнительной власти подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Приводится классификация субъектов правового регулирования лицензирования рассматриваемого вида деятельности.

В работе исследуется система органов исполнительной власти, в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Одним из видов федеральных органов исполнительной власти является федеральная служба. Федеральная миграционная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Автор исследует административно-правовой статус данного органа: в работе проводится детальный анализ компетенции ФМС России.

Освещается также правовой статус соискателей лицензии и лицензиатов. Автор обращает внимание, что данные понятия не тождественны, несмотря на их порой синонимичное использование в нормативных актах.

Далее в параграфе подробно рассматриваются стадии лицензионной процедуры по лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей. Опираясь на статистические данные ФМС России, автор делает вывод о том, что за период 2007 по 2011(1-е полугодие) годы наблюдается незначительное снижение числа выданных лицензий, а также о том, что при сравнении мероприятий по лицензированию между собой выявляется большая распространенность мероприятий по оформлению и продлению уже выданной лицензии. Применение санкций, осуществляемое в судебном порядке, носит единичный характер.

Второй параграф «Лицензионный контроль и ответственность за нарушение законодательства в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» посвящен исследованию особенностей лицензионного контроля и мер ответственности, применяемых к нарушителям законодательства о лицензировании в рассматриваемой сфере.

Рассматриваются общетеоретические вопросы лицензионного контроля, поскольку в стадии контроля в наибольшей степени выражается сущность лицензирования. Анализируются установленные действующим законодательством полномочия лицензирующих органов в области контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемого вида деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В силу особого характера деятельности по трудоустройству граждан России за рубежом, связанного с экстерриториальностью данной деятельности, автор делает вывод о том, что российским трудовым мигрантам практически не оказывается юридическая помощь за рубежом, а также о том, что существует проблема применения ответственности в этой сфере. На практике государственные служащие иностранного государства, обладающие полномочиями в данной сфере, имеют тенденцию относить ответственность за совершенные правонарушения к юрисдикции государства, поставляющего трудовые ресурсы. В результате чего отсутствие эффективного контроля за субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в данной области, подменяется обвинениями в адрес иностранного государства в несовершенстве национального законодательства и ненадлежащей работы правоохранительных органов.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю правонарушений к нарушителям применяются меры административной, а при выявлении грубых нарушений и уголовной ответственности. Охраняются лицензионные правоотношения в сфере лицензирования деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации мерами ответственности, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

К нарушителям применяются, в том числе, такие меры ответственности как приостановление и аннулирование лицензии. Но данные меры принуждения применяются только по решению суда. Самостоятельно же во внесудебном порядке лицензирующий орган может взимать штраф и выносить предупреждение по результатам проведенной проверки деятельности лицензиата.

С другой стороны законодательство о лицензировании предусматривает ответственность должностных лиц лицензирующих органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных действий (бездействия).

Третий параграф «Проблемы совершенствования законодательства и практики его реализации в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» содержит обоснованные автором по результатам исследования предложения по совершенствованию законодательства и практики его реализации в рассматриваемой сфере.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, обобщаются выводы и предложения, отражающие основные положения диссертации.

Основные положения диссертации отражены в 13 научных публикациях автора.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Немченко О.В. Общие и специальные критерии лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 5. - 0,4 п.л.

2. Немченко О.В. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, как административная процедура // Адвокат. 2010. № 11. - 0,3 п.л.

3. Немченко О.В. Трудоустройство российских граждан, профессионально занимающихся спортом, за рубежом (правовые аспекты) // Вестник МГИМО-Университета. 2012. № 1. - 0,4 п.л.

4. Немченко О.В. Правовая характеристика и сущность «трудового мигранта» в административном законодательстве Российской Федерации // Вестник МГИМО-Университета. 2012. № 5. - 0,4 п.л.

Другие научные публикации:

5. Немченко О.В. Проблемы трудовой миграции в странах Европейского Союза // Профессионал. 2006. № 1. - 0,4 п.л..

6. Немченко О.В. Проблемы правового регулирования трудовой миграции в странах ЕС (на примере Германии). Актуальные вопросы административного и финансового права: Сборник научных трудов. Выпуск 4. М.: МГИМО-Университет МИД России, 2006. - 0,5 п.л..

7. Немченко О.В. Развитие института лицензирования в России (Материалы V Международная школы молодых ученых-юристов «Наследие юридической науки и современность», г. Химки Московская область, 26-28 мая 2010 г.). - 0,4 п.л.

8. Немченко О.В. О проблемах правового регулирования лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.) / [редкол.: О.С.Ростова (отв. Ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». - Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. - 0,2 п.л.

9. Немченко О.В. Механизм правового регулирования лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2010. № 7. - 0,3 п.л.

10. Немченко О.В. История развития института лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами России // Миграционное право. 2011. № 3. - 0,2 п.л.

11. Немченко О.В. История развития института лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами России // Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России: материалы международной научно-практической конференции / под общ. науч. ред. д. юрид. наук, проф. А.Г. Хабибуллина. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2011. - 0,2 п.л.

12. Немченко О.В. Законодательство в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами // Государство в меняющемся мире: Материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26-28 мая 2011 г.) / отв. редактор В.И. Лафитский. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012. - 0,4 п.л.

13. Немченко О.В. Роль современных административных процедур в российском праве // Правовые инновации в противодействии коррупции: Материалы первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 30-31 мая 2012 г.) / отв. редактор В.И. Лафитский. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru