Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности прокурорского надзора в условиях экономических санкций

А.Паламарчук

Начальник Главного управления по надзору за

Жизнедеятельность российского государства и общества в настоящее время усложнена экономическими санкциями США и Евросоюза, что противоречит основополагающим принципам Всемирной торговой организации (ВТО). Политические манипуляции и падение мировых цен на нефть повлекли изменение валютной политики и существенное снижение курса рубля. Правительство России предпринимает комплекс мер по разрешению возникших финансовых и экономических проблем. В этих условиях органы прокуратуры, как важная составная часть государственного механизма, в соответствии со своей компетенцией также активно участвуют в противодействии указанным негативным факторам, реализуя свою надзорную функцию. прокуратура надзор экономический

Полномочия и порядок деятельности органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в экономической и социальной сферах регламентированы Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Пунктом 6 приказа, в частности, предусматривается, что прокурорские проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, требующей использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Органы прокуратуры Российской Федерации располагают большим опытом антикризисной надзорной деятельности, приобретённым в 2008-2009 гг. В этот период в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по преодолению последствий мирового финансового кризиса прокуроры активно участвовали в реализации Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008 № 236. Этот опыт активно используется Генеральной прокуратурой Российской Федерации и в настоящее время.

Важными особенностями антикризисного режима надзорной деятельности являются: во-первых, определение ключевых сфер правоотношений, дестабилизация которых повлечёт наиболее тяжкие последствия для государства и общества; во-вторых, максимальная концентрация имеющихся сил и средств и их эффективное использование с целью обеспечения жесткого системного надзора за соблюдением законности в этих сферах.

В настоящее время в центре внимания органов прокуратуры находятся наиболее актуальные вопросы надзора за исполнением федерального законодательства в экономической и социальной сферах. Особое внимание уделяется соблюдению правовых норм, гарантирующих защиту основ государственного устройства, общественно-политической стабильности, прав и свобод человека и гражданина.

Ключевой фактор стабильности в обществе - поддержание достойного уровня жизни граждан, их материальной обеспеченности. Надзор за исполнением трудового законодательства в сфере своевременной и полной оплаты труда многие годы является приоритетным направлением надзорной деятельности прокуратуры.

Прокурорами за 2014 г. выявлено более 730 тыс. нарушений законодательства в сфере оплаты труда, что сопоставимо с аналогичными показателями надзорной работы в 2013 г. Мерами прокурорского реагирования в 2014 г. удалось погасить задолженность по заработной плате работникам в размере около 7 млрд. руб.

В усложнившихся экономических и внешнеполитических условиях указанная работа приобретает двойную значимость.

При этом следует иметь в виду, что невыплата заработной платы не только нарушает права граждан, ухудшает их материальное положение, но иногда приводит и к особо тяжким последствиям, в том числе становится причиной преступлений. Такие чрезвычайные происшествия произошли уже в нескольких регионах. Так, в октябре 2014 года на строительном объекте у посёлка Михайлово-Ярцевское в Новой Москве из-за невыплаты зарплаты рабочие избили до смерти бригадира и прораба и залили их трупы бетоном.

Одной из основных задач государства в современных условиях является эффективное функционирование потребительского рынка, предотвращение необоснованного роста цен на товары первой необходимости. Ценовые сговоры, спекулятивные махинации, иные злоупотребления в этой сфере также непосредственно затрагивают интересы миллионов российских граждан, уровень их благосостояния.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами в постоянном режиме организуются надзорные мероприятия, направленные на выявление и пресечение нарушений законодательства, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию. Во всех субъектах Российской Федерации прокурорами реализуются мероприятия по обеспечению законности в рассматриваемой области, включая мониторинг размещенных в средствах массовой информации сведений, оперативное проведение прокурорских проверок и принятие по их результатам исчерпывающих мер реагирования.

Так, по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуроры субъектов Российской Федерации в январе 2015 года провели проверки, направленные на выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере ценообразования, в магазинах крупных компаний розничной сетевой торговли.

В ходе проверок выявлен рост потребительских цен в некоторых регионах. При этом в отдельных случаях рост цен на некоторые товары не только обусловлен экономическими факторами, но и имел спекулятивную составляющую.

Например, прокуратурой Курской области установлено, что у некоторых курских производителей темпы роста отпускных цен на свинину непропорциональны повышению себестоимости продукции и значительно опережают их. В связи с этим прокуроры объявили пяти руководителям свинокомплексов предостережения о недопустимости нарушения закона.

Прокуратурой Красноярского края установлен факт наличия у крупной торговой сети признаков аффилированности и согласованных действий с одним из поставщиков, результатом которых стало увеличение стоимости продуктов питания в конечной точке реализации. Выявлены также факты навязывания крупными оптовыми поставщиками дискриминационных условий при заключении и исполнении договоров поставок продукции в силу своего доминирующего положения на продовольственном рынке. Материалы проверки направлены прокуратурой в УФАС по Красноярскому краю для привлечения виновных лиц к ответственности.

В нескольких субъектах Российской Федерации приняты меры прокурорского реагирования в связи с обнаружением фактов завышения хозяйствующими субъектами установленных в некоторых регионах предельно-допустимых надбавок при формировании цен на определенные виды продукции, а также по фактам завышения предельных розничных надбавок на продукты детского питания.

В нескольких регионах пресечены отдельные попытки реализации запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации импортных продовольственных товаров. Прокурорами по всем указанным фактам приняты меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В некоторых случаях вмешательство прокуроров реально способствовало снижению цен на продовольственные товары. Так, в Забайкальском крае в результате мер прокурорского реагирования снижены розничные цены на крупу гречневую на 20 %, рис - 10 %, окорочка куриные - 15 %, мясо кур - 18 %. В Липецкой области предприятием-производителем на 30 % снижены отпускные цены на мясо птицы. В Республике Северная Осетия-Алания, Владимирской области стабилизировалась и снизилась цена на гречку, в Брянской области - на молоко и вермишель.

Всего по результатам проверок прокуроры внесли более 870 представлений об устранении нарушений закона, объявили свыше 900 предостережений о недопустимости нарушения закона, вынесли более 1480 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Ещё одной важной задачей, связанной с охраной здоровья населения, является бесперебойное лекарственное обеспечение граждан.

Во втором полугодии 2014 года Генеральная прокуратура Российской Федерации организовала проверку исполнения Минздравом России, Минпромторгом России, Росздравнадзором, региональными органами государственной власти, лечебными и фармацевтическими организациями законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства, в том числе факты необоснованного отказа медицинских организаций в выписке пациентам необходимых лекарств, большинство из которых являются дорогостоящими. В аптеках не всегда обеспечивался минимальный ассортимент лекарственных средств, не соблюдались санитарные нормы, правила хранения и использования лекарственных средств и медицинских изделий, порядок их отпуска.

Всего по итогам проверки прокуроры выявили более 8 тысяч нарушений, опротестовали 39 незаконных правовых актов, внесли свыше 1800 представлений, в суды направили более 150 заявлений, возбудили 1600 дел об административных правонарушениях. В следственные органы направлено 7 материалов проверки для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства Министру здравоохранения Российской Федерации, Министру промышленности и торговли Российской Федерации, врио руководителя Росздравнадзора. Представления рассмотрены, удовлетворены, 9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. О результатах проверки проинформированы Президент и Председатель Правительства Российской Федерации.

Итоги проверки в декабре 2014 года обсуждены на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с разработкой дополнительных организационных и практических мер по укреплению законности в указанной сфере.

В январе 2015 года прокуроры 22 субъектов Российской Федерации вновь провели аналогичные проверки в 4 тыс. фармацевтических организаций. Установлены факты завышения предельных размеров оптовых и розничных надбавок к отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. В некоторых регионах это завышение составляло до 65 %.

По результатам проверок прокуроры выявили более 2 тыс. нарушений законодательства, в целях устранения которых внесено свыше 600 представлений, возбуждено 779 дел об административных правонарушениях, более 200 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения законодательства.

Одно из основных условий преодоления экономических трудностей и залог дальнейшего развития страны - обеспечение сохранности и целевое использование государственной и муниципальной собственности. Вопросы соблюдения законности в этой сфере постоянно находятся в поле зрения прокуратуры.

Так, Генеральной прокуратурой Российской Федерации по результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в незаконном отчуждении федерального имущества в процессе акционирования крупного предприятия на территории Республики Дагестан. В результаты надзорных мероприятий объекты федеральной собственности стоимостью около 40 млрд. рублей возвращены государству.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации был также предъявлен иск об истребовании из чужого незаконного владения государственного имущества - акций ОАО «Башнефть» в количестве 130 млн. штук. Иск удовлетворен Арбитражным судом г. Москвы, судебное решение исполнено в полном объеме. В дальнейшем ответчиками с учетом имеющихся материалов проверки дополнительно возвращено государству еще 4 млн. акций.

В 2014 году прокуроры выявили более 132 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, в целях устранения которых внесено более 20 тыс. представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности около 14 тыс. должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 1737 уголовных дел.

Правительством Российской Федерации утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г., предусматривающий выделение значительных финансовых ресурсов для поддержки банковской системы и реального сектора экономики. Органами прокуратуры будет обеспечен повседневный надзор за соблюдением законодательства при использовании по целевому предназначению указанных денежных средств.

Приведенные примеры наглядно иллюстрируют направленность и содержание прокурорского надзора в условиях внешнего экономического давления и девальвации национальной валюты.

Цели надзорной деятельности органов прокуратуры определены ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и остаются неизменны при любых обстоятельствах. Это - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Средствами достижения этих целей, основными приоритетными задачами, подлежащими первостепенному решению на этом историческом этапе, необходимо определить следующее:

· организация действенного прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, обеспечение целевого использования средств государственной поддержки кредитно-банковской системы, реального сектора экономики и иных получателей, других бюджетных средств;

· своевременное выявление и устранение нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, её сохранности и должном использовании;

· надлежащее применение законодательства, регламентирующего и гарантирующего стабильную работу субъектов естественных монополий, государственных корпораций, предприятий агропромышленного, оборонно-промышленного и жилищно-коммунального комплексов, градообразующих предприятий;

· эффективное функционирование механизмов антимонопольного законодательства и правовых норм, регламентирующих процессы ценообразования на потребительском рынке, противодействие необоснованному повышению цен на продукты питания, лекарственные препараты и иные товары массового потребления;

· интенсивный надзор за соблюдением трудового законодательства и законодательства о социальной защите отдельных категорий населения, обеспечение своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий, предотвращение массовых увольнений и роста безработицы;

· укрепление законности в сфере деятельности политических партий и общественных объединений, средств массовой информации, организации митингов, шествий, демонстраций, противодействия экстремизму и терроризму, разжиганию национальной розни, поддержание правопорядка и нормальной морально-психологической атмосферы в обществе.

Указанный перечень приоритетных задач надзорной деятельности не является исчерпывающим, может изменяться или дополняться в зависимости от складывающейся обстановки. Однако он достаточно полно отражает особенности прокурорского надзора, его содержательное наполнение в современных условиях.

Размещено на Allbest.ru