Преступное бездействие (уголовно-правовой и криминологический аспекты)

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ПРЕСТУПНОЕ БЕЗДЕЙСТВИЕ (УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ)

12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Рудавин Александр Алексеевич

Рязань 2013

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина»

Научный руководитель:

заслуженный работник высшей школы Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Южанин Вячеслав Ефимович

Официальные оппоненты:

Антонян Юрий Миранович, заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

Бойко Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Южно-Российского института ? филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Ведущая организация:

Уфимский юридический институт МВД России

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний

Ученый секретарь диссертационного совета Р.С. Рыжов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена высокой значимостью процесса институциональных преобразований гражданского общества в современной России. Его важнейшими составляющими являются отбор и закрепление таких форм поведения, которые в наибольшей мере способствуют сохранению и процветанию всего общества. В этом плане позитивная активность личности, связанная с проявлением инициативы, и научная разработанность проблемы надлежащего исполнения обязанностей - залог стабильного и упорядоченного развития общественных отношений.

Отсутствие уголовно-правовых способов стимулирования активного поведения граждан, а также криминологической характеристики противоправного бездействия и разработанных на ее основе научно апробированных методик предупреждения пассивной преступности способно значительно снизить эффективность реализации многих программ государственного развития. уголовный преступный бездействие пассивный

Особую актуальность обозначенная проблема приобретает в связи с медленным, но непрерывным ростом уровня пассивной преступности начиная с 2008 года. Исследование статистических данных по Владимирской, Липецкой, Московской, Рязанской и Тульской областям в целом подтвердило уровень распространенности пассивной преступности (5 % уголовных дел), который в 1980 г. определил А.А. Тер-Акопов. По нашим данным, он составил: в 2007 г. - 6,5 % (2698); 2008 - 6 (2306); 2009 - 6,6 (2467); 2010 - 4,5 (1416); в 2011 г. - 4,9 % (1409). Однако указанный уровень касается только подсудности судов общей юрисдикции. Процент распространенности пассивной преступности возрастает более чем в два раза применительно к подсудности мировых судов: в 2007 г. - 9,1 % (3779); 2008 - 8,4 (3389); 2009 - 11,7 (4301); 2010 - 13,1 (4193); в 2011 г. - 13,9 % (3992). Общие темпы роста уровня пассивной преступности за последние пять лет составили 12,5-20,3 % (базисный способ). Таким образом, исследование показало, что общественно опасное свойство пассивной преступности постепенно переходит в свою количественную составляющую, что не является выходом из сложившейся ситуации.

Использование метода структурного анализа позволяет говорить о высоколатентном элементе в характеристике пассивной преступности. По нашим данным, только 4-5 % пассивных деяний (не более 18 составов) от общего объема изученных уголовных дел в количестве 378 были раскрыты правоохранительными органами при отсутствии явно указывающих на преступное бездействие последствий. В то же время наличие последних не гарантирует точности и достоверности статистических показателей.

Исследование данных Федеральной службы судебных приставов говорит о куда большем распространении фактов ненадлежащего исполнения обязанностей. Так, объем исполнительных листов о взыскании алиментных платежей совершенно несопоставим с количеством возбужденных уголовных дел. За последние 5 лет их число во Владимире, Липецке, Москве, Рязани и Туле составило 667 995 производств против 13 128 уголовных дел, оконченных по ст. 157 УК РФ. Несмотря на большой объем исполнительных листов о взыскании задолженности по заработной плате, который за последние 5 лет составил 227 204 производства на общую сумму 5 811 922 000 рублей, количество рассмотренных уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ составляет не более 1 % в структуре пассивной преступности. Это свидетельствует о бессилии закона ввиду сложности процесса квалификации по указанным и другим примерам бездействия, проблеме исполнения судебных решений и об отсутствии эффективного механизма взыскания задолженности.

Сама же пассивная преступность, пользуясь введенной в научный оборот А.С. Овчинским и О.С. Чеботаревой терминологией, безусловно, является интрузивной преступностью, которая так до конца и не осознается обществом в качестве криминального явления. В результате этого значительный объем пассивных преступных деяний не только не регистрируется и, как следствие, не раскрывается, но и не воспринимается в качестве преступлений со стороны потерпевших, а значит, не доводится до сведения правоохранительных органов.

Все это и многие другие специфические характеристики категории преступного бездействия обусловливают актуальность, а также давно назревшую необходимость в научной разработке единого комплекса пассивной преступности, которая позволила бы сформировать в сознании общества адекватную оценку противоправного бездействия и его губительных последствий.

Степень разработанности темы. В досоветский период анализу вопросов уголовно-правового бездействия уделяли внимание Л.С. Белогриц-Котляревский, С.Я. Будзинский, А.Ф. Кистяковский, А.В. Лохвицкий, С.В. Познышев, П.П. Пусторослев, Н.Д. Сергеевский, В.Д. Спасович, Н.С. Таганцев, Н.С. Тимашев и др.

В советский период проблема преступного бездействия была объектом диссертационных исследований Г.В. Тимейко (Москва, 1965) и В.Б. Малинина (Ленинград, 1984). В рамках смежных вопросов науки уголовного права обозначенная тематика получила освещение в работах А.К. Акоева, Ю.М. Антоняна, А.С. Горелика, Н.Д. Дурманова, А.Ф. Зелинского, Г.Г. Зуйкова, М.П. Карпушина, М.А. Кауфмана, А.И. Ковалева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Наумова, Э.Ф. Побегайло, А.А. Тер-Акопова и др.

В контексте общетеоретических вопросов уголовно-правовой науки России проблема бездействия рассматривалась в монографии А.И. Бойко (Санкт-Петербург, 2003) и диссертационном исследовании Ю.И. Симоновой (Челябинск, 2011). Комплексный характер темы научного изыскания также предопределил обращение к диссертационным исследованиям, освещающим тесно взаимосвязанные с ней вопросы юридических обязанностей (Ю.В. Барзилова, Саратов, 2006), социально полезной активности личности (Н.В. Галустян, Ростов-на-Дону, 2005), правового бездействия (И.А. Есипова, Волгоград, 1998), ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей (Г.Г. Карагезян, Москва, 2009), бездействия как формы юридически значимого поведения (А.Д. Прусаков, Саратов, 2008), социального бездействия (Л.В. Янова, Н. Новгород, 2007) и т. д.

Несмотря на многообразие исследований по обозначенной проблематике, необходимо отметить, что большинство из них проводилось в рамках общей теории права, философии и социологии. Те же немногие научные работы, которые затрагивали уголовно-правовую характеристику бездействия, выполнялись без включения в поле исследования каких-либо новых вопросов, традиционно ограничиваясь местом бездействия в пределах состава преступления и его отличиями от действия. Кроме того, уголовно-правовые исследования теоретического характера относятся в большинстве своем к советскому периоду развития научной мысли, не учитывают особенности изменений, произошедших в стране на рубеже последних десятилетий, и основаны на утративших силу нормативно-правовых актах. Все это требует переосмысления многих уголовно-правовых характеристик категории преступного бездействия и включения в поле научного исследования новых направлений работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере надлежащего исполнения обязанности по совершению юридически предписанных действий, и социальная обусловленность уголовно-правовых и криминологических мер, направленных на охрану данных отношений.

Предмет исследования составили: криминологические показатели пассивной преступности и ее причины; преступное бездействие как один из признаков элемента уголовно-правовой конструкции и феномен социального поведения; исторические традиции и нормы права ранее действовавшего и современного законодательства России, регулирующие вопросы уголовной ответственности за бездействие; законодательные конструкции пассивного преступного поведения зарубежных стран (Австралия, Германия, Испания, Корея, США и т. д.); теоретические концепции и доктринальные взгляды по обозначенной проблематике.

Целью исследования является системный уголовно-правовой и криминологический анализ преступного бездействия, а также выработка научно обоснованных рекомендаций и путей совершенствования мер предупреждения пассивной преступности.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- исследована социально-психологическая сущность (механизм) пассивного поведения;

- осуществлен историко-правовой и теоретический анализ категории преступного бездействия и сформулировано ее определение;

- исследованы основания и пределы уголовной ответственности за пассивное поведение;

- выявлен единый критерий классификации преступного бездействия и уточнена на его основе соответствующая содержанию и сущности конкретной разновидности пассивного поведения терминология;

- осуществлено криминологическое исследование количественных и качественных показателей пассивной преступности, дана характеристика личности пассивного криминотипа;

- выявлена специфика детерминации пассивной преступности;

- установлены особенности предупреждения преступного бездействия и на их основе даны рекомендации по системе профилактических мероприятий на общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном уровнях превенции.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы познания: исторический - в ходе изучения хронологии развития законодательства об ответственности за бездействие; сравнительно-правовой - в процессе сопоставления законодательных конструкций пассивного преступного поведения стран ближнего и дальнего зарубежья; математической статистики - для определения достоверности полученных данных и систематизации судебной практики по делам о преступном бездействии; структурный анализ - в ходе выявления элемента латентности в строении пассивной преступности; изучение документов - в процессе исследования статистических отчетов и материалов 378 уголовных дел о преступном бездействии, а также учетно-профилактических дел и карточек на родителей, состоящих на учете в ОДН УМВД России по городам Тула и Рязань; опрос - в ходе анкетирования 300 респондентов трудоспособного возраста по ЦФО России и проведения бесед (интервью) с лицами, ранее признанными виновными в преступном бездействии и др.

Нормативной базой исследования являются международные акты по правам человека, договоры и правовые соглашения, в том числе ратифицированные Россией; Конституция РФ 1993 г.; Уголовный кодекс РФ 1996 г., УК РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг., Уголовное уложение 1903 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и ранее действовавшее на территории России уголовное законодательство; Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г.; Гражданский кодекс РФ 1994 г.; Семейный кодекс РФ 1995 г., уголовные кодексы ряда зарубежных стран.

Теоретической основой исследования послужили научные труды ученых по уголовному, уголовно-исполнительному, гражданскому и семейному праву, криминологии, общей теории права и государства, философии, социологии, психологии, педагогике и другим отраслям знаний. Использовались материалы конференций профессорско-преподавательского состава, научных семинаров, публикации в периодической печати, иностранная литература по теме исследования.

Эмпирическую базу работы составили материалы исследования, полученные в процессе выборочного изучения 378 уголовных дел по различным видам преступного бездействия, рассмотренных судами Владимирской, Липецкой, Московской, Рязанской и Тульской областей за период с 2007 по 2011 год. При разработке темы исследования использовались данные анкетирования населения в количестве 300 человек трудоспособного возраста по ЦФО России на предмет определения динамики ценностных ориентаций личности в российском обществе, рассмотрено 75 учетно-профилактических дел и карточек на родителей, состоящих на учете в ОДН УМВД РоссииосР по городам Тула и Рязань. Проведены беседы с лицами, ранее признанными виновными в преступном бездействии.

В процессе исследования эмпирическую базу также составили материалы опубликованной практики Верховных судов РФ (СССР), данные ГИАЦ МВД России, сведения информационного центра ГУВД Рязанской области, статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики, отчеты Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской, Липецкой, Московской, Рязанской и Тульской областям, контент-анализ печатных и электронных средств массовой информации, данные эмпирических исследований, проведенных отдельными социальными организациями и другими авторами.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что оно является одним из первых в свете современного законодательства РФ исследованием пассивной преступности в рамках единого комплекса уголовно-правовых и криминологических характеристик противоправного бездействия, с учетом генезиса социальной сущности пассивного поведения в условиях смены политико-правовых парадигм российского общества.

Научная новизна исследования определяется также тем, что в диссертации выявлены новые аспекты проблемы основания и пределов уголовной ответственности за бездействие, предложена авторская редакция нормы права, которая предусматривала бы законодательное закрепление правового основания противоправности бездействия; на основе выделения единого критерия классификации преступного бездействия в диссертации разработана новая для науки уголовного права терминология, максимально приближенная к сущности и содержанию конкретной разновидности пассивного преступного поведения; обоснована необходимость уточнения терминологического наименования такой разновидности пассивного преступного поведения, как исполнение обязанности ненадлежащим образом или с несоблюдением объема необходимых (достаточных) действий.

Критериям новизны также отвечают проведенное криминологическое исследование пассивной преступности и личности пассивного криминотипа; выявленные причины и условия, способствующие совершению преступного бездействия, а также его мотивы; предложенная система профилактических мер, направленных на снижение числа пассивных преступных деяний.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Преступное бездействие - противоправный, самостоятельный, обособленный во времени и пространстве акт (совокупность актов) поведения, состоящий из целого ряда действий, являющихся свидетельством факта неисполнения юридической обязанности, способом уклонения от нее либо ненадлежащего исполнения.

2. Теоретическое решение проблемы оснований противоправности бездействия должно быть связано с самостоятельным выделением (разграничением) следующих категорий: уголовный закон и реальная возможность выполнить обязанность как юридическое основание криминализации пассивного поведения; конкретный источник закрепления обязанности как фактическое основание юридической ответственности, из которого вытекает необходимость действовать; социологические характеристики обязанностей (мораль, нравственность, традиции и т. д.) как основание для их закрепления в источниках.

Во избежание безосновательного привлечения лиц к уголовной ответственности за пассивное поведение, разграничения юридической и фактической основ криминализации бездействия, а также социологических характеристик обязанности необходимо нормативное закрепление в ч. 3 ст. 14 УК РФ правового основания противоправности бездействия.

3. Традиционная классификация бездействия на «чистое» и «смешанное» не отражает сущности и содержания конкретной разновидности пассивного преступного поведения. В основе классификации бездействия должна лежать степень выполнения обязанности: полное бездействие (неисполнение обязанности, сопряженное с абсолютным деятельным игнорированием, составляющих содержание такой обязанности действий), частичное бездействие (ненадлежащее исполнение обязанности).

В качестве методологической основы классификации отдельных видов бездействия должны применяться узкоспециализированное уголовно-правовое учение о способе преступного деяния и отвечающая их содержанию, а также критерию (законодательное указание на способ) терминология: пассивное уклонение; активное уклонение или бездействие путем действия; сложное сочетание (комбинация) пассивной и активной форм уклонения.

4. Ненадлежащее исполнение юридически предписанных обязанностей как разновидность пассивного преступного поведения - это совокупность действий, непосредственно связанных с возложенной на лицо обязанностью, направленных на ее исполнение, но в силу низкого качественного уровня (порока субъекта-получателя, предмета, способа исполнения, места, времени) или несоблюдения объема необходимых (достаточных) действий, не способных привести к достижению общественно полезного результата (реализации обязанности).

5. Преступления в сфере неисполнения, а также ненадлежащего исполнения специальной юридической обязанности обладают устойчивостью количественно-качественных, структурных, динамических и других криминологических характеристик, имеют специфическую детерминацию и особенности превенции. Все это позволяет рассматривать их совокупность в качестве отдельного вида преступности - пассивной - посягательства в форме бездействия, объектом которых являются общественные отношения по поводу надлежащего исполнения юридически предписанной обязанности.

6. К основным индивидуальным и социально-правовым причинам пассивной преступности относятся:

- отсутствие интереса и стимула к реализации обязанности: упадок социально полезных мотивов поведения, неэффективность механизма государственного принуждения к исполнению обязанности;

- пренебрежительное отношение к обязанностям, нормам права и морали: разочарование и недоверие к социальным аспектам современной бытийности, асоциальный образ жизни;

- уверенность в безнаказанности: формализм контролирующих исполнение обязанностей органов, незнание потерпевших о фактах бездействия и непонимание способов защиты своих прав;

- утрата ценности продуктивного труда как источника благополучия: ограниченность реальных способов удовлетворения основных потребностей граждан, низкая заработная плата, гипертрофия современных запросов;

- деформация рынка труда и системы социально-трудовых правоотношений: противоречия в законодательной регламентации способов и средств реализации обязанностей, низкий уровень профессиональной подготовки, отсутствие учета современных запросов рынка труда.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловливается характером постановки, исследования и решения проблемы противоправного пассивного поведения. В работе получили дальнейшее развитие теоретические положения о социальной сущности преступного бездействия, об основании противоправности пассивного поведения, особенностях классификации преступного бездействия и связанной с ней терминологии. Предложены дефиниции преступного бездействия, полного и частичного бездействия, ненадлежащего исполнения обязанности, пассивной преступности, а также категории пассивного и активного уклонения.

В рамках науки криминологии определено перспективное направление исследования проблемы противоправного бездействия, выделен единый вид пассивной преступности, дана его характеристика, показана специфика детерминации преступного бездействия, основные направления профилактики пассивной преступности и совершенствования законодательства в сфере борьбы с ней.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в законотворческой деятельности по дальнейшему совершенствованию норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих порядок назначения и последующего исполнения условного осуждения в отношении пассивных преступников, ответственности осужденных за уклонение от наказания и намеренного создания условий, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных судом, в правоприменительной деятельности службы судебных приставов и других органов, контролирующих процесс надлежащего исполнения юридически предписанных обязанностей, в ходе подготовки разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, а также ведомственных нормативных актов, в учебном процессе при преподавании курсов лекций по дисциплинам «Уголовное право» и «Криминология» в учебных заведениях и при подготовке учебно-методических материалов, связанных с темой диссертационного исследования.

Апробация результатов исследования. Основные рекомендации и выводы, сформулированные в диссертации, были обсуждены на заседании кафедры уголовного права и процесса Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина. Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Управления Судебного департамента в Рязанской области и межмуниципального отдела МВД России «Михайловский». Отдельные положения исследования используются в учебном процессе Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина.

Проблемные положения исследования представлены в тезисах докладов на конференциях профессорско-преподавательского состава: «Человек: преступление и наказание» (2008 г.); «Социально-экономические и правовые меры борьбы с правонарушениями» (2009 г.); «Актуальные проблемы современного права и политики» (2011 г.).

Основные теоретические выводы диссертации изложены автором в шести научных статьях, три из которых были опубликованы в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; указывается степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методология, а также нормативная, теоретическая и эмпирическая основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Историко-правовая и нормативная характеристика пассивного поведения» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Исторический анализ развития законодательства об ответственности за бездействие» посвящен исследованию законодательных источников и общественных отношений, которые складываются в процессе становления и развития института уголовно-правовой ответственности за пассивное поведение.

В работе отмечается связь указанного процесса с действовавшими ранее политико-правовыми режимами государства, а также трансформацией общественных парадигм. Первоначально потребность в закреплении власти господствующего класса, а впоследствии зарождение и обслуживание государственных образований предопределили условия развития социальной организации в направлении постепенного увеличения общего числа обязанностей и связанных с ними норм уголовной ответственности за бездействие, тем самым генерируя отвечающие окружающей действительности социально-правовые предпосылки и запросы к определенному поведению лица. Периодом расцвета таких норм является время действия уголовных кодификаций эпохи буржуазно-демократических революций (1845, 1903 гг.) и советского периода российской истории.

Во втором параграфе «Особенности нормативной регламентации бездействия» анализируется процесс законодательной оценки феномена пассивного поведения, в рамках которого можно выделить несколько этапов.

Первый этап полностью основан на активном действии преступного поступка и, как правило, не связан с включением в поле эмпирического и теоретического поиска какой бы то ни было пассивности, которая пока что не получила широкого научного признания и уголовно-правового закрепления.

Второй этап связан с осознанием угрозы нарушения целостности нити общественных отношений, которая исходит от бездействия. Это явилось важным фактором в подготовке научной базы для законодательной регламентации бездействия. В уголовном праве ряда стран были закреплены формулировки следующего типа: «всякое нарушение частного или публичного права, рассматриваемое с точки зрения вредной направленности такого нарушения».

Третий этап представляет собой переплетение процессов разработки теории состава и окончательной нормативной оценки бездействия, которое стало открыто прописываться в национальных кодификациях уголовного права.

Вторая глава «Уголовно-правовая характеристика преступного бездействия» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Бездействие и его специфические признаки» посвящен поиску баланса между фактической и юридической сторонами бездействия, а также его отличий в контексте соотношения двух форм деяния.

Понимание бездействия как отсутствие действий в полной мере не отражает категорию уголовно-правовой пассивности. В то же время его чрезмерная юридизация не отвечает классическому учению в области состава преступления и пониманию бездействия как внешне выраженного акта поведения. Абсолютную подмену узкоуголовных (объективных) характеристик бездействия на его же социальную составляющую считаем неприемлемой. Распространенная в науке ссылка на ничтожность действий при бездействии не способна в полной мере решить проблему фактической стороны ничегонеделания. Указанная проблема должна решаться через призму вопроса (теории) о полноте состава, что предполагает сбор и анализ данных по внешнему поведению лица.

Нормативная природа бездействия определяет специфическое содержание его признаков: повышенная социальность, выраженная в ожидании должного поведения; непременная включенность субъекта обязанности в систему общественных отношений; опосредованный через нормативность бездействия характер соотношения и понимания способа уклонения, а также воздействия на объекты материального мира; неоднородность внутреннего содержания нормативного бездействия, выраженная в значительном количестве его разновидностей; особая техника применения к бездействию отдельных институтов уголовного права и т. д.

Во втором параграфе «Виды пассивного преступного поведения» анализируются отдельные группы бездействия и критерии их выделения.

Исследование показало, что единый критерий систематизации видов бездействия отсутствует в науке уголовного права. Те же, что имеются, не всегда связаны с титульным наименованием, а также формализованной и практической сторонами бездействия. По указанной причине процесс выделения отдельных групп бездействия должен соприкасаться с объективной материей пассивного поведения и его законодательным описанием. Считаем, что этим требованиям соответствует степень выполнения действий, которые составляют предмет обязанности.

На базе данного критерия, а также отвечающей юридической и практической сторонам бездействия терминологии можно говорить о полном или частичном пассивном поведении. Полагаем, что прочие теоретические конструкции являются искусственными формами для теоретико-правового диспута, нежели отражением действующей практики. Их использование возможно только в рамках формализованных наименований в процессе анализа закрепленных в уголовном законе составов бездействия: чистое бездействие - полное ничегонеделание; смешанное бездействие - сочетание полного и частичного неисполнения обязанностей.

Третий параграф «Основание и пределы уголовной ответственности за бездействие» посвящен исследованию проблемы допустимости преследования и наказуемости пассивного поведения.

Считаем, что ее решение должно быть связано с самостоятельным выделением правового (уголовный закон) и фактического (источник закрепления обязанности) оснований криминализации бездействия, а также социологических характеристик общественной жизни (традиции, мораль).

В свою очередь, решение проблемы пределов ответственности за бездействие необходимо связывать с выявлением правовой возможности для реализации обязанности, которая должна соответствовать предмету ее исполнения. Это обусловливает необходимость закрепления возможности в качестве нормативной категории, играющей роль формы для ее содержания - относящихся к объективным и субъективным условиям, внешним обстоятельствам реализации обязанности и внутренним свойствам субъекта исполнения. В связи с этим представляется целесообразным дополнить ст. 14 УК РФ частью третьей, в которой прописывалось бы юридическое основание криминализации пассивного поведения - уголовный закон и правовая возможность лица выполнить обязанность.

Третья глава «Криминологическая характеристика преступного бездействия и его предупреждение» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Криминологическое понятие пассивной преступности и ее характеристика» даны количественно-качественные, структурные и динамические характеристики пассивной преступности.

Анализ распространенности противоправного бездействия на практике позволил определить его уровень в объеме всей преступности: 2007 г. - 6,5 % (2698); 2008 - 6 (2306); 2009 - 6,6 (2467); 2010 - 4,5 (1416); 2011 г. - 4,9 % (1409). Применительно к подсудности мировых судов доля бездействия во Владимире, Липецке, Рязани и Туле составила: 2007 г. - 9,1 % (1268); 2008 - 8,4 (1191); 2009 - 11,7 (1626); 2010 - 13,1 (1774); 2011 г. - 13,9 % (1878). В Москве имели место следующие показатели: 2007 г. - 9,2 % (2511); 2008 - 8,1 (2198); 2009 - 11,5 (2675); 2010 - 12,8 (2419); 2011 г. - 13,7 % (2114).

Исследование также показало, что число лиц, в отношении которых была назначена мера уголовного наказания или уголовное дело было прекращено, как правило, соответствует количеству совершенных пассивных деяний или незначительно превышает их в целом. Групповой субъект совсем нетипичен для среднестатистического (регистрируемого) бездействия. Удельный вес лиц, совершивших преступное бездействие на территории Владимира, Липецка, Москвы, Рязани и Тулы, составил: 2007 г. - 6733; 2008 - 5772; 2009 - 6970; 2010 - 5862; 2011 г. - 5646.

Темпы роста уровня пассивной преступности применительно к подсудности районных судов составили -49,1 % (базисный способ). В то же время в период с 2009 по 2011 год наблюдалось значительное увеличение числа уголовных дел, связанных с бездействием, которые относятся к подсудности мировых судей. Темпы прироста составили +19,5 %. Совокупность указанных темпов прироста, а также значительного объема оконченных мировыми судьями дел не только компенсирует, но и опережает темпы снижения числа немногим более опасных примеров бездействия, которые относятся к подсудности районных судов. Все это позволяет охарактеризовать сложившуюся ситуацию как напряженную.

Основными преступлениями, составляющими структуру пассивной преступности, являются деяния против семьи и несовершеннолетних (60,3%), преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (27%), противоправные деяния в сфере экономической деятельности (4,2 %), а также преступления против порядка управления (2 %) и правосудия (2 %). Наиболее латентным примером преступного бездействия является полная либо частичная невыплата заработной платы в рамках ст. 145.1 УК РФ.

В статистике пассивной преступности преобладают деяния небольшой (83,9 %) и средней тяжести (14,3 %).

Во втором параграфе «Специфика детерминации преступного бездействия» исследуются причины, условия и обстоятельства, которые определяют процесс генезиса преступного бездействия.

Детерминанты пассивной преступности - это совокупность факторов, препятствующих надлежащему исполнению обязанности: уголовно-политические (неэффективность механизма государственного принуждения к исполнению обязанности, социализации и гуманизации лица); организационно-управленческие (противоречия в системе распределения обязанностей и контроля за их исполнением); социально-экономические (ограниченность легальных способов удовлетворения потребностей граждан, низкая заработная плата); правовые (противоречия в законодательной регламентации способов и средств реализации обязанности); нравственно-психологические (нигилистическое настроение общества по отношению к общегражданским и трудовым обязанностям); медицинские (алкоголизм, пристрастие к сфере досуга) и иные социально значимые факторы (нарушение общественных связей, гипертрофия потребностей, низкий уровень профессиональной подготовки, асоциальный образа жизни и т. д.).

На индивидуальном уровне причины бездействия следует связывать с общим упадком побуждающих к социально полезной деятельности мотивов и стимулов, а также духа коллективизма и взаимопомощи. Причиной отдельных примеров бездействия является корыстный мотив, получивший распространение в условиях деформации стиля общественных отношений и формирования прозападной, ориентированной на свободу от обязательств и материальное благополучие модели ценностных ориентаций.

Третий параграф «Особенности предупреждения преступного бездействия» посвящен исследованию процесса превенции пассивной преступности на различных уровнях.

В рамках общесоциального предупреждения пассивной преступности необходимо обратиться к проблеме низкого уровня жизни населения. Ее решение требует реализации последовательных мер развития и оздоровления отдельных сфер общественной жизни. В бюджетном секторе необходимо увеличение заработной платы, а также разработка и апробация адекватных рыночным отношениям программ развития жилищного фонда. В экономике требуется развивать увеличивающую производительность труда инфраструктуру, а также повысить роль образования и науки в инновационном развитии экономики. В политической сфере необходим эффективный механизм коллективной и персональной ответственности наделенных властными полномочиями лиц. Не лишним было бы расширение законодательной возможности привлечения к уголовной ответственности за бездействие по службе. Правовую сферу требуется развивать в свете повторной реализации обязанностей либо привлечения к общественно полезным работам. Необходимо также создание условий экономической нерентабельности для пассивного преступника. В духовно-нравственной сфере требуется добиться баланса между традиционным и модернизационным направлениями культуры.

На специально-криминологическом уровне необходимо принятие следующих мер: создание национальной программы профилактики алкоголизма; пересмотр технологии длительной работы с неблагополучными семьями; научный анализ способов и схем уклонения от налоговых платежей; подготовка методик их расследования и обучение персонала; реализация политики умеренной информатизации и социального контроля в военной сфере; ужесточение надзора и пересмотр требований к субъектам исполнения обязанностей на объектах повышенной опасности.

Индивидуальная превенция должна быть связана с расширенным криминологическим диагностированием личности пассивного преступника на предмет определения уровня социально полезной деятельной активности лица и логически вытекающих из него мер воздействия.

Профилактика бездействия в отношении пассивных преступников с высоким коэффициентом деятельной активности должна быть связана с преуменьшением финансово-экономических выгод от преступления: повторное исполнение обязанности; запрет на продолжение коммерческой деятельности; штрафные санкции; наложение ареста на имущество, в том числе объекты личного пользования; ограничение финансовых операций с расчетными счетами в банках, а также права выезда за рубеж.

К пассивным преступникам со стандартно-средним коэффициентом деятельной активности должны применяться более жесткие меры правовой ответственности: ограничение свободы лица; предупреждение о возможности применения подобной санкции или ужесточении (замене) уже назначенного наказания; лишение премий и ограничение специальных прав (управление автомобилем, пользование услугами); перевод на низкооплачиваемую работу.

Пассивные преступники с низким коэффициентом деятельной активности требуют планомерной и систематической работы, направленной на их общую ресоциализацию, перевоспитание и повторную адаптацию к современным условиям жизни: оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве; обучение и профориентация; привлечение к общественному труду; ведение разъяснительной работы; развитие и поддержка социально полезных связей с населением; работа с внештатными сотрудниками; направление на лечение; прохождение курса обучающих программ.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и формулируются предложения по совершенствованию уголовно-правовых и криминологических мер борьбы с пассивной преступностью.

ПУБЛИКАЦИИ

Материалы диссертации опубликованы в шести работах общим объемом 2,2 п. л.

Издания, рекомендованные ВАК Минобрнауки России:

1. Рудавин А.А. Социальная линия в общем учении о составе преступления // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2009. - № 1. - 0,3 п. л.

2. Рудавин А.А. К вопросу о бездействии: исторические и современные реалии // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2009. - № 2. - 0,4 п. л.

3. Рудавин А.А. Понятие и криминологическая характеристика пассивной преступности: по материалам Владимира, Липецка, Москвы, Рязани и Тулы // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2013. - № 1. - 0,3 п. л.

Другие издания:

4. Рудавин А.А. Морально-нравственный закон как один из критериев криминализации преступного бездействия // Аспирант. вестн. РГУ имени С.А. Есенина. - 2009. - № 13. - 0,4 п. л.

5. Рудавин А.А. Способ совершения преступления при бездействии: вопросы теории // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук: науч. журн. - 2009. - № 6. - 0,5 п. л.

6. Рудавин А.А. Особенности предупреждения преступного бездействия на индивидуальном уровне // Аспирант. вестн. РГУ имени С.А. Есенина. - 2013. - № 21. - 0,3 п. л.

Размещено на Allbest.ru