Таможенные органы как субъекты административной юрисдикции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенные органы как субъекты административной юрисдикции

Кулмамбетов Чингиз Дилдемуратович

Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна

В условиях стремления России к созданию и развитию прогрессивных экономических и социальных форм жизни, адекватных современным рыночным отношениям и соответствующих уровню развития международной практики, возрастает роль и значение системы таможенных органов Российской Федерации.

Хотелось бы отметить, что впервые законодательное понятие таможенных органов России дано в Таможенном кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ), на основании которого (ст. 11) под таможенным органом понимают федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы. Однако фактически в ТК РФ был охарактеризован лишь центральный орган системы таможенных органов Российской Федерации - Государственный таможенный комитет Российской Федерации, а понятие "подчиненные ему таможенные органы" законодателем не раскрывалось.

В Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС) понятие таможенных органов также детально не раскрывается. В в. 30 ч. 1 ст. ст. 4 ТК ТС указано, что таможенными органами являются таможенные органы государств - членов Таможенного союза. В дальнейшем в ст. 6 ТК ТС осуществляется анализ основных задач таможенных органов, однако определение понятия самих таможенных органов также отсутствует.

В научных трудах и публикациях можно встретить следующие определения таможенных органов.

Так, И.В. Тимошенко определяет их как "органы исполнительной власти, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела" .

Е.В. Трунина характеризует их как "федеральные органы исполнительной власти со статусом правоохранительных, выполняющие задачи и функции государства по осуществлению таможенного дела на территории Российской Федерации и наделенные государственно властными полномочиями для их реализации" .

О.Ю. Бакаева определяет таможенные органы как "федеральный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией и исполняющий фискальную и правоохранительную функции в области таможенного дела", то есть ею указывается на синтез административно-правового и финансово-правового статуса таможенных органов России.

Приступая к анализу таможенных органов как органов исполнительной власти, обратимся к общему определению органов исполнительной власти, которое дается Д.Н. Бахрахом. Исполнительный орган государственный власти - "это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентирована правом" . То есть, органы исполнительной власти:

· осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия;

· образуются вышестоящими органами, им подотчетны и подконтрольны;

· наделены самостоятельностью в решении оперативных задач;

· их структура, порядок деятельности регламентированы нормами

· административного права.

Следует отметить, что эти признаки взаимосвязаны, присущи органам исполнительной власти в совокупности. Рассмотрим проявление обозначенных признаков органов исполнительной власти применительно к деятельности таможенных органов.

Таможенные органы, используя различные формы и методы работы, осуществляют задачи и функции в области таможенного дела: контролируют перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, осуществляют таможенное оформление, взимают таможенные платежи, борются с административными правонарушениями в таможенной сфере и др. Таможенные органы проводят в жизнь предписания таможенного законодательства, организуют его исполнение, обладая всеми необходимыми полномочиями распорядительного характера. Конкретные формы исполнительной и распорядительной деятельности таможенных органов весьма разнообразны, начиная с принятия правовых актов и заканчивая научно-практическими конференциями, рабочими встречами, семинарами должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Организующий характер деятельности таможенных органов, как органов исполнительной власти, осуществляется в трех направлениях. Первое -практическая реализация и осуществление таможенного дела на территории Российской Федерации. Второе - руководство, координация и контроль вышестоящих таможенных органов деятельностью нижестоящих. Третье - руководство собственным аппаратом, так как каждый таможенный орган имеет свою типовую структуру, и функциональные подразделения необходимо сконцентрировать на выполнении задач и реализацию функций, стоящих перед конкретным таможенным органом.

Деятельность таможенных органов также характеризуется подзаконностью, повседневностью, непосредственностью и оперативностью в решении задач. В процессе осуществления своей деятельности таможенные органы исполняют прямые веления таможенного законодательства. Таким образом, рассмотренные признаки таможенных органов позволяют отнести их к органам исполнительной власти.

Структура и компетенция таможенных органов РФ определена согласно положений Приказа ФТС России от 26.12.2012 N 2656 "Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы" . В настоящий момент деятельность таможенных органов РФ осуществляется в рамках интеграционного объединения России и Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии - Евразийского Экономического Сообщества (далее - ЕАЭС). Рассмотрим специфику сотрудничества указанных государств в рамках интеграционного объединения. таможенный исполнительный власть

Предшественником ЕАЭС было Евразийское Экономическое Сообщество, действующее в рамках ЕврАзЭс, прошедшее длительную эволюцию от Соглашения о таможенном союзе, подписанного в Москве 20 января 1995 г. Россией, Беларусью и Казахстаном, последующего присоединения к нему Кыргызстана и Таджикистана, через институциональное оформление в форме создания организации Евразийское экономическое сообщество в октябре 2000 г. до последнего расширения, когда ее членом стал Узбекистан (решение об этом было принято на заседании Межгосударственного совета в Санкт-Петербурге 25 января 2006 г.).

ЕврАзЭС создано с целью развития экономического взаимодействия, торговли, эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Таможенный союз ЕврАзЭС - это испытания временем, эффективная форма экономической интеграции государств. Её предпосылками являются сопоставимость уровней экономического развития стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем.

Работа по созданию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС велась в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением МежгоссоветаЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1 . В подписанном Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза:

· во-первых, содержалось определение Таможенного союза в рам-ках ЕврАзЭС,

· во-вторых, уточнялось понятие единой таможенной территории,

· в-третьих, определялись условия и момент завершения формирования Таможенного союза.

Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации представляет собой событие, влияние которого на экономическую политику Российской Федерации и развитие её правовой системы трудно переоценить.

Формирование нового механизма правового регулирования таможенных отношений в Российской Федерации, находящейся в составе Таможенного союза, требовало максимальной мобилизации интеллектуальных и организационных усилий, поскольку речь шла о законодательстве, которое регламентирует таможенное дело - одного из основных "доноров" российского бюджета, на долю которого в разное время приходилось от одной четверти до одной трети всех бюджетных поступлений.

В таможенном законодательстве выделены три уровня, которые в соответствии с критерием убывания юридической силы расположены следующим образом:

· Таможенный кодекс Таможенного союза;

· международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе;

· решения Евразийской экономической комиссии (ранее - Комиссии таможенного союза), регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе.

На фоне большинства интеграционных объединений в современном мире Таможенный союз ЕврАзЭС - явление, безусловно, молодое. С одной стороны, это обусловливает повышенный интерес к нему как к объекту научных изысканий и предоставляет гигантское пространство для исследований. С другой стороны, "период наблюдений" представляется явно недостаточным для того, чтобы сделанные в ходе анализа выводы могли претендовать на неопровержимость.

Несмотря на уже достигнутые положительные результаты, страны-участники ЕврАзЭС в действительности находятся в самом начале интеграционного пути развития. Им еще только предстоит создать единый экономический организм, в рамках которого преодолены все или большинство препятствий для развития центростремительного вектора совместного развития. В этом контексте сложно оценивать реальные результаты, проблемы и противоречия процесса формирования Таможенного союза ЕврАзЭС. Тем не менее, уже сейчас можно утверждать, что данный Таможенный союз является наиболее успешным и перспективным интеграционным объединением на постсоветском пространстве за все время его существования.

На базе ЕврАзЭс, который прекратил свое существование с 1 января 2015 года, был создан Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС) - международное интеграционное экономическое объединение (союз), Договор о создании которого был подписан 29 мая 2014 года и вступает в силу с 1 января 2015 года. В состав союза вошли Россия, Казахстан и Белоруссия.

ЕАЭС действует на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества для укрепления экономик стран-участниц и сближения друг с другом, для модернизации и повышения конкурентоспособности стран-участниц на мировом рынке. Государства-члены ЕАЭС планируют продолжить экономическую интеграцию в ближайшие годы.

Деятельность таможенных органов стран - участниц ЕАЭС направлена на решение таких задач:

· контроль таможенной стоимости (применение ценовых профилей риска, средние размеры корректировок, количество обжалований в вышестоящий таможенный орган и суд, процент выигранных импортерами споров);

· классификация товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой Таможенного союза, утверждаемой Советом Евразийской экономической комиссии, и, соответственно, Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ТС;

· ограничение мест совершения таможенных операций;

· контроль за уплатой таможенных платежей (авансовые платежи, таможенные микропроцессорные карты);

· способствование осуществлению и контроль за осуществлением электронного декларирования и другими упрощенными процедурами совершения таможенных операций (ограничения по таможенным процедурам, сопровождение на бумажных носителях и т.д.);

· осуществление деятельности уполномоченных экономических операторов (перечень упрощенных процедур, дополнительные условия, процедура и фактические сроки включения в реестр, основания для исключения из Реестра, процедура контроля за достаточностью внесенного обеспечения, сколько лиц включено в Реестр);

· осуществление деятельности таможенных представителей: общие сведения о количестве, характеристика состава (например, один таможенный представитель занимает 70% рынка этих услуг), их роль (почтовый ящик или представитель интересов) и возможности (например, использование обеспечения в качестве гарантии для выпуска товаров, предоставление услуг по электронному декларированию);

· контроль за осуществлением требований валютного регулирования и валютного контроля;

· регистрация нотификаций и получение лицензий на ввоз на примере шифровальных средств, РЭС/ВЧУ;

· возмещение ввозного (зачет) НДС и применение нулевой ставки НДС в предусмотренных законодательством случаях;

· разрешение споров с таможенными органами;

· привлечение к административной и уголовной ответственности за таможенные правонарушения.

Таким образом, система таможенных органов Российской Федерации является единой, целостной, иерархично расположенной совокупностью таможенных органов, каждый из которых наделен определенным кругом задач, функций и правомочий в области таможенного дела, при совместной реализации которых государство способно осуществлять таможенное регулирование общественными процессами с учетом интеграции Российской Федерации в Таможенный Союз ЕАЭС.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кургалимова А.Ю. Проблемы административной юрисдикции таможенных органов на современном этапе. // Молодой ученый. - 2015.

3. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) . // "Собрание законодательства РФ", 13.12.2010

4. Сафоненков, П.Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов. - Издательство Юрайт, 2014.

Размещено на Allbest.ru