Криминологическая характеристика пенитенциарной преступности и ее профилактика

Автор приходит к итоговому оценочному суждению, что нормы и ценности криминальной субкультуры являются регуляторами преступного поведения осужденных, которые обладают высокой степенью референтности в силу действия процессов психического заражения, подражания, прессинга, постоянно создающими ситуацию фрустрации и психической травмы для человека.

Процесс детерминации преступности в пенитенциарных учреждениях выражается в образовании пенального конфликта (противоречия) как специальной причины преступного поведения в исправительных учреждений. Природу данного явления можно объяснить противоестественностью изоляции как формы существования человека. Пенальный конфликт поддерживается криминальной субкультурой и возникает между осужденным и государством. Впоследствии проявляется в виде совершения осужденным преступлений в отношении сотрудников исправительных учреждений, а также формирования криминальной оппозиции.

Глава третья «Особенности профилактики пенитенциарной преступности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие, виды и организация профилактического воздействия на пенитенциарную преступность» проводит исследование понятия, видов и организации профилактического воздействия на пенитенциарную преступность.

Предлагается криминологическая дефиниция профилактики пенитенциарной преступности, которую следует определять как комплексность мероприятий по выявлению и ликвидации (блокированию, устранению) детерминант преступности в пенитенциарных учреждениях в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, совершивших преступление исключительно только лишь пенитенциарной направленности (если исходить из понимания непосредственной индивидуальной профилактики).

Отмечается, что профилактику пенитенциарной преступности следует дифференцировать на три вида: общую, специальную и индивидуальную.

Под общей профилактикой пенитенциарных преступлений следует понимать деятельность учреждений ФСИН России, обеспечивающих изоляцию от общества, направленную на обеспечение законопослушного поведения лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. По мнению диссертанта, сдерживающее воздействие на данную категорию лиц, должно опираться на социальные нормы (необязательно закрепленных в праве) и соответствующее деятельности всех субъектов пенитенциарного профилактического воздействия.

Утверждается, что специально-криминологический уровень профилактики пенитенциарной преступности представляет собой различные мероприятия, включая проводимые с участием оперативно-розыскных подразделений, специально направленные на недопущение совершения преступлений, в том числе в конкретных группах, где складываются конфликтные ситуации, отмечаются отрицательные явления, формируются антиобщественные установки.

Автор подчеркивает, что непосредственная (индивидуальная) профилактика пенитенциарной преступности заключается в организации и осуществлении превентивной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, направленной конкретно на установление лиц, которые могут совершить преступление, и проведение с ними работы по недопущению преступной деятельности. Поскольку данный уровень профилактического воздействия является так называемым личностным уровнем, то соответственно для него характерны особые качества, обусловленные спецификой работы с каждым конкретным осужденных

Индивидуальная профилактика, в свою очередь, делится на раннюю и непосредственную (совпадает с предотвращением преступлений).

Под ранней профилактикой пенитенциарных преступлений следует понимать целенаправленную воспитательную работу, осуществляемую специально уполномоченными субъектами, например, на первых этапах отбывания наказания, когда осужденный лишь адаптируется к условиям жизни в пенитенциарном учреждении. Характер проводимых мероприятий определяется его реальным поведением, в силу чего воспитательные мероприятия носят исключительно профилактический характер.

Представляется, что непосредственная профилактика пенитенциарных преступлений должна быть ориентирована на субъективные факторы, порождающие преступное поведение конкретного осужденного. Однако осуществлять такого рода воздействие необходимо с учетом тех факторов, которые могут выступать в качестве катализаторов преступного поведения.

Диссертантом аргументируется, что оптимальная организация пенитенциарной профилактики преступлений невозможна без ее всестороннего, качественного и информационного обеспечения. При рассмотрении организационных основ пенитенциарной профилактики преступлений принципиально важно подчеркнуть, что его информационное обеспечение должно осуществляться на основе весьма широкого подхода. Деятельность уголовно-исполнительной системы по профилактике пенитенциарной преступности требует постоянного сбора и использования обширного круга сведений не только внутренней (организационной), но и внешней (криминологической) информации.

Автор придерживается позиции, согласно которой целесообразно различать два взаимосвязанных понятия «информационная потребность» и «информационное обеспечение» профилактики преступлений.

Информационная потребность профилактики преступлений - это состояние нуждаемости в получении и использовании информации, необходимой и достаточной для реального обеспечения законности профилактической деятельности и повышения ее эффективности.

Информационная обеспеченность профилактики преступлений - это опирающаяся на правовые, организационные, технические и методические предпосылки целенаправленная деятельность по сбору, переработке, хранению и созданию условий для использования информации, необходимой для эффективного функционирования профилактической системы.

Неотъемлемым элементом организации профилактики преступности осужденных в местах лишения свободы является ее прогнозирование.

Автор отмечает, что главная роль криминологического прогнозирования пенитенциарной преступности состоит в том, что оно формирует основу для дальнейшего планирования профилактики преступлений.

Планирование пенитенциарной профилактики преступлений - это разработка основных направлений, путей и средств решения задач по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в местах лишения свободы.

Кроме криминологического прогнозирования и планирования, важным инструментом организации пенитенциарной профилактики преступлений, по мнению диссертанта, является взаимодействие и координация деятельности субъектов.

Взаимодействие между субъектами пенитенциарной профилактики представляет собой обоюдный обмен необходимой информацией, совместное планирование профилактических мероприятий, а также практическую реализацию запланированного.

Для того чтобы взаимодействие субъектов пенитенциарной профилактики носило целенаправленный и взаимосвязанный характер, их деятельность должна координироваться по двум направлениям: в отношении всего территориального органа, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и в отношении субъектов профилактики преступлений в конкретном исправительном учреждении.

Координация деятельности субъектов профилактики преступлений - это согласование действий тактически самостоятельных субъектов системы профилактики преступлений (в зависимости от их специализации) по разным элементам деятельности при наличии равноправных связей между ними, общей стратегической цели деятельности, для повышения эффективности противодействия пенитенциарной преступности.

Во втором параграфе «Объекты и субъекты профилактики пенитенциарной преступности» проводится анализ объектов и субъектов профилактики пенитенциарной преступности.

По мнению автора, объекты криминологической профилактики пенитенциарной преступности следует классифицировать по двум критериям:

I Общие объекты профилактики, к их числу относятся:

Ш экономические, психологические, политические, идеологические, демографические, технические и организационные процессы и явления, нравственные формирования личности;

Ш деятельность людей, которая предполагает ее соответствие нормам права и социального взаимодействия;

Ш индивиды как носители общественных отношений и связей, независимо от того, что на личность можно влиять главным образом опосредованно, путем изменения окружающей социальной среды

Ш личность пенитенциарного преступника, принимаемая как социальный процесс формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств.

II. Специально обуславливающие объекты криминологической профилактики пенитенциарной преступности. Их характер определяется, преимущественно, спецификой обстановки, в которой проводятся данные мероприятия и особенностью спецконтингентов. Эту классификационную группу составляют следующие виды объектов:

Внешние факторы, определяемые средой, в которой может развиваться преступная деятельность:

- характер межличностных связей;

- социально-ролевые особенности лиц, склонных к девиантному, делинквентному поведению;

- виктимологическая картина.

Обосновывается, что существует взаимосвязь (прямая и косвенная) объекта и субъекта профилактики пенитенциарной преступности.

Важность такого элемента как субъект профилактики пенитенциарной преступности определяется, прежде всего, его объектом, который, тем или иным образом, оказывает определенное воздействие. Поэтому так же, как и объекты профилактического воздействия, субъекты являются необходимым элементом системы профилактики преступлений.

Отмечается, что к числу субъектов индивидуальной профилактики пенитенциарных преступлений следует отнести, прежде всего, сотрудников исправительных учреждений, отвечающих за работу с осужденными, психологов, педагогов, церковнослужителей и других.

Субъектами, осуществляющими профилактическое воздействие на пенитенциарную преступность, в ходе выполнения своих контрольных и надзорных функций, являются суд, прокуратура, органы внутренних дел и уголовно-исполнительные инспекции.

Исходя из компетенции и содержания деятельности предупреждения пенитенциарной преступности, диссертант считает целесообразным субъектов разделить на: неспециализированные, частично специализированные и специализированные органы.

Неспециализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений - это хозяйствующие структуры и органы, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение осужденных, а также участвующие в различных областях жизнедеятельности исправительного учреждения.

К числу частично специализированных субъектов пенитенциарной профилактики преступлений относятся структурные подразделения исправительных учреждений, которые в рамках своих основных задач имеют системно выделенную функцию профилактики. К ним могут быть отнесены:

1. отделы воспитательной работы с осужденными;

2. психологическая служба исправительных учреждений;

3. медицинские отделы исправительных учреждений.

Специализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений - это структурные подразделения исправительных учреждений, для которых задачи и функции профилактики являются приоритетными.

Основным звеном, осуществляющим общую координацию про-филактической работы в исправительных учреждениях, выступают отделы безопасности, оперативные отделы исправительных учреждений, отделы охраны исправительных учреждений.

Автор резюмирует, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает хотя бы одного субъекта, главной задачей которого было бы предупреждение преступлений в пенитенциарных учреждениях. Поэтому, предлагается внесение законодательного предложения о создании в структуре ФСИН России соответствующего подразделения (управления, отдела), являющегося специальным органом по предупреждению пенитенциарных преступлений.

По мнению диссертанта, следует возложить на данное подразделение (отдел, управление) следующие функции:

непосредственная организация и руководство предупредительной деятельности в пенитенциарном учреждении;

координация деятельности отдельных субъектов по профилактике и предупреждению пенитенциарных преступлений (в том числе обеспечение своевременного обмена взаимовыгодной информации);

разработка и представление научно обоснованных практических рекомендаций по выявлению, устранению, нейтрализации причин и условий преступлений в пенитенциарных учреждениях, а также контроль за их выполнением;

разработка и внесение соответствующих законодательных предложений о повышении эффективности исполнения уголовных наказаний;

обучение и подготовка соответствующих специалистов в области предупреждения пенитенциарных преступлений;

сотрудничество с соответствующими профилактическими органами зарубежных стран и др.

В третьем параграфе «Совершенствование профилактики пенитенциарной преступности» проводится анализ принимаемых государством мер и вносятся предложения автора по совершенствованию профилактики пенитенциарной преступности.

Несмотря на существенные изменения, произошедшие на территории Российской Федерации, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию России в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества. Указанные факторы и уровень преступности в исправительных учреждениях обусловили принятие адекватных мер по стабилизации обстановки, и исполнения главной цели наказания - исправление осужденного и предупреждение совершения им новых преступлений.

В результате чего, 14 октября 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1772-р утвержденная Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция), которая предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Концепция содержит достаточно подробный перечень мероприятий правового, социального, экономического, организационного, технического и медицинского характера, которые должны обеспечить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития. Данные мероприятия нацелены на устранение детерминант пенитенциарной преступности, однако на данный момент не имеют достаточной научной разработанности и практического применения.

В настоящее время осуществляется только первый этап реализации Концепции (2010 - 2012 годы) из трех. Поскольку на этом этапе предусмотрено документальное обеспечение и планирование работы, а также иные подготовительные мероприятия, представляется необходимым выработать теоретические предложения совершенствования деятельности исправительных учреждений по противодействию пенитенциарной преступности, а также внести их в методическое обеспечение реализации программы для фиксации на законодательном уровне.

По мнению автора, в первую очередь необходимо оградить осужденных впервые совершивших преступления от негативного воздействия устоявшихся криминальных личностей, находящихся в местах лишения свободы и имеющих цели расширения круга пенитенциарных преступников, пополнения рядов криминала. Данная цель достигается следующими мероприятиями:

- применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

- раздельное содержание осужденных.

В качестве совершенствования мер профилактики пенитенциарной преступности, предлагается дополнить положение Концепции методом осуществления раздельного содержания осужденных:

- на первом этапе необходимо осуществлять разделение с учетом степени общественной опасности содеянного и криминализации осужденного;

- на втором - принимать во внимание положительную направленность личности осужденного и его отношению к своему исправлению.

Утверждается, что одним из действенных методов противодействия пенитенциарной преступности является социальная, психологическая, воспитательная и педагогическая работа с осужденными, которая предполагает создание отдельного подразделения психологической службы при ФСИН России, в обязанности которого вменить организацию ресоциализации осужденных по средствам использования рекомендаций предложенных Концепцией в части оказания психологической помощи. Создание такого подразделения позволит профессионально организовать работу по перевоспитанию осужденных с применением новейших научных разработок в области психологии и педагогики. Диссертант считает, что именно в этом направлении заложен будущий потенциал достижения целей уголовного наказания, так как пора отходить от сложившейся практики устрашения при исполнении наказания.

Целью внедрения новых форм является выработка устойчивого алгоритма, выполнение которого гарантировало бы осужденному возможность смягчения меры наказания, замены ее более мягким видом, вплоть до условно-досрочного освобождения. Первые шаги ФСИН России, сделанные в рамках апробации системы так называемых «социальных лифтов», показали, что более 70 % осужденных в местах лишения свободы не имеют стимулов для изменения линии поведения, являются социально пассивными, а воспитательное воздействие наказания при этом существенно снижается.

Отдельными мероприятиями в Концепции не предусмотрено профилактика пенального конфликта (противоречия) и криминальной субкультуры, как специальных причин преступного поведения в исправительных учреждений. В связи с эти, автор предлагает, дополнить положения Концепции следующими мероприятиями основанными на привлечение осужденных к социально-полезной деятельности и создание условия для их существования:

- внедрения в сообщество осужденных новых форм поведения направленных на их социализацию и постепенный отказ от традиций пенитенциарной преступности;

- предоставление осужденным возможности для развития собственных талантов и возможностей, индивидуального творчества и иных увлечений;

- организовать проведение выездных рабочих смен осужденных на роботы по специальности или по иным разнопрофильным направлениям;

- в качестве стимулирования работодателя предлагается применения налоговых льгот за каждого осужденного, которому предоставлено рабочее место;

- организовать колонии-поселения не только с сельскохозяйственным производством, но и по другим производственным направлениям (легкая промышленность, индивидуальное производство и иная деятельность).

Кроме того, в параграфе рассмотрены предложения Концепции о создании и развитии воспитательного центра для несовершеннолетних осужденных и его роль в профилактике преступности.

Констатируется о широком внедрении в деятельность ФСИН России инновационных разработок, обеспечению учреждений аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами охраны и надзора, дистанционного контроля и документирования, что в значительной степени позволит снизить возможность проявления субъективизма в оценках поведения осужденных, повысить надежность контроля.

При дальнейшем реформировании уголовно-исполнительной системы и изменения видов и структуры исправительных учреждений в первоочередном порядке потребуется внести следующие изменения:

- в УК РФ в части определения новых видов исправительных учреждений для отбывания лишения свободы лицами, совершившими преступления, в том числе в несовершеннолетнем возрасте (ч. 1 ст. 56; ч. 3 ст. 58; п. 6 ст. 88);

- в УИК РФ в части определения вида исправительного учреждения для отбывания наказания осужденными, регламентации особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных центрах, применения мер поощрения и взыскания, порядка перевода осужденных в изолированный участок воспитательного центра, функционирующий как ИК (тюрьма) общего режима (ч. 9 ст. 74; ст. 132; ст. 133; ст. 138; ст. 140), и др.;

- в Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- в ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации режима и надзора за осужденными, социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными и ряда других направлений деятельности исправительных учреждений.

Существующая редакция ст. 321 УК РФ «Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества» сводится только к применению насилия либо угрозы его применения в отношении осужденного с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы или в отношении в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких.

Таким образом, по мнению автора, содержание данной статьи значительно заужено и не отражает всей общественной опасности данного деяния. В связи с изложенным автор предлагает следующую редакцию данной нормы:

«ст. 321 Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

1. Воспрепятствование исправлению осужденных, привлечение их к совершению преступлений, а также осуществление иных действий, направленных на нарушение нормального функционирования исправительного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы - наказываются лишением свободы на срок до трех лет.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, сопряженные с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья в отношении осужденного из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких, -

наказываются лишением свободы на срок до шести лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, - наказываются лишением свободы на срок до двенадцати лет».

В Заключении кратко сформулированы выводы и подведены итоги диссертационного исследования.

международный правовой преступность

Литература

1. Ваганов, А. Б. Конституционные и уголовно-правовые аспекты реформирования пенитенциарной системы России [Текст] / А. Б. Ваганов // Проблемы права. - 2009. - № 4. - С. 123 - 124. (0,13 п. л.).

2. Ваганов, А. Б. Особенности профилактического воздействия на пенитенциарную преступность [Текст] / А. Б. Ваганов // Вестник Челябинского государственного университета. Право. - 2011. - Вып. 30, № 35 (250). - С. 63 - 65. (0,19 п. л.).

3. Ваганов, А. Б. Об объектах и субъектах профилактики пенитенциарной преступности [Текст] / А. Б. Ваганов // Проблемы права. - 2011. - № 5. - С. 155 - 160. (0,37 п. л.).

4. Ваганов, А. Б., Беломестнов, А. В. К вопросу об ограничении свободы [Текст] / А. Б. Ваганов, А. В. Беломестнов // Проблемы права. - 2010. - № 3. - С. 137 - 139. (0,19 п. л. / 0,16 п. л.).

5. Ваганов, А. Б., Михеев, А. П. Возникновение и развитие пенитенциарной преступности (исторические аспекты) [Текст] / А. Б. Ваганов, А. П. Михеев // Проблемы права. - 2012. - № 1. - С. 178 - 182. (0,31 п. л. / 0,17 п. л.).

Размещено на Allbest.ru