Правовое и организационное обеспечение взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму

Во втором параграфе второй главы «Совершенствование организационного обеспечения взаимодействия полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму», на основе изучения имеющихся в литературе определений взаимодействия, диссертант приходит к выводу, что для взаимодействия полиции с молодежными общественными объединениями больше всего соответствуют различные формы их сотрудничества, выражаемые в обмене информацией, совместном проведении мероприятий, оказании содействия, участие в работе создаваемых рабочих групп и др. При этом эффективность взаимодействия будет зависеть от выбора формы, в большей мере отвечающей характеру решаемых совместно задач, а также соблюдения принципов взаимодействия.

К принципам взаимодействия следует отнести: равноправие сторон взаимодействия; добровольность; толерантность; доверие друг к другу; целенаправленность; планирование; своевременность; преемственность взаимодействия; информированность; консолидацию усилий; совместный контроль за ходом взаимодействия; неразглашение сведений, полученных в ходе взаимодействия и другие. Предложенный перечень принципов взаимодействия не носит исчерпывающий характер, он может быть взят за основу при организации взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями.

При этом каждая из сторон взаимодействия реализует свое назначение, что не предполагает подмену друг друга. Подразделения полиции, выполняя возложенные на них государством функции противодействия экстремизму, реализуют свое назначение преимущественно в форме правоприменительной деятельности. Молодежные же объединения действуют, главным образом в различных формах профилактической деятельности, отвечающих ведущим направлениям их работы (взаимодействие с органами власти в целях защиты интересов молодежи, просветительская, пропагандистская деятельность, разработка молодежных проектов, программ и др.).

Далее в диссертации рассматриваются основные направления совершенствования взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями: организационно-правовое обеспечение основных форм взаимодействия (информационный обмен и совместные действия); привлечение молодежных объединений к участию совместно с полицией главным образом в обеспечении общественного порядка, безопасности и т. д.

Для достижения целей названных выше направлений совершенствования взаимодействия необходимо:

ѕ повышение доверия и развитие партнерских отношений между населением и подразделениями полиции через формирование его молодежных общественных объединений;

ѕ обеспечение доступа граждан к открытой информации о деятельности органов внутренних дел;

ѕ привлечение сотрудников полиции к проведению встреч, занятий и т. п. с молодежью, направленных на формирование ее активной гражданской позиции;

ѕ привлечение общественных, в том числе правозащитных, организаций к участию в разработке государственной правовой политики в сфере деятельности подразделений полиции по противодействию экстремизму и контролю за ее реализацией;

ѕ участие сотрудников полиции на постоянной основе в заседаниях органов государственной власти, в семинарах, конференциях, круглых столах, специализированных уроках, факультативах, совместных праздниках и других мероприятиях с приглашением представителей молодежных объединений, национально-культурных и религиозных организаций, ученых и общественных деятелей, деятелей культуры и искусства и других заинтересованных лиц, в целях достижения взаимопонимания и предупреждения социальной, религиозной и межнациональной напряженности;

ѕ накопление и обобщение информации об опыте регионов по взаимодействию подразделений полиции с молодежными общественными объединениями;

ѕ повышение квалификации сотрудников полиции, особенно занятых в сфере подразделений общественных связей системы МВД, к чьей компетенции и отнесены вопросы взаимодействия с общественными организациями.

При привлечении тех или иных молодежных объединений к взаимодействию с подразделениями полиции в сфере противодействия молодежному экстремизму должны учитываться их реальные возможности и способности, определяемые целями и задачами, содержащимися в уставах и программах данных объединений.

Диссертант поддерживает мнение А.М. Гаврилова о том, что инициатором сотрудничества с населением в борьбе с преступностью должны выступать правоохранительные органы, в частности, подразделения полиции, которые должны побуждать граждан к сотрудничеству в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. В то же время координирующая роль должна принадлежать соответствующим органам государственной власти, в частности органам местного самоуправления. Автор исходит из того, что в настоящее время к ведению органов местного самоуправления отнесен значительный объем полномочий по противодействию экстремизму, тем не менее, механизм реализации этих полномочий не получил должной юридической детализации. Диссертантом было изучено 45 целевых программ по профилактике экстремизма в молодёжной среде, утвержденных администрацией субъектов Российской Федерации, в том числе на уровне местного самоуправления за 2009-2012 гг. (6 программ Москвы и Московской области, 39 программ других регионов России). А также более 40 долгосрочных целевых программ «Патриотическое воспитание молодежи» разработанных в субъектах Российской Федерации. Их изучение позволило выявить ряд серьезных недостатков: во многих регионах России, анализ криминогенной обстановки носит формальный характер, а намечаемые мероприятия «переписываются» друг у друга без учета особенностей своего региона (26 программ из 45 изученных); отсутствует четкая постановка конкретных задач, что позволяет такими же общими фразами «отписываться» об их исполнении; временной горизонт действия программ (2009-2015 гг.) при отсутствии указаний об исполнителях и ответственных за ее реализацию; отсутствие в составе субъектов реализации программ, органов внутренних дел и молодежных объединений; сведение мероприятий по профилактике экстремизма в молодежной среде главным образом к проведению семинаров и конкурсов, а также некоторые другие недостатки.

Не только приведенные негативные, но и положительные моменты изученных программ были учтены автором при разработке проекта целевой программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде N-го муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.», в том числе необходимость включения целевых индикаторов реализации программы для оценки эффективности проводимых мероприятий.

В третьем параграфе второй главы «Совершенствование правового обеспечения взаимодействия полиции с общественными молодежными объединениям» диссертант, на основе анализа современного законодательства по противодействию экстремизму, а также подготовленных в 2011 г. проектов законов, дает оценку предлагаемым в них дополнениям, и считает, что они будут способствовать повышению эффективности борьбы с этим явлением, в том числе в молодежной среде.

Вместе с тем, обращается внимание на ряд неразрешенных вопросов в нормативно правовом регулировании антиэкстремистской деятельности.

Так, в Федеральном законе от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» на первое место вынесены преступления против основ конституционного строя и государства, хотя государство в первую очередь обязано обеспечить безопасность общества и его граждан.

Перечень субъектов противодействия экстремизму, указанный в статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», по мнению автора, необходимо дополнить таким субъектом, как институты гражданского общества, включая молодежные объединения. Это имеет принципиальное значение для эффективности всей системы противодействия экстремизму, так как означает привлечение к нему всех здоровых сил общества.

Активность участия граждан в противодействии экстремизму во многом зависит от доверия населения к институтам власти, особенно, правоохранительным органам. Без доверия не может быть и поддержки. В настоящее время, согласно результатам опроса, только 50 % населения высказали готовность принимать участие в охране общественного порядка, содействие задержанию преступника и т.д.

Определенные пробелы в законодательстве, по мнению опрошенных диссертантом респондентов (43,3 %), не способствуют взаимодействию подразделений полиции с молодежными объединениями. Если многие молодежные общественные объединения могут осуществлять свою деятельность без поддержки органов государственной власти, то у молодежных объединений правоохранительной направленности нет такой возможности из-за отсутствия соответствующих правовых оснований на федеральном уровне.

Деятельность ныне существующих объединений граждан правоохранительной направленности, в большинстве своем зарегистрированных органами юстиции, как общественные объединения, не соответствует действующему законодательству, так как они, в большей или меньшей степени подконтрольны, учреждаются и ресурсно обеспечиваются органами власти субъектов РФ, правоохранительными органами или органами местного самоуправления. Потому самостоятельная деятельность подавляющего большинства таких объединений просто не возможна, хотя, согласно Федеральному закону РФ «Об общественных объединениях», государственные органы, не имеют права, ни в какой форме вмешиваться в деятельность общественных объединений. Сложившуюся правовую коллизию необходимо устранить принятием закона, определяющего правовые основы участия граждан в обеспечении правопорядка, а также внесением дополнений или изменений в действующие законодательные нормативные акты.

В частности, автор считает необходимым, ввести в проект Федерального закона «Об участии граждан РФ в охране общественного порядка» самостоятельный раздел, определяющий порядок образования и статус молодежных общественных объединений, формы и методы их участия в обеспечении общественного порядка при решении не только полицейских задач, а более широкого понимания правоохранительной функции, ориентированной на реализацию ее социального назначения.

В заключении третьего параграфа, делается вывод о том, что в основе предупреждения экстремизма в молодежной среде должны лежать изменения социально-экономических условий жизни, снятие высокого уровня социальных контрастов, меры социальной защиты различных слоев населения, его занятость, действенная молодежная политика. Необходимо принятие закона о молодежи и государственной молодежной политики на федеральном уровне, от которого, по мнению автора, в значительной мере будет зависеть эффективность всей системы противодействия экстремизму в молодежной среде, ибо этот закон призван способствовать решению многих социальных противоречий, порождающих экстремизм.

При подготовке проекта Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике» должны быть учтены принятые во многих субъектах Российской Федерации подобные законы и опыт их применения, а так же весьма основательный и конструктивный проект Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» 1991 г., который не был принят, хотя по оценкам большинства экспертов остается образцом закона, отражающим интересы большой социальной группы.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и отражены предложения, не вошедшие в выносимые на защиту положения, но имеющие значение для совершенствования взаимодействия подразделений полиции с молодежными объединениями в сфере противодействия экстремизму: принятие закона о молодежи и государственной молодежной политики на федеральном уровне, учитывая при этом уже принятые подобные законы во многих субъектах РФ; установление приоритета защиты общества и граждан от угроз экстремизма в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; обеспечение гарантированного социального и материального стимулирования членов общественных молодежных объединений; установление форм стимулирования сотрудников полиции, активно взаимодействующих с молодежными объединениями.

В приложении содержатся таблицы и диаграммы по теме диссертационного исследования, таблицы и аналитическая справка по результатам проведенного опроса 342 сотрудников системы МВД России, а также проект целевой программы «Профилактика экстремизма в молодежной среде N-го муниципального района Московской области на 2012-2013 гг.».

Основные положения диссертации опубликованы в 13 научных статьях общим объемом 4,39 п.л.

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Ковальчук Е.А. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по противодействию молодежному экстремизму // Этносоциум и межнациональная культура. 2011. №8 (40). - 0,25 п.л.

2. Ковальчук Е.А. Понятие молодежный экстремизм и особенности его проявления в современной России // Закон и право. 2011. №12. - 0,24 п.л.

3. Ковальчук Е.А. Правое обеспечение деятельности подразделений полиции по противодействию молодежному экстремизму в свете современной реформы МВД России // Образование. Наука. Научные кадры. 2011. №4. - 0,26п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Ковальчук Е.А. Теоретико-правовые аспекты предотвращения проявлений экстремизма в молодежной среде // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: сб. статей. Академия управления МВД России. 2008. - 0,4 п.л.

5. Ковальчук Е.А. Предупредительная деятельность органов власти и общественных организаций в сфере профилактикимолодежного экстремизма // Стратегическое управление в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики: сб. статей. Академия управления МВД России. 2009. - 0,44 п.л.

6. Ковальчук Е.А. Средства массовой информации в реализации взаимодействия институтов гражданского общества и органов внутренних дел в системе противодействия проявлениям экстремизма в молодежной среде в Российской Федерации // Средства массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации: сб. статей. Академия управления МВД России. 2009. - 0,38 п.л.

7. Ковальчук Е.А., Давыдов Ф.Ф. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность средств массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации // Средства массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации: сб. статей. Академия управления МВД России. 2009. - 0,47 п.л.

8. Ковальчук Е.А. Оценка деятельности органов внутренних дел по противодействию молодежному экстремизму // Оценка деятельности органов внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: сб. статей. Академия управления МВД России. 2010. - 0,44 п.л.

9. Ковальчук Е.А. Совершенствование организационного обеспечения милиции в сфере противодействия молодежному экстремизму // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: сб. статей. Академия управления МВД России. 2010. - 0,25 п.л.

10. Ковальчук Е.А. Основные направления и содержание деятельности территориальных органов МВД РФ в сфере противодействия молодежному экстремизму в свете современной реформы МВД России // Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие: сб. статей. Академия управления МВД России. 2011. - 0,27 п.л.

11. Ковальчук Е.А. Деятельность полиции по противодействию молодежному экстремизму в свете современной реформы МВД России // Теоретические и практические проблемы организации связей органов внутренних дел с общественностью: сб. статей. Академия управления МВД России. 2011. - 0,22 п.л.

12. Ковальчук Е.А. Правое обеспечение деятельности подразделений полиции по противодействию молодежному экстремизму // Новеллы уголовного законодательства и их роль в предупреждении преступлений: сб. статей. Московский областной филиал МосУ МВД России. 2011. - 0,27 п.л.

13. Ковальчук Е.А. Причины и условия возникновения, особенности проявления экстремизма среди молодежи в современной России: сб. статей по материалам международной конференции по проблемам предупреждения экстремистских проявлений в молодежной среде. 2012. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru