Досудебное соглашение о сотрудничестве в уголовном процессе: правовые и организационные вопросы заключения и реализации
Причины введения в Уголовно-процессуальный кодекс России института досудебного соглашения о сотрудничестве, его основные цели и условия заключения. Организационные проблемы по обеспечению права подозреваемого или обвиняемого на заключение соглашения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.03.2018 |
| Размер файла | 49,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Досудебное соглашение о сотрудничестве в уголовном процессе: правовые и организационные вопросы заключения и реализации
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Становление современного Российского государства с его изменениями в экономике и социальной сфере влечет за собой рост преступности, характеризующейся порой изощренностью и жестокостью совершаемых преступных деяний, что потребовало переосмысления и реформирования отдельных институтов уголовного и уголовно-процессуального права.
В настоящее время в работе органов предварительного расследования существуют различные трудности по раскрытию и расследованию преступлений, выявлению и изобличению лиц, их совершивших, по возмещению материального и морального вреда, причиненного потерпевшим. В частности, остаются нераскрытыми многие тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе убийства, террористические акты, преступления в сфере экономики и коррупции, а лица, их совершившие, не несут заслуженного наказания. Как свидетельствует статистика, в 2008-2011 гг. в России раскрываемость таких преступлений составила в среднем 54,5%.
С учетом соответствующих обстоятельств, мнения представителей правоохранительных органов и зарубежного опыта в 2009 году в российское уголовно-процессуальное право был введен новый институт «досудебное соглашение о сотрудничестве», именуемый в законодательстве многих стран «сделкой с обвинением», выполнение условий которого влечет значительное смягчение ответственности за совершенное преступление.
Анализ внесенных изменений и дополнений в уголовно-процессуальный закон, регламентирующих условия и порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, приводит к выводу о том, что работа по подготовке данных законодательных новелл проводилась в отрыве от достижений уголовно-процессуальной науки, основанных в свою очередь на требованиях практики. А поскольку правоприменительная практика в российском уголовном судопроизводстве по данному вопросу отсутствовала, то использован в основном наработанный опыт стран, которые прошли ранее этот этап в своем развитии.
Механизм заключения различных видов сделок в уголовном процессе существует в США, Канаде, Великобритании, Франции, других западных странах и приносит неплохие результаты в раскрытии преступлений. Но в отличие от зарубежных аналогов, цель которых - признание вины, достижение согласия в части квалификации и размеров наказания (предусмотренных, в частности в законодательстве США, Испании, Италии ФРГ), цель введения института досудебного соглашения о сотрудничестве в России - стимулирование положительных посткриминальных поступков, в том числе усиление борьбы с организованной преступностью и коррупционными преступлениями. И с этой точки зрения по своему социально-правовому назначению институт соглашения о сотрудничестве в определенном смысле совпадает с институтом деятельного раскаяния и добровольного отказа от доведения преступления до конца. Поэтому досудебное соглашение о сотрудничестве в научном мире породило множество споров и дискуссий среди ученых-процессуалистов и практических работников в области уголовного судопроизводства.
Предметом пристального рассмотрения со стороны ученых явились положения, введенные в УПК РФ главой 40.1, но их рассуждения, несмотря на их абсолютную справедливость в анализе явных плюсов и критике выявленных недостатков, носили в значительной степени теоретический характер, так как практика применения соответствующих норм только формировалась.
Соответственно обозначились проблемы в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и его реализации как в ходе предварительного расследования, так и при проведении судебного разбирательства. Однако на сегодняшний день они еще не нашли своего законодательного разрешения. Также нуждается в корректировке процедура рассмотрения следователем и прокурором ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, необходимо уточнение возможности его заключения в случае производства расследования по уголовному делу в форме дознания, требуется разрешение вопросов, касающихся выделения уголовного дела в отдельное производство в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также существуют и другие проблемы.
Таким образом, в настоящее время имеется необходимость в разработке дополнительных норм уголовно-процессуального законодательства, касающихся правовых и организационных вопросов заключения и реализации досудебного соглашения о сотрудничестве. Такая потребность свидетельствует о теоретической и практической значимости исследования проблем уголовно-процессуальной деятельности следователя, органа дознания, прокурора и суда при заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве.
Изложенное обусловливает актуальность комплексного исследования уголовно-процессуального порядка заключения и реализации досудебного соглашения о сотрудничестве при производстве и окончании предварительного следствия с целью определения перспективной стратегии его преобразования на основе глубокого анализа российского исторического опыта, зарубежной практики, современной правоприменительной деятельности правоохранительных органов.
Степень научной разработанности темы исследования. К вопросам заключения и реализации досудебного соглашения о сотрудничестве обращались многие видные российские и зарубежные ученые. Исследованию различных форм сделок в уголовном процессе посвящены труды таких авторов, как Л.В. Головко, К.Б. Калиновский, И.Л. Петрухин, М.А. Пешков, М.С. Строгович, И.Я. Фойницкий, С. Тейман.
Отдельным вопросам регламентации, заключения и применения досудебного соглашения о сотрудничестве в своих публикациях уделили внимание А.С. Александров, И.А. Александрова. Н.Н. Апостолова, Ю.В. Астафьев, О.Я. Баев, А.Р. Белкин, В.М. Быков, Л.В. Брусницын, И.Э. Звечаровский, С.В. Зуев, И.М. Комаров, И.В. Маслов, М.В. Мешков, Н.Н. Неретин, С.Б. Погодин, А.П. Рыжаков, А.В. Смирнов, А.А. Сумин, А.С. Шаталов и др.
Предприняты и диссертационные исследования, посвященные изучению различных видов сделок в уголовном процессе. Их авторами являются Г.В. Абшилава, А.В. Бахновский, А.Е. Бочкарев, А.В. Дубовик, В.В. Дьяконова, Ю.В. Кувалдина, К.А. Рыбалов, Т.Б. Саркисян, Р.Р. Саркисянц, А.И. Шмарев, А.Г. Смолин и др.
Интересный подход к отдельным проблемам заключения досудебного соглашения о сотрудничестве демонстрирует исследование М.М. Головинского (2012).
Объектом исследования являются уголовно-процессуальные отношения, складывающиеся в процедуре заключения и реализации досудебного соглашения о сотрудничестве на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Предмет исследования составляют действующее уголовно-процессуальное, уголовное и конституционное законодательство, нормы международного права и соответствующие подзаконные акты, регулирующие производство по уголовному делу при заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве (регламентирующие процессуальный порядок заключения и реализации досудебного соглашения о сотрудничестве), а также состояние правоприменительной практики в этой сфере и пути повышения ее эффективности.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе обобщения, анализа и систематизации отечественного и зарубежного уголовно-процессуального законодательства, истории его формирования и практики применения, научных представлений российских и зарубежных ученых-процессуалистов выявить проблемные вопросы, возникающие в теории и на практике, а также разработать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и обоснованные рекомендации для участников уголовного судопроизводства по применению нормативных положений, регулирующих порядок заключения и реализацию досудебного соглашения о сотрудничестве при производстве и окончании предварительного расследования.
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
1. выявить тенденции становления и развития института досудебного соглашения о сотрудничестве;
2. изучить причины введения в УПК РФ института досудебного соглашения о сотрудничестве;
3. определить понятие, цели, условия заключения досудебного соглашения о сотрудничестве;
4. исследовать уголовно-процессуальные основания и порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, для чего выявить проблемы, возникающие при реализации законного порядка заключенного досудебного соглашения о сотрудничестве;
5. установить основные организационные проблемы по обеспечению права подозреваемого или обвиняемого на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве;
6. проанализировать процессуальные особенности производства и окончания предварительного следствия по уголовным делам в отношении лица, с которым заключено соглашение о сотрудничестве;
7. разработать практические рекомендации работникам органов расследования по правовым и организационным вопросам заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и реализации его на стадии предварительного расследования;
8. сформулировать предложения по дальнейшему развитию уголовно-процессуального законодательства и практики его применения по исследуемой проблематике.
Методологическая основа диссертационного исследования. В ходе исследования использовались общенаучный диалектический метод познания и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, статистического анализа, социологического опроса, анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии.
Нормативную основу диссертационного исследования составили общепризнанные нормы и принципы международного права, положения Конституции РФ, УПК РФ, УК РФ, федеральные законы РФ, ведомственные нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ, Следственного комитета России, а также уголовно-процессуальное законодательство государств-участников СНГ.
Эмпирическую базу исследования составляют судебная практика Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции, постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения Конституционного Суда РФ; результаты изучения по специально разработанной анкете более 920 уголовных дел, из них 110 уголовных дел с заключенным досудебным соглашением о сотрудничестве, находящихся в производстве следователей Волгоградской области, г. Оренбурга, Ростовской области, г. Санкт-Петербурга, данные проведенного автором по наиболее актуальным вопросам исследования социологического опроса 286 респондентов, из них 194 следователей органов предварительного следствия Волгоградской области, г. Астрахани и г. Нальчика, а также прибывших со всех субъектов Российской Федерации на факультет повышения квалификации ВА МВД России в апреле и октябре 2011 г., 60 адвокатов и 32 работников прокуратуры г. Волгограда и Волгоградской области. В работе использовались результаты эмпирических исследований, полученные другими авторами по проблемам, имеющим отношение к теме диссертационного исследования.
Научная новизна работы выражается в том, что она является комплексным монографическим исследованием проблем, связанных с деятельностью органов предварительного расследования и прокурора при заключении с подозреваемым и обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в условиях действующего уголовно-процессуального законодательства.
На основе изучения и анализа правовой литературы, мнения работников органов предварительного следствия, а также эмпирического материала уточнено содержание нового для уголовно-процессуального законодательства России понятия «досудебное соглашение о сотрудничестве», определены уголовно-процессуальные основания и порядок его заключения и реализации в ходе предварительного следствия, выявлены уголовно-процессуальные особенности производства и окончания расследования по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено такое соглашение, разработаны и сформулированы предложения по совершенствованию норм действующего уголовно-процессуального законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Уточненная редакция дефинитивной нормы, где под досудебным соглашением о сотрудничестве понимается соглашение между прокурором, с одной стороны, и подозреваемым (обвиняемым) и его защитником, с другой стороны, в котором указанные стороны согласовывают условия реализации уголовной ответственности (особенности назначения наказания) подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его активных действий после возбуждения уголовного дела или с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного расследования.
2. Характер и процедура российского досудебного соглашения о сотрудничестве является гораздо ближе по своему содержанию к европейскому варианту «сделки о согласии с обвинением» или «сделке о наказании», чем к «сделке о признании вины», применяемой в США, хотя, безусловно, правовое регулирование подобных сделок в национальном законодательстве различных стран имеет свои характерные особенности, свойственные законодательству только данного государства.
3. Досудебное соглашение о сотрудничестве - новое правовое явление в уголовном судопроизводстве, с помощью которого достигается процессуальная экономия, то есть сама идея сотрудничества есть реализация принципа целесообразности, разумный и адекватный подход к социально-экономическим реалиям, отразившимся и в уголовно-правовых институтах.
Несмотря на то что досудебное соглашение о сотрудничестве по своему социально-правовому назначению в определенном смысле совпадает с деятельным раскаянием, явкой с повинной, добровольным отказом от доведения преступления до конца, оно является принципиально новым явлением в уголовно-процессуальном законодательстве, отличающимся своей детальностью, процессуальным порядком оформления (письменная форма, с четко определенным законом содержанием), правовой регламентацией (отдельная глава в УПК РФ) и целями заключения (изобличение не только себя в преступной деятельности, но и других соучастников преступления).
4. Вывод о том, что досудебное соглашение о сотрудничестве, как и любое другое соглашение, должно иметь стороны, наделенные правами и обязанностями для достижения целей, которые являются для них взаимосвязанными и охватывают собой взаимовыгодное сотрудничество: обвиняемый (подозреваемый) берет на себя обязательства совершать активные действия в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления, в обмен на принятие судебного решения в особом порядке и минимизацию уголовного наказания. Последнее в свою очередь зависит от стороны обвинения, обязанностью которой и является правильная и качественная реализация сведений, полученных от обвиняемого (подозреваемого).
5. Сфера возможного применения досудебного соглашения о сотрудничестве ограничивается рамками уголовного дела в отношении данного подозреваемого (обвиняемого) для изобличения соучастников этого преступления, а также получения информации о других преступлениях, совершенных как рядовыми участниками группы, так и ее лидерами без соучастия с таким подозреваемым (обвиняемым).
Модель сотрудничества, которая может быть положена в основу решения о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, не должна строиться только лишь на получении информации, позволяющей установить и привлечь к ответственности иных соучастников преступления. Она являет собой совокупность следующих элементов: 1) активное содействие в раскрытии и расследовании преступления по уголовному делу, по которому предполагается заключение соглашения; 2) изобличение других виновных лиц, способствовавших совершению данного преступления, либо сообщение об их иной преступной деятельности; 3) дача показаний о своей преступной деятельности, то есть изобличение себя в совершении преступления.
6. Предметом досудебного соглашения о сотрудничестве являются только условия реализации, а не основания уголовной ответственности, а также особенности назначения наказания, поскольку устанавливает ответственность за преступное деяние только суд, который руководствуется положениями российского уголовного законодательства, предусматривающими возможность смягчения наказания лицу, заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве и выполнившему все указанные в нем обязательства. Не может быть предметом соглашения о сотрудничестве изменение квалификации и обвинения в сторону смягчения или уменьшение объема обвинения, вина за совершенное преступление будет и должна быть вменена только в соответствии с доказательствами, установленными в ходе уголовного судопроизводства.
7. Условиями досудебного соглашения о сотрудничестве являются действия обвиняемого, к которым в первую очередь относится активное способствование раскрытию и расследованию преступления, изобличению других соучастников преступления и иных виновных лиц, а также выявление новых преступлений. Эти условия обязательные. Факультативными условиями, зависящими от усмотрения сторон, могут являться розыск имущества, похищенного в результате совершенного преступления, возмещение или иное заглаживание вреда потерпевшему и т.д.
Признание вины и раскаяние лица в совершенном преступлении не является обязательным условием досудебного соглашения о сотрудничестве, поскольку пределы указанных в соглашении условий могут распространяться и на иные преступления, участие в которых обвиняемый не принимал.
8. Применение досудебного соглашения о сотрудничестве не может ставиться в зависимость от волеизъявления потерпевшего, который не может в полной мере оценить значение такого соглашения, поскольку его намерения основаны в основном на возмещении материального и морального вреда, причиненного ему преступлением, и на наказании виновного. При этом не исключается возможность его участия в судебном заседании и постановлении приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в порядке, установленном ст. 316 УПК РФ, где судья может выяснить у потерпевшего отношение к соглашению. Кроме того, при несогласии с решением суда, принятым с учетом выполненных обвиняемым условий заключенного соглашения, потерпевший вправе обжаловать это решение в вышестоящий суд посредством принесения жалобы на приговор.
9. Комплекс законодательных новелл, направленных на совершенствование уголовно-процессуального законодательства, в части регулирования отношений, возникающих при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и его реализации на досудебных стадиях уголовного судопроизводства:
- о порядке разъяснения права подозреваемому или обвиняемому на подачу ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
- о порядке заявления и рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
- о порядке составления досудебного соглашения о сотрудничестве.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для дальнейшего теоретического исследования проблем уголовно-процессуального права, научные выводы и положения могут быть использованы в законотворческой деятельности, направленной на совершенствование уголовно-процессуального законодательства, в практической деятельности органов расследования для эффективного применения досудебного соглашения о сотрудничестве при производстве предварительного следствия по уголовным делам, в дальнейшей научно-исследовательской работе в данной сфере, а также при преподавании курсов «Уголовный процесс», «Прокурорский надзор».
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре уголовного процесса ФГКОУ ВПО «Волгоградская академия МВД России». Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях различного уровня и нашли отражение в 14 научных публикациях.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Содержание диссертационного исследования
уголовный досудебный соглашение сотрудничество
Во введении обосновываются актуальность темы, научная разработанность; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; характеризуются методология и методика, научная новизна исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость; дается характеристика эмпирической базы работы и степени апробации полученных результатов, а также обосновываются структура и содержание работы.
Первая глава «Сделка с правосудием» как правовое явление: становление, понятие и мировой опыт» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Возникновение и развитие сделок в уголовном процессе» рассматриваются основные характеристики сделок в уголовном процессе зарубежных стран. При анализе «сделок» в уголовном процессе, схожих с досудебным соглашением о сотрудничестве в законодательстве зарубежных стран, следует обратить внимание на то, что российское досудебное соглашение о сотрудничестве является достаточно близким по своему содержанию к европейскому варианту «сделки о согласии с обвинением» или «сделке о наказании», чем к «сделке о признании вины», применяемой в США, хотя, безусловно, правовое регулирование подобных сделок в национальном законодательстве различных стран имеет свои характерные особенности, свойственные законодательству только данного государства. «Сделки о признании вины», имеющиеся в законодательстве США, исходя из их содержания и правовой сути, фактически связаны с отказом государства от установления объективной истины в уголовном процессе: при заключении таких соглашений прокурор и обвиняемый договариваются не принимать в расчет установленные следствием и подтвержденные доказательствами определенные обстоятельства дела. Указанное положение является принципиальным отличием американской «сделки с правосудием» от российского досудебного соглашения о сотрудничестве, где такой отказ от обвинения не возможен ни при каком условии. Кроме того, действия, которые должен выполнить обвиняемый по такому соглашению, и те уступки, на которые готово пойти государство, установлены законом.
Положительным необходимо признать факт применения в законодательстве Российской Федерации опыта зарубежных стран в процессе противодействия и минимизации уровня преступности. Право должно формироваться так, чтобы обеспечивать все потребности общества, и в этом огромное значение может сыграть такого рода заимствование. Однако это не означает, что иностранные правовые институты и нормы должны перениматься без осмысления. Они должны модифицироваться и приспосабливаться к условиям российской действительности и соответствовать нормам российского права. Принятие Федерального закона от 29 июня 2009 г. №141-ФЗ и введение в российское право нового межотраслевого института досудебного соглашения о сотрудничестве являются показателем положительной динамики в вопросе развития уголовного и уголовно-процессуального законодательств и главное - поиска новых методов выявления, раскрытия и предупреждения совершения новых преступлений.
Во втором параграфе «Сделка с правосудием в уголовном процессе России» предпринято комплексное исследование появления в российском законодательстве досудебного соглашения о сотрудничестве, которое обусловлено такими факторами, как рост преступности, большое количество нераскрытых преступлений, трудности по установлению и выявлению всех лиц, способствовавших и совершивших преступные деяния.
Автором проведен сравнительно-правовой анализ особого порядка принятия судебного решения, предусмотренного гл. 40 УПК РФ и особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения сотрудничестве, где речь идет не о согласии обвиняемого с выдвинутым обвинением, за основу берется его значительное взаимодействие с органами предварительного следствия и правосудия, которое носит характер активного сотрудничества. Правовая регламентация такой процедуры отличается детальностью, ее применение возможно при расследовании преступлений в отношении всех лиц независимо от категории и тяжести совершенных ими деяний. Исключение составляет то, что положения гл. 40.1 УПК РФ не применяются, если содействие подозреваемого (обвиняемого) заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.
При этом автором разработана модель сотрудничества, которая может быть положена в основу решения о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и которая строится не только на получении информации, позволяющей установить и привлечь к ответственности иных соучастников преступления, а являет собой определенную совокупность определенных элементов.
Досудебное соглашение о сотрудничестве представляет собой правовой механизм, основанный на привлечении к сотрудничеству правоохранительными органами обвиняемых, согласных предоставить следствию ценную информацию в обмен на особый порядок рассмотрения их уголовных дел в суде, смягчение наказания и распространения на них мер государственной защиты. Это свидетельствует о том, что цели заключения такого соглашения для сторон являются взаимосвязанными и охватывают собой взаимовыгодное сотрудничество.
Однако выявленные в ходе исследования пробелы и неточности, возникающие при практическом применении соглашения о сотрудничестве, не позволяют в полной мере положительно оценить нововведения, которые порой игнорируют отечественную специфику нормативного регулирования уголовно-процессуальных отношений. Кроме того, недоверие к правоохранительным органам может негативно отразиться на готовности виновных лиц заключать такое соглашения.
При этом, несмотря на все недостатки процедуры заключения и реализации данного соглашения, 83% опрошенных респондентов считают, что его внедрение способно сыграть позитивную роль в успешном расследовании групповых преступлений, в изобличении и привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении заказных убийств, фактов бандитизма, преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и коррупционных преступлений.
В третьем параграфе «Досудебное соглашение о сотрудничестве и его место в системе других смежных институтах» диссертантом сделан вывод, что одним из условий, предусмотренных в содержании досудебного соглашения о сотрудничестве, является активное способствование раскрытию и расследованию преступления, изобличение и уголовное преследование других соучастников преступления и других виновных лиц, а также выявление иных новых преступлений. Признание вины и раскаяние лица в совершенном преступлении не являются его обязательным условием как при заключении договора, так и при вынесении прокурором представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК РФ.
Применение положений гл. 40.1 не ставится в зависимость от волеизъявления потерпевшего, который не всегда в полной мере может оценить значимость такого сотрудничества между лицом, совершившем преступление в отношении него, и правоохранительными органами.
Кроме того, проведенный автором анализ основных характерных особенностей досудебного соглашения о сотрудничестве указывает на то, что оно является принципиально новым явлением в уголовно-процессуальном законодательстве, несмотря на определенное сходство с деятельным раскаянием, добровольным отказом от доведения преступления до конца и другими смежными правовыми институтами.
Вторая глава «Основания и процессуальный порядок заключения и реализации досудебного соглашения о сотрудничестве на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Деятельность органов предварительного следствия по обеспечению права подозреваемого или обвиняемого на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве» исследуется новое право подозреваемого или обвиняемого на заявление ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
В настоящий момент УПК РФ не содержит подобной прямой нормы, предусматривающей обязанность следователя разъяснить подозреваемому (обвиняемому) право ходатайствовать о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в порядке гл. 40.1 УПК РФ, поэтому в целях эффективного применения досудебного соглашения о сотрудничестве, а также обеспечения прав подозреваемого (обвиняемого) следователь должен разъяснить ему право на подачу прокурору ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, указав на обязательное участие защитника, а также основания, порядок заключения и последствия для подозреваемого или обвиняемого.
Особое внимание уделено участию защитника при разъяснении права подозреваемого или обвиняемого на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве. В связи с этим предлагается, чтобы следователь после разъяснения подозреваемому или обвиняемому права на подачу ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве обеспечил последнему свидание с защитником наедине и конфиденциально для проведения консультаций в целях принятия окончательного решения о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Во втором параграфе «Уголовно-процессуальные основания и порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве» подвергнуты анализу основания заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Так, решение о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве принимается при наличии оснований и поводов для этого. Фактическим основанием для заключения досудебного соглашения является наличие достаточных данных, указывающих на то, что активное способствование следствию обвиняемого (подозреваемого) в раскрытии и расследовании преступления позволит установить все обстоятельства по уголовному делу, выявить и привлечь к ответственности других соучастников преступления, разыскать похищенное имущество. Юридическим основанием будут являться положительные решения компетентных органов, наделенных УПК РФ правом разрешать ходатайство обвиняемого (подозреваемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Поводом для заключения досудебного соглашения является подача письменного ходатайства обвиняемым (подозреваемым) на имя прокурора, которое было удовлетворено следователем в установленном законом порядке.
Дается общая характеристика формы и содержания ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в целях исключения заключения с подозреваемым или обвиняемым фиктивных соглашений о сотрудничестве, преследующих цель создать наиболее благоприятные условия в ходе расследования (например, избрание меры пресечения, не связанной с лишением свободы) либо затянуть сроки предварительного расследования, что может привести к утрате доказательств, необходимых по делу, и т.д. при отсутствии реальной возможности или намерений выполнять условия соглашения.
Также особое внимание уделено участию защитника и при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Так, анализ главы 40.1 УПК РФ в части, касающейся участия защитника, позволяет выделить следующие требования: ходатайство подозреваемого (обвиняемого) обязательно подписывается защитником (ч. 1 ст. 317.1 УПК), последний присутствует при составлении досудебного соглашения и подписывает его (ч. 1 и ч. 3 ст. 317.3 УПК РФ), копия вынесенного прокурором представления об особом порядке проведения судебного заседания вручается защитнику, который вправе подать на него свои замечания (ч. 3 ст. 317.5 УПК РФ), нормы ст. 317.7 УПК РФ прямо требуют обязательного участия защитника в судебном разбирательстве. С учетом этих требований предлагается внести дополнения в ч. 1 ст. 51 «Обязательное участие защитника».
Проведенное исследование выявило ряд проблем, связанных с процедурными вопросами, связанными с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве.
Процесс заключения досудебного соглашения представляет собой два этапа.
1. Рассмотрение и разрешение следователем ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Предлагается форма процессуального закрепления хода и результатов проверки обоснованности ходатайства обвиняемого (подозреваемого), которая в свою очередь позволит проверить обоснованность решений следователя, принятых по результатам проведенной проверки, как прокурором при принятии решения о заключении соглашения или об отказе в этом, так и руководителем следственного органа, в том числе и при разрешении жалобы обвиняемого (подозреваемого) на решение следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
2. Рассмотрение и разрешение прокурором ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Собственно на прокурора и возлагаются полномочия по разрешению ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве, составлению досудебного соглашения о сотрудничестве, который на основе изученных материалов решает вопрос о целесообразности заключения соглашения с конкретным подозреваемым или обвиняемым, при этом оценивает более выгодные для раскрытия и расследования уголовного дела варианты заключения соглашения с другими соучастниками. Поэтому автор приходит к выводу о том, что при решении вопроса о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве прокурору не следует ограничиваться изучением только постановления следователя и ходатайства обвиняемого (подозреваемого). Прокурору надлежит изучить и материалы уголовного дела, необходимые для принятия законного и обоснованного решения по рассматриваемому вопросу.
С учетом проведенного анализа оснований и порядка заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, с целью более эффективного применения положений гл. 40.1 УПК РФ, автор приходит к выводу о целесообразности изложения ч. 3 и ч. 4. ст. 317.1 УПК РФ в следующей редакции:
«Статья 317.1. Порядок заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве»
3. Подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. В этом ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие активные действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления, а также другие действия, способствующие полному раскрытию преступления, в том числе выявлению и раскрытию новых преступлений и установлению всех виновных в их совершении.
4. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением:
1) о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
5. Постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему руководителю следственного органа или прокурору».
Третий параграф «Процессуальные особенности производства и окончания предварительного следствия в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве» посвящен рассмотрению особенностей производства предварительного следствия в отношения лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Автором выделяется ряд таких особенностей.
1. Появление в материалах уголовного дела ранее не известных уголовному процессу процессуальных актов, имеющих непосредственное отношение к заключению досудебного соглашения о сотрудничестве.
2. Наличие права у следователя выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено соглашение о сотрудничестве. Анализ данной особенности позволяет предложить в целях недопущения возникновения проблем расследования и рассмотрения анализируемой категории дел органами предварительно следствия и судом, а также с целью достижения компромисса между объективностью разрешения уголовного дела и обеспечением безопасности личности исходить из приоритета последнего интереса, так как следователь не всегда может определить реальную степень угрозы безопасности лица и тем более предугадать ее возникновение в будущем. Выделение уголовного дела в отношении лица, готового сотрудничать со следствием, следует рассматривать как категорическое императивное требование, а не как дозволение, предусматривающее свободу принятия такого решения следователем. Такой подход полностью соответствует ст. 2 Конституции РФ, называющей человека высшей ценностью. Это необходимо закрепить в ст. 154 УПК РФ и конкретизировать в ст. 317.4 УПК РФ, в противном случае действие принципов и приоритетов уголовного судопроизводства, а также существование самого досудебного соглашения о сотрудничестве станут нерезультативными. Изучение материалов следственной практики по уголовным делам с заключенным досудебным соглашением о сотрудничестве показало, что единых правил системы выделения уголовных дел нет. Несомненно, следователи исходя из особенностей уголовного дела сами определяют тактику расследования дела, в котором имеется досудебное соглашение о сотрудничестве, определяют момент его заключения и соответственно выделения уголовного дела в отдельное производство.
При этом по смыслу закона даже в случае, когда угроза безопасности участника процесса отсутствует, выделение уголовного дела в отдельное производство остается необходимым условием для принятия после окончания предварительного следствия в особом порядке судебного решения, предусмотренного гл. 40.1 УПК РФ, и соответственно реализации заключенного с лицом досудебного соглашения о сотрудничестве как на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, так и на стадии судебного разбирательства.
3. Принятие необходимых мер по обеспечению безопасности лица, согласившего сотрудничать со следствием.
При наличии потенциальной угрозы безопасности лица, заключившего соглашение, следователь в пределах своей компетенции до принятия решения о выделении уголовного дела в отношении лица, заключившего соглашение, по аналогии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ принимает меры безопасности, предусмотренные уголовно-процессуальным законом. Например, не приводит в одноименном постановлении подлинные данные о его личности, если об этом лице не знают другие частники. В этом случае согласно указанной норме следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление, в котором излагает причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывает псевдоним лица, заключившего досудебное соглашение, и при необходимости приводит образец его подписи, который он будет в дальнейшем использовать. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу. И только после этого выносится постановление о выделении уголовного дела в отношении этого лица, и в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ документы, идентифицирующие его личность, изымаются из первоначально возбужденного уголовного дела и приобщаются к делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство. Также приобщаются к уже выделенному уголовному делу документы, перечисленные в ч. 2 ст. 317.4 УПК РФ (ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и само досудебное соглашение о сотрудничестве).
Возможен другой вариант: копию постановления о выделении уголовного дела в отношении подозреваемого или обвиняемого, которую необходимо приобщить к основному делу, хранить в опечатанном конверте. В данном случае для реализации такого способа предлагается добавить в установленный ч. 2 ст. 317.4 УПК РФ перечень документов, подлежащих хранению в опечатанном конверте, постановление о выделении дела.
Целесообразно разработать изменения и дополнения в УПК РФ, законодательно закрепляющие право прокурора принимать решение о прекращении действия досудебного соглашения о сотрудничестве в случае неисполнения подозреваемым, обвиняемым принятых на себя обязательств. Так, в случае невыполнения условий досудебного соглашения о сотрудничестве, либо когда содействие раскрытию или расследованию преступления ограничивалось лишь сообщением обвиняемым сведений о его собственном участии в преступной деятельности, либо в случае предоставления им ложной и неполной информации, досудебное соглашение подлежит расторжению, о чем выносится мотивированное постановление, а в суде уголовное дело подлежит рассмотрению в общем порядке.
Принимая во внимание то, что положения гл. 40.1 УПК РФ не предусматривают действия дознавателя при поступлении к нему ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, автор предлагает дополнить ст. 317.1 УПК РФ пунктом 6: «В случае поступления от подозреваемого ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве дознавателю, осуществляющему предварительное расследование по данному уголовному делу, оно подлежит передаче прокурору, который либо удовлетворяет его и передает дело в орган предварительного следствия либо отказывает в его удовлетворении».
В заключении изложены основные выводы по результатам диссертационного исследования.
Диссертационное исследование имеет девять приложений, в том числе «Таблица предложений по совершенствованию законодательной регламентации и правоприменительной деятельности при применении досудебного соглашения о сотрудничестве».
Размещено на Allbest.ru
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора
1. Костенко Н.С., Трифонова К.А. Неразъяснение подозреваемому (обвиняемому) в ходе предварительного расследования права на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве как основание возвращения уголовного дела прокурором на дополнительное расследование // Вестник ВА МВД России. 2010. №4. С. 85-88. 0,28 п. л. / 0,14 п. л.
2. Костенко Н.С. Процессуальные особенности производства и окончания предварительного следствия в отношении подозреваемого и обвиняемого при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве // Вестник ВА МВД России. 2011. №3. С. 85-88. 0,28 п. л.
3. Костенко Н.С., Глебов В.Г. Проблемы выделения уголовного дела в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве // Российский следователь. 2011. №24 (11). С. 16-18. 0,34 п. л. / 0,17 п. л.
4. Костенко Н.С., Соловьева И.В. Действия дознавателя при поступления к нему от подозреваемого ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве // Вестник ВА МВД России. 2011. №4. С. 102-106. 0,31 п. л. / 0,15 п. л.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, сущность и значение правового института, предусмотренного главой 40.1 УПК РФ. Порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Субъекты, участвующие в заключении соглашения. Оценка законности действий следователя и прокурора.
курсовая работа [42,8 K], добавлен 21.06.2012Правовая природа досудебного соглашения о сотрудничестве, его регламентация в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации. Правила назначения наказания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, в случае его нарушения.
дипломная работа [88,8 K], добавлен 28.11.2013Соотношение досудебного соглашения о сотрудничестве с институтом деятельного раскаяния. Порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Проведение предварительного следствия. Порядок пересмотра судебных решений.
дипломная работа [61,0 K], добавлен 26.12.2013История становления института досудебного соглашения о сотрудничестве в отечественном уголовном процессе. Формы зарубежного опыта применения сделки о признании вины. Производство предварительного следствия. Постановление приговора в отношении подсудимого.
дипломная работа [93,0 K], добавлен 13.06.2016Понятие и правовая природа института досудебного соглашения о сотрудничестве, его значение в уголовном процессе РФ. Развитие упрощенных форм судопроизводства в США. Процессуальные особенности предварительного следствия. Заключение сделки о признании вины.
курсовая работа [87,8 K], добавлен 14.11.2017Общая характеристика досудебного соглашения, особенности его заключения. Специфика и значение участия защитника при заключении досудебного соглашения. Сделки с правосудием в зарубежных странах. Вынесение приговоров при учете досудебного соглашения.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 29.04.2019Изучение института обстоятельств, смягчающих уголовное наказание и практику его применения в современном уголовном законодательстве Российской Федерации. Назначение наказания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве со следствием.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 28.03.2016Изучение сущности мирового соглашения как процессуального института. Особенности и порядок заключения мировых соглашений на различных стадиях гражданского процесса. Проблемы судебной практики, возникающие в процессе применения мировых соглашений.
контрольная работа [24,3 K], добавлен 03.03.2013Понятие мирового соглашения, его сущность. Особенности заключения мирового соглашения на различных стадиях гражданского судопроизводства. Проблемы, связанные с заключением и утвержденим мирового соглашения на различных стадиях гражданского процесса.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 27.08.2011Общие положения о заключении мирового соглашения, его форма. Особенности заключения мирового соглашения в ходе отдельных процедур банкротства. Правовые последствия отказа в утверждении мирового соглашения, его обжалования, пересмотра и расторжения.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 05.03.2012Понятие мирового соглашения как специфического института гражданско-правового оборота. Его правовая природа и порядок заключения. Отличительные черты мирового соглашения и мировой сделки. Примирительные процедуры в гражданском процессе и роль суда.
дипломная работа [70,7 K], добавлен 26.02.2009Теоретические положения проведения досудебного производства и его место в уголовно-процессуальной деятельности. Процессуальные и организационные основы деятельности органов предварительного следствия и дознания по раскрытию и расследованию преступлений.
дипломная работа [83,7 K], добавлен 18.08.2010Понятие, порядок и основания заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Исследование соответствия на практике установленных законом норм избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, сроки обжалования решения.
дипломная работа [118,1 K], добавлен 25.12.2015Примирительные процедуры в арбитражном процессе. Понятие, классификация, признаки и функции мирового соглашения в арбитражном процессе. Форма и содержание мирового соглашения. Процедура урегулирования споров, ее порядок заключения и утверждения.
реферат [30,6 K], добавлен 28.01.2014Правовое положение подозреваемого и обвиняемого в уголовном процессе, классификация их прав и обязанностей. Защита и обвинение как одни из основных уголовно-процессуальных функций. Правовое положение несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого.
дипломная работа [155,0 K], добавлен 20.06.2015Понятие и сущность, порядок заключения примирительного соглашения, его структура и основные части, требования к оформлению и содержанию. Заверение примирительного соглашения, законная сила. Проблемы адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания.
контрольная работа [14,5 K], добавлен 18.08.2011Характеристика нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и особенности заключения мирового соглашения. Определение общих правил заключения, формы, содержания и порядка исполнения мирового соглашения в хозяйственном и гражданском процессах.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 17.12.2010Понятие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, порядок допуска его к участию в уголовном деле, права, обязанности и функции. Рекомендации по усовершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства.
учебное пособие [110,7 K], добавлен 05.01.2010Понятие обвиняемого в уголовно–процессуальном законодательстве. Процессуальное положение обвиняемого: права и обязанности. Обеспечение ему права на защиту, содержание и проблемы реализации. Вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого.
курсовая работа [24,7 K], добавлен 15.04.2010Мировое соглашение как реализация принципа диспозитивности в гражданском процессе. Виды положений договора сторон о прекращении спора: существенные и дополнительные условия. Развитие правового регулирования института мирового соглашения в России.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 07.07.2014
