Процессуальные полномочия прокурора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами Федеральной службы безопасности

Размещено на http://www.Allbest.ru/

4

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Специальность: 12.00.09 - Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тема:

Процессуальные полномочия прокурора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности (по материалам Дальневосточного федерального округа)

Пичугин Денис Геннадьевич

Томск - 2012

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Воронин Сергей Эдуардович

Официальные оппоненты:

Прошляков Алексей Дмитриевич, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия», заведующий кафедрой уголовного процесса

Черняков Михаил Михайлович, кандидат юридических наук, доцент, ФГКОУ ВПО «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», доцент кафедры уголовного процесса

Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»Защита состоится «26» мая 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.267.02 при ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» по адресу: 634050, г. Томск, Московский тракт, 8, учебный корпус №4, ауд. 111.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 34а.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Елисеев Сергей Александрович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы обеспечения законности и повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности России (далее - органы дознания пограничных органов) в современных условиях. Согласно действующему законодательству важная роль в этом процессе отведена прокурору как одному из ключевых субъектов, стоящих на страже законности и правопорядка.

Необходимым элементом в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются пограничные органы. Непрекращающееся реформирование системы охраны Государственной границы Российской Федерации, а также тяжелая экономическая обстановка в приграничных районах способствуют активизации противоправной деятельности. Рост числа преступлений, связанных с незаконным пересечением государственной границы, незаконной добычей морских животных и растений, увеличил нагрузку на органы дознания пограничных органов, в чью компетенцию входит расследование данной категории уголовных дел.

Эти тенденции обусловили создание в 2005 году в структуре пограничных органов специальных подразделений процессуальной деятельности. Несовершенство системы подготовки кадров для этих подразделений, недостаточное материально-техническое обеспечение их деятельности, а также сама специфика уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов в этих условиях провоцируют значительное количество уголовно-процессуальных нарушений, низкую эффективность проводимого дознания и другие негативные последствия. В связи с этим повышается ответственность субъектов, призванных обеспечивать законность и эффективность уголовно-процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов, прежде всего прокурора и начальника подразделения (органа) дознания как основных гарантов законности проводимого дознания. Следовательно, оценивать качество уголовно-процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов необходимо сквозь призму контрольно-надзорных отношений.

К выше обозначенным проблемам добавляется непрекращающееся реформирование уголовно-процессуального законодательства, коренным образом влияющее на процессуальный статус основных субъектов контрольно-надзорных отношений. Реформы уголовно-процессуального законодательства, проведенные в 2007-2008, 2010-2011 гг., к сожалению, не только не устранили все имеющиеся противоречия в правовом регулировании уголовно-процессуальной деятельности указанных субъектов, но и, наоборот, породили новые.

Перераспределяя процессуальные полномочия между прокурором и субъектами процессуального контроля, законодатель не только не повысил процессуальную самостоятельность дознавателя, но и создал ситуацию, в которой руководителем дознания является прокурор, а не начальник подразделения дознания, что было бы логически верно. Большинство процессуальных полномочий, связанных с руководством данной формой предварительного расследования, сконцентрировалось не в рамках компетенции начальника подразделения дознания, а - прокурора, что противоречит сущности прокурорского надзора. Применительно к органам дознания пограничных органов эта ситуация осложняется тем, что, в силу специфики уголовно-процессуальной деятельности указанных органов, в правоотношения с ними вступают прокуроры, принадлежащие к различным звеньям системы органов прокуратуры (районная, природоохранная и военная прокуратуры), что в некоторых случаях приводит к внутриведомственным противоречиям при осуществлении прокурорского надзора.

Очевидно, что в современной России меняется процессуальный статус прокурора, вместо ведущего субъекта уголовного преследования он становится главным гарантом обеспечения законности предварительного расследования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), все полномочия прокурора по надзору за органами дознания имеют процессуальную природу.

Таким образом, имеющиеся противоречия в законодательстве России осложняют работу не только органов дознания пограничных органов, но и субъектов, призванных обеспечивать законность их деятельности, а также вызывают разночтения в толковании уголовно-процессуального закона, что приводит к проблемам в правоприменительной деятельности. Все это, безусловно, требует незамедлительных законодательных решений, а также теоретического осмысления сущности уголовно-процессуальных отношений прокурора с органами дознания пограничных органов.

Особое место в контексте исследуемой проблемы занимает Дальневосточный регион, так как именно здесь в полной мере проявляется вся специфика уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов, а следовательно, и особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении этой деятельности.

Таким образом, исследование особенностей реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами представляется достаточно актуальным.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам реализации процессуальных полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам посвящены работы В.И. Баскова, В.П.Божьева, А.Д. Бойкова, В.Г. Даева, Н.В. Жогина, Г.Н. Королева, А.М. Ларина, А.Б. Ломидзе, В.З. Лукашевича, П.А. Лупинской, А.Д. Прошлякова, В.М. Савицкого, А.Б. Соловьева, М.С. Строговича, М.Е. Токаревой, А.Г. Халиулина, А.А. Чувилева, Н.А. Якубович и др.

Процессуальным полномочиям прокурора в ходе уголовно-процессуальной деятельности органов дознания посвящены работы В.П.Ашитко, Э.И. Воронина, С.Э. Воронина, Б.А. Викторова, А.К. Гаврилова, В.В. Кальницкого, З.Ф. Ковриги, Н.Н. Ковтуна, Н.И. Кулагина, Г.Н. Меглицкого, А.Л. Мешкова, А.И. Михайлова, В.А. Михайлова, В.В. Николюка, В.А. Озолина, С.Г. Олькова, И.Л. Петрухина, А.Р. Рахунова, В.М. Савицкого, А.Б. Соловьева, А.В. Солодилова, В.Ф. Статкуса, Х.С. Таджиева, М.Е. Токаревой, О.В. Химичевой, А.Г. Халиулина, М.М. Чернякова, Н.Я. Якубович и других.

Отдельные аспекты уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов рассматривались в работах А.В. Антошина, С.С. Байманова, М.Ю. Болотова, С.М. Васильева, А.В. Горяинова, В.И. Земцова, А.Н. Калдышева, В.А. Кузнецова, В.П.Овчинникова, Д.В. Рылкова, Н.П.Фролкина, С.И. Цыбова, И.В. Шульгина, И.В. Щеблыкиной и других.

Признавая большой вклад ученых в совершенствование теории и практики реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органами дознания, следует отметить, что, во-первых, проблемные аспекты, связанные с реализацией этих полномочий при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности, недостаточно изучены. В частности, не подвергалась научному осмыслению процессуальная деятельность прокурора при осуществлении дознания специализированным подразделением процессуальной деятельности пограничного органа. Во-вторых, большинство исследований не учитывает реформы уголовно-процессуального законодательства, проведенные в 2007-2008, 2010-2011 гг., существенно изменивших перечень и содержание процессуальных полномочий прокурора.

Среди работ, соотносимых с темой исследования, следует выделить несколько диссертаций. А.Г. Тетерюк, «Прокурорский надзор за производством дознания: уголовно-процессуальный и организационный аспекты». Однако, несмотря на схожесть объекта исследования, в этой работе не рассматриваются специфические проблемы уголовно-процессуальных отношений прокурора с органами дознания пограничных органов. А.А. Сумин, «Прокурорский надзор за исполнением законов органами федеральной службы безопасности в Российской Федерации: правовые, организационные и методические аспекты». Данное исследование проведено до включения пограничных органов в структуру федеральной службы безопасности России и, следовательно, не учитывает современные правовые реалии. А.Н. Калдышев, «Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания (уголовно-процессуальный аспект)» и И.В. Шульгин, «Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования: По материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации». В данных работах проведен анализ содержания уголовно-процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов, но не рассматриваются особенности процессуальных взаимоотношений этих органов с прокурором и иными субъектами контрольно-надзорных отношений. И.Р. Исламова, «Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела». В этом исследовании анализируются процессуальные полномочия прокурора только в стадии возбуждения уголовного дела.

Таким образом, мы пришли к выводу, что на данный момент отсутствует комплексное исследование монографического уровня, специально посвященное реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами в современных условиях. Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы научного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации прокурором процессуальных полномочий при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности.

Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, а также правоприменительная практика по реализации полномочий прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности.

Целью исследования является рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с особенностями реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности, и разработка на этой основе предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства.

Для достижения указанной цели были определены и решались следующие задачи:

- на основе анализа процессуального положения прокурора в досудебном производстве по уголовным делам определить содержание реализуемых им полномочий в ходе уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой пограничными органами;

- установить соотношение процессуальных полномочий прокурора с полномочиями основных субъектов уголовно-процессуальных отношений, возникающих в деятельности органов дознания пограничных органов;

- определить пределы реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами;

- раскрыть специфику уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов, формирующую особенности реализации процессуальных полномочий прокурора;

- выявить корреляцию и обосновать зависимость системы применяемых прокурором полномочий от фактической обстановки, складывающейся в процессе осуществления уголовно-процессуальной деятельности дознавателя подразделения процессуальной деятельности пограничного органа по конкретному уголовному делу (уголовно-процессуальной ситуации);

- сформулировать понятие «уголовно-процессуальная ситуация»;

- определить особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности командиром воинской части пограничного органа;

- классифицировать уголовно-процессуальные ситуации, возникающие в деятельности дознавателя пограничных органов и обусловливающие применение прокурором конкретных полномочий;

- разработать и теоретически обосновать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность прокурора в дознании.

Методологической основой исследования послужили современные положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений. Наряду с общенаучными (индукция, дедукция, формализация, диалектика), применялись частнонаучные методы: ситуационного анализа, структурно-функциональный, исторического, системного и сравнительно-правового анализа, статистический и конкретно-социологический.

Нормативной правовой основой исследования послужили положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, уголовно-процессуальное законодательство РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, нормы международного права, решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, ведомственные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ.

Теоретической базой исследования послужили научные труды в области теории государства и права, уголовного и уголовно-процессуального права, криминалистики, прокурорского надзора. Источниками теоретической информации явились монографии, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады, тезисы, диссертации и другие опубликованные материалы.

Эмпирическая основа исследования. Источниками информации о современных проблемах участия прокурора в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов послужили материалы судебно-следственной практики и статистические данные ФСБ РФ, Генеральной прокуратуры РФ за период с 2005 по 2011 гг., а также аналитические материалы Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ России за период с 2007 по 2009 годы.

Было изучено 170 уголовных дел, отнесенных к компетенции органов дознания пограничных органов ФСБ России как прекращенных и приостановленных, так и рассмотренных судами за период с 2005 по 2011 гг.; 68 уголовных дел, возвращенных прокурором для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта; проанализировано более 300 материалов проверки заявлений и сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции органов дознания пограничных органов; изучено около 80 актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения в деятельности органов дознания пограничных органов за период с 2005 по 2011 гг.

По специально разработанным анкетам были опрошены 60 прокуроров и их заместителей, 100 дознавателей пограничных органов, 50 начальников подразделений дознания пограничных органов.

Объем сбора информации определен с таким расчетом, чтобы получить усредненные результаты. Проверка устойчивости полученных данных осуществлялась путем сопоставления групп дел и материалов по разным регионам страны, а также методом сравнения их с общероссийскими показателями. Сбор эмпирического материала осуществлялся в Дальневосточном федеральном округе (Пограничное управление ФСБ России (далее - ПУ ФСБ России) по Хабаровскому краю и ЕАО, ПУ ФСБ России по Приморскому краю, ПУ ФСБ России по Амурской области, Сахалинское пограничное управление береговой охраны ФСБ России, УМВД России по ДФО, Управление Генеральной прокуратуры РФ по ДФО).

В работе использованы результаты исследований других авторов, работающих над смежными проблемами, а также личный опыт диссертанта в должности дознавателя и начальника пограничной заставы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые на монографическом уровне проведено комплексное исследование содержания процессуальных полномочий прокурора, реализуемых им при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами. Соискателем разработаны оригинальные теоретические положения о пределах реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами; о возможности выбора прокурором вариантов правомерного поведения в зависимости от складывающейся уголовно-процессуальной ситуации. Рассмотрены вопросы реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами с позиции метода ситуационного анализа. Приведена классификация типичных уголовно-процессуальных ситуаций, обусловливающих применение прокурором тех или иных правовых средств при производстве органами дознания пограничных органов процессуальных действий по уголовным делам. Предложены пути законодательного решения проблем, возникающих в процессе реализации прокурором полномочий в отношении уголовно-процессуальной деятельности дознавателей пограничных органов.

Научная новизна исследования также отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Процессуальное положение прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами определяется системой выполняемых им функций в досудебном производстве по уголовным делам, основной из которых является надзорная. Вместе с тем анализ УПК РФ позволяет утверждать о наличии у прокурора полномочий по процессуальному руководству деятельностью дознавателя (функции процессуального руководства дознанием), что противоречит сущности прокурорского надзора и концепции процессуальной самостоятельности субъекта, осуществляющего предварительное расследование (дознавателя). В связи с этим необходимо лишить прокурора полномочий, предусмотренных п.п.4, 9, 10, 11, 12, 13, 15 ч.2 ст.37, ч.ч.3, 4, 5 ст.223 УПК РФ, и наделить ими начальника подразделения дознания.

2. Реализация процессуальных полномочий прокурора в ходе осуществления дознания определяется конкретной уголовно-процессуальной ситуацией, возникающей в деятельности дознавателя. Возникновение той или иной уголовно-процессуальной ситуации влияет на выбор прокурором правового средства, предоставленного ему уголовно-процессуальным законом.

Под уголовно-процессуальной ситуацией в деятельности дознавателя пограничных органов автор понимает фактическую обстановку, возникающую в ходе процессуальной деятельности дознавателя в связи с совершением конкретного преступления, отнесенного к подследственности пограничных органов, обусловленную уголовно-процессуальной формой, процессуальными сроками, а также местом производства предварительного расследования, и вынуждающую прокурора использовать предоставленные ему процессуальные полномочия.

3. Уголовно-процессуальная ситуация по своей природе является проблемной ситуацией, а значит, в своем генезисе неизбежно проходит две стадии: первый этап - постановка уголовно-процессуальной проблемы, второй этап - поиск и принятие оптимального, с точки зрения субъекта, уголовно-процессуального решения. Именно второй этап уголовно-процессуальной ситуации непосредственно связан с реализацией полномочий прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами, обусловливая их объем и пределы реализации.

4. Пределы реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами определяются пространственно-временными параметрами досудебного производства (так называемый «хронотоп уголовного дела» - процессуальные сроки и место проведения предварительного расследования) и дискреционным характером некоторых полномочий, предусматривающих возможность выбора варианта правомерного поведения в зависимости от складывающейся по уголовному делу следственной ситуации.

5. Процесс реализации процессуальных полномочий прокурора в ходе уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов специфичен, что обусловлено организационными и процессуальными особенностями деятельности пограничных органов как органов дознания. Эти особенности влияют как на объем и характер применяемых прокурором правовых средств, так и на разграничение компетенции прокуроров территориальных, военных и природоохранных прокуратур.

6. Сложившийся на практике механизм уголовно-процессуальной деятельности командира воинской части пограничного органа, позволяющий «маскировать» проверку сообщений о преступлениях под служебное разбирательство, осуществляемое в непроцессуальной форме, ограничивает пределы реализации процессуальных полномочий прокурора проверкой копии постановления о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела и применением полномочий, предусмотренных в случае признания этих решений незаконными. Поэтому необходимо избавить командира воинской части от выполнения уголовно-процессуальных функций и наделить правом их осуществления специально созданных субъектов, например, военную полицию.

7. Предлагается новая классификация типичных уголовно-процессуальных ситуаций, возникающих в деятельности дознавателя пограничных органов и обусловливающих применение прокурором конкретных процессуальных полномочий:

а) уголовно-процессуальные ситуации, побуждающие прокурора применять процессуальные полномочия, отнесенные автором к группе надзорных;

б) уголовно-процессуальные ситуации, побуждающие прокурора применять полномочия процессуального руководства дознанием;

в) уголовно-процессуальные ситуации, побуждающие прокурора применять в различных сочетаниях полномочия по надзору за законностью процессуальной деятельности дознавателя в совокупности с полномочиями процессуального руководства дознанием;

г) уголовно-процессуальные ситуации, побуждающие прокурора применять в совокупности полномочия по надзору за законностью процессуальной деятельности дознавателя, полномочия процессуального руководства дознанием и полномочия по управлению расследованием уголовных дел.

Классификация типичных уголовно-процессуальных ситуаций имеет научно-практическое значение, так как позволяет четко дифференцировать данный класс уголовно-процессуальных явлений, а также алгоритмизировать работу прокурора при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью пограничных органов.

8. Предложения соискателя по изменению и дополнению действующего уголовно-процессуального законодательства России, теоретические модели правовых норм, регулирующих деятельность органов дознания пограничных органов и прокуратуры:

- перераспределить полномочия по процессуальному руководству дознанием между прокурором и начальником подразделения дознания в пользу последнего;

- уравнять процессуальный статус начальника подразделения дознания с процессуальным статусом руководителя следственного органа, наделив первого полномочиями по аналогии с полномочиями, предусмотренными ст.39 УПК РФ, для руководителя следственного органа;

- предоставить прокурору право при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, возбуждать уголовное дело;

- освободить командиров воинских частей от производства дознания и наделить функциями органа дознания военную полицию;

- расширить группу надзорных полномочий прокурора, закрепив в уголовно-процессуальном законе полномочия, предусмотренные ст.ст.22-25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Данные предложения сформулированы в виде проекта федерального закона, изложенного в приложении к диссертации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы проведенного исследования вносят определенный вклад в развитие как науки уголовного процесса, так и науки прокурорского надзора. В исследовании рассматриваются теоретические вопросы, касающиеся процессуальных полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам и его роли в обеспечении законности в деятельности органов предварительного расследования.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности прокурора, осуществляющего надзор за органами дознания и предварительного следствия, в практической деятельности органов дознания, а также в учебном процессе высших учебных заведений. Кроме того, ряд положений диссертационной работы может стать полезен в законотворческом процессе при разработке ведомственных нормативных правовых актов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования были изложены и одобрены на кафедре уголовно-правовых дисциплин Хабаровского пограничного института ФСБ России. Положения и выводы диссертации нашли свое отражение в материалах научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров, посвященных различным аспектам прокурорского надзора, а также деятельности пограничных органов.

Полученные в ходе исследования результаты были использованы в деятельности 57-ой военной прокуратуры гарнизона (акт внедрения от 30 мая 2009 года) при разработке методических рекомендаций и пособий по осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.

Кроме того, отдельные положения диссертационной работы использовались при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсу «Уголовно-процессуальное право» в Хабаровском пограничном институте ФСБ России (акт внедрения от 15 октября 2009 г.).

По теме исследования диссертантом опубликовано 12 научных статей общим объемом 5,4 п.л., из них 4 статьи - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню, определенному Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации отвечает целям и задачам исследования. Состоит из введения, двух глав (5 параграфов), заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

процессуальный прокурор досудебный уголовный пограничный

Во Введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, излагаются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Общая характеристика процессуальных полномочий прокурора при производстве дознания пограничными органами федеральной службы безопасности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и содержание процессуальных полномочий прокурора при производстве дознания пограничными органами» исследуется понятие «процессуальные полномочия прокурора» с позиции функционального анализа процессуального положения прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами.

В общем виде понятие «полномочия прокурора» можно определить как объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Прокурор реализует свои полномочия посредством применения правовых средств В общей теории права правовое средство есть правовое явление, выражающееся в инструментариях (установлениях) и деяниях (технологии), при помощи которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально-полезных целей (Малько А. В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. №8. С. 66).. Таким образом, механизм процессуальной деятельности прокурора в отношении органов дознания может быть представлен следующим образом: функция - полномочие - правовое средство.

Следует отметить, что на прокурора, в соответствии с ч.1 ст.37 УПК РФ, возложено выполнение двух процессуальных функций: уголовного преследования (в ходе всего уголовного судопроизводства) и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (на досудебных стадиях уголовного процесса).

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», надзор за соблюдением законности является основной функцией прокурора, в какой бы отрасли он не осуществлялся; все иные направления его деятельности являются дополнительными функциями. В соответствии со статьей 30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 37 УПК РФ, все полномочия прокурора по надзору за органами дознания имеют процессуальную природу.

Особенность прокурорского надзора заключается в том, что он предполагает не только выявление правонарушений в деятельности органов дознания и предварительного следствия, но и функционирование механизма правообеспечения (правообеспечительной функции). Надзор служит выявлению нарушений, а правообеспечительная функция - для непосредственного исправления нарушения.

Функция уголовного преследования прокурором, вступающим в процессуальные отношения с органами дознания пограничных органов, по мнению автора, не реализуется, так как у прокурора нет ни одного полномочия, направленного на доказывание события преступления в целях изобличения лица, виновного в его совершении, что определяет сущность уголовного преследования.

Вместе с тем анализ ч.2 ст.37 УПК РФ позволяет говорить о наличии у прокурора полномочий, позволяющих вмешиваться в уголовно-процессуальную деятельность дознавателя пограничных органов, тем самым ограничивая его процессуальную самостоятельность и ставя его в зависимое от прокурора процессуальное положение. Такая зависимость и отсутствие процессуальной самостоятельности свидетельствуют не о надзоре, а о процессуальном руководстве.

Анализ системы уголовно-процессуальных функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам позволяет классифицировать процессуальные полномочия прокурора, реализуемые им при производстве дознания пограничными органами, на надзорные полномочия, полномочия по процессуальному руководству деятельностью дознавателя пограничных органов и полномочия по обеспечению прав участников уголовного процесса.

Надзорные полномочия прокурора, по мнению автора, предусмотрены пп.1, 5, 5.1, 8, 13 ч.2 ст.37 УПК РФ; ч.4 ст.20, ч.3 ст.21 УПК РФ; ч.3 ст.110 УПК РФ; ч.5 ст.439 УПК РФ; ч.2.1 ст.37 УПК РФ.

Полномочия по обеспечению прав участников уголовного процесса, вовлеченных в уголовно-процессуальную деятельность пограничных органов, закреплены в пп.2, 3, 6, 9, 10 ч.2 ст.37, ст.124, чч.1, 3, 4 ст.136, ч.2 ст.10, ч.ч.2-3 ст.88 УПК РФ.

Полномочия по процессуальному руководству деятельностью дознавателя содержатся в п.п.4, 9, 10, 11, 12, 13, 15 ч.2 ст.37, п.2 ч.1 ст.221, ч.ч.3, 4, 5 ст.223 УПК РФ.

Автор отстаивает позицию, согласно которой надзор и процессуальное руководство не могут быть совмещены в руках одного субъекта, так как такое совмещение противоречит сущности прокурорского надзора и ведет к дублированию полномочий прокурора и субъектов процессуального контроля. Поэтому диссертант предлагает лишить прокурора полномочий, предусмотренных п.п.4, 9, 10, 11, 12, 13, 15 ч.2 ст.37, ч.ч.3, 4, 5 ст.223 УПК РФ, и наделить ими субъекта, специально предназначенного для осуществления процессуального руководства - начальника органа (подразделения) дознания.

Второй параграф «Соотношение процессуальных полномочий прокурора с полномочиями иных субъектов уголовно-процессуальных отношений, возникающих в деятельности органов дознания пограничных органов» посвящен исследованию пределов реализации процессуальных полномочий прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами, а также соотношению полномочий прокурора с полномочиями иных субъектов, участвующих в этой деятельности, прежде всего, дознавателя, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания. Начальник органа дознания и начальник подразделения дознания в контексте рассматриваемых правоотношений являются еще и субъектами процессуального контроля.

Анализируя процессуальные отношения прокурора с дознавателем пограничных органов, диссертант обосновывает вывод о влиянии характера уголовно-процессуальной деятельности дознавателя, конкретных обстоятельств, положения, обстановки, складывающихся в ходе его уголовно-процессуальной деятельности, на реализацию прокурором своих процессуальных полномочий.

Диссертант делает вывод о том, что реализация прокурором в отношении дознавателя того или иного процессуального полномочия определяется конкретной уголовно-процессуальной ситуацией, возникающей в деятельности последнего (положения на защиту 2, 3).

Уголовно-процессуальная ситуация - явление объективно-субъективного порядка, где в качестве объективной детерминанты выступает «хронотоп» уголовного дела, а субъективной детерминанты - механизм принятия субъектом уголовно-процессуального решения. Именно механизм принятия такого решения и определяет пределы реализации полномочий прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами (положение на защиту 4).

Рассматривая процессуальные отношения прокурора с начальником органа дознания и начальником подразделения дознания, можно отметить, что все они являются субъектами надзора и процессуального контроля и предназначены для обеспечения законности уголовно-процессуальной деятельности дознавателя.

Сопоставив процессуальные полномочия субъектов контрольно-надзорной деятельности, автор приходит к выводу, что процессуальные полномочия прокурора, совпадая с контрольными полномочиями начальника органа (подразделения) дознания по содержанию, существенно превышают их по объему. На основании этого диссертант делает вывод о том, что полномочия начальника органа (подразделения) дознания при осуществлении им процессуального контроля практически полностью дублируются полномочиями прокурора, превращая последнего фактически в «руководителя дознания». У прокурора намного больше возможностей не только в выявлении и устранении нарушений законности, но и в обеспечении эффективности уголовного преследования.

Отметим, что 66,3% опрошенных автором дознавателей органов дознания пограничных органов ФСБ России считают, что надзирающий за их процессуальной деятельностью прокурор фактически подменяет начальника подразделения дознания; 41,7% дознавателей признались, что начальники подразделений дознания рекомендуют им по большинству вопросов, связанных с производством по уголовному делу, непосредственно напрямую обращаться к прокурору; 58,4% опрошенных автором начальников подразделений дознания полагают, что не обладают достаточно эффективными полномочиями по процессуальному контролю и связаны указаниями прокурора по конкретным уголовным делам.

Анализируя сложившуюся ситуацию, автор обосновывает предложение о более четкой законодательной регламентации процессуального статуса прокурора, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания путем перераспределения процессуальных полномочий, исходя из функционального предназначения указанных субъектов в досудебном производстве. Необходимо уравнять процессуальный статус начальника подразделения дознания с процессуальным статусом руководителя следственного органа, наделив первого полномочиями по аналогии с полномочиями, предусмотренными ст.39 УПК РФ для руководителя следственного органа. Соответственно, прокурор должен быть освобожден от руководства процессуальной деятельностью органов дознания, что потребует внесения изменений в соответствующие статьи УПК РФ, регламентирующие процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве.

Вторая глава «Особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Специфика уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов, формирующая особенности реализации процессуальных полномочий прокурора» исследуется содержание уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности, формирующей особенности реализации процессуальных полномочий прокурора.

Основными направлениями уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов как органов дознания являются: рассмотрение и разрешение сообщений о преступлениях; производство предварительного расследования по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; производство неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Диссертантом формулируются специфические черты уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов, которые, по мнению автора, формируют особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении этой деятельности, а именно:

- в пограничных органах в настоящее время функционируют два независимых органа дознания: командир воинской части и подразделение дознания; это, в свою очередь, ведет к тому, что в процессуальные отношения с командиром воинской части как органом дознания вступает военный прокурор, а с подразделением дознания - соответствующий территориальный прокурор;

- командир воинской части пограничных органов как орган дознания не уполномочен проводить дознание, а вправе лишь возбуждать уголовные дела и проводить по ним неотложные следственные действия; при этом исключена подследственность, установленная п.3 ч.3 ст.151 УПК РФ для дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности;

- на реализацию процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности подразделением дознания пограничного органа в некоторых случаях оказывают влияние правила подследственности уголовных дел. В частности, в ситуациях, когда пограничные органы расследуют преступления, отнесенные к категории «экологических» (ст.253, ст.256 УК РФ), в процессуальных отношениях участвует природоохранный прокурор, в остальных случаях (ч.1 ст.322, ч.1 ст.323 УК РФ) - районный прокурор;

- отсутствие у начальника подразделения дознания пограничных органов эффективных полномочий по процессуальному руководству ведет к фактической подмене прокурором указанного субъекта.

Во втором параграфе «Особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности командиром воинской части» отмечается, что согласно УПК РФ, командиры воинских частей реализуют полномочия органа дознания и обязаны проводить проверку в соответствии со ст.ст.144-145 УПК РФ по всем деяниям подчиненных, содержащим признаки преступления, а при необходимости - наделяются правом возбуждать уголовное дело в порядке, установленном ст.146 УПК РФ, выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона в соответствии с п.1 ч.3 ст.40, п.4 ч.2 ст.157 УПК РФ.

Вместе с тем буквальное толкование п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ позволяет сделать вывод, что командир воинской части пограничного органа вправе проводить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ, т.е. расследовать преступления, предусмотренные ч.1 ст.322, ч.1 ст.323, ст.253, ст.256 УК РФ, что противоречит п.3 ч.3 ст.151 УПК. Поэтому представляется обоснованным предложение некоторых авторов о законодательном закреплении положения, освобождающего командиров воинских частей от производства дознания См., напр.: Калдышев А. Н. Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности как органов дознания (уголовно-процессуальный аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2009. С. 8..

Анализ правовой регламентации уголовно-процессуальной деятельности командира воинской части позволяет сделать вывод о наличии большого количества противоречий ведомственного и федерального законодательства в данной области, существенно влияющих на процессуальные отношения командира воинской части как органа дознания и надзирающего военного прокурора. В частности, действующая на данный момент «Инструкция органам дознания ФСБ РФ», допускающая назначение приказом командира воинской части дознавателей для выполнения функции органа дознания по производству неотложных следственных действий, противоречит действующему УПК РФ, а именно, п.п.7, 17 ст.5 УПК РФ; п.3 ч.1 ст.40 УПК РФ и п.4 ч.2 ст.157 УРК РФ, и требует приведения в соответствие с действующим уголовно-процессуальным законодательством.

Сложившийся на практике механизм уголовно-процессуальной деятельности командира воинской части пограничного органа ограничивает пределы реализации процессуальных полномочий прокурора проверкой копии постановления о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

В случае признания возбуждения уголовного дела незаконным прокурор, согласно ч.4 ст.146 УПК РФ, вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела.

В случае признания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. По мнению диссертанта, такой механизм не способствует максимальному обеспечению законности при реализации задач уголовного судопроизводства. Более правильным, на взгляд автора, было бы предоставить прокурору право при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, незамедлительно отменять соответствующее постановление органа дознания и одновременно возбуждать уголовное дело, после чего направлять его по подследственности.

Проведенное исследование показало, что на практике распространены случаи проведения в непроцессуальной форме проверки фактов, нередко являющихся основаниями для возбуждения уголовного дела. Такая деятельность «маскируется» под проведение служебного разбирательства, регламентированного воинскими уставами и ведомственными инструкциями и осуществляемого так называемыми внештатными дознавателями, что способствует сокрытию преступлений.

Главный военный прокурор Сергей Фридинский обвинил командиров частей, которые обязаны возбуждать уголовные дела по фактам преступлений и обеспечивать мероприятия по дознанию, в сокрытии преступлений и призвал прокуроров повысить требования к органам дознания воинских частей. «Количество возбужденных ими уголовных дел в прошлом году (2011 - прим. мое - Д.П.) сократилось более чем в два раза. И причины здесь не только в высокой служебной нагрузке командиров, но и в их желании приукрасить положение дел», - отметил С. Фридинский. По данным главного военного прокурора, в 2011 году его подчиненные зарегистрировали более 100 случаев, когда командование воинских частей пыталось скрыть факты преступлений.

Исходя из этого, диссертантом обосновывается предложение о наделении функциями органа дознания военной полиции, не зависимой от командиров воинских частей. Реализация данного предложения, по мнению автора, не позволит ограничивать пределы применения процессуальных полномочий прокурора.

Третий параграф «Особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности подразделением дознания пограничного органа» посвящен анализу характерных уголовно-процессуальных ситуаций, возникающих в деятельности дознавателя подразделения дознания пограничного органа при расследовании им преступлений, а также в нем исследуются особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при возникновении данных ситуаций.

Специфика реализации процессуальных полномочий прокурора обусловливается подследственностью, закрепленной УПК РФ за дознавателем пограничного органа. В частности, в ситуациях, когда пограничные органы расследуют преступления, отнесенные к категории «экологических» (ст.253, ст.256 УК РФ), надзор осуществляет природоохранный прокурор, в остальных случаях (ч.1 ст.322, ч.1 ст.323 УК РФ) - соответствующий территориальный прокурор.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, Генеральный прокурор в своем приказе №84 от 7 мая 2008 года «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» к разграничению этой компетенции подходит непоследовательно. Так, п.2.3 данного приказа ограничивает возможность реализации процессуальных полномочий природоохранным прокурором применительно к уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов только этапом приема, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст.ст.253, 256 УК РФ. Осуществление же надзора за предварительным расследованием в форме дознания этих преступлений, согласно буквальному толкованию пункта 2.3 приказа №84, находится за пределами уголовно-процессуальной деятельности природоохранного прокурора. Представляется, что логика разграничения компетенции должна быть сохранена, и природоохранный прокурор должен осуществлять надзор за всей уголовно-процессуальной деятельностью по экологическим преступлениям.

Процессуальные полномочия, применяемые прокурором при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности подразделением дознания пограничного органа, автор делит на три группы: а) процессуальные полномочия по управлению расследованием уголовных дел (ч.2 ст.144, п.9 ч.2 ст.37, ч.2 ст.226, п.3 ч.1 ст.226, ч.ч.7-8 ст.151 УПК РФ); б) полномочия процессуального руководства дознанием (п.11 ч.2 ст.37, п.4 ч.2 ст.37, ч.2.1 ст.37, п.2 ч.1 ст.226, п.15 ч.2 ст.37, п.4 ч.1 ст.226, п.10 ч.2 ст.37, п.12 ч.2 ст.37, ч.3 ст.153 УПК РФ); в) полномочия по надзору за законностью процессуальной деятельности дознавателя и принимаемых им решений (ч.4 ст.147, п.5 ч.2 ст.37, п.3 ч.2 ст.37, п.6 ч.2 ст.37, п.8 ч.2 ст.37, п.10 ч.2 ст.37, п.13 ч.2 ст.37, п.14 ч.2 ст.37, ч.ч.2-3 ст.88, ст.124 УПК РФ). В зависимости от конкретной уголовно-процессуальной ситуации прокурор применяет данные полномочия в различных сочетаниях.

Автор приводит классификацию типичных уголовно-процессуальных ситуаций (по материалам исследования), возникающих в деятельности дознавателя пограничных органов и обусловливающих применение прокурором конкретных полномочий:

1. При принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях: неполнота проверок (77,7%); вынесение постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел при наличии оснований к их возбуждению (15,1%); нарушение сроков принятия решений, предусмотренных ст.144 УПК РФ (9,6%); необоснованная передача сообщений по подследственности (2,4%).

Данные ситуации обусловливают применение в различных сочетаниях полномочий по надзору за законностью процессуальной деятельности дознавателя, полномочий процессуального руководства дознанием и полномочий по управлению расследованием уголовных дел.

2. При производстве неотложных следственных действий: неправильный подбор понятых либо производство неотложного следственного действия вообще без понятых (24,3%); изъятие вещественных доказательств с грубыми нарушениями уголовно-процессуального закона (18,9%).