Взаимодействие следователя и оперативного сотрудника при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Академия управления МВД России

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Взаимодействие следователя и оперативного сотрудника при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков

Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Ушанов Руслан Геннадьевич

Москва 2012

Диссертация выполнена на кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Гаврилов Борис Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Иванов Петр Иванович

кандидат юридических наук, профессор Белозеров Юрий Николаевич

Ведущая организация - Российская Академия правосудия

Защита состоится « 15 » марта 2012 г., в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « 10 » февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Борьба с преступностью, как одной из серьезных угроз цивилизованному развитию государства, является актуальной для любого общества. Анализ мирового опыта свидетельствует, что криминальные структуры, в том числе специализирующиеся на незаконном обороте наркотиков, значительно активизируют свою деятельность в периоды перехода стран от монополии государственного властвования в основных сферах жизни к свободному рынку, правовому государству, открытому гражданскому обществу.

Результаты различных исследований проблемы борьбы с преступлениями о незаконном обороте наркотиков показывают, что на сегодняшний день в России происходит негативный процесс изменений в качественном состоянии преступной среды, усиление ее организованности и криминального профессионализма. Темпы роста данного вида преступности приобрели масштабы, непосредственно угрожающие устоям общества и здоровью нации. Так, если в 2005 г. См. Преступность и правонарушения. 2004-2008 гг.: Статистический сборник. - М.: ГИАЦ МВД России, 2009. в России было зарегистрировано 175,2 тыс. преступлений указанной направленности, из которых 5178 - совершено организованными группами, то в 2011 г. Экспресс-информация по России: сведения о состоянии преступности и результатах выявления и раскрытия преступлений за 2009-2011 гг. Форма 451, раздел 3. этот показатель достиг 215,2 тыс. преступлений, из них 5200 - совершены организованными группами. При этом более трети преступлений остаются нераскрытыми.

Незаконный оборот наркотиков не только ставит под угрозу нравственное, физическое и психическое здоровье людей, но и является серьезным дестабилизирующим фактором в политике и экономике России. Он организационно оформился практически на всей территории страны в виде организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), занимающихся производством, хранением, транспортировкой и реализацией наркотиков. Это потребовало адекватных мер реагирования со стороны государства. Федеральным законом от 08.12.2003 №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была значительно усилена уголовная ответственность за счет, во-первых, введения в уголовный закон специальной нормы о сбыте наркотиков - ст. 228¹ УК РФ и, во-вторых, увеличения уголовно-правовых санкций за сбыт наркотиков.

При этом, как свидетельствуют результаты опроса сотрудников органов внутренних дел и ФСКН России Автор рассматривает совместную деятельность следователя и оперативного сотрудника в системе МВД России и ФСКН России., если десять лет назад противодействие криминальных структур на этапе предварительного расследования по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков встречалось на уровне отдельных случаев, то в настоящее время преодолевать противодействие приходится практически по каждому уголовному делу.

Изложенное требует адекватной реакции следственных органов и оперативных подразделений, позволяющей путем использования имеющегося арсенала уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств и методов решать основную задачу в борьбе с преступлениями о незаконном обороте наркотиков - выявление и изобличение организаторов и активных членов участников организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций). Учитывая замаскированный, тщательно подготавливаемый характер тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых указанными лицами в сфере незаконного оборота наркотиков, установить всех участников преступной деятельности, собрать необходимые доказательства их виновности в рамках предварительного расследования посредством проведения лишь процессуальных действий, как правило, не представляется возможным. Необходимо осуществление всего комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий, которые имеются в распоряжении оперативных подразделений государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В этой связи, учитывая потребности следственной и оперативно-розыскной практики, можно заключить, что без знания специфических особенностей взаимодействия следователя и сотрудника оперативного подразделения в рамках производства по конкретному уголовному делу о незаконном обороте наркотиков затруднительно, а порой и невозможно избрать эффективные тактические приемы, позволяющие решать задачи уголовного судопроизводства. Указанное, главным образом, обусловило выбор темы и основные направления диссертационного исследования, позволяющие раскрыть наиболее актуальные проблемы взаимодействия следователя с оперативным сотрудником при производстве предварительного расследования указанной категории преступлений.

Вместе с тем, результаты исследования свидетельствуют о недостаточности научно-обоснованных рекомендаций тактического характера, не менее острыми являются правовые и организационные вопросы взаимодействия следователя с оперативным сотрудником в ходе предварительного расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы проведенного исследования и подтверждают ее научную и практическую направленность.

Степень разработанности темы исследования. Концептуальные основы исследования проблем теории и практики взаимодействия следственных и оперативных подразделений при расследовании преступлений о незаконном обороте наркотиков заложены в трудах многих российских ученых.

Существенный вклад в разработку уголовно-правового и криминологического аспектов борьбы с наркопреступлениями внесли такие ученые как Ю.М. Антонян, С.В. Бородин, Г.М. Миньковский, С.В. Полубинская, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин и др.

Криминалистическим исследованием незаконного оборота наркотических средств, а также общеуголовных преступлений в разное время занимались Р.С. Белкин, Ю.Н. Белозеров, В.М. Быков, И.М. Гуткин, Е.П. Ищенко, Л.М. Карнеева, В.П. Лавров, В.А. Михайлов, В.Ф. Статкус, С.И. Цветков, А.А. Чувилев и др.

Проблемам расследования незаконного оборота наркотических средств, совершенных организованными группами (от тактики производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий до методик расследования и противодействия преступлениям о незаконном обороте наркотиков), посвящены исследования И.А. Астаповой, В.И. Брылева, Т.Б. Куликовой, Н.И. Николайчика, Т.П. Родичевой, С.А. Роганова, И.И. Фуражкиной. Работы указанных авторов составили собой существенный элемент теоретической базы нашего исследования.

Различные аспекты указанного взаимодействия рассмотрены в диссертационных исследованиях С.В. Бажанова Бажанов С.В. Групповой метод расследования как способ повышения эффективности предварительного следствия: Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 1990., М.Ю. Бекетова Бекетов М.Ю. Взаимодействие следователя органов внутренних дел с милицией при производстве предварительного следствия: Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2003., Т.А. Паутовой Паутова В.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных дел: Дисс. … канд. юрид. наук. - Тюмень, 2005. и др.

Проблемам расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков посвящены диссертационные исследования: В.И. Брылева Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования преступлений в сфере наркобизнеса: Дисс. … докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999., В.И. Пархоменко Пархоменко В.И. Взаимодействие следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ: Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2005., А.Б. Петруниной Петрунина А.Б. Противодействие расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и криминалистические методы его выявления и преодоления: Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2006. и др.

Однако проведенный диссертантом системный анализ научных источников позволяет утверждать, что, несмотря на несомненную теоретическую и практическую значимость исследований указанных специалистов в области уголовного процесса, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, в них рассматриваются лишь отдельные аспекты совместной деятельности следователей и оперативных сотрудников в борьбе с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков. С учетом этого назрела необходимость в углубленном комплексном анализе следственной и оперативно-розыскной практики, связанной с исследуемой проблематикой, и даче научно-обоснованных рекомендаций по организации и тактике предварительного расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков.

Недостаточно полно изучены вопросы взаимодействия следователя с оперативным сотрудником и с учетом возможного использования средств и методов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, а также современного состояния уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в практике деятельности следственных органов и сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и ФСКН России в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков.

Предмет исследования составляют условия, средства и способы совместной и согласованной деятельности следователей и оперативных сотрудников при раскрытии и расследовании преступлений о незаконном обороте наркотиков.

Целью исследования является теория и практика взаимодействия следователя с оперативным сотрудником при раскрытии и расследовании преступлений о незаконном обороте наркотиков, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию указанного взаимодействия и совершенствование его правовой основы.

Достижения поставленной цели возможно при условии комплексного подхода к решению следующих взаимосвязанных задач:

1) определение дефиниции «взаимодействия следователя и оперативного сотрудника», ее содержания, места и значения в теории и практике;

2) анализ состояния нормативно-правового регулирования взаимодействия следователя с оперативным сотрудником в досудебном производстве по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков;

3) исследование современного состояния взаимодействия следователя с оперативным сотрудником на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков;

4) установление специфики взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при нейтрализации противодействия расследованию преступлений о незаконном обороте наркотиков;

5) изучение и анализ организационных основ взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании преступлений о незаконном обороте наркотиков;

6) изучение и анализ тактических основ взаимодействия следователя и оперативного сотрудника в досудебном производстве по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков;

7) разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию организации, тактики и правового регулирования взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков.

Методологическую основу и методику исследования образуют положения общенаучного диалектического метода познания социально-правовых процессов и явлений, а также основанные на нем общенаучные и специальные методы, в частности, анализ и синтез, логико-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный и статистический методы в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Научно-теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды ученых-юристов Т.В. Аверьяновой, В.М. Атмажитова, С.В. Бажанова, Р.С. Белкина, Ю.Н. Белозерова, В.П. Божьева, Э.И. Бордиловского, С.В. Бородина, А.Ф. Волынского, Б.Я. Гаврилова, И.М. Гуткина, Д.В. Гребельского, В.А. Жбанкова, Г.Г. Зуйкова, В.Н. Карагодина, Л.М. Карнеевой, Ю.Г. Корухова, В.П. Лаврова, А.М. Ларина, И.М. Лузгина, Н.П. Майлис, В.Ф. Статкуса, Е.Р. Россинской, А.Г. Филиппова, Н.Г. Шурухнова, С.П. Щербы, Н.П. Яблокова и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», нормативные правовые акты МВД и ФСКН России, международные договоры и соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в борьбе с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков. При проведении диссертационного исследования была изучена и критически осмыслена научная литература по уголовно-процессуальному праву, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности и другим отраслям знаний.

Эмпирическая база исследования основана на результатах изучения (по специально разработанным анкетам) 275 (11 % от генеральной совокупности) архивных уголовных дел и 87 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела о незаконном обороте наркотиков, расследованных следователями подразделений МВД и ФСКН России в 2008-2011 гг. на территории Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей, Ставропольского края и Республики Калмыкия, где за последние годы значительно возросло количество зарегистрированных преступлений о сбыте наркотиков. Кроме того, теоретические положения и выводы основаны на результатах анкетирования 164 (17,3 % от генеральной совокупности) следователей и 85 (11,6 % от генеральной совокупности) оперативных сотрудников Астраханской, Ростовской, Волгоградской областей, Ставропольского края и Республики Калмыкия МВД и ФСКН России, осуществляющих предварительное расследование и оперативное сопровождение уголовных дел исследуемой диссертантом категории. Приведенные данные свидетельствуют о репрезентативности проведенного диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования составили также материалы, полученные при изучении обзоров, аналитических обобщений следственной, прокурорской и судебной практики по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков, статистических данных Главного информационно-аналитического центра МВД России, Информационно-аналитической службы ФСКН России и статистические данные, характеризующие результаты использования комплексов ЕИТКС органов внутренних дел за 2008-2011 гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что на монографическом уровне предпринята попытка исследования актуальных вопросов взаимодействия следователя и оперативного сотрудника по раскрытию и расследованию преступлений о незаконном обороте наркотиков с учетом действующего уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства.

Новым в данном исследовании являются не только собственно постановка научной проблемы, но и предлагаемые автором варианты ее решения применительно к конкретным правовым ситуациям. На основе концептуальных положений уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, а также результатов эмпирических данных, автором подготовлены предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности уголовно-процессуальных мер в расследовании преступлений о незаконном обороте наркотиков. Особое внимание уделено взаимодействию указанных выше субъектов на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Проведено сравнительное исследование взаимодействия следователей и оперативных сотрудников в системе МВД и ФСКН России. Диссертантом также учитывался и опыт взаимодействия и создания следственно-оперативных групп МВД Республики Беларусь.

С учетом изложенного сформулированы рекомендации по тактике взаимодействия при производстве следственных действий при выявлении, расследовании и преодолении противодействия расследованию уголовных дел о незаконном обороте наркотиков и решении других тактических задач по уголовным делам данной категории.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Определение понятия взаимодействия следователя и оперативного сотрудника как основанную на законе и нормативных правовых актах совместную, согласованную по цели, месту, средствам, методам и времени деятельность следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений МВД России и ФСКН России, осуществляемую в целях расследования преступлений о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, включающую в себя содержание, место и значение взаимодействия в теории и практике уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.

2. Позиция автора, что «оперативно-розыскное сопровождение» в системе взаимоотношений следователя с оперативным сотрудником по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков, отражает их тесное взаимодействие не только при возбуждении уголовного дела, в стадии которого происходит активная оперативно-розыскная деятельность, связанная с реализацией материалов дел предварительной оперативной проверки, оперативных дел в отношении сбытчиков наркотиков, но и продолжается в стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства.

3. Выделенные автором направления взаимодействия следователя и оперативного сотрудника, характерные для расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков, включают в себя:

- взаимодействие, направленное на предупреждение, выявление, пресечение преступлений о незаконном обороте наркотиков, а также своевременное выявление причин и условий, способствующих совершению вышеуказанного противоправного деяния;

- взаимодействие, направленное на возможность уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, посевов и оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, основанием для чего является приговор или иное решение суда либо, постановление следователя или сотрудника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела;

- взаимодействие, связанное с регулированием вопроса использования наркотических средств в оперативно-розыскной деятельности, при осуществлении которого оперативным сотрудникам предоставлена возможность использовать без лицензии наркотики при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения.

4. Выявленные автором формы противодействия расследованию уголовных дел о незаконном обороте наркотиков и предлагаемые меры по преодолению следователем во взаимодействии с оперативным сотрудником криминального воздействия на свидетелей, потерпевших, подозреваемых (обвиняемых), давших правдивые показания по уголовному делу, реализации предусмотренных законом мер по защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного процесса, использованию института досудебного соглашения о сотрудничестве.

5. Вывод автора о том, что в числе необходимых условий повышения эффективности в решении задач по раскрытию и расследованию преступлений о незаконном обороте наркотиков является специализация следователей и оперативных сотрудников, взаимодействие до возбуждения уголовного дела, совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, подготовка типовых планов применительно к конкретному уголовно-наказуемому деянию в исследуемой сфере преступленной деятельности.

6. Разработанный диссертантом проект Регламента «Об организации взаимодействия следователей и оперативных сотрудников подразделений в системе МВД и ФСКН России по раскрытию и расследованию преступлений о незаконном обороте наркотиков», целью которого является совершенствование организационного и правового обеспечения данного взаимодействия.

7. Предложение автора о дополнении п. 38 ст. 5 УПК РФ, определяющего понятие розыскных мер, как мер по установлению лица, подозреваемого в совершении преступления, требованием об установлении местонахождения подозреваемого, обвиняемого (с целью приведения данной нормы в соответствие с положениями ст. 210 УПК РФ, регламентирующей розыск подозреваемого, обвиняемого) и розыске похищенного имущества, сформулировав п.38 ст.5 УПК РФ в следующей редакции: «Розыскные меры - меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления, или установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого, а также похищенного имущества».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется постановкой проблемы и результатами, полученными в процессе исследования, и состоит, прежде всего, в конкретных теоретических положениях, выводах, направленных на совершенствование организации и тактики деятельности следственных органов и оперативных аппаратов различных государственных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Полученные автором результаты исследования могут быть использованы в преподавании курса «Уголовный процесс», «Криминалистика», «Оперативно-розыскная деятельность» в образовательных учреждениях МВД России, в системе повышения квалификации, а также при подготовке научных работ и учебно-методических материалов по данной проблематике. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть применены в деятельности следственных органов и оперативных подразделений МВД и ФСКН России. Отдельные положения исследования направлены на совершенствование действующего законодательства и ведомственного нормативного правового регулирования.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечены методологией исследования, комплексным подходом к изучению практики расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков, а также тем, что разработка методических рекомендаций о взаимодействии следователя и оперативного сотрудника по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков осуществлена системно, комплексно, с использованием знаний, в частности, криминалистики, уголовного процесса, теории оперативно-розыскной деятельности и других отраслей права.

Обоснованность и достоверность проведенного исследования обеспечивается также репрезентативностью собранного и проанализированного эмпирического материала, на котором основываются разработанные в диссертации научные положения. Кроме того, достоверность полученных результатов определяется внедрением в практическую деятельность органов внутренних дел и учебный процесс высших образовательных учреждений результатов диссертационного исследования.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы и рекомендации нашли отражение в семи научных публикациях общим объемом 2,23 п.л., в том числе в двух изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основные положения диссертации также апробировались в выступлениях автора на заседаниях кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России и на пяти международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и криминалистических чтениях, проходивших в 2008-2011 гг. в Академии управления МВД России.

Рекомендации и предложения, содержащиеся в материалах диссертации, внедрены в практическую деятельность Управления МВД России по г. Элисте и органов внутренних дел Республики Калмыкия и в учебный процесс Академии управления МВД России, о чем имеются акты о внедрении.

Структура и объем диссертации обусловлена кругом исследуемых проблем. Она состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений - анкет, аналитической справки (по результатам изучения уголовных дел и результатам опроса) и проекта Регламента «Об организации взаимодействия следователей и оперативных сотрудников подразделений в системе МВД и ФСКН России по раскрытию и расследованию преступлений о незаконном обороте наркотиков».

Основное содержание диссертации

Во введении раскрывается актуальность темы, степень ее научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования; характеризуются его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы; обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретико-правовые основы и правовое регулирование взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков», состоящая из трех параграфов, посвящена изучению сущности, понятия, правового регулирования и форм взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании указанного вида преступлений.

В первом параграфе «Понятие и сущность взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков» автор обращает внимание на то, что УПК РФ не дает определения взаимодействия. Нет единого мнения по поводу определения взаимодействия и среди представителей науки.

При исследовании сущности взаимодействия следователей и оперативных сотрудников диссертант обосновывает, что это не означает их служебного соподчинения, слияние процессуальной, оперативно-розыскной деятельности и иной специальной деятельности. Каждый из этих сотрудников, несмотря на общность задач в борьбе с преступностью и на объединение усилий в их решении, остается представителем самостоятельного подразделения правоохранительного органа, действующим в пределах своей компетенции. Единство действий достигается согласованностью усилий, направленных на раскрытие и расследование преступлений.

Эффективное сочетание присущих конкретному субъекту взаимодействия сил, средств и методов, специфичных только для следователя (предъявление обвинение, составление обвинительного заключения и ряд других) или же только для оперативного сотрудника (проверочная закупка, оперативный эксперимент и ряд других) при сохранении тайны предварительного следствия и источников получения негласной информации, организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий направлено на решение основной задачи в борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков - привлечение к уголовной ответственности ее организаторов и наиболее активных членов. следователь досудебный наркотик

В диссертации анализируются существующие определения взаимодействия в работах С.В. Бажанова, Р.С. Белкина, Ю.Н. Белозерова, С.В. Бородина, И.М. Гуткина, В.Ф. Статкуса, Н.Г. Шурухнова, И.А. Цоколова и др.

Основываясь на проведенном анализе существующих дефиниций, диссертантом формулируется собственная редакция определения взаимодействия следователя и оперативного сотрудника, как основанная на законе и нормативных правовых актах совместная, согласованная по цели, месту, средствам, методам и времени деятельность следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений МВД и ФСКН России, осуществляемая в целях предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, спецификой которых является целесообразность взаимодействия еще до возбуждения уголовного дела - при проверке оперативных и иных материалов, совместное планирование предстоящего расследования и оперативно-розыскное сопровождение расследования и судебного разбирательства уголовного дела о незаконном обороте наркотиков.

Во втором параграфе «Правовое регулирование взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков» диссертант подверг анализу элементы нормативной правовой базы (предмет, метод, уровни, виды нормативных правовых актов), регламентирующей общественные отношения, возникающие в процессе осуществления уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, и особенности нормативно-правового регулирования, которые связаны с характером преступлений о незаконном обороте наркотиков, их латентностью, возможностью наступления тяжких последствий в результате сбыта наркотиков и их распространенностью.

В основу государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности положен Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3_ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В нем нашли отражение основные положения таких международно-правовых норм противодействия незаконному обороту наркотиков, как Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961г.; Конвенция ООН 1971 г. о психотропных веществах, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Основные направления борьбы с незаконным оборотом наркотиков определены в «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690.

Исследуя проблему правового регулирования взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании преступлений о незаконном обороте наркотиков, диссертант обосновывает, что на законодательном уровне это взаимодействие регламентируется нормами уголовно-процессуального законодательства и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Одновременно автор обращается к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14, в котором содержатся разъяснения по наиболее важным и вызывающим затруднения в правоприменительной практике следователя и оперативного сотрудника вопросам применения законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков, что направлено на совершенствование расследования данной категории преступлений.

Подзаконный уровень взаимодействия следователя с оперативным сотрудником при производстве по уголовному делу, по утверждению диссертанта, представляют ведомственные, межведомственные приказы, указания и инструкции различных субъектов взаимодействия. Среди них: Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд от 17 апреля 2007 г., объявленная совместным приказом МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, ФСИН, ФСКН, Минобороны России; Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений, утвержденное приказом МВД России от 26 марта 2008 г., и иные ведомственные нормативно-правовые акты МВД и ФСКН России. Их реализация направлена на обеспечение расследования уголовных дел о незаконном обороте наркотиков.

Проведенный автором анализ национального законодательства России обосновывает вывод диссертанта о достаточности существующей нормативной правовой основы взаимодействия следователя и оперативного сотрудника в ходе расследования уголовного дела о незаконном обороте наркотиков.

В третьем параграфе «Формы взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков» диссертантом обоснована классификация основных форм взаимодействия, включающих в себя: 1) согласованное планирование деятельности по выявлению и пресечению преступлений о незаконном обороте наркотиков; 2) совместное обсуждение вопросов о необходимости и моменте возбуждения уголовного дела, об определении направлений расследования; 3) совместное определение тактики и методов проведения проверки имеющейся у оперативного сотрудника информации на стадии предварительного расследования; 4) совместное планирование по уголовному делу следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; 5) взаимное информирование и совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных действий; 6) согласованное использование сил и средств взаимодействующих подразделений при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, уголовно-процессуальной и иной деятельности; 7) выполнение оперативным сотрудником следственных действий по поручению следователя; 8) оказание содействия оперативного сотрудника следователю при производстве последним отдельных следственных действий; 9) совместная согласованная деятельность в составе следственно-оперативной группы.

Названные формы взаимодействия следователя и оперативного сотрудника реализуются в зависимости от конкретных задач по выявлению и расследованию преступлений о незаконном обороте наркотиков, от складывающихся следственных и оперативно-розыскных ситуаций, от объема и сложности мер по их разрешению, от количества участников взаимодействия и других обстоятельств.

Изученная диссертантом судебная и следственная практика свидетельствует, что своевременное создание следственно-оперативной группы, правильная организация ее работы, постоянное взаимодействие следователя с сотрудниками органа дознания в ее составе позволяют успешно раскрывать и расследовать многие тяжкие и особо тяжкие преступления о незаконном обороте наркотиков. Учитывая возрастание роли взаимодействия следователя и оперативного сотрудника и, соответственно, следственно-оперативной группы, в том числе специализированной по расследованию исследуемой категории преступлений, диссертант считает, что ее главным преимуществом в плане преодоления противодействия расследованию по сравнению с единоличным расследованием является более эффективное проведение следственных, розыскных и других действий. Это обеспечивается, во-первых, тем, что сотрудники, привлекаемые к работе такой группы, владеют методикой расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков, знают особенности предмета преступного посягательства, связанные с ним особенности противодействия расследованию; во-вторых, в таких группах отработаны вопросы взаимодействия; в-третьих, эти группы характеризуются уже устоявшимися взаимоотношениями между их членами, что положительно влияет на результативность работы. Следовательно представляется необходимым стремиться к повсеместному использованию специализированных следственно-оперативных групп в расследовании преступлений данной категории.

С учетом этого, диссертант предлагает создание постоянно действующих межведомственных следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию преступлений о незаконном обороте наркотиков в структуре территориальных органов по федеральным округам, в республиканских, краевых и областных центрах с включением в их состав следователей и оперативных сотрудников МВД и ФСКН России. Создание постоянно действующих следственно-оперативных групп по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков несомненно положительным образом отразится на полноте, всесторонности и эффективности расследования преступлений исследуемой категории.

Глава вторая «Особенности реализации взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков» состоит из трех параграфов, в которых исследуются вопросы организации и тактики взаимодействия деятельности следователей и оперативных сотрудников как по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков в целом, так и в решении отдельных наиболее важных тактических задач расследования.

В первом параграфе «Реализация правовых и организационных основ взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков» диссертант обосновывает значимость организационно-правовых вопросов в обеспечении взаимодействия между следователями и сотрудниками других подразделений, а также с иными правоохранительными органами, координации их совместных усилий для решения как частных задач расследования конкретного уголовного дела о незаконном обороте наркотиков, так и комплексных задач борьбы с преступностью в данной сфере правоохранительной деятельности.

Диссертант утверждает, что, несмотря на правовую урегулированность вопросов взаимодействия следователя и оперативного сотрудника, результаты опроса практических сотрудников следственных органов и оперативных подразделений МВД и ФСКН России свидетельствуют, что 86% респондентов указывают на то, что проблемы, связанные с взаимодействием между службами, остаются наиболее узким местом в их деятельности. При этом 80% сотрудников оперативных подразделений и 63% следователей считают, что одним из действенных путей решения организационных проблем предварительного расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков является специализация как оперативных сотрудников, так и следователей по расследованию конкретных видов преступной деятельности.

Раскрывая содержание общих вопросов организации взаимодействия субъектов при расследовании уголовных дел указанной категории, диссертант определяет механизм передачи результатов оперативно-розыскной деятельности следователю. Оперируя мнениями ученых юристов: Д.И. Беднякова, Н.Д. Галанина, Е.А. Доли, В.С. Овчинского, Т.П. Родичевой, М.Е. Токаревой о соотношении уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, автор обосновывает собственное мнение по исследуемым вопросам. Результаты проведенного исследования, основанного на материалах изученных уголовных дел и анкетировании сотрудников, свидетельствуют о том, что по 82% из них при решении вопроса о возбуждении уголовного о незаконном обороте наркотиков используются результаты оперативно-розыскной деятельности, что позволяет диссертанту определить круг, последовательность и тактику производства неотложных следственных действий.

Говоря об организационно-правовых основах взаимодействия следователя и оперативного сотрудника, диссертант обосновывает значимость для его совершенствования вопросов планирования. Организующей основой стадии предварительного расследования являются, по мнению диссертанта, комплексные планы следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по конкретному уголовному делу. Однако результаты изучения материалов уголовных дел свидетельствуют, что в практической деятельности следователей и оперативных сотрудников указанные планы разрабатываются только по 18 % уголовных дел. Особенно такая ситуация характерна для стадии возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления о незаконном обороте наркотиков, когда предварительно не осуществлялась оперативная разработка лиц, в последующем привлеченных к уголовной ответственности. В связи с этим представляется целесообразным разработка типовых проектов планов применительно к конкретному уголовно-наказуемому деянию в сфере незаконного оборота наркотиков.

Во втором параграфе «Тактические основы взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании незаконного оборота наркотиков» автор обращается к понятию тактики уголовного судопроизводства, представляющей собой теорию и практику подготовки и осуществления конкретных оперативно-розыскных мероприятий, следственных и судебных действий, проводимых в рамках уголовного судопроизводства с использованием сил, средств и методов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства.

Исследуя основы тактики уголовного судопроизводства в целом, а также ее особенности на стадии предварительного расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков, диссертант утверждает что, в ее основе лежат общие тактические рекомендации, которые, по мнению диссертанта, раскрывают основные алгоритмы действий следователей и оперативных сотрудников, осуществляемых с использованием процессуальных и оперативно-розыскных сил, средств и методов для обеспечения надлежащего разрешения уголовного дела, не зависимо от его стадии и вида совершенного преступления. Частные же рекомендации уточняют возможные варианты действий следователей и оперативных сотрудников в зависимости от конкретного вида уголовно-наказуемого деяния, а также субъектов, объектов, видов оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых в рамках уголовного судопроизводства на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

В этой связи, диссертант доказывает, что разработка научно-обоснованных и апробированных практикой советов (тактических рекомендаций), относящихся к выбору и применению сил и средств, определению линии поведения следователей и оперативных сотрудников, непосредственно осуществляющих взаимодействие при расследовании уголовного дела, является одним из путей повышения результативности в борьбе с преступностью. Об этом позволяют судить результаты диссертационного исследования, согласно которым 88 % следователей и 79 % оперативных сотрудников согласились с данным выводом.

Раскрывая тактические основы взаимодействия указанных субъектов, диссертант разделяет следственные ситуации по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков на две группы - ситуации расследования внезапных задержаний за незаконный сбыт наркотиков и ситуации расследования, возникшего на основе предварительной оперативной разработки. Автором по материалам изученных уголовных дел о незаконном обороте наркотиков обосновываются следственные ситуации, для которых характерны дефицит времени, острый недостаток информации (информационная неопределенность), большая динамичность процесса расследования, быстрая смена обстановки, необходимость безотлагательного использования в расследовании новой поступающей информации и ситуации, когда с момента совершения преступления или с начала преступной деятельности прошло длительное время (когда, например, расследуется деятельность преступного сообщества, длительное время занимавшегося сбытом наркотиков, в том числе транснациональным).

По мнению диссертанта, тактическое искусство сотрудников следственных органов и оперативных подразделений основывается на глубоком знании особенностей современной преступной среды, криминалистической характеристики лиц, совершивших преступление, их привычек, принимаемых ими различных мер по противодействию расследования, а также четком знании и умении законно использовать весь имеющийся арсенал уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств и методов. Специализация следователей и оперативных сотрудников на конкретном виде преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков является одним из важнейших условий повышения эффективности решения задач раскрытия и расследования указанных преступлений.

В третьем параграфе «Взаимодействие следователя и оперативного сотрудника при нейтрализации противодействия расследованию незаконного оборота наркотиков» диссертант доказывает, что если десять лет назад противодействие на этапе предварительного расследования по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков встречалось на уровне отдельных случаев, то в настоящее время в ходе досудебного производства им приходится сталкиваться с противодействием со стороны криминальных структур в той или иной степени практически всегда, на что указали свыше 80% опрошенных практических сотрудников следственных органов и оперативных подразделений МВД и ФСКН России. Возрастанию противодействия расследованию, на взгляд диссертанта, а также, по мнению свыше 85 % опрошенных практических сотрудников, способствует, в ряде случаев, чрезмерное освещение различных аспектов борьбы с преступлениями исследуемой категории через средства массовой информации.

Как показывают результаты изучения уголовных дел о незаконном обороте наркотиков в 68% из них имелись данные, указывающие на причастность к таким преступлениям лиц, которые в рамках предварительного расследования оставались, как «не установленные следствием». Как правило, именно эти лица являлись перевозчиками, оптовыми сбытчиками наркотиков, организаторами их поставок, изготовления и т.д. По данным опроса сотрудников оперативных подразделений и следователей установлено, что в 65% случаев полные ориентировочные данные на этих «не установленных следствием» лиц были известны. Но поскольку не представлялось возможным уголовно-процессуальным путем доказать их причастность к незаконному обороту наркотиков, эти данные в рамках уголовного дела своего подтверждения не находили.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, исследуя значение взаимодействия при расследовании незаконного оборота наркотиков, необходимо учитывать вопросы, раскрывающие содержание оперативно-розыскного процесса, который должен обеспечивать возможность всестороннего, полного и объективного расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков путем оказания содействия следователю в решении вышеуказанных задач. Это содействие выражается в том, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий может быть получена информация, которая сориентирует следователя о необходимости проведения тех или иных следственных действий в целях пресечения и предупреждения противодействия расследованию. В свою очередь данные, полученные следователем в процессе проведения следственных действий, обуславливают необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях преодоления противодействия расследованию уголовного дела. В этих целях следователь совместно с оперативным сотрудником изучает и анализирует имеющиеся оперативные данные, обращая внимание на их содержание, связь с уже установленными обстоятельствами преступления, временем, местом и источником их получения, сопоставляет эти сведения с собранными в результате расследования доказательствами и другими оперативными данными. Такая оценка направлена на выяснение достоверности фактических данных и определение возможности и порядка их использования.

Современное состояние борьбы с преступностью о незаконном обороте наркотиков требует от следователей и оперативных сотрудников различных субъектов противодействия данной категории преступлений принятия адекватных мер, обеспечивающих повышение эффективности борьбы с исследуемым диссертантом видом преступлений. Осуществление надлежащих процессуальных и оперативно-розыскных мер позволяет установить объективную картину совершенного преступления, оперативно отслеживать ту или иную складывающуюся следственную и оперативно-розыскную ситуацию, прогнозировать ее развитие в целях нейтрализации негативного воздействия со стороны подозреваемых (обвиняемых) на участников стадии предварительного расследования.

Заключение

Автором подведены итоги исследования, сформулированы основные предложения, выводы и рекомендации, которые в концентрированном виде отражены в положениях, выносимых на защиту, и, по мнению диссертанта, представляют научный интерес и практическую значимость.

1. Согласно результатам проведенного диссертационного исследования именно досудебные стадии уголовного судопроизводства, включающие в себя процессуальную деятельность с момента получения сообщения о преступлении и до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (п.9 ст.5 УПК РФ) являются одними из основополагающих. Именно на досудебных стадиях уголовного судопроизводства сведения, которые первоначально являлись лишь фактическими данными о совершенном противоправном деянии, в том числе и полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности, приобретают процессуальное оформление в соответствии с требованиями УПК РФ.

2. Раскрытие и расследование преступлений о незаконном обороте наркотиков, учитывая реалии сегодняшнего дня, все больше становится коллективной деятельностью, успех которой тесно связан с организацией взаимодействия между оперативными сотрудниками и следователями.

3. Анализ действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актов и юридической литературы позволяет автору сформулировать определение, что под формами взаимодействия следователей и оперативных сотрудников понимаются установленные нормативными правовыми актами условия, способы и порядок их совместной согласованной деятельности, используемые в целях решения задач уголовного судопроизводства.

4. Знание следователями и оперативными сотрудниками, взаимодействующими в раскрытии и расследовании наркопреступлений, видов наркотиков, способов их изготовления и употребления, способов совершения и сокрытия данной категории преступлений и, в целом, сведений, образующих криминалистическую характеристику данных преступлений, является условием успешного расследования уголовных дел о незаконном обороте наркотиков.

5. Особенности реализации правовых и организационных основ взаимодействия следователя и оперативного сотрудника - это комплекс мер, направленных на построение и постоянное совершенствование внутренней системы и структуры следственных и оперативно-розыскных подразделений и обеспечение наиболее эффективного применения ими всего арсенала сил, средств и методов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в целях как раскрытия, так и расследования конкретного уголовно-наказуемого деяния в сфере незаконного оборота наркотиков.