Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере (на примере здравоохранения и образования Волгоградской и Саратовской областей)

С учётом изложенных в предыдущем параграфе особенностей дано понятие коррупционной преступности в социальной сфере (см. п. 3 положений, выносимых на защиту).

В третьем параграфе «Криминологическая характеристика коррупционной преступности в социальной сфере» рассмотрены основные количественные (состояние, динамика) и качественные (структура, характер) показатели преступности обозначенного вида.

Как на федеральном уровне, так и в анализируемых субъектах Российской Федерации за последние 10 лет прослеживается тенденция к росту официально зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, треть которых составляют деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ. Пик зарегистрированной коррупционной преступности приходится 2008 год - начало активной антикоррупционной кампании в стране.

Основная криминологическая характеристика коррупционной преступности в Волгоградской и Саратовской областях представлена в п. 5 положений, выносимых на защиту.

Вторая глава «Криминологический анализ коррупционной преступности в социальной сфере» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Причины и условия коррупционной преступности в социальной сфере» анализируются основные социально-экономические, политические, правовые, организационные, психологические и исторические детерминанты коррупционной преступности в социальной сфере.

Специфическими для коррупции изучаемого вида причинами и условиями являются низкий уровень зарплаты врачей и преподавателей. недостаточная обеспеченность лечебных учреждений необходимыми бесплатными лекарствами, средствами гигиены и иными принадлежностями, образовательных учреждений - компьютерами, бесплатной литературой. отсутствие возможности привлечения к уголовной ответственности в связи с пробелами в законодательстве ввиду того, что за совершение ряда деяний коррупционной направленности, совершаемых рядовыми врачами и преподавателями, уголовная ответственность не предусмотрена. проблемы доказывания, которые особенно остро проявляются именно в названных сферах, наиболее латентных. особенности мотивации совершения преступлений. отсутствие в лечебных учреждениях системы администраторов, отсутствие системы оплаты труда медицинскому персоналу лечебно-профилактических учреждений в зависимости от объема оказанных платных услуг и множество других.

Второй параграф «Личность преступника и мотивация совершения преступлений» посвящен изучению основных социально-демографических характеристик коррупционеров и корруптёров в сферах образования и здравоохранения, а также мотивации совершения общественно-опасных деяний указанными лицами (основные выводы представлены в п. 6 положений, выносимых на защиту).

В этом же параграфе рассмотрена уголовно-правовая проблема обоснованности отнесения преподавателей и врачей к категории должностных лиц.

Представляется, что позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19 от 16.10.2009 об отнесении врачей, выдающих больничные листы, к числу должностных лиц не соответствует действующему уголовному законодательству. Имеющаяся в России практика признания должностными лицами преподавателей, принимающих текущие экзамены и зачеты (вне ГАК), противоречит как уголовному законодательству, так и указанному выше постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В то же время, поскольку широкая распространенность и повышенная общественная опасность коррупционных злоупотреблений в сферах образования и здравоохранения является основанием для криминализации взяточничества врачей и преподавателей, необходимо внесение соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, один из вариантов которых состоит в дополнении кодекса нормой, указанной в п. 11 положений, выносимых на защиту.

В третьем параграфе «Особенности коррупции в социальной сфере», в том числе на основании изложенных ранее понятийного аппарата, криминологической характеристики, причин совершений преступлений и особенностей личности преступника, рассматриваются особенности коррупции в социальной сфере, которые тезисно обозначены в п. 4 положений, выносимых на защиту.

Третья глава «Меры противодействия коррупции в социальной сфере» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Понятие противодействия. Система мер противодействия коррупционной преступности в социальной сфере» раскрывает центральное понятие для диссертации - противодействие, а также дает общее представление о классификациях и системе мер противодействия.

Следует иметь в виду, что термин «противодействие» шире категории «борьба» и охватывает закрепленный в Федеральном законе «О противодействии коррупции» механизм, который представляет собой систему мер, состоящую из трех следующих элементов:

- по выявлению и устранению причин и условий, способствующих соответствующей угрозе (профилактика в широком смысле).

- по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию конкретных преступлений, выступающих своеобразным ядром данной угрозы (борьба).

- по минимизации и (или) ликвидации ее последствий.

В то же время первостепенное значение в противодействии любому виду преступности должно уделяться именно ее предупреждению в целях недопущения совершения новых преступлений и, как следствие, порождаемых ими общественно-опасных последствий.

При конструировании системы мер противодействия, в том числе профилактики, коррупции необходимо учитывать, что коррупция - сложное криминальное явление, детерминированное множеством факторов самой различной природы (культурно-исторических, экономических, политических, организационно-управленческих, социально-психологических, идеологичес-ких и пр.). Соответственно, антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью разнообразных общественных механизмов и правовых средств различной отраслевой принадлежности, отдавая первостепенное значение общепревентивным подходам. Одновременно сокращение причин и условий, порождающих коррупционное поведение, необходимо подкреплять повышением риска коррупции (эффективным преследованием коррупционеров).

С учетом рассмотренного ранее комплекса причин и условий, детерминирующих коррупцию в социальной сфере, предлагается следующая система специально-криминологических мер противодействия коррупционным преступлениям в здравоохранении и образовании:

1) комплекс мер социально-экономического характера.

2) комплекс правовых мер, среди которых считаем целесообразным отдельно выделить уголовно-правовые меры.

3) комплекс психологических (идеологических, культурно-воспитательных) мер.

4) разработка и внедрение сильной государственной политики в области противодействия коррупции в социальной сфере (комплекс организационных мер).

Во втором параграфе «Комплекс специальных мер противодействия коррупционной преступности в социальной сфере» предложены конкретные меры противодействия коррупционной преступности в сферах образования и здравоохранения, в том числе:

- повышение заработной платы врачам и преподавателям.

- введение оплаты труда медицинскому персоналу лечебно-профилактических учреждений в зависимости от объема оказанных платных услуг (разработан проект соответствующего приказа Минздрава РФ).

- улучшение материально-технических условий оказания медицинской помощи и образовательных услуг населению, а также труда работников социальной сферы.

- дополнение главы 25 УК РФ специальным составом, предусматривающим уголовную ответственность медицинских работников и преподавателей за получение незаконного вознаграждения (см. п. 11 положений, выносимых на защиту).

- внесение изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» в части корректировки определения коррупции.

- реформирование административного законодательства России в части заимствования положений законодательства других государств.

- повышение правовой культуры населения посредством информирования людей о негативных последствиях коррупции, проведения различных акций и культурно-массовых мероприятий под лозунгом «Нет коррупции».

- повышение уровня доверия населения правоохранительным органам, в том числе посредством обучения их сотрудников психологическим приемам общения с населением.

- знакомство сотрудников образовательных лечебных учреждений, а также студентов медицинских и педагогических учебных заведений с российскими и международными этическими кодексами документами.

- введение системы администраторов лечебных учреждений, что позволит эффективно бороться с таким проявлением коррупции в медицине, как оплата услуг «в карман» врачу (разработан проект соответствующего приказа Минздрава РФ).

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и положения, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата.

В приложениях приведены проекты нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения РФ, а также результаты социологического опроса.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах автора

1) статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертаций:

1. Плохов С.В. К вопросу об эффективности уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности в социальной сфере // Власть. 2011. №10. С. 104-106 (0,3 п.л.).

2. Плохов С.В. Преподаватель как субъект должностных преступлений // Законность. 2012. №4. С. 60-65 (0,4 п.л.).

2) статьи, опубликованные в других изданиях:

3. Плохов С.В. Врачи как субъекты должностных преступлений // Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства и права: межрегион. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов, молодых ученых (20 апреля 2006 г.) / под ред. П.Г. Великородного. Саратов, 2006. Вып. 1. С. 75-77 (0,1 п.л.).

4. Плохов С.В. Коррупция в сфере оказания медицинских услуг населению г. Саратова // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2008. Вып. 3. С. 66-74 (0,7 п.л.).

5. Плохов С.В. Коррупция в сфере оказания медицинских услуг // Сборник тезисов работ участников Третьего Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». М., Государственная Дума ФС РФ, НС «Интеграция», 2008. С. 434-435 (0,05 п.л.).

6. Плохов С.В. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления в сфере здравоохранения // Противодействие современной преступности: оценка эффективности уголовной политики и качества уголовного закона: сб. науч. тр. / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2010. С. 166-171 (0,3 п.л.).

7. Плохов С.В. Эффективность уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности в социальной сфере // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сб. тезисов докладов (по материалам междунар. науч.-практ. конф., г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / [редкол.: О.С. Ростова (отв. ред.) и др.]. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 377-378 (0,2 п.л.).

8. Плохов С.В. Особенности прокурорского надзора за разрешением сообщений о преступлениях и расследованием уголовных дел коррупционной направленности // Организованная преступность в XXI веке: проблемы теории и практики: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. (22 апреля 2011 г.). М.: Междунар. юрид. ин-т, 2011. С. 54-59 (0,3 п.л.).

9. Плохов С.В. Противодействие коррупции в социальной сфере: региональная специфика (на примере Волгоградской и Саратовской областей) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. Вып. 6. С. 210-219 (0,8 п.л.).

10. Плохов С.В. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления в сфере здравоохранения // Борьба с коррупцией: новые подходы и векторы современного развития: материалы всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию со дня принятия Конвенции ООН против транснац. организ. преступности от 15 нояб. 2000 г. (г. Волгоград, 15-25 нояб. 2010 г.). / [редкол.: В.В. Чуриков (отв. ред.) и др.]. Волгоград: изд-во ВолГУ, 2011. С. 61-68 (0,3 п.л.).

11. Плохов С.В. Причины и условия, способствующие совершению преступлений коррупционной направленности в сфере образования // Проблемы реализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства на современном этапе: всероссийская научно-практическая конференция, 8-9 декабря 2011 г., материалы конференции. Волгоград: Изд-во ИП Поликарпов И.Л., 2012. С. 30-40 (0,6 п.л.).

12. Плохов С.В. К вопросу о понятии коррупции в Российском законе // Современное состояние и проблемы уголовного и уголовно-процессуального права, юридической психологии: материалы междунар. науч.-практ. конф. (г. Волгоград, 13-14 дек. 2012 г.) / сост.: Л.В. Лобанова, Н.В. Висков, Л.Н. Ларионова. Волгоград: изд-во ВолГУ, 2012. С. 290-298 (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru