Правовое регулирование добычи углеводородов на участках дна Каспийского моря Российской Федерации и Республики Казахстан

В первом параграфе «Направления дальнейшего совершенствования правового регулирования добычи углеводородов» обосновывается вывод о необходимости усиления работы в вопросе транспортировки нефти. Согласно Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря. Электронный ресурс. Официальный сайт правительства Республики Казахстан. Режим досутпа: // http://ru.government.kz/resources/docs/doc7, государство будет экспортировать почти весь прирост добычи, и именно поэтому принципиальное значение имеют крупные инвестиции в развитие экспортных маршрутов, в основном трубопроводов, которые являются самым эффективным и надежным средством транспортировки углеводородов.

Следующим важным аспектом в развитии дальнейшего совместного правового регулирования недропользования в секторах Каспийского моря России и Казахстана является применимое право. Сформулированы и обоснованы предложения об установлении нормы, закрепляющей применение права государства, на территории которого ведется недропользование. Регулирование указанного вопроса важно при заключении, исполнении и расторжении/прекращении соглашений/контрактов, так и при разрешении возникших споров.

Ещё одним направлением в развитии законодательства о недропользовании является судебное рассмотрение споров. Как уже было отмечено выше, международный коммерческий арбитраж ориентирован на удовлетворение и защиту прав и интересов недропользователей, что ущемляет возможности и интересы государства. В этой связи актуально звучит предложение об учреждении суда прикаспийскими государствами на примере международного коммерческого арбитража для рассмотрения споров, связанных с недропользованием на Каспийском море и обязывании включать норму об обращении исключительно в указанный суд в контрактах/соглашениях.

Во втором параграфе «Совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды Каспийского региона» диссертантом исследуются такие актуальные проблемы как сжигание, утилизация и переработка попутного газа и их законодательного урегулирования, охрана рыбных запасов при недропользовании.

Основная цель в решении вопроса утилизации, сжигании и переработки попутного газа установлена в запрете на промышленную разработку месторождения без утилизации попутного и (или) природного газа, сжигание попутного газа разрешить только в случаях аварийной ситуации и угрозы здоровью населения и окружающей среде. Отмечается, что Республика Казахстан основательно продвинулась в решении указанной проблемы, установив государственную собственность на природный газ, а также усилив ответственность за нарушение норм, устанавливающих запрет на сжигание газа.

В России вопросы утилизации, переработки, сжигания попутного газа остаются неурегулированными.

По мнению автора, выработка единых принципов по внедрению усовершенствованных технологий при разработке месторождений в Северном Каспии для рационального использования недр, а также обязательное их закрепление в соглашениях/контрактах позволит ускорить решение указанного газового вопроса.

В диссертационном исследовании сделан вывод, что для решения задач охраны рыбного запаса Каспия при использовании недр следует в срочном порядке разработать правовой механизм регулирования противоречивых интересов прикаспийских стран и интересов прибрежных природопользователей, основанных, прежде всего, на различиях в национальных политических интересах государств; урегулировать вопросы единообразного ведения промысла, как нефтяного, так и рыбного; определить единые принципы распределения природных ресурсов и биоресурсов между прикаспийскими государствами; установить единый порядок экспорта углеводородов и рыбной продукции; создать национальные режимы особо охраняемых морских природных территорий; создать условия воспроизводства экосистемы Каспия.

В третьем параграфе «Формирование концепции экологической безопасности при добыче углеводородов в Российской Федерации и Республике Казахстан» исследуются проблемы вопросы по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них, а также усиление ответственности за их допущение.

В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них, однако в настоящее время на Каспийском море отсутствует база реагирования на разливы нефти второго и третьего уровней.

В целом на национальном уровне ведется масштабная работа, которая свелась к непосредственному осуществлению мер природоохранного контроля; мерам поддержки государствами экологической политики, государственным мерам административно-правового принуждения к охране окружающей среды, экономическим инструменты регулирования. Существуют целевые программы и на национальных уровнях. Так, министерство охраны окружающей среды Казахстана разработало и ввело в действие правила оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, где определен метод оценки ущерба от нефти, пролитой в морскую акваторию.

В России экологическими проблемами Каспия занимаются не первый год целый ряд специализированных институтов и ведомств. Среди них особое место занимает уникальный в своем роде Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства (КаспНИИРХ), который тщательно отслеживает ситуацию с биоресурсами на Каспии и ведет работу по сохранению уникальной каспийской морской фауны.

Однако с увеличением числа программ список экологических проблем Каспийского моря не сокращается. Многие наблюдатели сходятся на том, что такая ситуация является прямым следствием того, что не решена главная проблема - статуса Каспия. С нахождением ключа именно к этой проблеме наметится перелом в решении целого ряда других проблем региона, в том числе и экологической «Экологика» Каспийского моря. Источник: Научно-практический портал «Экология производства». 15.02.2008..

В целях определения единых требований к углерододобывающей деятельности в заповедной зоне Каспийского моря следует рассматривать заключение межгосударственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о заповедной зоне в северной части Каспийского моря. Принятие указанного договора позволит усилить работу с введением согласованных жестких ограничений на сброс опасных веществ и совместного контроля загрязнения водоема, требований к применению в деятельности недропользователей методов, исключающих ущерб для акватории.

Заключение посвящено подведению итогов диссертационной работы. В нем формулируются основные выводы исследования и даются рекомендации относительно перспектив развития законодательного регулирования вопросов добычи углеводородов на Каспии, проблемам транспортировки ресурсов и охране окружающей среды и экосистемы Каспия.

Достигнуты поставленные цель и задач в диссертационном исследовании, выработаны конкретные предложения, имеющие прикладное значение по развитию природоресурсного права в Каспийском регионе. Результаты анализа национального законодательства России и Казахстана по вопросам недропользования и охраны окружающей среды; направлений совершенствования нормативного правового регулирования отношений в сфере недропользования на участках дна Каспийского моря России и Казахстана позволили диссертанту сделать следующие выводы, которые в основном являются ответами на поставленные задачи:

- в целях приведения к единообразию национальных законодательств стран Каспийского региона и выработки единой позиции по недропользованию в указанном регионе, страны должны принять единые начала - принципы.

- поскольку всеобъемлющий правовой статус Каспийского моря в настоящее время не определен в базовом документе, необходимо закрепить основные начала-принципы недропользования в международном отраслевом нормативном акте.

- в странах Каспийского региона необходимо комплексно организовать проведение согласованных действий, таких как обеспечение согласованной охраны и рационального использования прикаспийскими государствами уникальных богатств Каспия, обеспечение надлежащего доступа недропользователя к экологической информации, повышение уровня разработанности и разработка единого перечня адекватных экологических требований, установление единых мер ответственности за нарушения экологического законодательства.

- указанные выше проблемы возможно решить с помощью созданного постоянно действующего органа с участием представителей всех пяти государств Каспийского региона, который позволит решить вопросы правоотношений, ответственности и экологического контроля, с отражением их в национальном законодательстве перевести в плоскость практических действий в обеспечении экологической безопасности.

Основные положения диссертации изложены в следующих научных публикациях

1) Боева А.А. Некоторые особенности правового регулирования недропользования в Азербайджане // Актуальные проблемы российского права, 2010, № 3 (16). - 0,7 п.л. (стр. 413 - 423)

2) Боева А.А. Кодификация законодательства о недропользовании в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Юридический мир, 2009, № 4 (148). - 0,25 п.л. (стр. 75 - 78)

3) Боева А.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых начал в законодательстве о недропользовании // Сборник тезисов международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права», 2010. - 0,2 п.л. (стр. 160 - 162)

4) Боева А.А. Актуальность исследований Каспийского региона в контексте обеспечения экологической безопасности при недропользовании // Вестник финансовой полиции, 2011, №3 (15). - 0,4 п.л. (стр. 102 - 107)

5) Боева А.А. «К вопросу правового регулирования недропользования Каспийского региона» (взгляд молодого исследователя)» // Международные исследования. Общество. Политика. Экономика, 2011, № 3/4 (8/9) - 0,5 п.л. (стр. 84 - 91)

Размещено на Allbest.ru