Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу

Доступность и распространенность на нелегальном игорном рынке услуг по организации и проведению азартных игр с использованием современных средств связи и коммуникации обусловливает выделение в качестве квалифицирующего признака в ст. 171.2 УК РФ действий по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной.

В настоящее время назрела необходимость установления уголовной ответственности юридических лиц за совершение преступлений в сфере игорного бизнеса, что обусловлено размерами вреда, причиняемого действиями юридических лиц; неэффективностью принимаемых мер административно-правового характера; сложностью установления всех обстоятельств совершенного деяния в рамках административного производства; расширением возможности возмещения ущерба от преступления, совершенного организацией и др. В пользу такого решения высказались 55,5 % опрошенных граждан и 45,2 % сотрудников правоохранительных органов.

По данным ВЦИОМ, 12 % россиян отмечают, что в их ближайшем окружении есть азартные игроки. По данным РАН, около 700 тыс. россиян страдают игровой зависимостью. Проблема распространения игромании усугубляется также особенностями ее восприятия в нашем социуме. К примеру, наркоманию или алкоголизм российское общество активно не приемлет, игровая же зависимость на данном фоне, по мнению многих граждан, выглядит менее опасной. Однако, согласно зарубежной статистике, среди наркоманов успешной реабилитации удается добиться у 20-30% больных, а среди игроков - только у 1-2% пациентов.

Особую опасность азартные игры представляют для несовершеннолетних. У подростков в 3 раза чаще, чем у взрослых, обнаруживается склонность к игре. По данным медицинских исследований, около 65 % мужчин и 25 % женщин с патологической игровой зависимостью приобщились к азартной игре в подростковом возрасте. Подростки, зависимые от азартных игр, представляют собой группу риска противоправного поведения не только в силу необходимости постоянного поиска материальных средств для продолжения игровой деятельности, но и серьезных изменений психики, которые могут выступать в качестве обстоятельств, нарушающих регуляцию правового поведения.

Приведенные аргументы свидетельствуют о необходимости внесения ряда дополнений в действующий Уголовный кодекс, призванных оградить несовершеннолетних от пагубного влияния азартных игр. Эту идею поддержали 85,5 % опрошенных граждан и 80,0 % сотрудников правоохранительных органов

Главу 25 Уголовного кодекса предлагается дополнить специальной нормой, предусматривающей ответственность за вовлечение в занятие азартными играми, при этом несовершеннолетний возраст потерпевшего следует признать квалифицирующим признаком. Вовлечение несовершеннолетнего в занятие азартными играми, совершенное родителем, педагогом, либо иным лицом, на которое законодательством возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, следует предусмотреть в качестве особо квалифицирующего признака (ср. со ст. 150, ст. 151 УК РФ).

С целью обеспечения исполнения положений ФЗ от 29.12.2006 г., а также предупреждения вовлечения в азартные игры несовершеннолетних необходимо установление уголовной ответственности за создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх. Поддержали идею установления уголовной ответственности за привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, к участию в незаконной азартной игре, а равно прием работодателем на работу в игорное заведение 79,4 % опрошенных граждан и 79,3 % сотрудников правоохранительных органов.

Третья глава «Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в сфере игорного бизнеса» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Криминологическая характеристика преступлений в сфере игорного бизнеса» приводятся количественные и качественные характеристики названных преступлений, рассматриваются причины и условия последних.

В 2011 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 20 преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК, при этом только одно уголовное дело было направлено в суд для рассмотрения по существу, одно лицо привлечено к уголовной ответственности.

Количество зарегистрированных преступлений данного вида по РФ в 2012 г. составило 96. Из общего количества возбужденных уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, в суд с обвинительными заключениями направлено лишь 33 дела. Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за данные преступления, в 2012 г. составило 41 чел.

Уровень пораженности населения РФ изучаемыми преступлениями в 2011 г. составил 0,13 преступлений на каждые 100 тыс. человек, а в 2012 г. соответственно 0,67.

На территории Волгоградской области в 2011 г. преступления рассматриваемой категории не регистрировались, а в 2012 г. было зарегистрировано 5 преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ. В суд с обвинительным заключением направлено 4 уголовных дела, к уголовной ответственности привлечено 9 человек.

Детерминанты преступлений, совершаемых в сфере игорного бизнеса включают в себя:

- политические:

а) сращивание преступности в сфере игорного бизнеса с представителями властных структур (на что указали 55,2 % опрошенных сотрудников правоохранительных органов и 35,5 % граждан);

б) низкий уровень участия населения в борьбе с преступностью данного вида (29,5% сотрудников правоохранительных органов и 13,2% граждан);

- экономические:

а) возможность получения неконтролируемой прибыли в значительных объемах (68,2 % сотрудников правоохранительных органов и 25,8 % граждан);

б) строгие условия конспирации деятельности нелегальных игорных заведений (36,4 % сотрудников правоохранительных органов и 25,9 % граждан);

в) наличие спроса на услуги по проведению азартных игр среди населения (40,7 % сотрудников правоохранительных органов и 26,5 % граждан);

г) высокий уровень налогообложения игорных заведений (20,5 % сотрудников правоохранительных органов и 21,9 % граждан);

д) малое количество игорных зон и их неравномерное распределение (10,2 % сотрудников правоохранительных органов и 18,1 % граждан);

- организационно-управленческие:

а) ненадлежащая координация деятельности правоохранительных органов как на федеральном, так и на региональном уровне в борьбе с преступлениями, совершаемыми в сфере игорного бизнеса (43,6 % опрошенных сотрудников правоохранительных органов и 19,0 % граждан);

б) недостаточный уровень профессионализма сотрудников правоохранительных органов (25,5 % сотрудников правоохранительных органов и 23,2 % граждан);

- организационно-правовые:

а) наличие пробелов и противоречий в законодательстве, регламентирующем деятельность по организации и проведению азартных игр (44,5 % сотрудников правоохранительных органов и 33,9 % граждан);

- социально-психологические:

а) терпимость общественного мнения к фактам незаконной организации и проведения азартных игр, обусловленная общим упадком нравственности в обществе, стремлением значительной его части к противоправному обогащению (26,4 % сотрудников правоохранительных органов и 13,2 % граждан);

б) отрицательные результаты работы средств массовой информации (41,8 % сотрудников правоохранительных органов и 37,1 % граждан);

в) отсутствие социальной рекламы и пропаганды негативного влияния азартных игр на здоровье и общественную нравственность (26,1 % сотрудников правоохранительных органов и 16,8 % граждан);

г) естественная склонность человека к получению максимальной имущественной выгоды с минимальными затратами (50,5 % сотрудников правоохранительных органов и 28,4 % граждан).

Во втором параграфе «Предупреждение преступлений в сфере игорного бизнеса» предлагаются системы общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения рассматриваемых преступлений.

Среди общесоциальных мер основными являются: снижение доли теневого сектора экономики путем ослабления налогового бремени при одновременном усилении контрольных и превентивных функций со стороны надзорных органов; создание реальных возможностей для получения высоких доходов от законной экономической деятельности; повышение уровня материального благосостояния граждан путем реализации комплексных целевых программ развития малого бизнеса, борьбы с безработицей, обеспечения прожиточного минимума для малообеспеченных слоев населения.

Элементами системы специально-криминологических мер предупреждения являются меры:

- организационно-управленческие:

а) повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов (отметили 46,8 % опрошенных граждан и 39,5 % сотрудников правоохранительных органов);

б) обязательное проведение криминологической экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих игорный бизнес, и их проектов (24,8 % граждан и 28,2 % сотрудников правоохранительных органов);

в) выявление Интернет-ресурсов, на которых организуются азартные игры, с последующим ограничением передачи информации абонентам к Интернет-сайтам, предоставляющим указанные услуги (27,1 % граждан и 30,2 % сотрудников правоохранительных органов);

г) создание в правоохранительных органах «горячих» линий по борьбе с незаконным игорным бизнесом (36,5 % граждан и 31,4 % сотрудников правоохранительных органов);

- организационно-правовые:

а) совершенствование законодательства, регламентирующего отношения в сфере организации и проведения азартных игр (44,5 % граждан и 62,3 % сотрудников правоохранительных органов);

б) создание внутригосударственной программы противодействия незаконному игорному бизнесу (50,6 % граждан и 30,9 % сотрудников правоохранительных органов);

в) закрепление на законодательном уровне положения о материальном стимулировании лиц, предоставивших в правоохранительные органы информацию о функционирующих объектах игорного бизнеса (25,5 % граждан и 23,6 % сотрудников правоохранительных органов);

- социально-психологические:

а) привлечение средств массовой информации для освещения негативных процессов, связанных с деятельностью игорных заведений, а также позитивных тенденций, положительных результатов работы правоохранительных органов, побуждения граждан к сотрудничеству в противодействии данному негативному явлению (27,1 % граждан и 20,7 % сотрудников правоохранительных органов);

б) интервьюирование в прямом эфире лиц, страдающих игроманией или излечившихся от нее (27,7 % граждан и 19,8 % сотрудников правоохранительных органов);

в) информирование населения о возможных негативных последствиях чрезмерного увлечения азартными играми (25,5 % граждан и 19,3 % сотрудников правоохранительных органов);

г) проведение профилактических бесед с несовершеннолетними и включение в общеобразовательные программы положений, посвященных негативным последствиям игромании (32,9 % граждан и 25,0 % сотрудников правоохранительных органов);

д) создание единого круглосуточного «телефона доверия», по которому лица, страдающие игровой зависимостью, а также их родственники могли бы бесплатно получать консультации соответствующих специалистов) (24,2 % граждан и 20,9 % сотрудников правоохранительных органов).

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения.

Приложения содержат диаграммы и анкеты с обобщенными результатами опросов граждан и сотрудников правоохранительных органов.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах автора

- статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертации:

1. Лихолетов А.А. Историческое развитие уголовно-правового запрета азартных игр в законодательстве России до Октябрьской революции 1917 г. // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. Вып. 1 (20). С. 229-235 (0,48 п.л.);

2. Лихолетов А.А. Регламентация ответственности за преступления, совершаемые в сфере игорного бизнеса, в уголовном законодательстве стран Азии // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. Вып. 3 (22). С. 229-235 (0,5 п.л.);

3. Лихолетов А.А. Объективная сторона организации и проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. Вып. 4 (23). С. 67-72 (0,43 п.л.);

4. Лихолетов А.А. Понятие и виды преступлений, совершаемых в сфере игорного бизнеса // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. Вып. 1 (24). С. 51-56 (0,52 п.л.);

5. Лихолетов А.А. Преступления в сфере игорного бизнеса: проблемы квалификации и совершенствования законодательства // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2013. № 2 (23). С. 280-284 (0,57 п.л.);

- статьи в иных научных изданиях:

6. Лихолетов А.А. Игромания как форма деструктивного поведения // Социально-политическое развитие России как комплексная проблема гуманитарного знания: сб. науч. ст. III региональной науч.-практ. конф. / отв. ред. Е.А. Матвиенко. - Волгоград: ВА МВД России, 2011. С. 199-204 (0,24 п.л.);

7. Лихолетов А.А. Проблемные вопросы правовой регламентации отношений в сфере игорного бизнеса в России // Совершенствование законодательства: проблемы толкования и правоприменения: сб. науч. тр. - Волгоград: ВА МВД России, 2012. С. 21-26 (0,24 п.л.);

8. Лихолетов А.А. Ответственность за азартные игры по уголовному законодательству России советского периода // Проблемы реализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства на современном этапе: всерос. науч.-практ. конф., 8-9 декабря 2011 г., матер. конф. / Ред. колл.: В.Г. Глебов (отв. редактор), А.Г. Заблоцкая (отв. секретарь); члены редакционной коллегии: проф. Е.А. Зайцева, доцент О.В. Стрилец, к.ю.н. М.Е. Белокобыльский. - Волгоград: Изд-во ИП Поликарпов И.Л., 2012. С. 150-156 (0,38 п.л.);

9. Лихолетов А.А. Субъект преступлений, совершаемых в сфере игорного бизнеса: реальность и перспективы // Новое в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве : основные тенденции и перспективы совершенствования: сб. науч. тр. Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 45-летию со дня образования Волгоградской академии МВД России, Волгоград, 31 мая - 1 июня 2012 г. / отв. ред. В.И. Третьяков. - Волгоград: ВА МВД России, 2013. С. 270-278 (0,46 п.л.);

10. Лихолетов А.А. Регламентация ответственности за азартные игры в уголовном законодательстве стран СНГ // Проблемы борьбы с преступностью: российский и международный опыт: сб. науч. трудов. Вып. 3 / редколлег.: Н. В. Шувалов, Д. М. Филин, Е. В. Зайцева, Д. В. Сердюкова, В. А. Ручкин, М. В. Бобовкин. -- Волгоград: ВА МВД России, 2013. С. 138 - 145 (0,39 п.л.).

Лихолетов Александр Александрович

Подписано в печать ……………2013 г. Усл. печ. л. 1,5.

Бумага офсетная. Формат 60х86. Печать офсетная.

Гарнитура «Times». Тираж 150 экз. Заказ………..

Издательство ФГБОУ ВПО «Саратовская

государственная юридическая академия»,

410028, Саратов, Чернышевского, 135.

Отпечатано в издательстве ФГБОУ ВПО «Саратовская

государственная юридическая академия»,

410056, Саратов, ул. Вольская,1.

Размещено на Allbest.ru