Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы

Диссертант доказывает, что компенсационные выплаты - самостоятельный вид социальных выплат, отличный от пособий, обладающий следующими признаками: 1) они предоставляются при наступлении социальных рисков с целью возмещения предстоящих или понесенных расходов; 2) их виды и размеры устанавливаются в законодательстве; 3) финансируются из бюджетных средств; 4) предоставляются безвозмездно и безвозвратно.

Анализ законодательства о социальном обеспечении позволил выявить еще один вид социальных выплат, отличный от других, - субсидии. Главный сущностный признак субсидии - четко обозначенная в законодательстве цель ее предоставления.

Диссертант определяет субсидию в праве социального обеспечения как социальную выплату, предоставляемую на безвозмездной основе из бюджетных средств, предназначенную для использования строго в целях, установленных в законе, и в случае нарушения требования о целевом использовании, подлежащую возврату.

Рассуждая о значении субсидий для российских семей с детьми, диссертант отмечает внутрисистемную связь социально-экономических прав. Развивая точку зрения о том, что право на социальное обеспечение включается в механизм опосредования ряда социально-экономических прав в целях обеспечения их доступности для граждан (Т.К. Миронова), обосновывается вывод, что субсидии, благодаря целевому предназначению, зафиксированному в законе, становятся важным элементом механизма реализации гражданами, имеющими детей, таких социально-экономических прав, как право на жилище, право на занятие предпринимательской деятельностью и других прав.

В работе исследована и такая мера поддержки семей, имеющих детей, как материнский (семейный) капитал. Диссертант не разделяет точку зрения исследователей, полагающих, что материнский (семейный) капитал является новым видом социального обеспечения (А.Н. Ахмедшина, Ю.Б. Корсаненкова). Обосновано, что целевой характер использования этой денежной выплаты сближает материнский (семейный) капитал с таким видом социальных выплат как субсидии, сходными чертами является безналичная форма предоставления и финансирование социальной выплаты из бюджетных средств, правильнее было бы для обозначения данной выплаты использовать понятие «многоцелевая субсидия».

Диссертант определяет место норм, регулирующих отношения по поводу предоставления материнского (семейного) капитала в системе отрасли права социального обеспечения, полагая, что они объединены в подинститут, который является составной частью института социальных выплат.

Принимая во внимание низкий уровень жизни российских семей с детьми, предлагается предусмотреть возможность использования материнского капитала на текущие нужды семьи в случае, когда семья оказывается в трудной жизненной ситуации. На основе анализа законодательства субъектов РФ выработаны предложения по расширению направлений использования средств материнского (семейного) капитала.

На основе идеи об отграничении пенсий от других социальных выплат (В.С. Андреев, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова) и анализа Классификатора правовых актов автор обосновывает предложение о введении в научный оборот такой правовой категории как «социальные выплаты», видя ее практический потенциал в формировании единой системы выплат, адресованных семье, и возможность ее использования в качестве одного из системообразующих начал при кодификации законодательства о социальном обеспечении. Теоретическая ценность родовой категории «социальные выплаты» состоит в возможности усовершенствовать понятийный аппарат, разграничить и определить видовую принадлежность каждой такой выплаты.

Диссертант определяет понятие социальных выплат, подчеркивая, что главный их признак - это целевое назначение каждой социальной выплаты. Если целевое назначение пенсий всегда единое - быть источником средств существования, позволяющим удовлетворять жизненно необходимые потребности человека, то целевое назначение социальных выплат может быть различным, но именно оно позволяет оценить их эффективность путем оценки конечного результата: достигнута цель или нет.

В параграфе третьем «Социальные выплаты в механизме оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям» диссертант исследует виды социальных выплат, адресованных гражданам, чьи доходы ниже прожиточного минимума.

Дается оценка эффективности правового регулирования отношений по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), социальных доплат к пенсии и ежемесячных пособий на детей и констатируется их незначительное влияние на решение проблемы бедности семей с детьми.

Подвергается критике точка зрения о том, что целями государственной социальной помощи являются удовлетворение основных потребностей малоимущих и доведение их доходов до прожиточного минимума (Д.Е. Кожевников). Диссертант полагает, что данные цели являются промежуточными, а главное предназначение государственной социальной помощи - преодоление бедности, переход из категории социальных иждивенцев на самообеспечение.

Учитывая эту стратегическую цель, в диссертации исследуется региональное законодательство о социальных контрактах (договорах социальной адаптации), которые позволяют сочетать активные меры поддержки (социальные услуги) и пассивные (социальные выплаты). Диссертант полагает, что даже заключение социальных контрактов и предоставление целевых выплат не решит проблемы социального иждивенчества. Если социальный контракт преследует цель трудоустройства граждан, то низкий уровень оплаты труда и здесь окажет свое негативное воздействие на преодоление бедности семьи. Организация предпринимательской деятельности вряд ли возможна на длительный период, поскольку суммы пособий не велики и не могут выполнить функцию «стартового капитала».

В главе 4 «Социальное обеспечение семей, потерявших кормильца. Социальное и медицинское обслуживание детей и семей с детьми», состоящей из пяти параграфов, исследованы механизмы социального обеспечения при наступлении социального риска - смерти кормильца, а также такие виды социального обеспечения семей и детей как социальное обслуживание и бесплатная медицинская помощь.

В параграфе первом «Пенсионное обеспечение - один из основных видов обеспечения семей, потерявших кормильца» проведен анализ положений федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в части пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца, что позволило разработать предложения по унификации норм указанных законов, предусматривающих различия в пенсионном обеспечении, которые не имеют объективных оснований.

В диссертации поставлена проблема обеспечения пенсиями детей, рожденных при помощи вспомогательных репродуктивных технологий. Доказано, что доступ мужчин к вспомогательным репродуктивным технологиям требует корректировки норм пенсионного законодательства, поскольку одинокий отец, по заказу которого выносила и родила ребенка суррогатная мать, становится не умозрительным, а вполне реальным субъектом правоотношений. Сейчас российское пенсионное законодательство определяет «круглого сироту» как ребенка, у которого умерли оба родителя, или как ребенка умершей одинокой матери, что нарушает пенсионные права ребенка, лишившегося единственного родителя - отца. Необходимо обеспечить гендерную сбалансированность положений законодательства и признать круглыми сиротами детей, умерших одиноких отцов.

Не менее остро стоит проблема пенсионного обеспечения ребенка, родившегося с использованием генетического материала умершего, ведь в рамках существующего правового поля ребенок уже рождается сиротой, что с позиции субъективных прав будущего человека - неродившегося ребенка недопустимо. Этот вопрос требует правового регулирования с учетом интересов будущих детей. Диссертант предлагает два варианта решения проблемы, это либо уничтожение генетического материала после смерти доноров во избежание дальнейшей неопределенности, либо запись в качестве родителей ребенка лиц, не имеющих генетического родства с ребенком, но являющихся заказчиками данного рождения, что сближает использование вспомогательных репродуктивных технологий с усыновлением. В этом случае право ребенка на пенсию по случаю потери кормильца будет производным, не от его генетических родителей, а от лиц, «де юре» выступающих родителями, а «де факто» - усыновителями, поскольку они не имеют кровного родства с ребенком.

Внесены предложения о наделении правом на пенсию лица, осуществляющего уход за ребенком до 16 лет, что согласуется с трудовым законодательством, поскольку с этого возраста, по общему правилу, ребенок может вступать в трудовые отношения, и стимулирует семейное воспитание, снижая риск попадания семьи в трудную жизненную ситуацию.

Диссертант подвергает критике предложения законодательной детализации понятия «иждивение» путем установления минимального размера помощи, получаемой иждивенцем (Н.А. Новиков), фиксации периода времени нахождения на иждивении (Е.Ю. Говорухина). Доказано, что приведенные предложения по изменению законодательства ухудшат положение детей и семьи. Именно оценочный характер, позволяющий индивидуально определить преобладание помощи умершего кормильца для члена его семьи, придает категории «иждивение» необходимую гибкость. Те критерии иждивения, которые установлены в действующем российском законодательстве, позволяют вовлечь в круг обеспечиваемых пенсиями по случаю потери кормильца большее число лиц, усиливая тем самым социальную защищенность семей, потерявших кормильца.

Отмечено, что в круг лиц, закрепленный законодателем для обеспечения пенсиями по случаю потери кормильца, не включены лица, которые не являлись близкими родственниками кормильца, но проживали совместно с ним и состояли на его иждивении. Установлено, что в действующем законодательстве есть правовая норма, которая позволяет получить страховое возмещение в связи со смертью кормильца нетрудоспособным лицам, состоящим на иждивении умершего или имевшим ко дню его смерти право на получение содержания, независимо от степени родства с кормильцем. Правовое решение, предусмотренное Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», представляется более удачным, позволяющим охватить всех лиц, нуждающихся в помощи, и соответствует тенденции расширительного толкования семейных отношений. Эту формулу можно взять за основу и использовать в пенсионном законодательстве.

Рассмотрена проблема размеров пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, особенно остро она стоит в отношении трудовых пенсий, ведь размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца должен гарантировать замещение семье заработка умершего кормильца. Установлено, что вывести соотношение размера трудовой пенсии и прежнего заработка кормильца из норм закона невозможно. Предложен возврат к модели определения размера трудовой пенсии с учетом стажа в процентном отношении к среднему заработку.

В параграфе втором «Обеспечение семей, потерявших кормильца вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания» рассмотрены условия назначения страхового обеспечения в случае смерти кормильца в результате воздействия производственных факторов.

Диссертант доказывает, что при предоставлении обеспечения семьям, потерявшим кормильца в результате воздействия неблагоприятных факторов на производстве, необходимо рассматривать несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание как равнозначные события, следствием которых явилась смерть застрахованного лица. Этот вывод позволил обосновать необходимость пересмотра размеров единовременной страховой выплаты в случаях, когда смерть кормильца наступила не сразу, а спустя какое-то время, но ее причиной стало профессиональное заболевание или несчастный случай на производстве.

Подвергнута критике идея рассмотрения социального обеспечения лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и членов их семей как механизма, дублирующего обеспечение трудовыми пенсиями, в связи с чем доказывается необходимость его отмены (С.М. Ковалевский). Диссертант полагает, что подобный подход противоречит нормам международного права, поскольку и Конвенция МОТ № 102, и Европейский кодекс социального обеспечения рассматривают потерю кормильца и производственную травму как самостоятельные социальные риски. Российский законодатель, принимая во внимание эти положения, обоснованно предусмотрел в качестве самостоятельных видов социального страхования - обязательное пенсионное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний дополнительно защищает экономически активное население, возмещая вред, причиненный жизни застрахованного лица при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

В параграфе третьем «Социальное обслуживание семей с детьми» дана оценка эффективности функционирования системы социального обслуживания семей с детьми с точки зрения профилактики социального сиротства, что позволило сделать вывод о необходимости создания правового поля для активизации социальной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Установлено отсутствие в законодательстве о социальном обслуживании учета потребностей семей с детьми. Причины этого диссертант усматривает в том, что предоставление социальных услуг семье с детьми, в отличие от социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, своевременно не получило должного правового регулирования, что негативно отразилось на становлении системы социального обслуживания семей и негативном влиянии децентрализации правового регулирования сферы социальных услуг.

Анализ регионального законодательства показал, что для обозначения индивидуальной формы социального обслуживания семьи законодатель использует термины «социальное сопровождение», «социальный патронаж», «социальный патронат», которые нередко применяются как синонимы. Установлено, что социальное сопровождение и социальный патронаж урегулированы законодательством о социальном обеспечении, а нормы о социальном патронате содержатся в семейном законодательстве. Несовершенство федерального законодательства о социальном обслуживании семей с детьми и затем передача полномочий по социальному обслуживанию на уровень регионов, а так же «пограничность» правоотношений по социальному обслуживанию семей с детьми с семейными правоотношениями спровоцировали возникновение и дальнейшую эволюцию норм о социальном патронате в системе регионального семейного законодательства.

Диссертант доказывает, что социальный и постинтернатный патронат принципиально отличаются от патронатного воспитания (патроната): они не являются формой устройства ребенка в семью, их сущностной характеристикой является оказание комплекса социальных услуг семье или ребенку. Даже использование договора для оформления правоотношений не меняет содержания этих отношений, они имеют социально-обеспечительную природу.

Сделан вывод, что и социальный патронат, и социальный патронаж, и социальное сопровождение представляют собой индивидуальную форму социального обслуживания семьи. За разнообразной терминологией, используемой региональными законодателями, скрывается социальная услуга, а точнее их комплекс, подобранный в соответствии с индивидуальными потребностями семьи-получателя услуги. Доказана принадлежность этих правоотношений к предмету права социального обеспечения.

Это позволило диссертанту сделать вывод о необходимости регулирования института социального патроната федеральным законодательством о социальном обслуживании, что с учетом регионального опыта позволит в кратчайшие сроки внедрить механизм социального обслуживания семьи на всей территории Российской Федерации, а во избежание дальнейшей терминологической путаницы, применять для обозначения данной формы социального обслуживания семьи термин «социальное сопровождение».

В параграфе четвертом «Социальное обслуживание детей, лишенных родительской опеки и попечительства» исследованы вопросы оказания социальных услуг детям-сиротам, находящимся в интернатных учреждениях и в замещающих семьях.

Анализ действующего законодательства позволил установить, что в сфере социального обслуживания детей-сирот происходят позитивные изменения: с учетом возраста и состояния здоровья детей осуществляется дифференциация детских домов (общего типа, санаторные, специальные (коррекционные)), развивается сеть учреждений социального обслуживания (создаются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждения для обслуживания детей с ограниченными возможностями, предназначенные не только для постоянного, но и временного пребывания детей), создается система общественного контроля за обеспечением прав детей, находящихся в стационарных учреждениях. Однако все эти трансформации не могут решить проблемы формирования полноценной личности ребенка в условиях изолированного интернатного учреждения.

Стратегической целью социальной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть развитие форм семейного устройства, постепенный отказ от интернатного воспитания и передача детей в замещающие семьи, что принципиально важно для дальнейшей социализации ребенка, подготовки его к самостоятельной жизни. Достижение этой цели возможно за счет использования потенциала права социального обеспечения - развития системы социальных выплат и услуг, адресованных замещающим семьям.

Установлено, что, несмотря на сходство обязанностей усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей по отношению к ребенку, переданному в семью, статус соответствующей семьи и ее членов в праве социального обеспечения различается. Различия состоят в объеме прав на социальные выплаты.

Принимая во внимание различный объем прав семей, образованных при помощи разных форм семейного устройства ребенка, на социальные выплаты, диссертант доказывает, что право на социальное обслуживание должно быть гарантировано каждой замещающей семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию, что позволит снизить число возвратов детей из замещающих семей в интернатные учреждения.

Диссертант считает, что институт приемной семьи, являвшийся пограничным и регулировавшийся ранее нормами как семейного права, так и права социального обеспечения, в настоящее время регулируется семейным и гражданским правом. В то же время институты социального и постинтернатного патроната, являясь формой социального обслуживания, тяготеют к праву социального обеспечения.

Развитие правового регулирования институтов постинтернатного патроната и социального сопровождения семьи с учетом выявленной отраслевой принадлежности правовых норм будет способствовать усилению социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработке механизмов работы с замещающей семьей в трудной жизненной ситуации, а в целом будет служить достижению стратегической цели - деинституционализации детей, оставшихся без попечения родителей.

В параграфе пятом «Медицинская помощь в связи с материнством и детством» рассмотрены проблемы правового регулирования бесплатной медицинской помощи матерям и детям.

Установлено, что на доступность и качество медицинской помощи, предоставляемой женщинам в связи с материнством и детям, оказывают влияние недостатки, характерные для современной российской системы здравоохранения: недостаточное бюджетное финансирование, неэффективность системы обязательного медицинского страхования, коммерциализация медицинских услуг.

Дана оценка правовому регулированию отношений по предоставлению родовых сертификатов, доказано, что главная его цель - повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в результатах своей деятельности при оказании медицинских услуг по сопровождению беременности и родовспоможению. О дополнительных правах женщины и ребенка как субъектов правоотношений по получению медицинских услуг на основании родового сертификата законодатель умалчивает. Подобное смещение акцента в правовом регулировании в лучшем случае не оказывает какого-либо ощутимого воздействия на качество медицинских услуг при ведении беременности и в родах, а в худшем - создает поле для злоупотреблений, ведь женщина не имеет права отказаться от передачи родового сертификата медицинскому учреждению, даже если качество услуг было неудовлетворительным.

Важной гарантией охраны здоровья является обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, поскольку врачи подтверждают зависимость здоровья человека от полноценного питания в период беременности матери и первых лет жизни ребенка. Однако полномочия по исполнению этих обязательств делегированы субъектам РФ, а принятые в регионах нормативные правовые акты существенно отличаются друг от друга по объему и условиям предоставления питания при единстве системы здравоохранения страны. Анализ программ продовольственной помощи беременным, кормящим женщинам и детям раннего возраста в США и Великобритании позволил доказать необходимость решения этой проблемы на федеральном уровне, определив, что включает в себя понятие полноценного питания, порядок обеспечения питанием, кто и как определяет набор продуктов питания на ребенка, беременную или кормящую мать, каким категориям граждан выписываются рецепты на питание (с учетом или без учета доходов семьи).

Состояние правового регулирования отношений по предоставлению бесплатной медицинской помощи матерям и детям нельзя признать удовлетворительным и отвечающим потребностям семьи. Показатели состояния здоровья подтверждают необходимость усиления гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи матерям и детям, расширения перечня видов медицинской помощи, оказываемой населению бесплатно.

В главе 5 «Анализ состояния российского законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства. Концептуальные основы его дальнейшего развития», состоящей из четырех параграфов, дана характеристика системы российского законодательства о социальном обеспечении семей с детьми, определена его система и структура, выявлены тенденции развития законодательства в этой области, изложена концепция развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством.

В параграфе первом «Общая характеристика российского законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства» выявлены его характерные особенности. Рассмотрены узкий и широкий подходы к трактовке категории «законодательство», сформировавшиеся в российской правовой науке. Для целей исследования диссертант использует широкую трактовку понятия «законодательство», поскольку именно такой подход позволяет охватить всю совокупность нормативных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению семьи, материнства, отцовства и детства, а не только законы. Отмечено, что широкий подход применяется и законодателем при регулировании этой группы отношений.

Исследование законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства позволило выявить множественность нормативных актов; их частые изменения, не повышающие уровня социальной защищенности семей с детьми; неточности формулировок правовых норм, провоцирующие проявление «усмотренческого» подхода правоприменителей; рост подзаконного и ведомственного нормотворчества.

Диссертант полагает, что законы о социальном обеспечении будут более эффективны, если они выразят общую волю и согласованные интересы государства и населения. Для достижения этой цели разработаны предложения по повышению эффективности процедуры общественного обсуждения законопроектов.

Выявлен существенный дефект регионального законодательства - отсутствие единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечения, что порождает разный уровень социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах Российской Федерации. Устранение расхождений между базовыми понятиями в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми чрезвычайно важно, учитывая отнесение этой сферы законотворческой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В параграфе втором «Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семьи и в связи с материнством, отцовством и детством» установлены закономерности изменений законодательства о социальном обеспечении семей, родителей и детей.

Особую значимость в последнее время приобретает тенденция отсутствия преемственности правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Установление нового правового регулирования неразрывно связано с сохранением прежних, оправдавших себя и способных действовать в новых условиях правовых норм и институтов и отказом от использования неэффективных правовых предписаний.

Достижение преемственности правового регулирования не должно препятствовать развитию системы социального обеспечения семей, матерей, отцов, детей. При изменении социально-обеспечительного законодательства недопустим отказ от достигнутого уровня гарантий прав граждан, но возможна и желательна ориентация на более высокие стандарты социального обеспечения, сформулированные в нормах международного права, что актуализирует вопрос о ратификации Россией Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и Европейского кодекса о социальном обеспечении.

Анализ законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности, беременности и родам позволил установить, что тенденция снижения социальных гарантий становится все более завуалированной: законодатель теперь применяет не явные предельные ограничители - максимальные размеры пособия, а трансформирует механизм определения размера пособия, делая изменения менее очевидными для граждан.

Доказано, что тенденция децентрализации в законодательстве о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства негативно отражается на социальной защищенности граждан. В настоящее время в региональном законодательстве воплощаются не объективные факторы, характерные для того или иного региона, а экономические возможности субъектов Российской Федерации. Это приводит к тому, что право на социальное обеспечение, а именно, объем социальных выплат и услуг ставится в зависимость от финансового благополучия региона. Право человека на социальное обеспечение должно быть гарантировано на общегосударственном уровне, путем установления единых социальных стандартов. Законодательство субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью системы российского законодательства и должно гармонично сочетаться с федеральным законодательством, дополняя его с учетом специфики конкретного региона (природных, климатических условий, культурных традиций, национальных особенностей проживающего населения и т.д.).

Выявленные тенденции развития законодательства о социальном обеспечении вызывают серьезную обеспокоенность положением семей с детьми, детей, оставшихся без попечения родителей, и приводят к дальнейшему ухудшению демографической ситуации в нашей стране.

В параграфе третьем «Система и структура законодательства о социальном обеспечении семьи и в связи с материнством, отцовством, детством и их соотношение с системой отрасли права социального обеспечения» на примере законодательства о социальном обеспечении семей рассмотрен один из ключевых вопросов в юридической науке и практике - соотношение системы права и системы законодательства.

Раскрывая взаимодействие системы права и системы законодательства, диссертант делает вывод о том, что система права представляет доктринальную модель системы законодательства, она имеет более стабильную структуру и по сравнению с системой законодательства, менее подвержена воздействию текущих потребностей социальной политики. В то же время система права социального обеспечения не статична, она динамично развивается, причем на ее развитие оказывают влияние два фактора: 1) развитие научных представлений об этой области правового регулирования; 2) объективные изменения общественных отношений.

Учитывая, что наряду с предметом и методом правового регулирования на построение системы права и законодательства влияют функции права (В.П. Реутов), в диссертации установлено влияние демографической функции права социального обеспечения на структуру отрасли. Новые ориентиры влекут изменение институциональной структуры отрасли права: появление новых институтов, существенное обновление прежних. При этом усложняются существующие институты системы права социального обеспечения, которые уже сложились на момент актуализации демографической функции - пенсии, пособия, социальное обслуживание, государственная социальная помощь. Изменения демографической функции влекут структурные преобразования отрасли законодательства. Введение законодателем дополнительных мер поддержки семей с детьми повлекло появление в структуре института пособий и социальных выплат нового подинститута - материнский (семейный) капитал.

Отмечено, что законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства является органичной частью системы законодательства о социальном обеспечении. Диссертант, исследуя структуру законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства на основе иерархических и федеративных структурных связей, установил, что погрешности структурных и системных связей между группами правовых норм препятствуют достижению согласованности и системности законодательства о социальном обеспечении семьи, матерей, отцов и детей, а главная цель - повышение уровня жизни семей с детьми при этом остается не достигнутой.

В параграфе четвертом «Концепция развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством» изложена концепция, целью разработки которой является формирование системы социального обеспечения, отвечающей интересам семьи, позволяющей эффективно выполнять семье все присущие ей функции. Главной задачей на пути к достижению поставленной цели должно стать обеспечение стабильного материального положения семей с детьми при наступлении социальных рисков, преодоление бедности.

Диссертант доказывает, что меры государственной социальной помощи, направленные на борьбу с бедностью семей с детьми, должны быть различны для трудоспособных граждан и граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не способны заработать средства к существованию. Малообеспеченным семьям, имеющим в своем составе трудоспособных граждан, необходимо предоставить доступ к социальным услугам, направленным на выведение семьи из трудной жизненной ситуации, переходу на самообеспечение путем трудоустройства или развития семейного предпринимательства. Поддержано предложение о введении обязательного социального страхования на случай бедности семьи с работающими родителями вследствие низкого уровня оплаты труда, недостаточного для содержания иждивенцев (Н.И. Слугина).

Сопоставляя российское законодательство о пособиях по безработице с положениями международных актов, диссертант доказывает, что семья практически не защищена при наступлении безработицы: ограничение размеров пособия по безработице максимальным и минимальным пределом установленной величины грубо нарушает нормы международного права. Решение проблемы повышения размеров пособия по безработице видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы.

Предложены пути развития законодательства о пенсиях по случаю потери кормильца, социальных выплатах, адресованных семьям с детьми, а также о социальном обслуживании семей с детьми.

В рамках Концепции обоснована необходимость принятия Федерального закона «О социальном обеспечении семей и в связи с материнством, отцовством и детством». Учитывая значительный объем нормативного материала, который вберет в себя закон «О социальном обеспечении семей с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством», считаем необходимым выделение в его структуре разделов «Общие положения», «Виды социального обеспечения семьи, в связи с материнством, отцовством и детством», «Заключительные и переходные положения». Возможно обособление в самостоятельный раздел правовых норм о социальном обеспечении отдельных категорий семей, что поможет целевой аудитории лучше ориентироваться в тексте закона. При структурировании основного нормативного материала законопроекта принципиально важной является опора на систему особенной части права социального обеспечения. В разделе о видах социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства необходимо системно урегулировать вопросы обеспечения пенсиями, социальными выплатами (пособиями, компенсационными выплатами, субсидиями и др.), натуральной помощью, социальными услугами.

В заключении подведены итоги и обобщены основные выводы исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора

Монографии, учебные пособия, комментарии:

1. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. / Гусева Т.С., монография. Пенза: Пенз. гос. пед. ун-т, 2011. (14,2 п.л.)

2. Гусева Т.С. Право на социальное обеспечение // Социально-экономические права и свободы: законодательство и правоприменительная практика: Монография / отв. ред. Т.С. Гусева, Б.В. Николаев. Пенза: ПГПУ, 2010. (вклад автора - 1,5 п.л.)

3. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. (17, 25 п.л.).

4. Гусева Т.С. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» / Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. / под ред. Т.С. Гусевой. М.: ЭлКниги, 2012. (вклад автора - 1 п.л.).

5. Гусева Т.С. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» / Гусева Т.С., Соколова Н.А., Хлистун Ю.В., Белянинова Ю.В., Савина Л.В. Система Гарант, 2012. (вклад автора - 1,8 п.л.).

6. Гусева Т.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» / Белянинова Ю.В., Гусева Т.С. / под ред. Т.С. Гусевой. Система Гарант, 2011. (вклад автора - 0,87 п.л.)

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов диссертаций:

7. Гусева Т.С. Пособие по беременности и родам: российский и зарубежный опыт правового регулирования / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2012. № 10. (0,4 п.л.)

8. Гусева Т.С. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2012. № 1. (0,5 п.л.)

9. Гусева Т.С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2012. № 4. (0,5 п.л.)

10. Гусева Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей в Российской Федерации / Гусева Т.С. // Российский юридический журнал. 2012. № 1. (0,6 п.л.)

11. Гусева Т.С. Правовое регулирование медицинской помощи в связи с материнством и детством / Гусева Т.С. // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. Общественные науки. 2012. № 28. (0,7 п.л.)

12. Гусева Т.С. Правовая природа компенсационных выплат в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2011. № 3. (0,4 п.л.)

13. Гусева Т.С. Эффективная система социального обеспечения - один из необходимых признаков социального государства / Гусева Т.С. // Академический юридический журнал. 2011. № 2 (44). (0,5 п.л.)

14. Гусева Т.С. Использование российским законодателем новой терминологии для обозначения социальных выплат: объективная необходимость или недостаток юридической техники? / Гусева Т.С. // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. № 1 (11). (0,6 п.л.)

15. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт и российская действительность / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2011. № 2. (0,4 п.л.)

16. Гусева Т.С. Теоретико-правовые проблемы системы социальных выплат, связанные с понятийным аппаратом используемым законодателем / Гусева Т.С. // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. Общественные науки. 2011. № 24. (0,7 п.л.)

17. Гусева Т.С. Метод сравнительного исследования в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2011. № 2. (0,4 п.л.)

18. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2010. № 4. (0,4 п.л.)

19. Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях / Гусева Т.С. // Российский юридический журнал. 2010. № 6. (0,6 п.л.)

20. Гусева Т.С. Характеристика и основные тенденции развития российского законодательства о субсидиях / Гусева Т.С. // Право и государство: теория и практика. 2010. № 7. (0, 5 п.л.)

21. Гусева Т.С. Понятие социальных выплат в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 3. (0,3 п.л.)

22. Гусева Т.С. Субсидии как вид социальных выплат в системе социального обеспечения России / Гусева Т.С. // Российская юстиция. 2010. № 6. (0,3 п.л.)

23. Гусева Т.С. Российское законодательство о пенсионном обеспечении нуждается в совершенствовании / Гусева Т.С. // Право и государство: теория и практика. 2009. № 7. (0,5 п.л.)

24. Гусева Т.С. Вопросы пенсионного обеспечения в решениях Конституционного суда РФ / Гусева Т.С. // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. (0, 5 п.л.)

25. Гусева Т.С. Проблемы совершенствования системы трудовых пенсий в России / Гусева Т.С. // Трудовое право. 2008. № 8. (0,7 п.л.)

26. Гусева Т.С. Конституционные принципы социального обеспечения: понятие, содержание, значение / Гусева Т.С. // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 1 (0,6 п.л.)

27. Гусева Т.С. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в России / Гусева Т.С. // Труд и социальные отношения. 2008. № 12. (0,6 п.л.)

28. Гусева Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации / Гусева Т.С. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. (0,5 п.л.)

Статьи в иных изданиях:

29. Гусева Т.С. Проблемы достижения гендерного равенства при реализации трудовых прав и права на социальное обеспечение / Гусева Т.С. // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 32. Пенза: ПГПУ, 2012. (0,4 п.л.)

30. Гусева Т.С. Социальное обслуживание детей и семей с детьми: сочетание государственного и договорного регулирования / Гусева Т.С. // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения: материалы VIII международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект. 2012. (0,6 п.л.)

31. Гусева Т.С. Материнство, отцовство и детство как основания дифференциации в праве социального обеспечения / Гусева Т.С. // Правовое регулирование труда и социального обеспечения в ХХI веке: актуальные проблемы юридической теории, правотворчества и правоприменения: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию СГАП / под ред. В. А. Абалдуева. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. (0,5 п.л.)

32. Гусева Т.С. Правовое регулирование социального обслуживания семей с детьми / Гусева Т.С. // Проблемы реализации прав ребенка в Российской Федерации. Сборник материалов круглого стола / Отв. ред. Т.С. Гусева. Пенза: ПГПУ, 2012. (0,6 п.л.)

33. Гусева Т.С. Сравнительный анализ международного, российского и зарубежного законодательства о семейных пособиях / Гусева Т.С. // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2011. (0,5 п.л.)

34. Гусева Т.С. Право на социальное обеспечение семей, потерявших кормильца вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания: законодательное закрепление и проблемы реализации / Гусева Т.С. // Право и его реализация в ХХI веке: сборник научных трудов (по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию СГЮА, Саратов, 29-30 сентября 2011 г.) : в 2 ч. / под общ. ред. С.Н. Туманова. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. Ч. 2. (0,3 п.л.)

35. Гусева Т.С. Социальные выплаты в системе государственной социальной помощи населению Российской Федерации: современное состояние и перспективы / Гусева Т.С. // Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества. Материалы международной научно-практической конференции. Сб. докладов в 2 т. Т. 2. Красноярск, 2011. (0,4 п.л.)

36. Гусева Т.С. Значение законодательства о социальных выплатах в системе законодательства о социальном обеспечении и пути его совершенствования / Гусева Т.С. // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й международной научно-практической конференции /под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект. 2010. (0,6 п.л.)

37. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Гусева Т.С. // Научные труды Российская академия юридических наук. Выпуск 10. В 3 томах. Том 3. - М.: ИГ «Юрист», 2010. (0,5 п.л.)

38. Гусева Т.С. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь: содержание и проблемы реализации / Гусева Т.С. // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 29. Пенза: ПГПУ, 2010. (0,4 п.л.)

39. Гусева Т.С. Проблемы формирования социального государства в России / Гусева Т.С. // Власть и общество: грани взаимодействия. Материалы IX всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление - 2009». Ч. 1. Отв. ред. С.И. Некрасов. М., 2010. (0,4 п.л.)

40. Гусева Т.С. Классификация социальных выплат / Гусева Т.С. // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010. Материалы XII международной научно-практической конференции с элементами научной школы. Часть 2. Челябинск, 2010. (0,3 п.л.)

41. Гусева Т.С. Российское законодательство о пенсионном обеспечении нуждается в совершенствовании / Гусева Т.С. // Аграрное и земельное право. 2009. № 10. (0,5 п.л.)

42. Гусева Т.С. Отношения по реализации и защите конституционного права на социальное обеспечение - предмет права социального обеспечения / Гусева Т.С. // Права человека в России и за рубежом: Сборник статей II международной научно-практической конференции «Правовые средства обеспечения и защиты прав человека: российский и зарубежный опыт». М.: Академия МНЭПУ, 2009. (0,4 п.л.)

43. Гусева Т.С. Правовое обеспечение реформирования досрочных пенсий в профессиональные пенсионные системы в России / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2009. № 3. (0,4 п.л.)

44. Гусева Т.С. Вопросы пенсионного обеспечения в решениях Конституционного суда РФ / Гусева Т.С. // Человек и закон. 2008. № 8. (0,5 п.л.)

45. Гусева Т.С. Конституционные гарантии права на социальное обеспечение / Гусева Т.С. // Права человека в России и за рубежом: материалы научно-практической конференции. М.: МНЭПУ, 2007. (0,4 п.л.)

46. Гусева Т.С. К вопросу о необходимости государственных стандартов в области социального обеспечения / Гусева Т.С. // Социальное и пенсионное право. 2007. № 1. (0,25 п.л.)

47. Гусева Т.С. Россия - социальное государство: миф или реальность? / Гусева Т.С. // Современные направления развития науки и образования: Сборник статей / Под общ. ред. В.В. Полукарова. Пенза: ПФ МОСУ, 2006. (0,3 п.л.)

48. Гусева Т.С. Правовое обеспечение региональной социальной политики (на примере Пензенской области) / Гусева Т.С. // Социальная политика государства и возможности ее реализации в условиях региона: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2005.

49. Гусева Т.С. Эволюция конституционно-правового регулирования права социального обеспечения в России / Гусева Т.С. // Актуальные проблемы науки в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Кузнецк, 2005. (0,5 п.л.)

50. Гусева Т.С. Негосударственные пенсионные фонды: конституционные основы и правовое регулирование / Гусева Т.С. // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. (0,2 п.л.)

51. Гусева Т.С. Содержание конституционного права на социальное обеспечение / Гусева Т.С.// Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. (0,2 п.л.)

52. Гусева Т.С. Законодательное регулирование социального обеспечения в Пензенской области / Гусева Т.С. // Юридический вестник: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 16. Пенза: ПГПУ, 2004 (0,3 п.л.)

Размещено на Allbest.ru