Защита прав человека на международном уровне

В рамках ЮНЕСКО действуют несколько механизмов контроля за соблюдением стандартов в области прав человека, особенно в отношении свободы слова, права на образование и права на свободное участие в культурной жизни общества.

Конвенция против дискриминации в области образования

Статья 7 Конвенции предусматривает, что государства -- участники Конвенции должны сообщать в периодических докладах о законодательных, административных и других мерах, принятых ими для осуществления Конвенции. Эти доклады представляются Генеральной конференции ЮНЕСКО.

Протокол к Конвенции против дискриминации в области образования

В соответствии с Протоколом, создана Комиссия примирения и добрых услуг, предназначенная для разрешения разногласий, которые могут возникнуть между государствами, участвующими в Конвенции. Если какое-либо государство, являющееся участником Протокола, считает, что другое государство, также участвующее в этом Протоколе, не применяет положения Конвенции, оно может привлечь внимание этого государства к данному вопросу. В трехмесячный срок государство-получатель представляет государству-жалобщику письменные разъяснения или заявления, которые должны включать указания о правилах процедуры и средствах, уже примененных, применяемых или тех, которые могут быть применены.

Если в шестимесячный срок вопрос остается неурегулированным удовлетворительно для обоих государств путем двусторонних переговоров или любой другой процедуры, и то и другое государство имеют право передать вопрос Комиссии. Комиссия занимается каким-либо переданным ей делом только после того, как она удостоверится, что все имеющиеся внутренние возможности уже использованы и исчерпаны. Комиссия предоставляет свои добрые услуги в распоряжение государств, между которыми возникли разногласия, с тем, чтобы они могли прийти к дружественному решению вопроса. Во всех случаях Комиссия публикует через Генерального директора доклад, который в случае дружественного решения вопроса ограничивается кратким изложением фактов и принятым решением. В противном случае Комиссия составляет доклад на основе фактов и указывает рекомендации, которые она сделала в целях примирения.

Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод

В целях содействия осуществлению Рекомендации, Исполнительный совет ЮНЕСКО учредил Комиссию по конвенциям и рекомендациям, которая уполномочена рассматривать жалобы о нарушениях прав человека в области образования, науки, культуры и информации. Жалобы могут направляться от имени жертв нарушений, а также от групп и неправительственных организаций, имеющих достоверную информацию о таких нарушениях. Как правило, Комиссия стремится привести стороны к дружественному решению вопроса. Комиссия различает «случаи» и «вопросы». Термин «случаи» относится к индивидуальным случаям, тогда как термин «вопросы» обозначает ситуации массовых и систематических нарушений прав человека. Исполнительный совет и Генеральная конференция рассматривают «вопросы» о нарушениях прав человека на своих открытых заседаниях.

Республика Беларусь подписала Устав ООН 26 июня 1945 г Республика Беларусь (БССР) избиралась членом Комиссии по правам человека в 1947-1948, 1972-1977, 1980-1982, 1986-1988 и 1996-1998 гг. Назначен в соответствии с резолюцией Комиссии ООН по правам человека 2004/22 от 15 апреля 2004 года «для установления прямых контактов с правительством и народом Беларуси в целях изучения положения в области прав человека в Беларуси и наблюдения за ходом разработки программы образования в области прав человека для всех слоев общества, в частности для сотрудников правоприменительных органов, работников судебной системы, сотрудников пенитенциарных учреждений и гражданского общества».

В августе 2004 года Рабочая группа по произвольным задержаниям посетила Республику Беларусь. Доклад Группы содержится в документе ООН E/CN.4/2005/6/Add.3.

В мае 1997 г. Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение (тогда этот пост занимал г-н А. Хусейн) посетил Республику Беларусь. Его доклад содержится в документе ООН E/CN.4/1998/40/Add.1.

В июне 2000 Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов (тогда этот пост занимал г-н П. Кумарасвами) посетил Республику Беларусь. Его доклад содержится в документе ООН E/CN.4/2001/65/Add.1.

Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Пакт 12 ноября 1973 года.

Пятый периодический доклад Республики Беларусь должен был быть представлен Комитету к 7 ноября 2001 года.

Заключительные замечания к четвертому периодическому докладу Республики Беларусь были приняты 19 ноября 1997 года и содержатся в документе ООН CCPR/C/79/Add.86. Республика Беларусь ратифицировала Факультативный протокол 10 января 1992 года

По состоянию на 31 декабря 2004 года Комитет принял к рассмотрению 24 жалобы, касающиеся Республики Беларусь. В 6 случаях Комитет констатировал нарушения прав лиц, о которых шла речь в жалобах, и в соответствующих соображениях предложил правительству Беларуси обеспечить пострадавшим эффективные средства правовой защиты, а также принять меры к недопущению подобных нарушений в будущем. 17 жалоб находятся на стадии предварительного рассмотрения; рассмотрение 1 жалобы прекращено. Республика Беларусь сделала такое заявление.

Республика Беларусь ратифицировала Пакт 12 ноября 1973 года.

Заключительные замечания Комитета к третьему периодическому докладу Республики Беларусь были приняты 5 декабря 1996 года и содержатся в документе ООН E/C.12/1996/6. Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 13 марта 1987 года.

Заключительные замечания к третьему периодическому докладу Республики Беларусь были приняты 20 ноября 2000 года и содержатся в документе ООН A/56/44.

По состоянию на 24 ноября 2004 года Республика Беларусь не признает компетенцию Комитета рассматривать такие жалобы.

По состоянию на 24 ноября 2004 года Республика Беларусь не признает компетенцию Комитета рассматривать такие жалобы.

Протокол вступит в силу на 30-й день после сдачи на хранение Генеральному секретарю ООН 20-й ратификационной грамоты или документа о присоединении. По состоянию на 24 ноября 2004 года Протокол ратифицировали (или присоединились к нему) 6 государств. Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 8 апреля 1969 года.

По состоянию на 24 ноября 2004 года Республика Беларусь не признает компетенцию Комитета рассматривать такие сообщения.

Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 21 октября 1990 года.

Итоговые выводы ко второму периодическому докладу Республики Беларусь были приняты 27 мая 2002 года и содержатся в документе ООН CRC/C/15/Add.180.

Вступил в силу 12 февраля 2002 года; по состоянию на 24 ноября 2004 года Республика Беларусь не является его участником.

Вступил в силу 18 января 2002 года; Республика Беларусь присоединилась к нему 23 января 2002 года.

Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 4 февраля 1981 года.

Республика Беларусь ратифицировала Протокол 3 февраля 2004 года.

Первая сессия состоялась в марте 2004 года.

По состоянию на 24 ноября 2004 года Республика Беларусь не является участником Конвенции.

Республика Беларусь является членом МОТ с 1954 года.

Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 30 июня 1956 года.

Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 14 августа 1956 года.

Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 14 августа 1956 года.

Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию 25 сентября 1995 года.

Республика Беларусь (БССР) ратифицировала Конвенцию 12 июня 1961 года.

Доклад Комиссии по расследованию, созданной в соответствии со статьей 26 Устава Международной организации труда с целью проверить соблюдение правительством Республики Беларусь Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) и Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№98), Женева, 2004, опубликован на сайте МОТ:

Республика Беларусь является членом ЮНЕСКО с 1954 года.

Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию 17 ноября 1962 года.

Общие вопросы

Согласно ст.52 и 53 Устава Организации Объединенных Наций, создание региональных организаций должно преследовать цели мирного разрешения «местных споров», а также применение принудительных мер под руководством Совета Безопасности. Почти сразу после принятия Устава ООН стали образовываться организации, целью которых стала защита прав человека на региональном уровне. Подобные организации на сегодняшний день существуют во всех частях света, за исключением Азии. Как справедливо отмечает В.А. Карташкин, «региональное сотрудничество дополняет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека».

Ратификация Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод привела к ситуации, когда Российская Федерация «живет» одновременно в рамках двух систем защиты прав человека: универсальной (как правопреемник и продолжатель Советского Союза Россия -- участник ряда межгосударственных соглашений в области прав человека в рамках ООН, и прежде всего Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах) и региональной в рамках Совета Европы. Поэтому неизбежно возникают вопросы, связанные с параллельным сосуществованием для нашей страны двух указанных систем. В связи с тем, что в Европейской конвенции получило закрепление только так называемое первое поколение прав человека, представляется целесообразным ограничить круг анализируемых документов Европейской конвенцией и Международным пактом о гражданских и политических правах.

Из двух указанных международных договоров по правам человека исторически первой «появилась на свет» Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Сразу, что бросается в глаза при анализе двух документов, -- отличие по кругу участников. В то время как Международный пакт о гражданских и политических правах «открыт для подписания любым государством-членом Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных учреждений, любым государством-участником Статута Международного Суда и любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций к участию в... Пакте» (ст.48 Международного пакта), участниками Европейской конвенции могут быть только государства-члены Совета Европы (ст.59 Конвенции). Таким образом, по кругу участников речь идет о многостороннем международном договоре универсального характера (Международный пакт) и многостороннем международном договоре с ограниченным числом участников (Европейская конвенция). Выдвигаемая рядом авторов идея о возможном присоединении к Конвенции Европейского Союза представляется весьма маловероятной, так как подобный шаг неизбежно потребовал бы коренной ломки Конвенции и ее приспособления к такому шагу. Таким образом, в обоих договорах участниками могут быть только государства.

Даже при беглом анализе тех прав и свобод, которые закреплены в тексте Европейской конвенции и Международного пакта, становится очевидным, что их круг в первом документе значительно уже. Как указывается в Преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель «сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека». В докладе Комитета экспертов по правам человека Комитету Министров Совета Европы, посвященном некоторым проблемам, связанным с сосуществованием Пактов ООН по правам человека и Европейской конвенции, был проведен сравнительный анализ прав и свобод, содержащихся в Международном пакте о гражданских и политических правах и Европейской конвенции. Вывод экспертов был однозначен: целый ряд прав и свобод, закрепленных в Пакте, накладывает дополнительные обязательства на государства-участников Европейской конвенции (в случае подписания и ратификации последними Пакта). В Европейской конвенции, в отличие от Пакта, не были закреплены такие права и свободы, как право всех народов на самоопределение (ст.1 Пакта), обращения с лицами, лишенными свободы (ст.10), ограничения на высылку иностранцев, законно находящихся на территории государства-участника Пакта (ст.13), право на пересмотр вышестоящей судебной инстанцией осуждения или приговора (п.5 ст.14), недопустимость вторичного осуждения или наказания (non bis in idem) (п.7 ст.14), запрещение пропаганды войны, а также выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20), права меньшинств (ст.27) и др.

Подобная ограниченность в круге подлежащих защите прав и свобод по Европейской конвенции по сравнению с Пактом объясняется как раз тем, что авторы Конвенции при ее подготовке руководствовались сугубо прагматическим подходом. По словам Пьера-Анри Тейтжана, докладчика Комитета по правовым вопросам Консультативной Ассамблеи Совета Европы (позже -- Парламентской Ассамблеи Совета Европы), Комитет «посчитал, что на данный момент предпочтительно ограничить предоставление коллективной гарантии теми правами и основными свободами, которые на протяжении длительного времени практикуются во всех демократических странах». В то же время «они являются необходимыми условиями функционирования этих стран». Связано это было также с тем, что страны Совета Европы не захотели идти по пути формального декларирования того, что они в тот исторический момент не смогли бы гарантировать. Их целью была выработка полновесного юридически обязывающего документа, по которому, кроме всего прочего, создавался бы и эффективный контрольный механизм.

Следует также иметь в виду, что Европейская конвенция изначально задумывалась как подвижный, постоянно развивающийся документ. За время, прошедшее с 1950 г., было принято 11 Протоколов к Конвенции, имевших целью как дополнение перечня закрепленных в ней прав и свобод, так и внесение изменений в функционирование созданного по договору контрольного механизма. «Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, а также некоторые социально-экономические права». Постоянно развивающееся прецедентное право Европейской конвенции также привело к существенному обогащению того багажа прав и свобод, который изначально закладывался создателями системы.

При анализе двух документов (Пакта и Конвенции) следует также учитывать, что круг их авторов весьма сильно отличается один от другого. Если Европейскую конвенцию разрабатывали 10 государств-членов Совета Европы, разделяющих общие политические, экономические и духовные ценности, то борьба вокруг Международного пакта о гражданских и политических правах была весьма противоречивой и велась между государствами, имеющими различное, порой взаимоисключающее, представление как о самом понятии прав человека, так и о концепции межгосударственного сотрудничества в этой области.

Как уже отмечалось, созданный на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод контрольный механизм -- уникальное явление в области межгосударственного сотрудничества в этой области. Именно в создании механизма имплементации закрепленных в Конвенции прав состоит ценность этого документа. «Учрежденный на основе Конвенции Европейский Суд по правам человека -- уникальное явление в международных отношениях. Судебное решение, принятое органом, состоящим из независимых и беспристрастных судей, гарантирует объективность рассмотрения и решения дела, свободную от каких-либо политических властей и пристрастий. Такая объективность не всегда присутствует среди представителей универсальных и региональных органов». Уникальность этого механизма контроля состоит и в том, что он является, по мнению многих исследователей, по сути, наднациональной властью. В свою очередь, созданный на основе Международного пакта о гражданских и политических правах контрольный механизм не может похвастаться такими достижениями.

В общем плане контроль за соблюдением государствами-участниками своих обязательств по двум рассматриваемым договорам осуществляется по сходным схемам. Во-первых, доклады государств. Во-вторых, сообщение одного государства о предполагаемом нарушении другим своих обязательств по договору. В-третьих, сообщения частных лиц о предполагаемом нарушении государством своих обязательств. Несмотря на внешнее сходство общего формата, каждая из указанных функций выполняется двумя контрольными механизмами по-разному.

Размещено на Allbest.ru