Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде как способы защиты трудовых прав работников

В Главе III «Эффективность правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства как способов защиты трудовых прав работников» рассматриваются вопросы эффективности правового регулирования надзора и контроля, как способов защиты трудовых прав.

Первый параграф «Понятие эффективности правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Критерии эффективности» посвящен анализу имеющихся в литературе точек зрения по вопросу понятия эффективности правового регулирования, раскрытию его содержания, формулированию критериев эффективности.

Диссертантом обосновывается вывод о нецелесообразности, и практической невозможности выявления эффективности отдельной правовой нормы. Связано это с тем, что норма права существует не сама по себе, а встроена в целостное образование, систему. Все ее элементы - нормы права - находятся в такой же постоянной, устойчивой зависимости, как и регулируемые ими общественные отношения. В связи с изложенным, считаем более перспективным в научном и практическом плане изучение вопроса эффективности не отдельной нормы, а правого регулирования определенных общественных отношений в целом.

Эффективность правового регулирования любых отношений следует оценивать по следующим критериям:

1. Степень достижения цели, правового регулирования при соблюдении всех условий для его реализации.

Автор не признает в качестве условия эффективности нормы права достижение или недостижение поставленной перед ней цели, так как на практике результат может быть недостигнут по причинам, не зависящим от содержания правовой нормы. По мнению автора эффективность правового регулирования следует определять исходя из потенциальной способности нормативно-правового регулирования достигать поставленные перед ним цели.

2. Оптимальность механизма, сформированного для достижения целей. Эффективность правовой нормы определяется с учетом сопоставления уровня затрат, понесенных в связи с ее реализаций, с достигнутым результатом.

3. Сбалансированность регулирующего воздействия нормативных актов.

Для того, чтобы говорить об эффективности правовой нормы необходимо оценить весь комплекс ее регулирующего воздействия. Эффективной может быть признана только такая норма, побочное регулирующее воздействие которой является положительным, нейтральным или негативным, но этот негативный эффект предугадан и допустим в соответствии с абсолютными и стратегическими целями, поставленными в данный период

Во втором параграфе «Подходы к повышению эффективности правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства как способов защиты прав работников» рассматриваются практические вопросы повышения эффективности правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Автор полагает, что важнейшим условием эффективности правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства является усиление дифференциации мер воздействия в зависимости от характера посягательства и субъекта, его осуществляющего.

Более строгие меры воздействия должны применяться там, где это особенно необходимо, например, в отношении работодателей злостно нарушающих трудовые права. В то же время вмешательство в деятельность добросовестных работодателей должно быть ограничено. Таким образом будет достигнута необходимая экономия мер государственного принуждения, которую можно направить на надзор за субъектами, грубо нарушающими трудовое законодательство, снизится коррупционная нагрузка на бизнес, повысится эффективность надзора и контроля в целом.

Полагаем, что в случае, если посягательство на трудовые права не связано с реальным ущемлением прав работников, адекватной мерой могло бы стать направление работодателю предостережения о недопустимости нарушения трудовых прав работников. Указанный акт должен содержать описание известного инспекции труда посягательства, указание на недопустимость соответствующего поведения, разъяснение добросовестных действий в таких обстоятельствах. Резолютивная часть акта должна содержать предложение работодателю воздержаться от противоправного поведения, информировать соответствующую инспекцию труда.

Напротив, в случае, если посягательство на трудовые права носит систематический, массовый характер, кроме того, имеется опасность его повторения или развития (как, например, при систематической невыплате заработной платы, массовых сокращениях) следует вводить в отношении работодателей режим мониторинга состояния трудовых прав, который должен предусматривать повышенные обязанности работодателя, в частности, предоставление периодического отчета (вплоть до ежедневного) о соблюдении трудовых прав.

Полагаем также, что залогом повышения эффективности должно стать усиление обратных связей между степенью воздействия уполномоченного органа на работодателя и его предшествующим поведением. Эффективными инструментами установления такой связи могли бы стать региональные «Реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права» и «реестр недобросовестных работодателей». Наличие субъекта в реестре недобросовестных работодателей или работодателей, соблюдающих трудовые права должно предопределять снижение или увеличение периодичности проверок, размера ответственности за совершенные административные правонарушения, а также влиять, например, на возможность участия или неучастия в торгах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" //"Российская газета", N 163, 28.07.2005, а также в закупках, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"//"Российская газета", N 159, 22.07.2011.".

Так как нахождения в том или ином реестре будет выступать юридическим фактом, их ведение следует урегулировать на законодательном уровне.

Заключение содержит основные выводы, сделанные автором в ходе научного исследования, а также предложения по совершенствованию правоприменительной практики и правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, как способов защиты трудовых прав работников.

РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ В ИЗДАНИЯХ, РЕЦЕНЗИРУЕМЫХ ВАК

1. Завьялов М.Ф. Сравнительная характеристика правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в России, Белоруссии и на Украине//Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. №1. С.143-150;

2. Завьялов М.Ф. О некоторых аспектах повышения эффективности государственного надзора за соблюдением трудового законодательства//Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. 2012. №1. С. 86-86;

3. Завьялов М.Ф. Защита прав работодателей при проверках//Кадровик. 2012. №7. С. 56-62.

Размещено на Allbest.ru